文化廣電出版干部讀書講話

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同志們：

這次會議是文化廣電新聞出版局組建后舉行的第一次領導干部讀書會，主要目的就是深入學習貫徹省委十一屆八次全會和市委十屆四次全會精神,推進文化廣電新聞出版系統的改革和發展,全面加快文化大市建設。此前,局里專門組織了中心組學習，局班子成員進行了認真的學習交流。今天，局屬各單位和機關各處室負責人圍繞學習貫徹省委、市委全委會精神，聯系單位和工作實際，暢談了體會與心得，交流了貫徹落實的思路。大家的發言，都作了精心準備，認識到位，聯系緊密，針對性強，提出的不少舉措和思路都很有新意。學習領會省委和市委全會精神，關鍵要把思想觀念的轉變和貫徹措施落到實處。

下面，我著重就貫徹落實省委、市委全委會精神，統一思想，明確目標，突出重點，狠抓落實，開創文化大市建設新局面，談幾點想法和意見。

一、統一思想，進一步增強文化大市建設的使命感和緊迫感

省委、市委全委會相繼專題研究文化大省、文化大市建設工作，出臺關于推進文化大省和文化大市建設的決定，提出新階段文化工作的新目標、新任務、新要求，把文化工作放到了前所未有的戰略高度。充分體現了省委、市委對文化工作的深刻認識和高度重視，表明了建設文化大省和文化大市的堅定信心，不僅對文化建設，而且對經濟和社會發展必將產生深遠影響。

當前，確實是文化工作面臨的最佳的發展機遇。作為文化主管部門和文化單位，我們深受鼓舞和激勵，同時，更要看到肩負的擔子更重、壓力更大、任務更為艱巨。首先，全面加快文化大市建設，是落實科學發展觀的戰略決策。當今世界，文化與經濟、社會、政治相互交融的趨勢日益突現，文化已成為綜合競爭力的重要標志。黨的十六大以來，省委、市委從實際出發，相繼制定了“八八戰略”和“六大聯動”戰略，把文化發展作為落實科學發展觀的重要內容，現在又召開全會作出專題部署，進一步把文化放到了現代化建設的重要位置?？茖W發展觀強調經濟與社會、城市與農村、區域之間、人與自然的協調發展，推進經濟、政治、文化、社會的整體和諧；就是要堅持以人為本，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。推進現代化建設，不能沒有先進文化的武裝；社會要進步，不能沒有科學理論的指導；民族要進步，不能沒有理想信念的支撐。其次，全面加快文化大市建設，是構建社會主義和諧社會的重要保證。隨著改革開放的不斷深入和經濟全球化的迅猛發展，各種思想、觀念的碰撞日益激烈，各種利益沖突和矛盾不斷顯現，迫切需要先進文化教育人、引導人、激勵人。巴音朝魯書記在講話中對文化與社會、文化與經濟、文化與政治的關系作了精辟分析，其中指出如果沒有歷史文化的傳承，沒有先進文化的引領，沒有人文精神的感召，就不可能在全社會形成強大的凝聚力，構建社會主義和諧社會就缺少文化的支撐。再次，全面加快文化大市建設，是實現現代化建設新跨越的客觀需要。總結浙江、*經濟發展的巨大成就，專家們比較一致認為，深層次原因就在于深厚的文化底蘊以及受這種文化熏陶的文化精神。隨著現代化進程的加快，這種深層次的力量將越來越發揮更大的作用。書記在講話中指出：“今后一個時期，浙江能否在全面建設小康社會、加快現代化建設進程中，繼續走在前列，很大程度上取決于我們對文化力量的深度認識，對發展先進文化的高度自覺和對推進文化大省建設的工作力度”。*已進入工業化中后期階段，初步接近現代化建設的門檻，在要素資源供給日趨緊張、競爭日趨激烈的市場環境中，經濟發展也遇到了許多新的矛盾。經濟發展和現代化建設需要文化軟實力的支撐和推動，也需要文化產業取得突破性發展，直接成為新一輪經濟發展的增長點。同時，文化作為現代化建設的重要組成部分和支撐，更是成為各級黨委和政府的共識，“沒有繁榮的文化就沒有真正的現代化，沒有足夠的文化軟實力就談不上強大的綜合競爭力”。第四，全面加快文化大市建設，是迅速改變我市文化社會事業滯后現狀、落實“干在實處、走在前列”的迫切要求。改革開放以來，特別是近五年來，我市以發展和繁榮為中心，以體制機制創新為動力，精品創作、社會文化、文物保護、設施建設、市場管理、產業發展和文化改革等各項工作都取得積極進展，為全面推進文化大市建設開了個好頭。但文化與經濟發展不相協調，與群眾日益增強的文化需求不相適應，與同類城市相比有較大差距，文化對經濟社會的巨大推動作用遠沒有發揮出來。不僅影響人民群眾生活質量的提高，影響經濟持續健康發展，影響城市綜合競爭力的提升。

當然，我們更要有足夠的信心和堅定的信念，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，提高工作水平，提升自身形象，干出工作成效，全面加快文化大市建設。當前，*文化發展具有很好的外部環境和客觀條件：一是省委、市委全委會的召開，為文化發展創造了良好的宏觀環境和政策保障。二是*經濟文化互動日益明顯。*快速發展的經濟不僅為文化發展提供了物質保障，也使文化需求日益增長，城市發展為文化營造了廣闊的發展空間，經濟和城市發展成為文化發展的強大動力。三是隨著群眾經濟收入和文化素質的提高，文化需求的數量和質量進入新的發展時期，文化消費與供給的互動日益加速，群眾對文化產品和服務的需求，在數量和質量上呈現出多層次、多形式、多樣化的特點。四是市場經濟體制的完善和發展，為文化發展注入新的活力。蘊藏在社會中的參與文化、興辦文化的潛能巨大，群眾市場意識增強，消費觀念發生深刻變化，為文化產品市場化和通過市場進行文化產品和服務的配置提供了可能。五是*經濟外向度高，對外聯系頻繁，國際化程度日益提高，文化的對外合作與交流具有優越的條件。文化系統的全體同志一定要站在全局和戰略的高度，進一步增強歷史使命感和責任感，義不容辭地承擔起文化大市建設的重任，堅定信心，真抓實干，努力把市委確定的各項工作任務落到實處，

二、理清思路，進一步明確文化大市建設的重點

聯系*文化廣電新聞出版系統工作，我們就是要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持凝聚人、提高人、滿足人相結合，堅持發展現代文化和弘揚歷史文化相結合，增強文化創新能力，全面繁榮文化事業與文化產業，著力建設擁有先進的文化設施、充滿活力的文化體制、高素質的文化人才、一流的文化精品、強大的文化產業、豐富多彩的群眾文化生活的文化大市，努力形成富有時代特征和地域特色的文化發展格局，不斷提升城鄉居民的文明素質，不斷增強*文化的競爭力。

當前，文化廣電新聞出版系統在貫徹落實中要著重抓好六方面工作：

（一）建設完善的公共文化服務體系，充分保障群眾文化權利。公共文化服務體系是現代社會的重要特征，也是政府文化責任的重要體現，更是滿足人民群眾基本文化需求的基本條件。要根據經濟社會發展水平、時展特點、文化大市建設要求，統籌規劃，建立完善以廣大群眾為服務對象，以政府提供服務為主導，以適應市場的運作為服務方式，以公共文化服務設施、服務機構、服務機制和隊伍建設為核心，網絡健全、結構合理、運作高效、服務優質的覆蓋城鄉的公共文化服務體系。一要進一步完善公共文化設施網絡，為人人享有文化生活提供保障。要科學合理做好“十一五”文化設施規劃，市本級要抓住機遇不放手，落實責任抓項目，集中力量建成博物館、群眾藝術中心、藝術劇院總部及劇場、天一閣書庫等項目，與已建成的大劇院、音樂廳、美術館、圖書館等形成具有較高檔次和品位、較為完善先進的市級公共文化主干設施。要統籌規劃，指導推動各縣（市）區建設具有一定規模和水平的基本文化設施。在繼續抓好綜合性公共文化設施的同時，要把建設的重點轉移到基層，以“十五分鐘文化活動圈”為載體，進一步推進“東海明珠”工程、村落文化和社區文化宮建設，同時要認真落實“在住宅小區的規劃建設中同步建設公共文化設施”的規定，使群眾能夠就近、便捷地享受到文化服務。在公共圖書館建設方面，應加快推進以*市圖書館為龍頭，以市第二圖書館、各縣（市）區圖書館為骨干，以高校圖書館為補充的圖書資源共享網絡；要實現市、縣（市）區、街道（鄉鎮）三級圖書館文獻信息資源共享和聯網服務。在影劇院建設方面，要根據城市不斷擴展的現狀，統籌規劃全市劇場、影院的建設布局，通過新建、改建和擴建，在全市形成布局合理的劇場和影院網絡。公共文化服務網絡的內容十分豐富，也要與時俱進，如以有線電視（數字電視）、互聯網服務為重點的文化傳播網絡，以廣場文化為基礎的群眾自娛自樂活動網絡等建設等，我們都要高度重視，深入研究，積極推進。二要進一步開發公共文化資源，為人人參與文化活動提供條件。*具有豐富的群眾文化資源。在各級政府的培育推動下，一批民間文化資源逐步得到開發，一批特色文化活動品牌得到扶持，一批特色文化縣（市）區、鄉鎮、社區（村落）開始形成，各種市民自娛自樂的文化活動得到支持。但公共文化資源的開發與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有很大差距，缺乏文化特色街區，缺少特色文化品牌活動，自發性、自娛性的群眾文化活動還局限在以中老年人員為主，如何使更多的市民參與到豐富多彩的文化活動中來還有許多工作要做。要改進方法、創新載體，豐富和拓展社區文化、村落文化、廣場文化、校園文化、企業文化、家庭文化、軍營文化以及外來流動人口文化的內容和形式，打造若干個基層群眾文化活動的品牌。三是進一步加強基層文化隊伍建設，創新公共文化服務的機制。要針對基層文化隊伍和機構存在的問題，研究提出對策舉措，強化基層建設，確保政府基本投入，確保編制、待遇和人員到位，確保履行公益職能。要根據不同門類、不同層次的特點，按照“政府扶持，市場運作，社會參與，群眾享受”的原則，創新機制，探索積極的運作模式，發揮更好的作用。

（二）打造獨具魅力的都市文化，擴大*文化的影響力。*建設現代化國際大都市，與之相適應的文化必須具有都市文化的魅力，體現現代性、獨特性、創造性和開放性的特點。打造獨具魅力的都市文化，就要重點扶持精品之作，努力創作國內一流水準的優秀作品，打響文化活動品牌，開展國內外文化交流，在長三角確立與*經濟、社會發展相適應的文化地位。一要著力提升本土藝術的原創力。在舞臺藝術創作方面，要確立精品戰略，加大實施“舞臺精品工程”，聚集優秀創作人才，扶持優秀作品創作，要重點圍繞城市的歷史文脈，反映城市“精、氣、神”的文藝作品方面下大功夫。在各門類精品創作上，要通過政府獎項的評選、文化資金的投入、文藝評論的引導，以及市場運作機制的強化等措施，推動富有活力和原創力的創作機制的建立，促進文藝創作取得新突破。正確處理“獲獎”與“市場”的關系，努力創作一批具有全國影響、深受群眾喜聞樂見的精品力作。二要打響文化活動品牌，構建區域性文化集散地和輻射地。打造獨具魅力的都市文化，必須加強與國內外各城市各地區的文化的匯聚和交流，只有這樣都市文化才能獲得活力，才有不竭的源泉。要充分挖掘地域文化資源，創新思路辦好具有全國、國際影響的重大文化活動，積極承辦全國性、國際性、高品位的文化活動，增強*文化的積聚，推動現代都市文化建設。要加大引進各地文藝院團優秀劇目的力度，加強與各省市的文化藝術交流與合作，實現周周有精品劇目上演，形成各地優秀民族文化藝術在*交流、兼容，共創輝煌繁榮的局面，盡快把*建成區域性的文化交流中心。要充分利用我市豐厚文化積淀和開放城市的優勢條件，多層次、多渠道地開展文化交流活動，以更加積極的姿態，把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國，推向世界。

（三）保護和利用歷史文化遺產，弘揚*文化的歷史性。

*是一座具有悠久歷史的文化名城，歷史文化深厚底蘊具有獨特性和創造性。誠信、務實、開放、創新的*精神就是千百年*人民創造出的文化精華。*豐富的歷史文化遺產是文化大市建設重要而獨特的資源。要切實堅持“保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的方針，進一步加強對文化遺產的搶救、保護、研究、開發、利用和管理，保護歷史文化名城的本質特征，打造歷史文化名城的整體形象。一要構建比較完善的文化遺產保護體系?！包c、線、片、面”結合，整體推進名城建設，高度重視各級文保單位（文保點）的保護，進一步梳理脈絡清晰的文化類型，保護好文化歷史街區、村鎮，加強對名城形象的整體研究和保護。要建立文物行政執法體系，完善文物安全體系，健全文物市場監管體系。二要進一步加強歷史文化遺產的研究和開發利用。要建立以*博物館為龍頭，以文物保護單位為依托的國有專題博物館和多元投資的民營博物館為兩翼的博物館網絡，不斷提高陳列的水平和效果。要加強*精神和歷史文化內涵的研究，并在新的歷史條件下得到繼承、豐富和發展，為提前基本實現現代化提供強大的精神動力。要全力做好“海上絲綢之路”申報世界文化遺產工作，加強天一閣等品牌資源開發、宣傳和推介，突出重點，形成亮點，擴大*歷史文化的影響力。

（四）培育和建設文化市場，推進文化產業快速發展。文化市場是實現市民多層次、多元性的文化需求，提高生活質量的重要途徑；文化產業是國民經濟新的重要增長點。隨著*經濟的持續快速發展，市民對文化消費的需求不斷增加，這為文化市場和文化產業的發展提供了巨大的發展空間。作為文化主管部門，必須把握形勢，奮發有為，通過轉變職能和觀念，責無旁貸地承擔起規劃、引導、調控的職責，努力建立完善的文化市場體系，推進文化產業的快速發展。一要深入調研，摸清文化產業現狀，制定發展規劃。對文化企事業單位開展深入調研，全面掌握文化企業和文化產業發展現狀、結構布局、資源構成以及區域文化消費趨勢等，提出切合實際的中長期目標，目標和指標設置要貼近實際、科學合理，注意定性、定量相結合和可操作性。我們也不能將文化產業僅局限于直屬單位和管理的文化市場，要開闊思路，把轄區的各類文化產業納入視線，納入統計范圍和規劃。二要堅持分類管理和指導，重點推進。對文化產品的種類進行羅列分析，分類確定扶持政策和準入標準，擴大文化企業和大眾文化產品的準入范圍。用足用好現有的政策，及時制訂出臺文化產業的政策和法規。要鼓勵社會文化產業發展，完善市場準入機制，制定優惠政策，放手吸引企業、個人、社會團體和境外資金等興辦文化產業。如廣播電視業要加快推進數字電視的推廣，繼續加大村村通廣播、通電視的力度，增強節目生產能力，豐富節目播出內容；電影市場要形成聯和院線和時代院線的良性互動，積極拓展跨區域經營，在電影進農村、進社區的運作中發揮國有電影公司主力軍的作用，還要在項目運作上加強策劃力度，吸引社會資金予以支持；演藝業重點是培育市場主體，規范市場行為，鼓勵各類文化經營和經紀機構參與文化中介活動，加強服務，活躍演出市場；音像市場和互聯網上網，重點是優化市場結構，支持音像制品和網吧業連鎖經營，提高規模經營水平；娛樂市場，重點是引導其走規模化、規范化的發展道路，形成一批多功能、綜合性的大型娛樂場所，提高娛樂產業的整體層次和服務質量。目前，文化創意產業正在崛起。文化創意產業是文化廣電的重要組成部分，主要包括藝術展覽、工藝設計制作、廣告制作、影視動漫制作、視覺藝術創作等領域。創意經濟在一些發達國家增長得相當快，美國為14%，英國為12%，2004年七大工業國中半數的工作人員從事創新產業，而且它的增長速度比傳統服務業快兩倍，比制造業快4倍。創意產業將成為經濟主流，關注、開發、規劃、扶持文化創意產業應成為市文廣新聞出版局工作的題中之義。三要大力培育、拓展和規范文化市場，積極發展市場中介，轉變管理職能，激活市場要素，推動文化產業發展。文化市場體系建設在文化體制改革和文化產業發展中具有舉足輕重的作用，要以積極的姿態、開放的意識、市場的機制、規范的管理，提高宏觀管理調控能力，增強市場機制配置文化資源的基礎性作用，通過正當市場競爭，形成結構相對合理的文化產業體系。要建立健全各類文化市場、文化商品流通的中介機構，包括文化信息咨詢機構、廣告服務機構、文化產品評估檢驗機構、文化經濟行業協會、文化經營資格審定機構、文化經紀機構等等，使文化市場中的服務、監督機構盡快建立起來并正常的投入運作。要進一步完善行政審批制度改革，真正做到依法行政、公正透明、優質服務。強化日常管理，加大文化執法力度，綜合運用經濟、法律、行政的手段，整頓和規范文化市場秩序，保護社會整體利益和消費者利益，優化城市文化環境。積極探索多種管理、監督方式，形成全社會監督網絡，促進我市文化產業規范有序、健康發展。

（五）深化文化體制改革，推進文化發展政策和機制的創新。

深化文化改革是解放和發展文化生產力，增強文化發展活力的根本出路。一要進一步加快政府職能轉變。圍繞建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法獨立運作的文化管理和運行的要求，作為新成立的文化廣電新聞出版局，今后要進一步理順政府部門與文化企事業單位的關系，真正把政府職能轉到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來。正確處理好與廣電、報業單位的關系，既要依法承擔起管理職能，又要加強溝通與交流，有利于促進事業的發展。堅持統籌協調，加強對縣（市）區的指導與協調，加強與有關部門的聯系和溝通，資源共享，均衡發展。二要進一步深化文化體制和運行機制改革。堅持實事求是、遵循規律、積極探索、穩步推進和分類指導的原則，按照市里的統一要求，盡快制定、實施深化文化改革試點工作的方案。對一些以贏利為目的的經營性單位，要堅持面向市場、適應市場、進入市場，實行轉制改企；對具有公益性質的經營性單位，要按照“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的原則，采取多種形式，引入競爭機制，增強內部活力，提高服務水平；對具有公益性質的非經營性文化事業單位，要“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”，追求社會效益的最大化。在內部機制改革上，要全面實行全員聘用制、擴大人事制、實行人員分類管理制，全面推行分配制度改革，完善獎勵補貼制度，健全領導干部聘任制、交流制和監管制。要完善法人治理結構，使經營性文化實體形成真正獨立的市場主體，引入現代企業運作機制，推進文化、廣播、影視產品創作、生產、營銷能力的迅速提高。三要推進文化發展政策的創新。爭取政府加大對優秀民族文化的政策扶持，逐步增加政府對公益性文化的投入，同時鼓勵和爭取社會各界特別是大企業、大集團對體現高水平和具有代表性的民族優秀文化項目和文化單位，對公益性和具有較高社會效益的文化藝術活動和社區文化活動給予贊助和支持。要積極實行多元化文化投資政策，進一步破除行業壁壘，加大市場開放度，加快文化投資的社會化進程，允許不同行業、不同所有制的經營主體，在更廣泛的領域內平等地參與文化產業的投資經營活動，推進經營性文化產業投資主體向多元化發展。在國家政策允許的范圍內，積極引入外資參與文化產業的投資和運作，使文化產業成為吸引外資新的增長點。要把文化立法納入重要議程，要對文化事業發展過程中出現的新問題進行統籌研究制訂相應的解決辦法，爭取每年有一批急需的文化法律法規出臺，要把條件成熟的行政法規盡快完善上升為法律。

（六）加快文化隊伍建設，為文化建設提供人才保障。文化要繁榮、人才是關鍵。無論是改革還是發展，其核心都是人才問題，要從事業和工作需要出發來謀事論人。*文化系統已積累和形成了一定數量和門類的文化人才，但總體上無論是數量和質量，都與快速發展的事業和文化大市建設要求遠遠不相適應。文化系統各級領導班子，一定要高度重視人才建設工作，進一步提高對“人才興文”戰略重要意義的認識，進一步加強文化藝術專業人才、文化藝術經營管理人才和文化科技人才的培養、選拔和使用力度，吸引人才，凝聚人才，努力培養和造就一支高素質的文化人才隊伍。要進一步完善和實施人才隊伍建設規劃，嚴格程序，扎實實施，加大引進、培養和使用力度。要不斷完善領導干部選拔任用機制和監督管理機制，繼續深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓渠道，加大培訓力度，促進文化人才培養走向系統化、系列化、規范化，建立有利于優秀人才脫穎而出和作用發揮的機制。不拘一格大膽使用人才，細化明確崗位職責，實行動態管理，采取多種方式，真正形成發現人才、吸納人才、培養人才、配置人才的良性機制，為文化大市建設奠定良好的人才基礎。

三、更新觀念，進一步加快文化廣電新聞出版系統的改革和發展

文化廣電新聞出版系統是文化大市建設的主力軍，在推進文化大市建設中，既承擔著大量具體的艱巨和光榮的任務，同時自身也面臨著改革和發展的問題。這兩者雖然表現為不同形式，但其實質又是統一的。文化系統各單位不發展、不壯大、不繁榮，文化大市建設就缺少了某方面內容，不僅很難承擔起應盡的職責，也影響文化大市建設全局。我們一定要堅持解放思想，實事求是，轉變觀念，把改革和發展作為文化系統的首要任務，使整個系統充滿生機和活力。

（一）牢固樹立“發展是硬道理”的觀念。發展是解決一切問題的關鍵。當前我市文化發展正處在重要的戰略機遇期。抓住機遇，就能著著主動；逆勢而為，就會步步被動。各單位一定要樹立起“發展是硬道理”、發展是第一位的觀念，堅持加快發展、率先發展、科學發展。各單位要做大、做深、做實主業發展這篇文章，既實現社會效益，又體現經濟效益，這是第一位的；同時要解放思想，大膽發展延伸產業。繁榮都市文化、建設文化大市，代表先進文化前進方向，必然要求我們加快發展各項事業，發展我們的隊伍，發展和提高自身的實力。唯有發展才能達到目的，不發展就沒有希望。目前，一些文化單位尚未真正確立市場主體地位，競爭意識、責任意識、成本意識、效率意識不強。必須全方位改革和完善文化單位的經營體制、分配機制和人事體制，建立起以市場為導向的“自主經營、市場運作、利益共享、風險共擔、競爭有序、自我激勵”的文化產品生產流通的獨立主體。要立足當前，放眼長遠，大膽探索解決困難和矛盾的方法和途徑，齊心協力做好發展文章，切實改變小打小鬧、低水平徘徊、滿足現狀的狀況，把我們的事業和產業做大、做好。

（二）堅持“解放思想”不松懈。當前是文化改革的攻堅階段，也是文化發展的關鍵時期。文化大市建設任務越來越重，要求越來越高，遇到的困難也越來越多。越是這個時候，越要解放思想。思想解放也不可能一勞永逸，要克服畏難情緒，破除守舊觀念，自覺以新的觀念看待新的事物，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問題。要充分尊重實踐，尊重群眾的首創精神，在群眾和基層那里找出有效的解決問題辦法。要把解放思想、更新觀念與真抓實干、創新體制機制結合起來，調整和摒棄不合時宜的條條框框，解放和發展文化系統生產力；優化組合有限的資源，充分挖掘潛力，取得效益的最大化，使文化系統充滿生機和活力，在市場競爭中取得更大的發展。解決思想不能坐而論道，不能僅僅停留在規劃中和口頭上。只有“動”起來、“試”起來，“做”起來，才能真正實現思想解放和觀念的更新，不斷提高建設先進文化的能力。

（三）不斷提高文化創新能力。創新是文化的本質特征，也是文化的生命力所在。文化創新的內容十分豐富，包括文化思想和觀念、內容和形式、體制和機制、領導方式和管理模式等等。文化創新具體表現在優秀作品、先進的文化組織形式和活動方式上，也表現在先進的服務和傳播內容上。各單位在事業發展和產業推進中，都要始終貫徹創新的理念，提升工作水平和效果。體制機制創新是文化創新的重點，要加快推進文化體制機制改革，進一步解放文化生產力。同時，要繼承優秀歷史文化，根據當代實踐融合創新，為*文化增添新的內涵，要積極借鑒吸收世界各國一切優秀文化成果，使*文化更具吸引力和感染力。

（四）不斷提高適應市場的能力。從適應計劃經濟向適應市場經濟轉變，這是一個大的根本性的轉變。我們必須清醒地看到，文化系統的市場化意識、觀念和運作總體上是滯后的。在市場經濟條件下，社會存在是市場的，社會資源配置是市場的，社會產品的生產、流通、消費也是市場行為。作為文化產品的創造者和文化服務的提供者，我們也必然地要有市場的意識。這就要求我們圍繞市場主體，樹立市場意識，研究市場特點，遵循市場規律；要求我們學會算經濟帳，增強成本意識，樹立效益觀念；要求我們適應競爭，學會競爭，自覺參與競爭。管理出效益，管理促進生產力發展。當前，不少單位都制定了制度，也建立了比較先進的運作機制，但往往不能得到嚴格執行，未能產生良好的效益，一個重要因素是管理不力。管理的關鍵是人盡其才，資源優化配置，運作規范有序。嚴格管理的前提是加強制度建設。要正確處理各個層次、各個崗位的關系，有利于激發人的潛能，嚴明紀律，嚴格執行制度。

四、確保圓滿完成全年工作任務，為全面建設文化大市打下良好基礎

文化大市建設是一項事關長遠發展的重大系統工程，需要我們腳踏實地，步步抓落實。下半年全市文化工作的重點，就是要集中精力，認真學習貫徹市委全委會精神，以增強先進文化凝聚力、提高公共文化服務力、提升文化產業競爭力為目標，扎扎實實完成工作任務，為城市經濟社會發展作出積極貢獻。下半年，市文化廣電新聞出版局將著重做好以下幾項工作：

（一）深入抓好市委全委會精神的貫徹落實。通過局黨委中心組學習、全市局長座談會議、文化廣電新聞出版系統領導干部讀書會、在全系統開展文化大市建設的大討論等，進一步統一全系統干部群眾的思想認識，凝聚人心，明確目標，樹立新的發展理念，齊心協力抓好各項任務的落實，全面推進文化大市的建設。要將市里實施意見的要求、任務逐項分解，落實責任人，提出具體貫徹思路和措施，狠抓落實。要繼續深入調研，進一步理清繁榮文化事業、發展文化產業、深化文化體制改革的思路，制定完成《“十一五”*文化廣電新聞出版工作發展總體規劃》和若干子規劃。規劃要有整體觀念，做到上下聯動，條塊結合，體現全市一盤棋。

（二）加快政府職能轉變，深化文化體制改革。抓緊做好文化廣電新聞出版機構合并后的各項工作，結合剛批準的新的“三定”方案，完成內部機構設置調整和人員定崗。要按照新的職能設置，轉變管理理念和思路，真正實現以“辦文化”為主向以“管文化”為主的轉變。要深入論證，提出進一步深化文化體制改革的方案，積極穩妥地予以實施。完善市藝術劇院改革，理順內部管理體系，建立科學有序的內部運作機制。探索市演藝集團做大做強做實的新路子。完成鎮海電影院的產權制度改革，進一步完善電影公司內部運作機制。積極做好蘭江劇院等經營性事業單位轉制改革。進一步推進局屬事業單位的內部用人機制和分配機制改革。

（三）切實加強歷史文化遺產保護。認真做好“海上絲綢之路”申遺工作，深化研究和論證，加強遺存的保護和整治，爭取*“海上絲綢之路”進入中國世界文化遺產預備目錄。配合有關部門做好《*市歷史文化名城保護規劃》的實施，進一步完善歷史文化遺產“點線片面”保護規劃體系。全力做好第六批全國重點文保單位的實地評審工作。嚴格落實文物安全各項制度，積極做好有關文保單位和文物建筑的維修。加快*博物館建設。精心組織舉辦*第五屆“海上絲綢之路”文化周活動，擴大*歷史文化名城的影響力。

（四）進一步繁榮文化藝術事業。全力做好中國（*）國際聲樂比賽、中國戲劇節等重大文化活動的各項承辦工作，推動*文化都市化和國際化進程。服務城市重大活動，認真做好*服裝節文化活動、紀念抗日戰爭勝利60周年大型歌會、甬港經濟論壇文化推介活動、海峽兩岸城市建設研討會招待晚會等文化活動。強化精品創作，爭取有二至三臺劇目參加中國戲劇節。加強政策引導，完善市場化運作，充分發揮逸夫劇院和其他各類劇院的作用，進一步普及高雅藝術，滿足市民的藝術欣賞要求，提升城市的文化品位。抓緊做好群眾藝術中心、藝術劇院總部和劇場、天一閣書庫等建設項目的前期工作。

（五）統籌基層文化建設，構建公共文化服務體系。以構建“十五分鐘文化活動圈”為載體，以農村文化基層建設為重點，做到工作重心和文化服務下移。抓好村落文化宮、東海明珠、社區文化宮建設，合理使用*市基層文化建設專項經費，夯實基層文化陣地建設基礎。深入開展“萬場電影千場戲”進農村、農民讀書節、社區文化節以及各種廣場文化活動，最大限度滿足群眾的文化需求。進一步提高公共圖書館服務質量，建立流動圖書館，開展鄉鎮圖書館評估定級工作，努力提高基層圖書館建設水平。建好*市民間文化研究中心，加強對民間文化的搶救和保護工作。制定基層文化隊伍培訓計劃，利用三年時間，對全市群眾文化人才進行一次普遍輪訓。

（六）規范新聞出版業和文化市場管理，加快文化產業發展。依法加強新聞管理，完善審讀制度，規范出版行為，積極扶持印刷企業上規模、上等次，認真組織開展出版物市場、印刷復制業的專項治理。繼續加強對網吧、演出、娛樂、音像等市場監管工作，積極研究長效機制，規范文化市場經營秩序。研究制定文化產業發展規劃，依法開放文化產業市場，鼓勵和支持非公有資本進入文化產業，推進文化產業的長遠發展。進一步做好文化市場綜合執法機構改革的有關工作，理順市、縣（市）、區兩級文化市場監管部門、文化市場管理和稽查的關系，構建有效監管平臺。開展經常性的廉潔自律警示教育和文化法律法規培訓，提高全市文化市場管理隊伍的整體素質；充分發揮市文化市場管理工作領導小組及其辦公室作用，切實加強文化市場綜合執法工作。

（七）認真履行廣電行政管理職能，推進廣播電視事業發展。認真貫徹執行黨和國家關于廣播電視工作的方針政策和法律法規，進一步理清廣播電視事業發展的思路，切實加強對全市廣播電視的行政管理，抓好廣播電視的宣傳工作管理、科技工作管理和社會事業管理，認真做好廣電系統行風評議工作，進一步加快全市廣電事業的全面發展。

（八）進一步加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，高度重視安全工作，為事業發展提供保障。鞏固深化黨員先進性教育成果，建立完善長效機制。以開展建設學習型組織活動為載體，進一步提高文化隊伍的整體素質。繼續抓好黨風廉政建設，加強廉政教育，切實抓好黨風廉政建設責任制和各項規章制度的落實，明確責任，一級抓一級，層層抓落實。高度重視文化活動、文物博物、文化市場和文化設施以及廣電播出的安全，進一步完善、落實安全生產責任制，制定突發事件應急預案，確保文化工作安全。