旗教育工作會議上的講話

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同志們：

這次全旗教育工作會議是旗委、政府在“*”開局之年召開的一次十分重要會議。剛才，韓雪峰副旗長全面總結回顧了20*年全旗的教育工作，并對今年的教育工作提出了新的目標、任務和要求，我完全同意，請各鄉鎮和各單位認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，認清形勢，切實把教育工作擺在優先發展的戰略地位

改革開放以來，特別是近年來，在旗委、政府的正確領導下，全旗始終把基礎教育擺在優先發展的戰略地位，作為重中之重，列入了各級黨政領導任期目標和年度考核責任制，加強領導，加大工作力度，完善各項政策、措施，努力增加投入，使全旗基礎教育的面貌發生了根本性的變化，連續三年被市委、政府評為綜合先進集體，各項工作取得了令人矚目的成就。主要體現在：

一是“兩基”鞏固提高成效顯著。九八年底，我旗實現“兩基”達標以來，堅持把鞏固提高工作放在“重中之重”的地位。經過全旗上下的共同努力，九九年、二○*年順利通過了自治區人民政府“兩基”鞏固提高復查驗收，二○*年九月，全區“兩基”攻堅現場會在烏蘭察布市召開，我旗平地泉小學作為現場會參觀點接受了自治區及12個盟市領導的檢閱，并得到高度評價。

二是中小學校基礎設施得到極大改善。近幾年來，我旗不斷加大教育基礎設施建設投入，積極向上爭取各類資金項目。通過實施“危房改造工程”、“遠程教育工程”、“寄宿制校舍建設工程”，極大地改善了基礎教育的辦學條件。20*、20*年新建、維修改擴建校舍面積27752平方米，全旗危房得到大面積消除。中小學校舍磚瓦化比例達到100％，呈現出“最好的房屋是校舍，最美的環境是校園”的良好的教育教學環境。同時，廣泛實施了中小學現代遠程教育工程。全旗各級各類學校全部開通了遠程教育網，僅20*年配備計算機網絡教室9個，爭取資金153萬元，利用率達90％以上，逐步實現“校校通”、“班班通”。

三是中小學布局結構調整取得實質性進展。學校由20*年的259所撤并為現在的99所，全旗共撤并小學70所、初中10所，教學點80個，新建寄宿制中小學10所，寄宿制學生數達2090人。中小學教育資源得到優化組合、合理配置，辦學質量和效益明顯提高。

四是教師隊伍建設進一步加強。由于認真實施“跨世紀園丁工程”和“中小學繼續教育工程”，使教師整體水平和素質得到進一步提高。目前，全旗小學專任教師的學歷合格率為100％，初中專任教師的學歷合格率為86％，高中專任教師學歷合格率為72.5％。為確保教師隊伍的穩定性和提高教師的工作積極性，我旗在全市率先將教師工資納入旗財政統一發放，為中小學教師兌現了職稱聘任工資，并對師范類院校畢業的學生優先予以分配。20*年以來，分配師范類大中專畢業生共318名，為教師隊伍增添了新鮮血液。

五是認真落實了民族教育政策，優先重點發展民族教育。通過實行政策扶持、資金傾斜，逐步改善了少數民族學校的辦學條件，每年按時足額撥付民族學校助學金5.76萬元，加大了民族學校的教研教改力度，積極推行“三語”教學，使民族學校的教育教學質量得到穩步提高。

回顧“十五”期間教育改革與發展的歷程，我們深深體會到：

第一，旗鄉兩級黨委、政府高度重視，真抓實干，是教育發展的根本保證。近年來，我旗切實將教育放到與經濟工作同等重要的位置，同研究、同部署，“一把手”親自抓教育，黨政領導實實在在為教育解難題、辦實事。20*年以來，旗委、政府為解決教育工作問題召開現場辦公會12次，正是因為有了黨委、政府的高度重視，真抓實干，許多影響教育發展的-----諸如經費投入、校舍建設、教師隊伍更新、學校布局調整等重大問題才得以解決。

第二，以改革為動力，建立和完善適應市場經濟條件下的教育工作的新制度、新機制，是促進教育事業發展的根本途徑。“十五”期間，我們解放思想，從本地實際出發，在校舍建設的多元化融資、教育教學管理模式、師資力量整合、職業教育的聯合辦學、學校布局調整、學校內部分配制度等方面進行了積極的探索和改革，使過去認為不能或很難辦到的事情得以順利推進。

障新機制，即全部免除西部地區農村牧區義務教育階段學生學雜費；對西部地區農村牧區義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高農村牧區義務教育階段中小學公用經費標準；啟動農村牧區義務教育階段中小學校舍維修改造資金長效保障機制。20*年僅免除學雜費和補助學校公用經費兩項全市就可享受上級撥付經費5364萬元，再加上校舍維修改造資金，全市每年享受上級撥給的專項款將達到6496萬元，按11個旗縣市區平均測算，我旗可享受上級撥付經費590萬元，上述款項在以后的年份里還將逐年加大。這一中國教育史上從未有過的惠民舉措為解決我旗教育發展的“瓶頸”問題起到了治本作用，將使長期以來制約我旗教育發展的投入不足問題得到根本解決。如何落實好這一重大政策措施，是這次會議的主要任務之一。各鄉鎮黨委、政府、各有關部門要充分認識這項工作的重要性，要作為一項硬性政治任務來對待，強力推動，抓好落實。為了確保這一政策措施收到預期效應，必須重點抓好幾項工作。一是財政部門要保證中央和自治區安排的各項經費按時足額到位，保證全部用于農村中小學校運轉，不得有任何擠占、截留、挪用現象發生，更要堅決防止“擠出效應”，不能因為中央和自治區加大了投入，我們就將原本應有的投入挪作他用。同時要落實好義務教育階段補助貧困家庭寄宿生生活費政策，市旗兩級按2：8的比例分擔落實。二是財政部門已經安排的農村中小學預算內公用經費撥款要繼續安排，不得撤出，要保證做到“三個不能少”，即原來安排的公用經費不能少；用于教育的轉移支付資金不能少；教育費附加要全部用于教育，不能克扣減少。三是教育、財政等有關部門，要強化監督檢查，嚴格管好用好這筆資金，要努力提高經費的使用效益，做到“三個不允許”，即不允許擠占、挪用，胡支亂花；不允許用專項經費發放教師工資、津貼；不允許用專項資金償還過去所欠債務。四是新機制建立后，從制度和源頭上規范了中小學收費行為，在認真落實新經費保障機制的同時，要全面清理義務教育收費項目，嚴格限制和規范代收費，杜絕一切亂收費，嚴格制止亂補課、濫發教輔資料的行為。在這方面我旗要為全市做出示范。

（二）堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，全力抓好“兩基”鞏固提高工作。按照市政府的要求，我旗要繼續做好“兩基”鞏固提高工作，結合撤鄉并鎮，進一步推進中小學布局結構調整，在兩年內力爭實現初中全部集中在中心鎮所在地，小學集中在鄉鎮所在地，教學點全部撤掉的目標。各鄉鎮和教育部門要努力改善辦學條件，特別是要加強農村寄宿制學校建設與管理，確保學生進得來，留得住，學得好。

（三）以教育教學“管理體制、運行機制、教學方法”三個方面的改革為突破口，著力推進教學質量的全面提高。教學質量是學校賴以生存和發展的生命線，是教育工作的永恒主題，是教育工作追求的永恒目標，是我們辦教育的根本所在。各鄉鎮黨委、政府和教育行政部門、中小學校要繼續強化教育教學質量意識，樹立質量是第一的觀念，把質量做為學校一切工作的中心和主線，不遺余力地抓緊抓實。教育教學質量的高低，主要責任在校長、在教師。因此，要切實增強校長、教師的責任心，充分調動他們的積極性。從今年開始，要下大力氣抓好三項工作：一是切實加強對校長、教師的思想政治工作，強化師德師風建設，教育校長、教師以對黨和人民高度負責的態度，努力工作，絕不能因為我們的懈怠而影響了學生的終身發展。二是切實抓好教師隊伍的更新工程。我們要不惜重金，招聘優秀大學生充實教師隊伍，并加強現有教師的在職培訓，提高教師隊伍的整體素質。三是建立起一套適應市場經濟條件的、能夠充分調動校長、教師教書育人積極性的新制度、新機制，用制度和機制來促進和保障教學質量的提高。首先要全面推行教育教學質量目標化管理新機制。繼續貫徹市政府〔20*〕113號文件的規定，定期不定期地對教師進行考試和考核，對學校的教學質量進行檢查和抽查，把教學質量與教師的切身利益掛起鉤來，配套完善有效的激勵機制和約束機制。其次要結合事業單位人事改革，進一步理順校長、教師隊伍的管理體制。要嚴格執行國務院、自治區人民政府有關規定和烏黨發（20*）80號文件、烏黨組發〔20*〕167號文件精神，校長、教師的管理歸口教育行政部門，做到管人與管事相統一。第三是要開展教育教學方法的改革。我們說，科學技術是第一生產力，科學的教學方法是教學工作的第一生產力。教師不僅要有教書育人的責任感和積極性，還要有高超的業務能力和科學的教學方法。不僅自己會教，還要使學生會學。在這方面，教育部門要給予極大的關注，下氣力予以突破。今年，旗教育局提出要在全系統推廣洋思中學的經驗，這是個非常好的舉措，要下功夫抓好，使洋思經驗在我旗開花結果。與此同時，各學校都要組織強有力的教研隊伍，在吸收外地先進經驗的基礎上，創造和升華出我們自己的、能夠大面積提高教學質量的教育教學方法，為豐富現代教育理論和方法做出貢獻。

（四）要加大教育結構調整力度，把職業教育同普通教育放在同等重要位置，統籌規劃、協調發展。目前，我旗教育結構不合理的一個突出表現是普通教育與職業教育比例嚴重失調。普通高中在校生達3000多人，而職業高中在校生才700多人。這種教育結構遠遠不適應我旗新型工業化、城鎮化和農牧業產業化對高素質、高技能人才培養的需求。長此下去，不僅會浪費大量的教育資源，還會影響學生的就業和成長，影響經濟建設和社會發展進程。所以，當前擺在我們面前的一個很重要的任務是大力調整教育結構，積極發展職業教育。

我們要認真落實市委、市政府制定下發的《關于進一步加強全市職業教育工作的意見》。抓緊制定“*”職業教育發展規劃，并納入經濟和社會發展總體規劃，力爭做到職業教育發展與經濟社會發展要求相適應，職業教育與普通教育相協調，在高中階段教育中，力爭到2007年使職業高中與普通高中招生比達到4：6。

要實現這一目標，當前一是要繼續加大職業教育宣傳力度。要組織方方面面的力量，采取多種形式，把當前的就業形勢、國家和我旗對技能型人才的需求量、國家經濟發展對各類人才需求的趨勢、職業教育發展的前景，國家發展職業教育的政策、措施等宣傳到千家萬戶，特別是廣大農民家庭中去，教育廣大家長、學生樹立正確的成才觀、擇業觀，踴躍接受職業教育，擴大職業教育的生源。二是要全力提升職業學校的辦學質量，擴大學生就業渠道，不斷提高職業學校的聲譽和吸引力。三是要加快職業學校辦學條件的改善步伐。要多方籌措資金，努力改善辦學條件，要確保征收的城市教育費附加有不低于30％的比例投入職業教育。在解決好校舍建設的同時，配備必要的教學設施、實驗裝備，建立教學實驗基地。要積極拓展學生就業市場，瞄準全國、全區的經濟發展規劃，結合我旗的產業結構調整來設置專業，配備教師，培養學生，促進就業，建設好一所高標準職業高中學校。

發改委、扶貧、農業、科技等部門都要大力支持職業教育的發展，同時要利用職業高中學校，做好農民實用技術培訓。

（五）加大建設和管理力度，繼續優先重點發展民族教育。要認真貫徹落實好《民族區域自治法》和民族教育的法律、法規，在經費保障、師資配置、學校建設和校舍維修、改造等方面對民族學校予以優惠和傾斜。今年要在完善農村牧區義務教育經費保障體制過程中，進一步增加民族學校的經費投入，繼續解決好在民族學校就讀的少數民族學生的助學金問題。要繼續推進民族教育的課程改革和教學科研，積極引進和利用現代化教學設施，努力提高民族教育的教育水平和教學質量，為民族教育和民族經濟文化繁榮發展做出新的貢獻。

三、加強領導，強化措施，進一步為教育改革和發展創造良好的條件與發展環境

做好當前的教育工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要以科學發展觀為指導，進一步加強領導，落實責任，完善政策，強化措施，努力使我旗教育改革和發展的目標任務落到實處，見到實效。

一要切實加強領導。加強領導，是確保教育工作健康發展的政治保證。各鄉鎮黨委、政府、各有關部門特別是主要領導，要進一步深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“百年大計，教育為本”的思想，切實把教育擺在優先發展的戰略位置，全面落實《教育法》等教育法律法規，為加快教育發展辦實事、辦好事。要按照科學發展觀的要求，堅持正確的政績觀，把教育工作納入經濟發展的整體布局，統籌兼顧，協調發展。要繼續堅持黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管制度，建立和完善黨委、政府定期研究教育工作以及領導干部和部門定點聯系學校制度，及時研究解決教育改革發展中的新情況、新問題。教育行政部門要積極研究探索具有我旗特色的辦學模式，把教育在經濟建設和社會進步中的作用發揮的更充分，真正使廣大人民群眾從辦教育中得到實惠。要按照黨的十六屆五中全會精神，加強學校領導干部隊伍建設，切實抓好學校領導干部的培養選撥工作，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、治校上有水平的干部選撥到學校領導崗位上來，努力把各級各類學校領導班子建設成“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的堅強領導集體。

二要加大教育投入。加大投入是促進教育快速發展的物質保證。各鄉鎮黨委、政府、旗財政部門要將教育經費全額納入預算，依法確保教育經費逐年增長。要建立健全教育經費公告制度和審計監督制度，實行“收支兩條線”管理，防止教育專項資金被擠占、截留和挪用；加強學校經費管理，堅持教育收費公示制度，切實治理教育亂收費，確保教育經費使用和管理的規范化、制度化。教育主管部門和學校一定要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。要抓好重點學校的建設，努力爭創名牌學校；要抓好薄弱學校的發展，使其盡快改變落后面貌。

三要積極營造全社會支持教育的良好氛圍。教育是崇高的公益事業，也是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全社會的共同努力。各部門要進一步轉變作風，把支持和發展教育作為份內職責，進一步強化支教意識，增強支教責任感，對涉及教育的事，做到特事特辦。公安、消防、文化、新聞出版、工商等部門要加強學校周邊育人環境的綜合治理，搞好青少年活動場所建設，加大網吧等的整治力度，消除安全隱患，凈化、優化育人環境。各相關部門要進一步強化安全責任，落實各項安全防范措施，把中小學和幼兒園安全工作做細、做深、做實，努力創造教師安心、家長放心、學生靜心的良好教育環境。新聞宣傳部門要加強對教育事業的宣傳，為教育事業發展營造良好的輿論氛圍。有關職能部門要探索改進對學校的各種檢查，盡量減輕學校負擔，能不檢查的堅決不查，能聯合檢查的不要單獨檢查，能不驚動老師、校長的不要興師動眾。總之，要通過各方面的努力，在全社會形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好風氣，共同推進我旗教育事業蓬勃發展。

同志們，百年大計，系于教育；國運興衰，系于教育；察右前旗振興，系于教育。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的教育方針，深化改革，加快發展，求真務實，開拓創新，為加快察右前旗的發展做出新的更大的貢獻！

第三、找準一個時期影響教育發展的關鍵問題，集中力量予以突破，以主要矛盾的解決帶動全盤，是推動教育發展的主要辦法。這幾年，我們抓住經費投入、校舍建設、校長教師隊伍建設三個關鍵，全力搞突破，使全旗教育發生了深刻變化，有力地促進了教育事業的發展。

第四，全社會重視支持是教育發展的必要條件。教育是一項社會系統工程，需要各部門和社會各方面的密切配合和全力支持。這些年來，財政、發改委、城建、土地、編制、人事等部門從各自工作職能出發，為我旗教育的改革發展出力獻策，共同推動了教育的發展。可以說，沒有各部門、社會各界的支持配合，全旗教育就不可能有今天這樣的大好局面。

這些成績和經驗的取得，是旗鄉兩級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是教育部門圍繞中心、搶抓機遇、開拓創新的結果，是全旗教育系統廣大教職工奮發進取、苦干實干、無私奉獻的結果，是各有關部門和全社會大力支持的結果。在此，我代表旗委、政府向在座的各位并通過你們向辛勤工作在教育戰線的廣大教職工表示衷心的感謝和親切的問候！

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，我旗教育發展的總體水平依然不高，還不能完全適應經濟社會協調發展的要求及人民群眾日益增長的多樣化需求；教育投入不足，經費保障難度大、問題多；“兩基”鞏固提高的任務還很重；學校管理有待于加強，教師隊伍素質和教學質量尚需進一步提高；教育結構還不夠合理，等等。所有這些問題，都需要我們采取更加強有力的措施，認真加以解決。

在新的歷史時期，我們要充分認識加快教育發展的重要性和緊迫性。教育是現代文明的基石，是一個民族最根本的事業。一個地區綜合競爭力的強弱，核心在科技，關鍵在人才，基礎在教育。得知識者得大勢，得人才者得天下。古今中外無數事例充分說明，在教育上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發展是最大的發展，產生的失誤也會是最根本的失誤。旗委、政府確立到“*”末我旗經濟社會實現又快又好的奮斗目標，教育是最基本的保障。抓教育就是抓人才、抓發展、抓未來。對于我旗這樣的經濟欠發達地區，教育的發展對實現經濟的發展、社會的進步更有著舉足輕重的作用。只有大力發展教育，把教育放在比經濟建設更重要的戰略地位去抓，才能為推動經濟的迅速崛起提供不竭的動力，才能使廣大人民群眾得到知識惠澤。只有大力發展教育，才能不斷提高全旗廣大人民群眾的素質和社會文明程度。因此，我們必須把教育作為基礎性、先導性和全局性的工程抓緊抓好，堅持把教育放在比經濟優先發展的思想不動搖，堅持窮地方辦大教育的思想不動搖，從根本上提高人口素質，將人口負擔轉變為資源優勢，將人口壓力轉化為發展的動力，推進全旗物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

二、抓住重點，扎實工作，努力推動全旗教育實現跨越式發展

20*年是實施“*”規劃的開局之年，做好今年的工作對于促進“*”全旗教育工作上臺階上水平具有重要的意義。這里我結合國家、自治區和市委、政府的幾次會議精神以及我旗的實際，著重強調幾個問題。

（一）切實抓好教育經費保障機制改革的落實工作。從今年春季新學年開始，國家將建立農村義務教育經費保.