全市基礎教育觀摩會上的講話

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同志們：

今天這次會議主要是和大家見個面。縣區政府換屆以后，分管領導變化比較大。對于新的崗位來說，大家都要有一個適應和了解的過程。現在正好剛開學，大家坐在一起學習、討論一下，對今后工作的開展有好處。上午，大家參觀了豐南區城鄉部分中小學、幼兒園，聽取了豐南區的經驗介紹，市教育局就教育管理工作也講了意見。下面，我再強調幾點：

一、統一思想，加強領導，把基礎教育擺在優先發展的戰略地位

百年大計，教育為本。公平而優質的教育是一個國家給國民的最好禮物。黨中央、國務院高度重視教育工作。總書記2007年8月31日在全國優秀教師代表座談會上發表重要講話，進一步強調“在新的時代條件下，我們必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，繼續堅持好、落實好把教育擺在優先發展戰略地位的方針，大力倡導尊師重教，大力發展教育事業，大力提高全民族素質，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興提供強大的人才和人力資源保證”。當前，我市正處在一個新的起跑線上，面臨著經濟社會加速轉型、全面小康和現代化建設加速推進的特殊歷史時期，面臨著千載難逢的歷史機遇，省委、省政府對*提出的當好建設沿海經濟社會發展強省領頭羊的新要求，市委八屆三次全會確定了“搶抓新機遇、建設新*，在科學發展道路上實現新跨越”的工作主題，提出了“建設文化名城、經濟強城、宜居靚城、濱海新城”的奮斗目標，確立了資源型城市轉型等六大戰略重點，極大地振奮了全市人民的精神，全市上下政通人和、創新務實、奮勇爭先，呈現出喜人的景象。新形勢、新機遇給教育事業提出了更高的要求，要全面建設小康社會，實現省委、省政府對*提出的新要求，完成市委八屆三次全會制定的奮斗目標，就要實施“人才強市”戰略和“科教興市”戰略，就必須大力發展教育事業。

基礎教育是各級各類教育的根基，是整個教育工作的重中之重，只有優先發展基礎教育，才能促進各級各類教育更好更快的發展。我們必須站在落實科學發展觀的高度充分認識基礎教育工作的重要性，以強烈的政治責任感和使命感，把基礎教育擺在優先發展的戰略地位，為建設新*提供人才支撐和智力保障。

首先，基礎教育階段是一個人身體發育的重要階段，是接受教育的啟蒙階段，也是養成品德、性格和習慣的關鍵階段。一個地區人口素質的培養和提高，是培養創新人才和合格建設者的重要組成部分，其次，基礎教育涉及千家萬戶，我市近一百多萬中小學生，關系到幾十萬個家庭，直接關系到廣大群眾的切身利益，是群眾關心的大事。做好或做不好直接關系到社會的穩定。第三，基礎教育是黨和政府必須認真做好的一項重要的公益事業，加強基礎教育，有利于縮小社會差距，體現社會公平。擴大高質量基礎教育資源，不斷滿足廣大人民群眾民對優質平價教育的需求，是推進優質教育普及化、平民化發展的需要，是踐行“立黨為公、執政為民”、落實“以民為本、以民為先”的民心工程。因此，各級黨委政府要切實加強對教育特別是基礎教育工作的領導。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，尊重知識、尊重人才。強化抓教育就是抓“第一資源”，就是抓發展后勁，抓可持續發展，也是抓“第一要務”的意識，把加強對教育工作的領導作為提高執政能力的重要內容，把教育作為本地經濟社會發展的戰略重點，確保教育事業適度超前發展。要真正落實“分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，把扎實推進基礎教育改革和發展，讓更多的人接受更好的教育，作為任期內的重要工作目標。縣級人民政府每年至少召開一次專題會議，檢查基礎教育發展目標的完成情況，切實解決工作中的重點、難點問題。市委、市政府決定對各縣（市）區教育工作進行督導評估，以市委、市政府兩辦的名義發文部署，很快就要發下去，請各縣（市）區要認真抓好貫徹落實。各級黨委都要建立教育目標考核責任制，加大考核力度，把教育發展作為考核各級黨委政府主要領導的重要內容，將考核結果作為衡量干部政績的重要依據。

二、落實責任，加大投入，確保基礎教育的健康發展

基礎教育的重要責任在縣級政府，落實縣級政府的責任，要突出以下三點：

一是保障經費。各縣（市）區政府要依法保障教育投入，切實達到“保工資、保運轉、保安全、保發展”的要求。首先是要按《教育法》的規定，財政撥款達到“三個增長”，即“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。第二，城市教育費附加要征足征好，并全部用于教育。第三，轉移支付資金和縣級配套資金必須足額落實。第四，多渠道籌措教育經費。如，從城市建設維護稅收入中提取7—10%用于中小學校舍修繕；學校閑置的土地、房屋等依法處置后所得收益一律用于教育；鼓勵社會各界捐資助教等。要嚴格按要求設立縣級教育收付中心，把教育經費落實好、管理好、使用好。

有的縣（市）區政府教育經費落實不到位。教師工資中一些財政性補貼，還由學校自籌解決，“保工資”還沒真正完全落實。公用經費安排標準過低，甚至有的縣區基本不安排公用經費，沒有做到“保運轉”。“保安全”是最低要求，無論如何都不能出現校舍安全事故，但有的地方對此重視還不夠。前“三保”只是解決了學校的溫飽問題。各縣（市）區還要積極“保發展”。隨著經濟社會的不斷發展和進步，要真正使教育得到優先發展。

二是人事保障。《國務院關于加強基礎教育工作的決定》對教育人事管理體制也作出了明確規定。各縣（市）區要進一步加以落實。隨著形勢的發展，各地都在積極探索實行教育人事制度改革，這是一件好事，應大力實施，但一定要把握好政策尺寸，與上級規定相悖離的辦法堅決不能實行。

加強教師隊伍建設，一方面要采取有力措施，保障教師的政治地位、社會地位、職業地位，維護教師合法權益，吸引和鼓勵優秀人才從事教育工作。另一方面要不斷提高教師思想業務素質，狠抓教師培訓，強化師德建設，使每位教師愛崗敬業，關愛學生，成為學生的良師益友。

三是保障教育方針的貫徹落實。要貫徹落實教育法律法規，大力推進依法治教。要認真貫徹新《義務教育法》，健全教育行政執法責任制，完善執法監督機構，依法推進國家的教育方針全面落實。要加強教育督導機構和隊伍建設，建立和完善對縣級人民政府教育工作的督導評估制度，健全對學校管理水平、教育質量的評價體系。有關部門要堅持依法行政，認真執行教育法律法規和中央及省、市有關教育發展的各項方針政策，通力合作，推進基礎教育的發展。要保障教師的合法權益，不斷提高教育的社會地位與待遇。堅決查處個別部門和單位向學校亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款等行為。加大校園內部和周邊環境的整治力度，維護學校安全和教育教學秩序。努力發揮輿論宣傳作用，以正面宣傳為主，努力在全社會營造重視教育、支持教育的良好氛圍。

三、以科學發展觀為指導，推進基礎教育的各項重點工作全面落實

市委在全市開展的科學發展觀學習教育活動已基本結束，各單位都制定了整改措施。開展科學發展觀學習教育活動的根本目的在于用科學發展觀指導工作，推進事業發展。就基礎教育而言，貫徹落實科學發展觀要突出以下幾個重點。

一是堅定不移地實施素質教育。全面實施素質教育，關系到青少年的健康成長。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，把立德和樹人作為教育的根本任務。要把加強未成年人思想道德建設，培養中小學生良好道德品質和文明行為作為素質教育的重要內容。要把德育擺在教育工作的首位，改革和完善德育工作的機制體制，提高德育工作的針對性和實效性。要進一步轉變教育觀念，深化教育教學改革，加強對學生進行創新精神和實踐能力的培養。堅決克服片面追求升學率的錯誤傾向，切實減輕中小學生過重的課業負擔。各級政府要制定區域推進素質教育的具體規劃和政策，全力以赴保障素質教育的實施；各級教育行政部門在教育管理中要堅持不懈地推進素質教育；各中小學要堅定不移地落實素質教育，共同形成推進素質教育的強大合力和良好環境。

二是加快推進基礎教育均衡發展。全面落實科學發展觀，以義務教育為重點，實現區域內義務教育階段學校辦學條件和辦學水平基本均衡為目標，兼顧高中教育、學前教育和特殊教育，積極推進縣域內基礎教育均衡發展，逐步實現全市基礎教育的均衡發展。努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的差距，實現教育公平。要著力抓好農村學校、薄弱學校的建設，努力縮小城鄉之間、學校之間的差距，逐步實現區域內各學校的辦學條件、經費投入、教師隊伍配置大體均衡。要認真做好進城務工子女和留守兒童的義務教育工作，保證他們都有學上。

三是規范辦學行為。在基礎教育辦學行為方面還存在這樣或那樣的問題，有些問題廣大群眾反映還比較強烈，這些問題如果不解決，就會影響人民群眾對教育的信任，對黨和政府的信任。我們要從落實科學發展觀，提高人民群眾對教育滿意度的高度解決這些問題。要嚴格執行義務教育階段公辦學校“劃片招生，就近入學”的規定，嚴禁義務教育階段各類學校組織考試或變相考試的方式提前、擇優選拔新生或辦快慢班、重點班。今年市教育局出臺了不準分快慢班的新規定，目前看效果不錯，一定要堅持。要堅決杜絕“一邊免費，一邊亂收費”，一定要把惠及廣大人民群眾的好事辦好。

四是加強學校管理，共建文明和諧校園。學校是教書育人的場所，必須首先給學生提供一個安全健康的環境和氛圍。學校多一份管理，學生就多一份安全，社會就多一份和諧。學校安全工作要實行嚴格的校長負責制和各種崗位負責制，要建立健全學校內部安全管理工作的規章制度，特別是各類應急預案一定要有效落實，確保學校的安全。學校要切實提高對師生進行法制教育、安全教育、心理健康教育的實效性和有效性，提高學生的安全意識和防范能力。要大力實施中小學校園文化建設，豐富學校內涵，提升學校品位。

同志們，讓我們以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的工作作風，全面落實科學發展觀，扎實抓好工作，用辦好人民滿意教育的實際行動迎接黨的十七大勝利召開。