全市污染減排工作會議上的講話

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同志們：

今天，市政府召開環保專題會議的主題是污染減排，把大家請回來旨在進一步統一思想，認清形勢，明確任務，奮戰百天，攻堅克難，確保全面完成省政府下達我市的污染減排目標任務。污染減排是20*年市政府工作報告中提出的主要攻堅目標任務之一，是全市經濟社會可持續發展的重點工作，如何做好下一步減排工作，楊市長下面還要作重要講話。按照楊市長的指示，我先就全市的減排目標完成情況及下一步的工作進行初步安排。

一、減排工作的現狀及存在問題

1、目前減排任務的完成情況。國家《國民經濟和社會發展的十一個五年規劃綱要》明確要求，“十一五”期間，二氧化硫和化學需氧量排放總量要減少10%，作為約束性指標、作為不可逾越的紅線，必須保證完成。為盡快扭轉我省污染嚴重的形勢，省政府提出要進一步加大污染防治工作力度，提前兩年實現“十一五”的污染減排目標。今年省政府給我市下達的主要污染物減排目標是：二氧化硫排放總量凈消減量4600噸，較上年下降4.44%，三年總減排12.93%；化學需氧量排放總量凈消減量2200噸，較上年下降9.24%，三年總減排12.75%，省政府下達的總量減排任務是扣除當年新增量后的凈消減量。截止9月底，我市主要污染物減排任務的完成情況是：全市工業主導產業新增二氧化硫排放量7765.16噸，其中：電力行業新增5950.64噸、焦化行業新增770噸、冶金行業新增953.1噸、其他行業新增91.42噸，完成減排項目實現減排二氧化硫9603.85噸，減排量與新增量相抵消，凈減排1838.69噸，完成年度任務的40%；全市新增化學需氧量排放量1053.55噸，其中：工業新增513噸、生活新增540.55噸，完成減排項目，實現減排化學需氧量2264.31噸，減排量與新增量相抵消，凈減排1210.76噸，完成年度任務的55.03%。其中，各縣的二氧化硫減排完成情況是：榆社、榆次、和順已基本完成全年任務；太谷、祁縣、平遙、介休、靈石分別完成年底任務的76.4%、66.9%、41.8%、39.8%、26.5%；壽陽、左權、昔陽未減反增；各縣化學需氧量的完成情況是：昔陽、平遙、左權、榆社已基本完成全年任務；榆次、太谷、祁縣、靈石、介休、壽陽、和順未減反增。

根據全市生產總值增長速度預測，第四季度預計二氧化硫排放量增加3500噸，加上全年減排任務2761.31噸,到年底須完成減排總量6261.31噸;化學需氧量排放量增加414噸,加上全年減排任務989.24噸,到年底須完成減排量1403.24噸。現在距年底已不足百日，我們面臨的污染減排任務異常艱巨。

2、減排工作存在的主要問題。一是新增污染物“增長快”。我市仍屬于欠發達地區，面臨著加快發展的重任，固定資產增長比較快，新增項目數量較大，尤其是焦化、電力行業的新建項目，在未完善環保設施情況下先行投產，新增污染物排放量大幅度增加。在高耗能、高污染企業為主的產業結構沒有得到有效調整的前提下，偏快的經濟增長速度，不僅付出較大的資源環境代價，更增加了以預期經濟增長目標為基礎的污染減排工作的完成難度。據市統計局上半年經濟運行監測表明，全市生產總值比去年同期增長17.5%,增長速度在全省前列。電力、焦化、冶金、化工四大行業工業增加值在36%以上，是新增污染物的主要來源。上半年國家按火電、焦化、粗鋼、水泥、碳素等工業產品產量核定我市二氧化硫新增量達6989噸，半年的新增量比下達我市全年凈削減量二倍還多。僅昔陽縣安坪電廠一個企業的二氧化硫新增量就達4625噸。國家制定的“十一五”主要污染物總量減排核算辦法要求，必須是2005年進入年度環境統計的企業和項目單位。對2006年以來進入環境統計企業項目填報的污染物排放量，只統計新增量，不計減排量。而我市進入“十一五”以來相繼投產的大中型企業比較多，并已相繼投產形成生產能力。如按每年相繼投產形成生產能力計算新增量，再加上省政府每年下達的減排指標，可以設想，未來減排任務將更加繁重。

二是污水處理廠建設“進度慢”。城市污水處理廠建設是實現化學需氧量減排目標的重點工程，但截止9月底，這項重點減排工程進度緩慢，已直接影響到化學需氧量的減排。20*年省政府要求我市平遙、左權、榆社、昔陽污水處理廠確保穩定運行，介休、太谷、和順、壽陽、祁縣污水處理廠建成投入運行，靈石污水處理廠建成試運行。而目前，已建成投入運行的左權、榆社污水處理廠，由于管網不配套、運行管理不到位、運行費用不足等問題，已導致實際處理水量達不到設計能力的60%，不能實現穩定達標運行，這樣，上級審定減排量時將要折扣為零。減排能力大打折扣。按原定在6月30日前可投入試運行的介休、祁縣、和順污水處理廠，至今未投入運行。如果到10月底還不能投運，我市今年的化學需氧量減排任務將無法完成。

三是后續污染減排“空間小”。經過前兩年的強勢執法以來，能夠實施污染減排的空間領域日趨縮小。首先，從工程減排看，燃煤電廠目前80%的機組已完成脫硫設施建設，新上發電機組將同步建設脫硫設施，老電廠脫硫的余地不大。其次，多數企業基本步入了規范化軌道，對新上項目也實施了總量控制制度，對歷史發展中沉淀下來的土小污染企業和設施，已關停淘汰了600多家，余下的企業主要通過治理手段實現達標，減排幅度比較小。工業企業的廢水治理基本完成，化學需氧量的減排已無潛力可挖，從現在起必須對新增量嚴格控制，否則“十一五”主要污染物減排目標將難以保證。

四是經濟發展的“結構重”。全市重點排污企業1216家，其中電力、焦化、冶金、鑄造、建材、玻璃器皿、化工、碳素8個行業企業占到80%以上，能耗占規模以上工業能耗總量的比重高達90%以上，電力、焦化、冶金、建材、碳素五個行業的二氧化硫占全部工業二氧化硫的90%以上，這種高污染行業仍在不斷增加，帶來了嚴重的環境問題。粗放型經濟發展模式仍在繼續，資源型產業還在快速擴張，而淘汰落后產業的工作滯后，治污工程的滯后，有利于減排的政策未落實，環境監察、監測能力沒有突破。如果這種趨勢得不到及時轉變，“十一五”規劃確定的兩項主要污染物減排指標將難以實現。

五是污染減排資金“投入少”。資金是污染減排任務完成的保障。“十一五”期間，我市為實現主要污染物的減排目標，需實施的重點減排項目所需資金較大，如城市環境基礎設施建設、重點流域、區域生態恢復與治理工程、工業企業的清潔生產深度治理工程以及環境保護能力建設等，市縣兩級財政給予了一定的支持，但距所需資金差距較大。

面對當前的減排現狀和存在的問題，要完成今年的減排任務，必須在市委、市政府的堅強領導下，全市上下形成合力，齊抓共管，以當前在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動為保障，以全市上下狠抓安全生產為契機，進一步引深全市“迎奧運、促減排”環保專項行動和環境安全隱患排查行動，采取強硬措施，全面打響污染減排百日攻堅戰，確保完成今年的減排任務。

二、污染減排的指標任務

圍繞污染減排工作，下一步要重點推進新上焦化、電力等重點排污企業脫硫設施的完善工作和重點企業自動監控系統的安裝建設；加快城市污水處理和垃圾無害化處理設施的建設步伐，保證建成污水處理廠的正常運行；加大重點工業企業全面達標的治理和省市政府下達的環境污染企業末位淘汰和取締關閉的力度。具體減排工作任務細化分解如下。

1、榆次區要在10月底前完成恒能電廠煙氣尾部脫硫工程，實現減排二氧化硫100噸，以完成全年減排任務。

2、太谷縣繼續在瑪鋼企業開展燃煤退火窯淘汰，加快推進清潔能源改造和替代工程，10月底前完成中煤京達和恒達煤化兩個焦化企業的焦爐脫硫工程，實現減排二氧化硫400噸，以完成全年減排任務。

3、祁縣要繼續開展玻璃器皿企業燃煤園爐的天然氣、電等清潔能源改造和替代工程，確保形成減排二氧化硫200噸，祁縣污水處理廠10月底前要投入運行，實現減排化學需氧量300噸，以完成年度減排任務。

4、平遙縣要按期完成晉陽焦化廠和陸源實業有限公司的關停取締任務，完成峰巖焦化廠的爐型鑒定工作，否則將列入關停范圍。完成玻璃器皿企業燃煤園爐的天然氣、電等清潔能源改造和替代工程，實現減排二氧化硫150噸，以完成年度任務。

5、介休市要在10月底前完成新泰鋼鐵有限公司燒結機脫硫和昌盛煤化有限公司新建機焦項目、益鑫焦化廠、金昌煤氣化公司的焦爐煙氣脫硫工程，完成昌盛煤化有限公司25萬噸小機焦爐的取締關閉任務，實現減排二氧化硫880噸，介休市污水處理廠要確保10月底前投入運行，實現減排化學需氧量450噸，以完成年度減排任務。

6、靈石縣要在10月底前完成中亞發電廠的煙氣脫硫工程和保利星晨煤化有限公司、聚源煤化有限公司的焦爐煙氣脫硫工程以及宇昕化工的脫硫工程，宏峰礦業有限公司、中煤九鑫焦化有限責任公司脫硫工程環保竣工驗收，實現二氧化硫減排1800噸，靈石縣污水處理廠要在10月底前投入運行，實現減排化學需氧量150噸，以完成全年減排任務。

7、左權縣要在11月底前完成華實熱電有限公司煙氣尾部脫硫工程和龍泉冶金鑄造有限公司燒結機脫硫工程，按期完成同達煤化有限公司機焦爐和鑫源電力有限公司6MW機組的取締淘汰任務，實現減排二氧化硫560噸，以完成全年減排任務。

8、和順縣污水處理廠10月底前要確保穩定運行，實現減排化學需氧量210噸，以完成年度減排任務。

9、昔陽縣要在10月底前完成對金鑫硫化廠年產1500噸糠醛生產線的取締淘汰任務，實現減排二氧化硫50噸，以完成年度減排任務。

10、壽陽縣要完成博大工貿有限公司焦化廠和星光礦業發展有限公司焦化廠的焦爐煙氣脫硫工程，實現減排二氧化硫280噸，壽陽縣污水處理廠要在10月底前投入運行，實現減排化學需氧量120噸，以完成年度減排任務。

三、主要工作措施

目前，全市污染減排的目標已經十分明確，并且已細化分解到各縣（區、市）、開發區及各個企業，各縣、各企業要緊緊圍繞污染減排任務，突出抓好以下五項工作。

一是強化三大減排措施。工程減排。各縣要在11月底前，完成所有電廠燃煤機組的脫硫設施建設、環保竣工驗收和安裝在線監控系統任務;加快對重點焦化企業和冶煉企業的二氧化硫治理，實現焦爐煤氣脫硫和燒結機脫硫；推動瑪鋼、玻璃器皿、碳素等企業的工業爐窯和城市10噸以上燃煤鍋爐改造使用天然氣、電等清潔燃料。進一步加大對污水處理廠建設和運行的監督管理，加快污水處理廠自動在線監測裝置的安裝和聯網。對城市污水處理廠設施建設嚴重滯后、污水處理設施建成但無故不運行或建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的縣（區、市），要實行“區域限批”。

結構減排。各縣嚴格按照今年省、市政府的要求，按期完成省政府下達各縣的環境污染末位淘汰第一批和第二批共29家企業的淘汰任務和市政府下達的48家企業末位淘汰和取締關停的任務，對逾期完不成末位淘汰和取締關停任務的企業，所在縣（區、市）政府要堅決對其實施停電、停運、停煤、停貸、吊證等“五停”措施。

管理減排。今年力爭完成76戶重點企業的強制清潔生產審核，并在全市開展創建清潔生產示范企業的活動，推動清潔生產和循環經濟，進一步實現企業的污染物減排。

二是加快工業企業全面達標步伐。省政府189號令和《山西省重點工業污染監督條例》明確要求，今年所有工業企業必須實現污染物排放全面達標，逾期未完成的，不論企業規模、所有制性質，一律予以關閉。為加快全市工業企業的全面達標進程，確保實現污染物減排任務，市政府下達了1216家重點排污企業實現排污達標的決定，各縣（區、市）政府要切實加強領導，實施有效的監管措施，分解任務，責任到人，采取縣級領導包企業、相關部門駐企業的堅決措施，確保完成整治任務。各相關企業法人要按照市政府的要求，全力做好本企業污染減排各項工作。特別是化肥、焦化、電力、冶金、以廢紙為原料的造紙企業，要大力開展工業廢水處理和回用工程，減少廢水和工業化學需氧量排放，爭取實現生產廢水閉路循環不外排。市環保局將在11月底前下達關停警示通知，到12月31日仍未完成的，全市將采取“零點關停”統一行動。

三是嚴厲打擊土小污染企業。縣級政府作為本轄區環境質量第一責任人，必須切實履行職責，對當地環境質量負總責。對列入國家取締、關停、淘汰范圍的“十五小（土法煉焦、小造紙、小制革、小染料廠、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、農藥、漂染、電鍍、石棉制品，放射性制品）”和“新五小（小燃煤火電機組、小煉油廠、小水泥廠、小煤礦、小鋼鐵廠）”等土小企業，堅持一個標準、一把尺子、一個政策，不留死角，不留隱患，堅決徹底予以取締。要嚴格按照取締關停及淘汰標準，拆除生產設施，斷水、斷電，恢復地貌，消除死灰復燃的隱患。要加強執法巡查頻次，對私埋暗管偷排；白天關門停產，晚上加班偷排的嚴重環境違法行為，依照法律上限進行嚴厲查處。

四是嚴格建設項目環境管理。對本轄區的違法建設項目進行全面排查，嚴格按照《環境影響評價法》和“三同時”制度，實施分級分類處置。對未通過環境影響評價審批、擅自建設或已建成投產的項目，按照《環境影響評價法》的規定，由負責審批的環保部門責令停止建設，并處以罰款。對符合國家產業政策和環保要求的在建項目和已建成投產項目限期補辦環評等審批手續，對不符合國家產業政策和環保要求的項目，徹底予以取締。對逾期不補辦環評手續和未完成竣工驗收的，一律實施“五停”措施，并依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，追究相關責任人的責任。

對違反建設項目環境保護“三同時”管理制度的已投產項目，按照《建設項目環境保護管理條例》等法律法規的規定，由負責審批的環保部門責令停止生產，并處以罰款，并嚴格按照環評要求完善環保設施，限期進行環保竣工驗收后，方可復產。

五是嚴肅查處違法排污行為。對嚴重違法排污企業，涉嫌構成走私廢物罪、重大環境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的，要及時移送公安機關立案查辦。在環保專項行動中，對國家機關工作人員涉嫌有關環境保護瀆職等職務犯罪線索的，要移送檢察機關立案查辦。從而，進一步加大對環境犯罪行為的打擊力度。對城市污水處理設施擅自停運和處理后水質超標嚴重的，依照國家環保部《關于“不正常使用”污水處理設施違法認定和處罰的意見》等相關法律嚴肅處理。

同志們，污染減排是加強環境保護、實現科學發展的重要措施，今年是完成省政府提出的提前實現“十一五”污染減排目標的最后一年，也是攻堅之年。完不成全年的污染減排任務，我們將無法向省委、省政府交賬，也無法兌現對全市人民的承諾。我們一定要以對國家、對人民高度負責的精神，增強危機感、責任感和緊迫感，認清污染減排形勢，認真落實各項減排措施，奮戰第四季度，攻堅克難、千方百計完成減排任務，向市委、市政府交一份滿意的答卷。

謝謝大家！