市長在環境保護工作會議上的講話

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同志們:

全國兩會剛剛結束，“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”是代表、委員談論最多的話題，也是我們今年政府工作的主旋律。雖然保增長的任務很重，但中央沒有放松節能減排和環境保護，而且提出了調結構的要求，溫總理的政府工作報告中明確提出“毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作”。在中央制定的十個產業振興規劃中體現得也很充分。環境保護部也提出要求，在加強服務的同時，對“兩高一資”項目嚴格執行環評制度，以環保促進產業結構調整。

在經濟危機的影響下，在今年這個形勢下，保企業、保項目將是一些地方保增長的主要手段。但是，在這里我還要強調，在環境保護面前，我們寧要損失點GDP，環保目標也要“拒絕理由”按時完成。縣區政府不能以維持經濟增長為由，動搖實現環保目標的決心；企業不能以“解經營之困、維持競爭力”為由，減少或放棄節能減排的努力。這是因為，從全國來看，黨的十七大以后，各地抓環保的力度空前加大，以環境質量為重要內容的城市間的競爭加劇。從全省來看，我市的多項環保指標還沒有達到全省的平均水平，如果我們不能牢牢地把環保工作抓緊、抓實、抓出更大成效，我市的環境比較優勢就要打折扣，又好又快發展的目標也難以實現，生態環境實現“華北最優、全國知名”的目標就更難以企及。因此,我們切實要把生態環境當作*區域發展的永恒競爭力，可持續發展的第一資源。切實要有搞不好生態建設，就保不住歷史文化名城的‘金字招牌’的危機意識。切實要把環保作為調結構重要抓手，高度重視環境保護工作、抓好環境保護工作.下面，就做好今后的環境保護工作，再講幾點意見。

第一，必須完成環保目標。今天所有縣區，在這里都簽訂了環保目標責任書，可以說你們已經鄭重的向市政府及全市人民做出了環保承諾，這可不能當作兒戲，環保目標特別是污染減排指標作為“十一五”規劃確定的重要約束性指標，是必須完成的硬性任務，特別是去年，云川書記、春華省長多次就節能減排工作做出重要指示，多次提出“目標必須完成，拒絕理由”、不摘“黑帽子”就摘“官帽子”，省政府常務會議多次研究節能減排工作，制定了促進節能減排的一系列政策措施，例如：省委、省政府下達了關于對設區市黨政領導班子和主要領導干部工作實績《綜合考核評價實施辦法》，對我市約束性最強，完成難度最大的指標有7項，其中節能和減排兩項指標為一票否決，分值是37.5分。同時，省政府政策兌現的力度已越來越強硬。所有這些信息都表明，包括節能減排目標在內的環保目標必須完成。現在，我市主要污染物的排放總量離省政府下達的“十一五”控制目標還有不小的差距。如果我們還不盡快行動，繼續任其惡化發展，那么我們將不能實現“十一五”的減排目標，不能兌現向省政府、向全市人民做出的承諾。不僅有些人要丟掉“官帽子”，更重要的是我市會被省政府全面限批、限拆，那時，我們的新項目將無法落地，老項目也會被強制拆除，*的經濟發展將會停滯不前，我們將無顏面對*父老。

面對這種形勢，我明確的告訴大家，環保目標，不能討價還價，沒有回旋余地，拒絕理由，必須完成。

第二，必須嚴格環保準入。把排污總量指標作為新建項目審批把關的“總閘門”和前置條件,切實落實“增產不增污”或者“增產減污”的總體要求,新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標。沒有容量的區域禁止新上有污染物排放的項目。從今年開始，對完不成環保目標任務，問題特別嚴重的將考慮采取區域限批等強力措施。

要強化環保方面的審批管理。對不批自建、未批先建、不符合規定、頂風違法違規上馬的項目，堅決依法處置。今后新建項目凡達不到環評和環保要求的，一律不準上馬；在建項目凡環保和節能設施未經驗收合格的，一律不準投產。要完善并嚴格執行項目審批和監管責任追究制，對環保審批監管不力和越權審批的縣、區政府及各級職能部門，要追究具體責任人直至分管領導和主要領導的責任；對長期違規違法生產造成嚴重污染的企業，要在依法處分企業的同時，追究當地政府領導和職能部門負責人的失職責任。要逐步提高各類項目環保準入門檻，制止高耗能、高污染項目盲目投資和低水平重復建設。對固定資產項目實行節能評估和審查，把節能評估和環境評估作為項目核準和備案的準入門檻。嚴格執行建設項目“三同時”制度，對環保設施沒有與主體工程同時建設、同時投入運行的，不予竣工驗收，不準投入生產。

要求就一條，寧可放慢發展速度、犧牲GDP、少上新項目，也要把住“調結構”的第一關。

第三，必須創新發展模式。一要大力開發和推廣先進適用的節能減排工藝技術和裝備。積極開展排污監測、控制等關鍵和重大節能減排技術的應用。在冶金、電力、建材等高耗能、高污染行業廣泛開展節能減排技術改造。全面提高重點行業、重點企業工藝技術、管理和裝備水平，切實提高能源利用效率，降低污染物排放量。加快實施余熱利用工程、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程，大力推廣節能減排的新型燃煤鍋爐。二要大力推進生態經濟園區建設。要逐步搭建起相對完整的產業循環體系。其中工業循環經濟園區，要搞好規劃、布局、建設和運作管理，形成較為完善的產業鏈和循環流程體系，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化；農業循環經濟園區要朝著促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環，提高農產品的質量和效益方向發展。三要大力發展低能耗、低排放產業。積極發展清潔能源和現代服務業。大力推進旅游產業和文化產業的跨越式發展，并積極發展體育、社區服務等新興服務業。全力推動目前規模不大，但具有發展潛力和良好前景的生物制藥等高新技術產業以及以乳制品、小雜糧加工為主的食品工業，使之異軍突起，在我市地區生產總值中占有一定比重。

目標就一個，逐步提高我市低能耗、低排放產業在國民經濟中的比重，實現我市經濟結構的轉變。

第四，必須淘汰落后產能。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后生產能力是實現節能減排目標的重要途徑和有力手段，是解決我市能源消耗和污染物排放結構性矛盾的關鍵。全市各級黨、政、企干部務必拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，寧可暫時犧牲一點地區生產總值和財政收入，也要堅決完成淘汰落后產能任務。一是科學制定淘汰落后產能的規劃和實施方案。堅決淘汰關閉小火電、小冶煉、小化工、小水泥等落后生產能力。列出關閉淘汰的時間進度，明確實施主體和責任人，定期向社會公布淘汰落后產能企業的名單和執行情況，接受社會監督。二是要強化責任制，加大執法監督力度，對完不成任務的縣區和企業要追究主要領導、分管領導和職能部門負責人的責任，對不按規定淘汰落后的企業要采取堅決有效的措施。三是對過去經政府合法批準，手續完備，但根據目前國家產業政策規定需要淘汰的企業和項目，則要引導幫助企業技改或轉產，盡量爭取“上大”與“關小”同步實施。

目的就一個，騰出容量，完成任務，讓更好的項目落地。

第五,必須加強農村環境保護。農村是環保工作的薄弱環節。要按照社會主義新農村建設的要求，正確處理城市與農村環保的關系，推動環保工作向農村延伸，著力改善農村的生產生活環境。一是環境管理向農村延伸。要全面實施農村小康環保行動計劃，加快推進農業“兩減三保”(減農藥、化肥，保產量、質量和環境)，統籌規劃好農業面源污染防治。要強化鎮村企業的環境管理，嚴格防止污染項目向農村轉移。要抓住薄弱環節，加大治理力度，力爭盡快使農村現有的水源地、垃圾、土壤污染等環境問題得到較大改善。二是環保投入向農村延伸。農村環境的污染治理，最終還是要靠公共財政來扶持、來帶動。各級在以后年度的預算安排中，都要把這項支出單列出來，每年拿出一定的資金，有選擇、有重點地解決一批農民關心的環保問題。三是環保基礎設施向農村延伸。這幾年，我們堅持以城帶鄉，集中力量改善了農村“路水電醫學”等基礎設施。下一步，要積極向環保領域傾斜，加強農村環境公共設施建設。要推進農村改水、改廁工作，加快鄉鎮垃圾處理站建設，實現生活垃圾村收集、鎮集中處置，妥善處理生活污水，解決農村環境的“臟、亂、差”問題。要深入開展農村環境綜合整治，抓好示范鎮、示范村的建設，通過示范效應，帶動全市鎮村環境有新的改變。

想法就一個，統籌城鄉發展,讓農民享受到更多的發展成果。

第六，必須抓好生態文明建設。生態環境是*的“頭牌”，借助于生態優勢，我市先后在河北省第一個啟動了生態市建設工作、第一個啟動了生態文明示范區建設工作，在創建國家環境保護模范城市新標準實施后，第一個向環境保護部遞交了創模申請。并實施了配套的《生態市建設規劃》，今年將要實施《生態文明示范區建設規劃》和《國家環境保護模范城市建設規劃》，這些規劃的主要內容不是種花種草、植樹造林，而是以調整發展的方式為主要手段，實現可持續發展為目標，達到生態文明是目的。因此，我們要高度重視這些規劃的實施工作，把他們滲透到其他各類規劃中。不要有為難情緒,總是認為我們是后發地區,經濟基礎薄弱,時機不成熟。要明確，正是由于后發，所以我們才不能延續走“先污染、后治理”的大彎路。我國南方一些地區也曾嘗到了這方面的苦果。作為一個人居城市，我們*一定要引以為戒，絕不能重蹈覆轍。所以要以環保規劃為引領，處理好發展與保護的關系，變末端治理為源頭防控，保護優先，開發有序，盡量不欠新賬，多還舊賬，少走彎路。

觀念就一個，以規劃為引領，實現統籌發展，即要金山銀山,又要綠水青山。

同志們，環境保護任重需道元，讓我們共同把實現環境保護目標當作考驗政府部門執政能力的大考題，顯示干部工作能力的大舞臺，迎難而上、各顯其能，以昂揚斗志，為*又好又快的發展做出我們的努力！為建設富裕、和諧的新*做出積極貢獻！