中小學(xué)校舍安全工作會議上的講話

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按照會議的安排，我就各級財政部門貫徹落實國務(wù)院和省政府的決策部署，認真履行職責，大力支持我省校舍安全工程，作一簡要發(fā)言。

一、提高認識，增強責任感和使命感

校舍安全直接關(guān)系著廣大師生的生命安全，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定。自2001年以來，中央先后實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“兩基”攻堅計劃、中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村衛(wèi)生新校園等一系列工程，2006年又啟動了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制。我省也通過實施民族地區(qū)教育十年行動計劃、鄉(xiāng)村教育發(fā)展留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程，推進中小學(xué)校舍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，中央財政和省財政累計投入專項資金51.3億元，各市州、縣（市區(qū)）政府也配套投入了大量資金，共計消除危房1765萬平方米，我省中小學(xué)校舍質(zhì)量得到明顯提高。

為進一步提高中小學(xué)校舍安全水平，國務(wù)院決定從今年起，用三年時間實施全國中小學(xué)校舍安全工程，把學(xué)校校舍建設(shè)成最安全、人民最放心的建筑。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項利在當代、功在千秋的德政工程。義務(wù)教育是最基本、最重要的公共產(chǎn)品之一，支持和推動義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展，是公共財政的重要職責。校舍是學(xué)校最重要和最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，是公共財政教育投入的重點之一。保證校舍安全工程的資金需要，公共財政責無旁貸。全省各級財政部門一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護人民群眾根本利益的政治高度，深刻認識搞好校舍安全工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，按照國務(wù)院、省政府以及當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署和要求，履職盡責，盡心盡力，與各有關(guān)部門緊密配合，把這項重大民生工程實施好。

二、籌措資金，確保校舍安全工程順利實施

按照國務(wù)院確定的資金安排原則，中小學(xué)校舍安全工程資金實行省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助。今年中央將新增專項資金80億元，對地方給予補助（包括發(fā)改委和財政部兩個渠道），重點支持中西部地震重點監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我們必須看到，校舍安全工程的建設(shè)任務(wù)十分巨大，需要的資金量也十分巨大，中央資金只是補助性質(zhì)。按照中央的要求，我們必須明確，中小學(xué)校舍安全工程的責任主體是市縣，資金籌集主體是市縣，資金籌集的大頭也在市縣。

客觀地說，當前我省包括省、市、縣三級在內(nèi)的各級財政運行都十分艱難。一是遭受特大地震災(zāi)害，災(zāi)后重建資金需求極其巨大，籌集資金的任務(wù)極其艱巨；二是受全球性金融危機的影響，經(jīng)濟增長速度放緩，財政收入增長乏力甚至負增長；三是今年預(yù)算成立以后，國家新出臺的重大政策很多，新的政策性增支壓力十分巨大。這些困難是客觀存在和必須正視的。省財政將積極爭取中央財政的支持，也將盡力對困難地區(qū)給予幫助，具體政策和辦法將在進一步研究后報省政府決策。各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，千方百計克服困難，盡最大努力多渠道籌集資金，保證工程實施的需要。第一，要在年度預(yù)算中盡最大努力進行安排，有條件的市縣，還可在地方政府債券中安排一部分資金。第二，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般，挖掘潛力，盡力調(diào)整出一部分存量資金用于校舍安全工程。第三，要整合資源，把正在實施的西部農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、民族地區(qū)教育十年行動計劃、鄉(xiāng)村教育發(fā)展留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)等各種與校舍建設(shè)有關(guān)的一系列項目，與中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃有機結(jié)合，通盤謀劃，統(tǒng)籌實施。第四，地震災(zāi)區(qū)要把校舍安全工程納入當?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)一實施。第五，要鼓勵社會各界捐資捐物，支持校舍安全工程。總之，要千方百計，多渠道籌集資金，并及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)，切實保證校舍安全工程的資金需要。

三、加強管理，提高資金使用效益

實施校舍安全工程任務(wù)重、時間長、資金多，必須特別注重科學(xué)化、精細化管理，確保資金使用的有效性和安全性。科學(xué)化就是要求資金安排要以科學(xué)、合理、準確的規(guī)劃為依據(jù)，精細化就是要求每一筆支出都要有項目、有標準、有績效評價。要在排查鑒定的基礎(chǔ)上，建立校舍數(shù)據(jù)信息檔案，杜絕虛報瞞報，夯實管理基礎(chǔ)。要建立目標管理與項目管理相結(jié)合的責任機制，建立項目庫，實行項目管理，區(qū)別輕重緩急，突出重點，滾動實施。財政資金的撥付要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行分賬核算，確保?？顚Ｓ茫凑展こ踢M度及時撥付資金。對應(yīng)當納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，要實行政府采購。要建立校舍安全資金“誰使用、誰負責”的責任追究制度，嚴禁擠占、挪用，切實保證資金安全。要建立資金使用和管理情況的定期通報制度，接受新聞媒體和社會監(jiān)督。要加強監(jiān)督檢查，對違反財政資金使用管理規(guī)定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。總之，要通過科學(xué)管理、精細管理和監(jiān)督檢查，確保專款專用和高效使用，確保我省校舍安全工程的順利實施。