農村義務教育債務清理化解工作會議講話

導語：農村義務教育債務清理化解工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高認識，深刻理解優先化解“普九”債務的重要性和必要性

近幾年來，黨中央、國務院對化解鄉村債務問題高度重視，從1999年連續下發了一系列有關化債、減債的文件，并把農村義務教育“普九”債務放在優先化解的位置。

多年來，鄉村債務問題已經成為農村的焦點和難點問題。債務問題屬于經濟范疇，對于鄉鎮政府、村級組織而言，其債務負擔過大過重會導致信譽缺失，影響國家基層政權和民主政治建設。有資料顯示，到20*年全國鄉村債務總額接近萬億元。據統計，我市村級債務為2.36億元，村均78萬元；鄉鎮債務2.2億元，鎮均1200萬元。債務最多的村達到700多萬元，債務最多的鄉鎮超過6000萬元。鄉村債務數額巨大，牽扯面廣，問題復雜，從而引發了一系列矛盾問題。當前，我國已經進入了“工業反哺農業，城市支援農村”的發展階段，公共財政逐步向農村傾斜，具備了一定的分類化解農村債務的經濟基礎。

農村“普九”是農村最大的公共事業，農村義務教育是純粹的公共產品，相對于其他農村公共事業而言，公益性更強，政策界限更明確。優先化解“普九”債務是徹底化解農村債務的切入點和突破口。一方面，化解“普九”債務，有利于統籌城鄉教育協調發展，有利于深化農村義務教育經費保障機制改革，有利于維護農村中小學正常教學秩序，有利于防止農民負擔反彈。另一方面，通過化解農村“普九”債務，還可以為化解其他公益事業債務、進而化解全部農村債務探索路數，積累經驗。

由政府出資化解“普九”債務，是鞏固農村義務教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農業稅、實行糧食直補之后的又一個重大惠農政策。我們一定要提高認識，增強化解“普九”債務的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務的相關政策和具體措施

按照國家和省的要求，我市清理化解“普九”債務的基本思路是：堅決制止舉新債，全面清理舊債，分清債務類別，全面鎖定債務，分離“普九”債務，努力工作化解，爭取上級獎勵。

根據國家有關規定和我市清理化解“普九”債務的基本思路，在實施過程中要把握好以下幾方面政策措施。

（一）債務清查的范圍

這次債務清查，包括鄉鎮政府、村級組織、農村義務教育學校、國有農林牧漁場的全部債務，以及市政府的“普九”債務。在全面清查鄉鎮政府、村級組織、農村義務教育學校、國有農林牧漁場債務的基礎上，把“普九”債務分離出來，這樣既能夠摸清農村“普九”債務底數，同時也能夠摸清全部債務底數。因此，我們必需清楚，全面清查債務是清理化解“普九”債務工作的重要組成部分，是國家和省明確要求，我們必需遵照執行。

（二）清理化解“普九”債務的范圍

根據國家和省的規定，我市農村“普九”債務的范圍，是指從1993年全面推進普及九年義務教育算起，到20*年12月31日為止，縣鄉政府、村級組織、國有農林牧漁場和農村義務教育學校為完成農村“普九”目標而發生的債務。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。這里需要注意的是“普九”債務不等同于農村義務教育債務，農村義務教育債務是個大范疇，包含“普九”債務。不與教學直接相關的教職工宿舍修建、教師工資和獎金、吃喝招待等方面的債務，不能確認為“普九”債務，也自然不在本次化解范圍。

（三）償還農村“普九”債務的主體

根據國家規定，“普九”債務的化解工作，主要由省級人民政府負責組織，縣（市）級人民政府具體實施。“普九”債務償還主體是地方政府。所以，我市范圍內的農村“普九”債務的償還主體是市政府，國有農林牧漁場“普九”債務按農場隸屬關系，分別由省、市、縣政府償還。中央財政按照先化解后獎勵的原則對地方化解“普九”債務給予獎勵。省財政也將照中央的做法給予適當獎勵。

（四）償還農村“普九”債務的資金來源

根據國家要求，本著誰舉債誰負責的原則，化解“普九”債務資金的籌集，以縣（市）級政府為主。我市要按照國家要求，積極調整財政支出結構，多方籌集資金，建立可靠的償債資金來源。一是統籌安排地方一般預算收入以及上級財力性轉移支付資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育附加費、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步事整合現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。我市財政并不寬裕，靠一個財政年度籌足償債資金比較困難。所以，從現在開始就要籌集償債資金，要爭取積極主動，最大限度地分解財政壓力。在資金籌措上，不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得向農民攤派，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的順利進行。為了保證償債資金的安全可靠，對償還“普九”債務的資金，財政要專戶存儲，專款專用。

（五）償還“普九”債務的順序

化解“普九”債務，要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長、農民等個人和工程業主欠債，優先化解1998年底以前形成的“普九”債務，然后再化解20*年底以前形成的“普九”債務。對于債權人債務人雙方通過協商，核減“普九”債務本金和利息的，也應當優先予以償還。對國內商業銀行、其他金融機構和世界銀行項目貸款中涉及到“普九”債務的部分，按國家有關規定處置。

（六）制止發生新的債務

制止舉新債是化解舊債的前提條件，化解“普九”債務，必需首先制止舉新債。新債制止不住，化債效果就會大打折扣，甚至前功盡棄。我們務必落實國家關于制止鄉村舉新債的有關規定，進一步完善制度，強化措施，健全機制，堅決制止鄉村和農村義務教育學校發生新的債務。這要作為一條紀律。一是要建立健全債務監控體系。市里要建立債務數據庫，對經審計鎖定的鄉、村、學校債務實行動態管理。以這次審計確認的債務數額為舊債鎖定上限，今后只能減少、不得增加。對于20*年以后鄉、村發生的新債，要按照國家誰舉債誰負責誰償還的規定處理。學校發生的新債，由市政府區別情況，妥善處理。二是實行債務控管領導責任制。要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，正確處理建設發展與財力可能的關系，堅持量力而行，量入為出，有多少錢辦多少事，不得超越自身財力可能，借債搞建設上項目。對盲目搞建設上項目的，要按有關規定追究有關單位領導和相關人員的責任。三是規范和加強財務會計管理。進一步完善“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式和強化“村級財務會計制”的管理模式，嚴格預算管理、規范收支行為，節約開支，杜絕不合理支出。農村中小學校建設、維修改造等納入政府統一規劃，通盤考慮。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準。嚴格控制學校的公務費支出特別是招待費支出，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼行為。四是確保學校和鄉村兩級組織正常運轉。要不折不扣落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，確保各項資金及時足額撥付到位。農村稅費改革確定的財政對鄉鎮的專項轉移支付資金和對村級的補助資金，也要及時足額撥付到位。任何地方和單位不得截留挪用學校和鄉村兩級組織的專項經費，確保學校和鄉村兩級組織的正常運轉，為制止舉債創造有利條件。

（七）清查統計債權統計

在清查債務、化解“普九”債務的同時，還要對鄉鎮政府、村級組織、農村義務教育學校和國有農林牧漁場的債權進行全面的清查統計。但是，對債權的清查統計，不公示，不審計確認。對在清查統計過程中，鄉鎮政府、村級組織和農村義務教育學校的債權中，涉及農民尾欠的農村稅費部分暫緩清收；國有農林牧漁場的債權中，涉及農業職工尾欠的農村稅費部分暫緩清收；其他債權可以依法清收。

三、清理化解“普九”債務的步驟

清理化解農村“普九”債務涉及面廣，情況復雜，不能一蹴而就，要統籌兼顧，科學安排。我市清理化解“普九”債務總體安排是：全面清理、鎖定全部債務，分離化解“普九”債務。

按省里要求，全市清理化解“普九”債務的清查確認工作要在2008年4月30日前完成，“普九”債務的化解到2008年底完成。

全市清理化解“普九”債務，大體分為五個階段進行。

第一階段，制定方案，培訓人員。各鄉鎮及各相關部門要依據《*市清理化解農村義務教育“普九”債務工作方案》制定具體的實施方案，要在20*年12月10日前報市農村綜合改革領導小組備案。

第二階段，清查摸底，分清類別。對鄉鎮政府、村集體組織、農村義務教育學校和農林牧漁場債務進行全面清查，摸清債務債權底數，按照舉債主體、債務來源、債務用途進行分類。在此基礎上，將“普九”形成的債務從債務總額中分離出來。

這一階段工作是清理化解“普九”債務的基礎，關系到化債工作的質量和進度。對這個階段工作的基本要求，就是要把債務底數核準。大家一定要看到清查摸底工作的重要性和艱巨性，從嚴從細，把底數摸清，把數字搞準。一定保質、保量、按時完成清查工作任務。

這一階段工作要分五步進行。第一步，成立清查工作隊。主要成立市政府、鄉政府債務清查工作隊，由財政局牽頭。各鄉鎮分別成立若干債務清查工作隊，由農業局牽頭。成立農村義務教育學校債務清查工作隊，由教育局牽頭。成立國有農林牧漁場債務清查工作隊，由林業局、農業局、牧業局分別牽頭。設置多少個債務清查工作隊可根據被清查單位數量和工作任務量確定。第二步，做好清查準備。一是準備好清查登記使用的各種單據、表格、取證核對憑證及文書等。二是被清查單位要把已發生的所有業務登記入賬，并做到“五相符”，結賬時點為20*年9月30日。上述工作要在12月上旬完成。第三步，開展清查工作。清查采取賬內與賬外相結合的方式開展債務債權清查工作。會計賬目齊全的，以會計賬目為準，對全部債務進行逐筆追溯清查，核實債務的本金、利息、發生時間、償還期限、責任人等基本情況。會計賬目不完整的，采取調查法核實，必需要取得書面證據，履行規定手續。第四步，公開清查核實結果。對經核實的債務，要在相應范圍內進行公示，涉及到公示范圍以外的單位和個人，要事先通知，公示時間不得少于7天。第五步，登記清查核實結果。清查核實后的債務，清查小組要嚴格履行手續，明確責任，分別由清查小組負責人、被清查單位財務負責人和財會人員簽字蓋章進行確認，并保存好各項原始憑證和證據。填制好有關單據、表格，逐筆登記造冊，建立債務臺賬。

第三階段，審計確認，鎖定債務。債務審計確認是清查工作的延續。在清查摸底，分清類別的基礎上，經審計機構審計確認的債務，才具有合法性，才能作為化解“普九”債務的依據。鄉鎮政府、農村義務教育學校、國有林牧漁場債務和市政府“普九”債務的審計確認和鎖定工作，由*市審計局負責，并向市政府提交審計報告。村級債務的審計確認和鎖定工作，由*市農村審計站負責，并向*市政府提交審計報告。債務的審計確認工作與清查摸底工作要緊密銜接，被清查單位在清查摸底工作結束后，及時提出審計確認申請，經本部門清理化解“普九”債務工作領導小組報市農村綜合改革領導小組辦公室，由市農村綜合改革領導小組辦公室組織審計機構進行審計確認。審計確認是對清查摸底工作的全面監督、檢驗和修正，是最終鎖定債務的關口，是清理化解“普九”債務的關鍵環節。審計機構重任在肩，要肩負起歷史責任，以對黨和事業高度負責的精神，把審計確認搞好。鄉鎮政府、村級組織、農村義務教育學校和相關國有農林牧漁場，要主動提供會計資料和有關情況，積極配合審計機構搞好債務的審計確認工作。

第四階段，規范操作，償還債務。這一階段的主要工作，就是按照規定的償還順序，由市財政部門將償債資金直接兌付給債權人，兌付一筆，銷號一筆，并處理好相關賬目。要嚴明紀律，搞好償債資金的兌付，兌付工作要做到兩個不準，就是償債資金不準由債務主體兌現給債權人，防止截留挪用；不準違反償還順序，防止人情關系兌付。財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位的監督體系和制約機制，確保償債資金的規范、安全和有效運用。

第五階段，驗收總結，健全機制。這一階段的任務，主要是解決遺留問題，總結經驗教訓，完善政策制度，健全管理機制。同時，要通過總結，探索規律性東西，為清理化解鄉村債務積累經驗。檢查驗收的方式采取自查和檢查相結合的方式進行。檢查驗收標準主要有四項。一是領導高度重視，部門密切配合；二是認真執行政策，嚴格按程序操作；三是化債工作進展平穩，出現的矛盾得到及時化解；四是建立完善財務管理、化解鄉村債務和制止舉新債等穩定機制，并落到實處。檢查驗收要堅持標準，防止走過場，對于檢查驗收不合格的，缺啥補啥，限期達到標準。

四、加強組織領導，確保清理化解“普九”債務工作順利進行

清理化解農村義務教育“普九”債務涉及到方方面面，情況復雜，政策性強，任務繁重，一定要高度重視，切實加強領導。

一是主要領導親自抓。各鄉鎮、各有關部門要把清理化解“普九”債務擺上重要日程，主要領導負總責，親自抓。農村綜合改革領導小組辦公室要進一步加強力量，配備得力人員，充分發揮作用，抓好組織協調工作。同時，市鄉財政要劃撥相應的經費，確保工作正常運轉。

二是成立領導組織。全市成立清理化解“普九”債務工作領導小組，孫向武市長任組長，賈土武、逯占元、安秀芝副市長任副組長，農業局、財政局、教育局、審計局、林業局、牧業局、紀檢委、監察局主要領導為成員。農村綜合改革辦公室在市清理化解“普九”債務工作領導小組的領導下，負責全市清理化解“普九”債務的具體工作。各鄉鎮及相關局也要成立以主要領導為組長的清理化解“普九”債務領導小組，各鄉鎮及相關局要把清理化解“普九”債務工作領導小組成員名單于11月30日前報市農村綜合改革領導小組辦公室。．

三是落實部門責任。市農村綜合改革領導小組辦公室要充分發揮其在清理化解“普九”債務工作中的組織、協調、綜合和指導監督作用，同時，教育、財政、農業、審計、林業、牧業、紀檢監察等各有關部門，要密切配合，各司其職，各負其責。

四是加強督查指導。各鄉鎮、市直各相關部門要組織力量，深入基層進行督查指導，研究新情況，解決新問題，化解矛盾，確保清理化解“普九”債務工作健康有序進行。