市教育收費(fèi)工作座談會(huì)上的講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟城市的同仁們：

一、近年*治理教育亂收費(fèi)工作的簡(jiǎn)要情況

*是湖南的省會(huì)，全市共轄四縣五區(qū)，總面積118萬平方公里，總?cè)丝诮?73萬，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校（含駐長(zhǎng)高校）2224所，在校學(xué)生1329279人，在職教職工104056人。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，始終堅(jiān)持抓防并舉、標(biāo)本兼治的原則，在治理教育亂收費(fèi)方面做了大量工作，取得了一定成效。2004年以來，我市連續(xù)三年被省糾風(fēng)辦和省教育廳評(píng)為“治理教育亂收費(fèi)工作先進(jìn)單位”；去年11月，我市代表湖南接受國(guó)家七部委組織的全國(guó)治理教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)督查，獲得了督查組領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。我們的基本作法主要是兩個(gè)方面。

一是堅(jiān)持制度治標(biāo)，加大治理力度。市委、市政府高度重視治理教育亂收費(fèi)工作，成立了由主管副市長(zhǎng)牽頭的治理教育亂收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在確保領(lǐng)導(dǎo)掛帥的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)部門參與，建立健全了“421”工作機(jī)制，即每年召開4次部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和1次全市性大會(huì)，定期交流和把握工作動(dòng)態(tài)，研究和部署治理教育亂收費(fèi)工作。市教育局制訂和推行了教育收費(fèi)公示制度、舉報(bào)制度和督查制度，聘請(qǐng)了收費(fèi)監(jiān)督員，創(chuàng)新了電子收費(fèi)辦法，形成了全方位的教育收費(fèi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。去年，我們重點(diǎn)取消了群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的小學(xué)一年級(jí)寄宿學(xué)生一次性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)影票費(fèi)、國(guó)有民辦學(xué)校原收取的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，全年共組織縣級(jí)以上教育收費(fèi)檢查組132個(gè)，受檢學(xué)校達(dá)1600多所，累計(jì)查處各種違規(guī)經(jīng)費(fèi)59.6萬元。

二是堅(jiān)持源頭治本，加大投入力度。市委、市政府始終堅(jiān)持教育地位優(yōu)先、教育投入優(yōu)先，基本保證了教育經(jīng)費(fèi)需求。全市義務(wù)教育階段從2005年起實(shí)施免費(fèi)教育，并逐步擴(kuò)大范圍、加大力度，到今年秋季，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生將全部實(shí)行“一費(fèi)制”全免入學(xué)；除農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)助資金外，其它免費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將全部由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，并及時(shí)足額撥付到學(xué)校。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅今年秋季，全市免費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額就達(dá)到了1.04億元。與此同時(shí)，我們?cè)谔岣哓?cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)方面也作了很大努力，今年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)小學(xué)、初中的職高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到120元、150元和180元，比去年分別提高了9％、15％和5％。特別值得一提的是，在安排城市教育費(fèi)附加時(shí)，我市將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女作為基數(shù)，同標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苌媒?jīng)費(fèi)，并對(duì)接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校給予了特殊補(bǔ)貼。這些，都為學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了一定保障，也為治理教育亂收費(fèi)工作的開展創(chuàng)造了前提條件。

二、當(dāng)前城市教育收費(fèi)工作中存在的問題

相對(duì)農(nóng)村而言，城市人口更集中，教育需求更旺盛，教育收費(fèi)工作面臨著很多矛盾，存在著一些短時(shí)期難以解決的問題。歸納起來，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、配套建設(shè)滯后，流動(dòng)人口子女入學(xué)受控

一方面，隨著城市的開發(fā)擴(kuò)張，大量流動(dòng)人口相繼涌入，勢(shì)必造成生源總量的增長(zhǎng)；另一方面，由于缺乏可操作性較強(qiáng)的政策法規(guī)，城區(qū)開發(fā)教育配套建設(shè)滯后，很難滿足流動(dòng)人口子女的入學(xué)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，我市接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的總數(shù)達(dá)43288人，占到了城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的23.8％。在此背景下，教育行政部門只好通過資格審查、定點(diǎn)入學(xué)和按標(biāo)準(zhǔn)收取借讀費(fèi)等辦法來進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，這其中就很難排除個(gè)別、甚至少數(shù)流動(dòng)人口子女因家庭困難或其它原因而入學(xué)受控的現(xiàn)象，很難保證教育的公正公平。事實(shí)上，任何一個(gè)城市都不可能、也沒有能力無條件、無限制地接收流動(dòng)人口子女入學(xué)。

2、擇校熱潮高漲，學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)居高不減

導(dǎo)致?lián)裥岵粩嗌郎氐母矗饕鞘忻窠邮軆?yōu)質(zhì)教育的需求與城市優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾。在非義務(wù)教育階段，按規(guī)定收取擇校費(fèi)并無可厚非；但在義務(wù)教育階段，公辦學(xué)校收取擇校費(fèi)就有違上級(jí)政策了。而*的現(xiàn)實(shí)恰好是義務(wù)教育階段、特別是初中教育階段品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)資源不足，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)不得不采取“擇校找民辦”的辦法來滿足子女入學(xué)需求，承擔(dān)數(shù)額較大的擇校收費(fèi)；個(gè)別公辦品牌學(xué)校也只好通過收費(fèi)適量“捐資助學(xué)費(fèi)”的辦法來控制招生，客觀上加重了學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，雖有違規(guī)之嫌，但實(shí)屬無奈之舉。

3、城區(qū)生源復(fù)雜，義務(wù)教育免費(fèi)遭遇尷尬

*在義務(wù)教育免費(fèi)工作上應(yīng)該是力度較大、步子較快的，但在具體的實(shí)施過程中，我們就經(jīng)常為免費(fèi)對(duì)象的界定和免費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的來源頭痛。據(jù)初步了解，目前*城區(qū)在校學(xué)生中，有在戶口所在地就讀的、也有跨區(qū)縣（市）就讀的，有本市戶口的、也有外地來長(zhǎng)的，有在公辦學(xué)校就讀的、也有在民辦學(xué)校或行業(yè)子校就讀的，等等。這些對(duì)象是同等免費(fèi)還是照樣收費(fèi)，很難把握一個(gè)基本的準(zhǔn)則；免費(fèi)以后的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由誰承擔(dān)，很難明確一個(gè)合理的主體，因此而出現(xiàn)了同一城市不同區(qū)域有免有收、收多收少、免多免少的現(xiàn)象，導(dǎo)致市民對(duì)教育收費(fèi)工作的不理解、甚至不滿意。

4、收費(fèi)政策緊縮，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響

按照財(cái)政綜合預(yù)算，我市市直學(xué)校和二級(jí)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款和事業(yè)收入兩塊組成，其中有2200多萬的人員經(jīng)費(fèi)（主要指崗位津貼、失業(yè)保險(xiǎn)、防暑降溫和住房公積金等）需要在事業(yè)收入中解決。而由于義務(wù)教育免費(fèi)制度和高中“三限”政策的推行、特別是今后教育收費(fèi)政策更加緊縮，學(xué)校很多收費(fèi)項(xiàng)目將徹底取消，事業(yè)收入將失去任何來源，如果財(cái)政不適時(shí)補(bǔ)貼，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教職工待遇落實(shí)將會(huì)受到一定影響。

三、解決城市教育收費(fèi)問題的對(duì)策思考

1、加快城區(qū)開發(fā)教育配套建設(shè)

積極爭(zhēng)取上級(jí)政府重視，盡快出臺(tái)加強(qiáng)城市中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施辦法，確保城市開發(fā)與教育配套建設(shè)同步進(jìn)行。在制訂有關(guān)政策時(shí)，要突出政府的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府的投入責(zé)任，同時(shí)要科學(xué)合理地確定開發(fā)商配套建設(shè)責(zé)任，盡快新建一批配套學(xué)校，妥善解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問題。在這方面，湖南省委、省政府近期已出臺(tái)了一個(gè)初步方案，正在基層征求意見，預(yù)計(jì)年底可正式出臺(tái)。

2、不斷擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源

一是理順城區(qū)教育管理體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。按照市以高中教育為主、區(qū)以義務(wù)教育為主的原則，用3-5年的時(shí)間，基本完成城區(qū)初中和高中的剝離任務(wù)；同時(shí)要集中財(cái)務(wù)，加快改造一批城區(qū)薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的基本均衡。二是大力推行對(duì)口扶植政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員省級(jí)示范性學(xué)校與城區(qū)薄弱學(xué)校實(shí)行對(duì)口扶植，通過選派優(yōu)秀教師任教、擴(kuò)大對(duì)口升學(xué)比例等措施，發(fā)揮示范性學(xué)校的輻射作用，強(qiáng)化示范性學(xué)校的扶植責(zé)任，促進(jìn)城區(qū)教育的均衡發(fā)展與全面提升。

3、全面規(guī)范義務(wù)教育擇校收費(fèi)

關(guān)于義務(wù)教育階段的擇校收費(fèi)問題，一直以來是有社會(huì)爭(zhēng)議的。我們認(rèn)為，義務(wù)教育的公辦名校作為社會(huì)公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)資源，其提供的優(yōu)質(zhì)教育受到廣大市民的認(rèn)同，因此而成為擇校熱點(diǎn)。這些學(xué)校在尊重自主的原則下，按規(guī)定收取一定的擇校費(fèi)，在目前條件下具有一定的合理性，關(guān)鍵是如何規(guī)范的問題。在這方面，不少地方進(jìn)行了一些探索和嘗試。我認(rèn)為最主要的是把握兩點(diǎn)。一是控制標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)數(shù)量為一般市民所能承受，并向社會(huì)公示；二是創(chuàng)新形式，采取“財(cái)政收、教育用”的模式，將收入集中，統(tǒng)籌用于城市教育的建設(shè)和發(fā)展。

4、加大地方財(cái)政教育投入力度

將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革逐步向城市延伸，明確中央和地方各級(jí)政府在城區(qū)中小學(xué)教師人員經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修改造經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例，確保城區(qū)義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能按時(shí)足額到位。