區長在全區環保工作會議上的講話

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一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好環保工作的責任感和緊迫感

環境從來都是和一個國家、一個地區甚至一種文明的興衰存亡息息相關的。從人類文明發展來看，古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明、瑪雅文明都曾經輝煌一時，但由于沒有保護好維系其文明延續的基本環境，最后走向了衰落。從發達國家發展歷程來看，許多國家都遭遇過環境危機。19世紀，倫敦被稱為霧都，污染最為嚴重，殺人煙霧奪去了數千人的生命；20世紀60年代，日本被稱為“公害列島”。發達國家走的是先污染后治理的道路，付出了沉重的代價。從當前全球生態環境來看，自工業革命以來，全球環境遭到空前嚴重的破壞和污染，單是水污染一項，就使人類尤其是第三世界國家人民的生存環境不斷惡化。據統計，全球有17億人沒有安全飲用水供應，30多億人沒有適當的衛生設備，在第三世界由水污染引起的疾病平均每天導致死亡的人數達2.5萬人。可以說，來自自然的威脅是比戰爭更為危險的挑戰，從德國和日本的發展進程來看，一個國家可以從戰爭的創傷中恢復過來，但沒有一個國家能從被毀壞的自然環境中迅速崛起。

再看看我們國家，形勢同樣不容樂觀。“十五”期間，在超額完成GDP指標的同時，能耗和主要環境指標都沒有完成。“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。去年單位國內生產總值能耗同比只下降了1.23%，遠遠低于能耗下降4%左右的預期目標，全國主要污染物排放量不降反升，沒有實現主要污染物排放量減少2%的目標，GDP和污染物排放量呈現“同步增長”的狀況，能源消耗、化學需氧量和二氧化硫排放量居全世界第一，江河水系70%受到污染，4億多城市人呼吸不到干凈的空氣，三分之一的國土被酸雨覆蓋，今年僅前三個月我國就發生了9次沙塵天氣，有兩次非常嚴重的揚沙過程。在最近召開的十屆全國人大五次會議上，溫總理在《政府工作報告》中強調，要把節能降耗、保護環境作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，堅定不移地實現兩個約束性指標，努力建設資源節約型和環境友好型社會。從深圳面臨的形勢來看，深圳當前面臨著“四個難以為繼”的發展瓶頸，受到能源、資源的緊約束和環境的總約束。最近有一項數據顯示，深圳一年中有長達164天是陰霾天氣，藍天白云出現的天數是越來越少。今年市委的1號文件就是關于加強環境保護建設“生態市”的決定，這是一個信號和導向，說明市委市政府充分認識到我市環境保護的嚴峻形勢，已經將環境保護工作放到一個非常突出的戰略位置上。從*自身情況來看，經過二十多年的建設發展，*迎來了前所未有的黃金時代。但是由于歷史原因，*是特區內四個區中污染工業比較集中、污染系數比較大的一個城區，我們的“母親河”大沙河水質仍處于劣5類，此外，還有其它許多問題，各項指標離生態區的考核指標尚有較大差距，環保形勢十分嚴峻。

今天區四套班子主要負責人及各部門的“一把手”都來參加環保大會，是因為環境保護是黨和政府的重點任務。我們都很熟悉“科學發展，和諧社會”這兩句話，加強環境保護既是科學發展、也是和諧社會建設的重要部分。首先，科學發展從根本上講是一種可持續的發展，只有加強環境保護，才有可持續發展，才有最終的科學發展。和諧社會建設包括三個方面，即人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。環境不好，居住的環境惡劣，人和環境之間很不協調，就很難實現和諧社會。環境與和諧有著密切的關系，環境污染使人的生理、心理發生變化，這個社會就容易變得急躁；生活在清山綠水中，人的情緒平和，容易得到滿足，人與人、人與自然、人與社會的關系就比較和諧。所以我想在這里講，加強環境保護，既是科學發展、也是和諧社會建設的基礎和重要部分。

因此，加強環境保護，建設生態*，是建設最適宜創業發展安居的現代化海濱城區的必然選擇。各單位必須對當前環境保護和生態建設形勢有清醒的認識，必須充分汲取人類歷史的經驗教訓，站在全局和事關*長遠發展的戰略高度，充分認識我區環保工作的艱巨性和復雜性，多看到不足和問題，多思考困難和對策，進一步增強環保工作的責任感、緊迫感和危機感，把環保工作放到更加突出的戰略地位，不斷加大工作力度，切實保護好我們賴以生存和發展的環境。

二、建立最廣泛的“環保統一戰線”，攜手共建生態*

今年市委以1號文件的形式作出了加強環境保護、全面提速建設“生態市”的決定，“生態市”是以系統生態學理念為指導的一種理想城市發展模式，是破解“四個難以為繼”發展瓶頸的重要舉措和必經之路。深圳創建“生態市”的號角已經吹響，我們也踏上了建設生態*的新征程。加強環境保護建設生態*是一項系統工程，我們要牢固樹立“大環保”的意識，聯動部門，發動群眾，建立起最廣泛的“環保統一戰線”。

一方面，要團結協作，開創各部門齊抓共管的工作新局面。近幾年，區委區政府大力推動公園和城市綠化建設，采用對農民進行生態補償的方式收回了大*荔枝園用地；在持續開展“梳理行動”的過程中，對違建邊地實施綠化近100萬平方米，建設了麒麟生態園等一批市政公園和社區公園，有效形成了生態調和系統；在道路建設上推廣低噪聲材料的應用，有效降低了交通噪聲污染；規劃整治大沙河變為景觀河，綠色*建設成效明顯，造福了*人民。這些成績是全區各部門共同努力的結果，在建設生態*的新征程上，我們要繼續發揚團結協作的精神，齊抓共管，形成建設生態*的“鐵拳”態勢。區環保局要切實履行環保第一責任部門的職責，除了做好環保執法和監督管理之外，還要牽頭重點推進“數字化”環保、餐廚垃圾與焚燒爐渣綜合利用、月亮灣循環經濟產業園、環保產業協會等重點工作，加強對影響*長遠發展的環保問題進行前瞻性研究，切實當好區委區政府環保決策的參謀助手。環境保護工作不是環保局一家的事，環保工作不能搞“單打獨斗”，在這里，我要重點強調幾個部門的職責。貿工局、發改局要積極推進清潔生產和循環經濟發展；科技局要牽頭組織環保科技攻關，解決環保關鍵技術難題；農水局要重點推進水土保持和“正本清源”行動，全力整治城區“下三路”管網錯接亂排的問題；城管局要重點推進街容環境綜合整治、城市綠色景觀、違法建筑、垃圾處理、揚塵等城區“上三路”環境問題；建設局要重點推進建筑節能工作；工務局要重點加快各類環境基礎設施建設和低噪聲道路建設工作；工商分局要及時注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照；物價分局要加強對環境保護價費政策落實情況的督促檢查；安監局要加強危險化學品的安全監管；電力監管和公用事業部門要配合對關閉、停產的違法企業進行停電限電、停水處置；公安、交通部門要綜合整治機動車、社會生活、道路交通噪聲；各街道辦事處要大力開展轄區環境綜合整治，抓好創建生態街道、生態社區工作。總之，各單位要以大局為重，堅決擯棄狹隘的部門利益，主動對號入座，各司其責，切實擔負自己對環保工作應有的責任。

另一方面，要發動群眾，營造“環境保護、人人有責”的良好氛圍。環境保護工作我們一直都在做，力度也在不斷加強，但由于環境問題無處不在，舊問題還沒有妥善解決，新問題又層出不窮，在這種情況下，環保執法人員縱然有三頭六臂，即使全天候“救火”，也還是杯水車薪，治標難治本。要解決這一難題，關鍵在于動員全社會力量，引導群眾參與，強化社會監督。有關調查數據表明，當一個社會投入到環境保護的資金達到GDP總量的3%以上，環境才能走向改善。去年我們全區投入了10億元左右，只占GDP總量的1%，還差三分之二；但我們的財政收入只有25個億，缺少的這部分資金全靠財政投入是不可能的，這就必須動員全社會力量來投入。為此，各部門要高度重視環境保護宣傳教育工作，搭建起建設生態*的公眾參與平臺，為公眾參與環保創造有利條件，推動全社會采取有利于環境保護的生產、生活和消費方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設。區環保局要廣泛開展綠色家園、生態街道、生態社區等系列創建活動，推進生態教育基地建設，并要依托各類媒體廣泛開展環保科普宣傳，努力營造人人關心環保、積極參與環保的強大社會聲勢；教育局要將生態文化融入中小學德育教育中，引導廣大中小學生積極參與建設生態*，環境保護要從娃娃抓起，孩子講環保，父母就很難不講環保，教育局要作為一個主要責任部門去抓好這項工作；文化局要積極培養環境宣傳教育中介機構和民間社會團體，鼓勵文化企業、廣告公司、演出團體等參與建設生態*；司法局要把環境保護法規納入“五五”普法的重要內容；新聞媒體要把加強環保宣傳作為一項重要職責，大力宣傳環境保護方針政策，積極推介環保工作先進典型經驗，對環境違法典型案例，要按程序予以監督曝光。總之，我們要通過各種行之有效的環保宣教活動，拓寬公眾參與渠道，積極倡導環境文化和生態文明，提升全民環境倫理道德水平，讓居民群眾和企事業單位真正認識環保、了解環保、支持環保，自覺投身到建設生態*的事業中來。

三、完善機制，進一步加強環保工作的領導和支持力度

環境保護工作是政府彌補市場失靈的重要領域，是“有形之手”引導“無形之手”的主要陣地。“有形之手”力度的保障關鍵在于完善機制。在這里，我要特別強調幾點。

第一，完善領導機制。區委將定期聽取環保工作匯報、研究和解決環境保護問題。建立和完善環境與經濟綜合決策機制，在制定重要規劃和開發計劃時，要充分考慮資源環境的承載能力，做到未經調查研究的不決策，未經科學論證的不決策，過不了環境保護這一關的堅決不批準。各單位對承擔的環保工作任務，要按照黨政一把手親自抓、負總責的要求，切實加強組織領導。

第二，要推動產業結構調整。我們必須要大力發展高新技術產業和高端服務業，從而減少對土地、資源、人口的依賴，減少環境負荷。當前，我們的重心是要加快北部片區、尤其是水源保護區周邊工業區的改造，要通過產業置換、產業升級，大幅度地降低該區域的人口承載密度，以收到保護環境、促進經濟、改善民生的效果。

第三，完善投入機制。建設生態*，沒有高強度的投入，我們的環境工作很難取得實際效果。剛才講過，政府投入有大幅提高，但還是不夠，更重要是有全社會的參與和投入。因此，我們必須完善多元化的投入機制，加大投入來進一步改善我們的環境質量。要將環境保護投入作為區財政支出的重點，加大對污染防治、生態保護、環保試點和環保監管能力的資金投入，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣傳教育等經費支出。要進一步完善補償機制，堅持“誰污染誰治理”、“誰受益誰補償”、“誰破壞誰恢復”、“污染者付費、開發者保護”的原則，加大排污費征管力度，監督排污者和開發者履行環境投入的責任。要進一步完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，在不斷加大地方財政資金投入的同時，積極引導社會資金參與城市污水和生活垃圾處理設施的建設，穩步推進環保事業投資主體多元化、運營主體企業化和運營管理市場化。

第四，今年要重點抓好三項環保建設項目。首先，要抓好北部片區的產業升級和入庫河流的污染整治。西麗水庫是一個重要的調節水庫，關系到深圳一半市民的飲水安全，在座各位永遠要把西麗水庫的安危作為自己的安危來看。下一步鐵崗水庫擴容后，我們仍將通過西麗水庫來調水，如果西麗水庫有問題，那么我們*130萬人和寶安400萬人的飲水安全都會受到威脅。要把水源保護區內的“三村”拆除遷移出去，在目前來講是不現實的；但我們有一個理念，可以通過廠房改造、產業升級、企業置換來吸引一批高新技術、沒有污染的產業進入，把排污大、用人多的產業“擠”出去，這樣“三村”就可能走出一條保護水源、保護生態的新路子。其次，要抓好幾條入庫支流的整治。要通過排污截流、搞人工濕地和生態恢復，使流入西麗水庫的水成為財富。尤其是我們“母親河”大沙河的整冶，要完成污水治理廠建設、閘口建設、人工濕地化和生態化建設三大工程，使大沙河成為一條最美麗的城市景觀河。最后，要抓好月亮灣片區污染整治和月亮灣循環經濟示范園區的建設。*的污染問題整治得好不好，月亮灣片區的整治是一個標志，如果月亮灣片區污染整治見不到效果的話，老百姓就不會滿意。這三項重點工程，希望在2007年能有較大的突破。

第五，完善責任追究機制。我們制定了建設生態*的工作方案，明確了各單位的工作任務和職責，剛才慶生區長代表區政府與各街道辦也簽訂了建設生態示范街道目標管理責任書，這是一項硬的指標，也是一項鐵的紀律。各單位要認真落實環保目標責任制，把環保目標任務層層分解、落實到人，確保各項環保目標任務的完成。區委組織部要會同監察、環保等部門研究制定與科學發展觀相適應的環保實績考核制度，把各單位承擔的環保工作任務完成情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容之一，把考核結果作為干部任免使用的重要依據之一，堅決實行“一票否決制”，對因行政不作為或作為不當而未按要求完成環保任務的責任人依法追究責任。

同志們，做好環保工作，功在當代，利在千秋，“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”是我們共同的目標。我們一定要本著對人民、對歷史、對子孫萬代負責的態度，在市委市政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，真正把環保工作擺在更加突出的戰略地位，齊心協力，真抓實干，全面完成生態*創建任務，為建設和諧*創新*效益*和最適宜創業發展安居的海濱城區而努力奮斗！