市推進藍天碧水工程暨環保工作會議講話

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一、推動晉中經濟“又好又快”的發展，必須樹立環保優先的理念

對20*年的環保工作，我想用三句話總結：一是整體成效不錯。實現了經濟增長較快、污染物總量下降的目標，去年全市地區生產總值達到385.5億元，增長12%，主要污染二氧化硫、化學耗氧量的排放總量分別比上年削減了1.64%、1.39%，單位生產總值污染物排放量、環境空氣質量綜合指數分別比上年下降了15.37%、19.3%，兩個出境河流斷面水質達到了省政府下達的好轉要求；城市集中式飲用水水源地水質全部達到國家標準。二是環保工作力度明顯加大。環保工作無論是擺位、還是組織實施，力度都明顯好于往年、也大于往年，在一些領域更是重拳出擊，有769家重點污染企業完成達標任務，對386家環境違法企業實施了掛牌督辦，解決了一批群眾反映強烈的環境問題；取締了市城區133臺燃煤茶浴鍋爐，市中心城區空氣質量二級以上天數比去年增加36天，達到了245天；城考工作也走在了全省前列。三是治理任務依然艱巨。在全省實施藍天碧水工程后10名縣市中，我市就有四個；污染環境的突發事件像重油泄漏等時有發生；結構性污染嚴重，單位GDP能耗、主要污染物排放量均高于全省平均水平；加上我市正處于環境污染高發期和環境違法行為多發期，經濟發展與環境之間、人與自然之間的矛盾相當尖銳。以上三點，是我對去年環保工作的總體評價，可以說有進有退、有喜有憂、有好有劣，環境質量壓力還很大，改善環境任務十分艱巨。

從踐行科學發展觀出發，從謀求“又好又快”發展出發，從滿足人民群眾對環境日益增長的要求出發，中央對環境保護工作提出了更高的要求，也賦予了更多的職責，最突出的變化就是把節能降耗、保護環境作為轉變經濟增長方式的突破口和重要方式。對照這一變化，作為組織經濟運行的領導同志，作為環保戰線工作的同志，必須在頭腦中認識到幾個越來越強：首先是國家環保政策的約束越來越強。去年無論國家還是省能耗降低、污染物排放降低的目標都沒有實現，環境問題已經成為制約中國經濟社會發展的主要瓶頸。在這種情況下，今年中央經濟工作會議明確提出要“下最大決心、用最大氣力實現節能降耗和污染減排的約束性目標”，環保政策越來越嚴格，環保風暴越來越猛。在年初，國家環保首次啟動“區域限批”，停止審批呂梁等4個地方的除循環經濟類項目外的所有建設項目。這不單是經濟上的壓力，也是領導干部精神上的壓力。前一段，我去北京拜訪了一些大企業、大集團，這些大企業、大集團都感到了環保政策的約束。我省作為全國環境污染最重要的省份之一，省委、省政府更是把環境綜合治理作為落實科學發展觀的具體行動，對污染企業實行停運、停貸、停電、停水等綜合措施，環保整治力度空前。其次是晉中發展受環保制約越來越強。晉中“十一五”重點扶持發展的九大行業中，煤炭、焦炭、電力、冶金等主導產業都是高耗能、高污染的行業，可以說“十一五”面臨的突出矛盾就是經濟發展和環境保護之間的矛盾。完成難度最大的指標就是節能降耗。這一硬杠桿對環境的硬約束，我們心中一定要心中有數，早做思想準備。“十一五”是晉中趕超發展的關鍵期，我們不發展不行，發展慢了也不行！不是不進則退，而是稍慢則退。但我們絕不能以犧牲資源環境來換取一時的發展，這樣的發展，我們寧可不要！但是，我們的傳統產業優勢現階段還不能丟，經濟的發展還要依靠這些產業來支撐，經濟發展也越來越多地受到環境的制約。因此，我們必須要走出一條加強環境保護，加快經濟增長方式轉變的發展路子，才能實現發展和環境的雙贏。再次老百姓對優化環境的要求越來越強。發展經濟的目的就是改善老百姓生活環境、提高生活質量。而我市現在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等基礎設施欠帳還很多，城區生活污水處理率只有73%，其余縣（市）污水處理廠大多未建成，已建成的也未正常投入運行。垃圾圍城現象在全市城鎮普遍存在，城鄉環境已遠遠不能滿足群眾的需求。這些年召開的“兩會”，人大代表、政協委員有很多提案都是關于環境方面的，人民群眾對“呼吸新鮮空氣、喝干凈的水、吃放心食品”的呼聲越來越高，這也從一個側面表明我們的環境保護工作的差距和不足。

解決這些問題，推進環保工作，首要的是提高各級領導的思想重視程度，把環境保護工作置于極端重要的位置，用“環保優先”的理念來促進經濟社會的和諧發展。所謂環保優先，就是在加快發展與保護環境發生沖突時自覺服從環境保護的要求，不以犧牲環境代價換取經濟發展，努力實現趕超發展、科學發展、和諧發展。我今天提出“環保優先”理念，是經過反復考慮的，立足點是讓大家在思想上真正重視起來，在行動上真正落實下去。事實上，我們如果不樹立這樣一種理念，發展的環境、發展的動力、發展的質量都將無法保證，我們也無法科學發展。今年我們就是要把“環保優先”的口號喊出去，喊響，讓廣大干部群眾耳熟能詳。就我市實際而言，“環保優先”應體現三個方面：

在工作上要優先安排。我們在推進發展的過程中，要把環保放在第一位去考慮，具體講，就是在編制發展規劃時，要優先編制環保規劃；在作出發展決策時，要優先考慮環境影響；在調整經濟結構時，要優先發展清潔產業；在新上投資項目時，優先進行環保評估；在利用有限資源時，要優先節約環境資源；在進行技術改造時，要優先采用環保型技術；在考核發展政績時，要優先考核環保指標。這幾個優先要作為我們在今后發展過程中牢牢把握的原則貫徹執行。這里，我特別強調一點，就是雖然我們招商引資的任務很重，但不能是個項目就招，要選商擇商，真正做到不符合環保要求的項目寧愿不上，不符合環保產業政策的項目堅決不建，經濟效益好但有可能造成污染的項目堅決不上，決不能再走先污染后治理的老路。這也要作為一條原則去貫徹執行。

在投入時要優先向環保傾斜。環保投入是政府公共投入的一個主要組成部分，今后政府要加大對環保的投入，在增加公共財政支出時，優先增加環保開支，在建設公共設施時，優先安排環保設施，切實加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。今年，我省將投入上百億元資金，用于支持藍天碧水工程、主要流域重點污染治理項目、大氣環境質量自動監測系統正常運轉等。環保部門要抓住這一契機，積極爭取項目資金，解決我市的環境問題。去年，市政府拿出了近10人民民主專政為改善市中心城區的道路排水、污水處理、綠化等環保基礎設施，各縣（區、市）也要加大對城市環保基礎設施及環境污染治理的投入。在城建上要圍繞兩個中心：一個在城市建設上圍繞完善城市功能，提高城市截合力為中心；一個是圍圍繞繞改善人民生活質量、提高人民生活水平所必須的綠化、美化、亮化、凈化和道路暢通及人們生活當中必須的體育、衛生、文教等設施為中心。先要把污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣放在城市建設的首要位置。

要隊伍上要優先建設。政府主要領導是本城區環境保護的第一責任人，要把環保工作納入政府主要議事日程，對環保工作要親自抓、負總責，多關心、多指導、支持環保部門的工作；各縣（區、市）在這次換屆工作中要優先選派政治覺悟高、業務素質強的干部充實環保部門；要及時解決環保工作中的實際困難，為環保嚴格執法撐腰作主。我們就是要通過這些措施，把環保工作者的地位抬高，名譽叫響，為環境保護工作奠定堅實的隊伍保障。

二、明確環境治理重點，全方位多層次地把環境保護工作引向深入

今年環保工作的任務很多，剛才琪文局長已經做了詳盡的安排，我看核心指標有兩項：一是城區空氣質量指標二級以上天數要達到256天。二是國家、省考核的污染物排放總量控制指標，主要是單位生產總值主要污染物排放量下降10%，二氧化硫（SO2）排放量削減7.33%，化學需氧量（COD）削減3.77%。今年，除市城區以外的東山各縣二級以上天數必須達到210天以上，介休、靈石二級以上天氣達到160天以上，祁縣、平遙、太谷達到170天以上。要根據淘汰落后生產能力進行關小，對3米2以下小焦化、小煉鐵、小水泥等在今年關閉的必須關閉，在明年關閉的，今年要下達指標，提前做好關停準備對3米2以上焦化廠必須完善配齊環保設施，這要作為今年一項硬任務來抓。我算了一下，按燃燒1噸煤產生40公斤二氧化硫（SO2）計算，完成二氧化硫削減7822噸的指標，就需要減少使用20萬噸標準煤，這個任務是十分艱巨的。三個殺手锏：一是用先進科技裝備改造傳統產業。二是提高城市基礎設施，完善城市功能，改善燃料結構。三是大力推廣沼氣，杜絕燒煤陋習。但污染物排放總量控制指標是國家、省考核的約束性指標，減排任務必須完成，我們必須要“下最大的決心，下最大的力氣”去完成任務，在思想上絕不能有一點僥幸和松勁的情緒。為此，今年，要重點在四個方面下大力氣，把環保工作全面引向深入：

一是抓好主導產業的治理。焦化、電力、洗煤等重點行業是我市環境污染的主要的來源。只要把這些行業污染降下去，我市的環境治理目標任務就能完成。在二氧化硫控制方面，重點抓好燃煤電廠污染治理。現有的燃煤電廠要按照省政府限期治理要求，于2007年底前全部建成煙氣脫硫設施，完善除塵設施，并配套建設連續在線監測儀器。在化學需氧量控制方面，重點抓好城市生活污水處理廠建設。榆次第一污水處理廠實現中水回用，第二污水處理廠今年必須開工建設。沒有建成城市污水處理廠的縣（市）到20*年底前必須全部建成并投入運行。已建成的污水處理廠2007年底必須投入正常運行，污水處理率及中水回用率達到設計的指標要求。在工業污染源治理方面，省、市控的1216家工業污染源，今年年底前必須實現全面達標，對不按期實現全面達標的，不論企業大小、所有制性質，一律予以關閉；焦化行業要嚴格執行省政府對焦化行業分類處置有關規定，今年完成分類處置，對不予保留和未能按期完成的環保設施建設的焦化企業要堅決關閉。瑪鋼、玻璃器皿、碳素、金屬鎂、水泥、化工等重點工業污染源，今年要從改革工藝、改變燃料結構和燃燒方式入手，積極采用科學先進適用的環保技術進行治理，實現全面達標；對污染物排放不能穩定達標或走出總量控制的企業，要明確限期治理的內容、要求和時限，強制實施清潔生產審核。逾期未完成治理任務的企業，要采取停電、停水、吊銷營業執照等關停措施；對國家暫未列入淘汰名錄，但對當地造成嚴重污染又浪費資源且難以治理，或治理無望的污染源，實行“末位淘汰”；對國家和省明令取締、淘汰的污染嚴重的落后生產設施、工藝和產品，按照規定的期限分期分批予以淘汰，對逾期未淘汰的，由各縣（區、市）政府在一個月內予以關閉、拆除。

二是抓好城市環保基礎設施建設。要加強城市集中供熱、集中供氣、城市污水、生活垃圾處理等基礎設施建設，全市城區集中供熱面積要達到58%以上，各縣（區、市）也要加快熱電聯供項目建設，今年要完成市城區的生活垃圾無害化處理場建設工程，20*年底前全市的城市生活垃圾無害化處理廠要全部建成并投入運行。

三是抓好農村面源污染的治理。要抓住新農村建設的契機，加快推進以街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改廚、改廁、改圈為主要內容的“四化四改”工程建設，促進村容村貌的整治。這里的重點是兩個，一個是改水，今年要完成100個行政村通自來水，解決20萬群眾飲水困難的任務,確保廣大群眾能喝上衛生清潔安全的水.再一個重中之重就是發展沼氣，通過發展沼氣，減少農村生活燃煤污染，置換工業發展的環境空間，并以此帶動改廚、改廁、改圈等工作的順利打進。能搞大的不搞小的，能幾戶搞的不一戶搞，用多種手段，改善農村燃煤結構。今年政府財政將投入近1000萬元資金，支持6萬戶農村沼氣的建設。同時，在條件較好的城郊村，要鼓勵發展集中供熱、集中供氣，進一步減少農村生活污染。

四要加大綠化造林的力度。生態建設是保護環境的重要途徑，沒有青山綠水，就沒有“藍天碧水”。今年要繼續推進“雙十一”工程，重點抓好道路綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、環城綠化和農田林網建設，尤其在村鎮等人多的地方要多栽樹、栽大樹，營造林帶圍城，四季見綠的綠化景觀，使全市的生態、人居環境得到明顯改善。

三、完善體制機制，把環保工作的各項任務落到實處

政府對環保工作既是政策的制定者，雙是政策的實施者，還是政策的監督檢查者，可以說是集各種責任于一身，負各種使命于一職。這就要求我們必須要完善體制，健全機制，為做好環保工作夯實制度基礎。

一是要落實責任制。今年的各項環保任務已經下達給各市縣政府，分解到了各部門、各單位。這些指標就是今年必須要完成，這沒有商量的余地。我這樣說，就是要求各縣（區、市）長從現在開始，就要認真分析各自存在難點，研究完成任務的措施辦法，把各項指標落實到具體的人、具體的企業、具體的污染源上，真正做到任務明確、責任明確，真正形成人人抓環保、人人重視環保的責任意識和社會氛圍。

二是要衽問責制。要制定“藍天碧水工程”和“污染物排放總量控制”的考核辦法，簽訂環保目標責任書，年終嚴格考核。今年要對考核結果實行三掛鉤：一要跟政績掛鉤。環保工作的考核結果要作為評價領導干部政績和獎勵、調整使用干部以及作出懲處決定的重要依據之一。二要跟任免掛鉤。實行環保一票否決，被評為環境差和較差的領導不予提拔。三要跟政府部門、企業評先創優掛鉤。環保業績差的單位取消評優評先資格。環保部門要會同有關單位，參照省政府的做法，盡快拿出一個具體的方案。

三是要形成聯合工作機制。

環保工作不是環保局一個單位的工作，需要全社會共同來參與。市經濟綜合、建設、國土、水利、工商、電力、質監、金融、運輸等有關部門都要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作，對污染企業采取部門聯動、綜合治理的作法，進行圍追堵截，形成環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護工作機制。特別是在項目環境管理上，必須堅持執行環保第一審批權制度，對不符合環保要求的項目，其他相關部門一律不能辦理有關手續，嚴格控制新污染的產生。

總之，通過我們堅持不懈的努力工作，使全市的生態環境質量得到有效改善，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。