副市長在全市環保工作會議上的講話

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一、認清形勢，正視問題，增強環保工作責任感

環境保護直接關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到可持續發展戰略的實施。今年2月，省委盧展工書記、省政府黃小晶省長、蘇增添副省長分別對全省環保工作作了重要批示，要求繼續抓緊抓實，拓展作為，緊繃環保這根弦。市委、市政府也十分重視環保工作，始終從落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的戰略高度，把環境問題放在至關重要的位置，提出要加快推進生態型經濟樞紐建設。幾年來，我市以市長環保目標責任制為龍頭，不斷深化工業污染防治和生態環境保護，遏制了環境污染和生態破壞加劇的趨勢，全市環境質量逐年提升。20*年，九龍江、汀江、閩江、梅江水質較上年有明顯改善，中心城區空氣環境質量進一步提升，全市主要污染物減排任務全面完成。在此，我謹代表市委、市政府向全市環保戰線的同志們，向關心支持環保工作的各級領導、各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，要清醒地認識到當前我市環境保護的形勢還十分嚴峻，污染治理成效與人民群眾的愿望還有較大的差距。主要體現在：一是認識和執法不到位。少數部門和單位在實際工作中對環境保護工作的重要意義還缺乏足夠清醒的認識和準確的判斷，仍然存在“重經濟、輕環保”、“重眼前利益、輕視人民群眾健康”的思想，不能妥善處理經濟發展與環境保護的關系，致使環境監管難以到位，環境違法行為打擊不力，高污染的小企業得不到徹底淘汰和取締。二是環境質量不容樂觀。20*年我市中心城市空氣環境質量在全省九地市排名倒數第二，仍不能全面達標；三江流域水質雖有較大改善，但水環境質量仍不容樂觀，水污染事件偶有發生，汀江部分支流水質達標率較低。三是產業結構不合理。由于歷史的原因，我市工業經濟過度依賴于資源，能耗高、產業結構不合理的問題一直比較突出。四是環保基礎能力薄弱。我市環境管理體制目前尚未完全理順，環境管理效率有待提高。

面對如此嚴峻的環境保護形勢，各級各部門特別是環保戰線的同志們，一定要認清形勢，正視問題，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，切實抓好環境保護工作。

二、提高認識，突出重點，爭創環保工作新成績

20*年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是實現“十一五”環保規劃目標的攻堅年。我們要進一步增強信心，把握機遇，圍繞建設海西重要增長極的戰略部署，堅持在又好又快發展中加強環境保護，使環保工作在經濟持續較快發展上、轉變經濟發展方式上、推進新農村建設上、增強發展動力上和促進社會和諧上力求先行，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，確保生態環境安全。

（一）正確認識環境保護工作的重要意義

加強環境保護是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是促進全市經濟社會又好又快發展的重要抓手。市委、市政府提出要把龍巖建設成為生態型經濟樞紐、海西重要增長極，在科學發展上先行先試，可持續的生態支撐體系是重要基礎、重要內容和重要保障，需要我們切實改變“先污染后治理”的狀況，努力走出一條資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路。目前，我市正處于加快發展的有利機遇期，許多項目亟待上馬建設，但又面臨國家節能減排的壓力，需要通過強有力、切實有效的環保措施，削減主要污染物排放，完成上級下達的任務，并騰出一定的指標滿足新上項目對環境容量、環境指標的需求。同時，隨著經濟社會的發展，人民生活水平不斷提高，群眾對環境質量的要求越來越高，水污染、空氣污染等環境問題已成為人民群眾反映強烈的一個熱點問題，環境保護形勢嚴峻，環保工作任務艱巨。對此，各級各有關部門務必要保持清醒的認識，一方面，要采取強有力的措施，切實解決影響可持續發展、影響人民群眾切身利益的突出環境問題，絕不能以犧牲環境的代價來換取一時經濟的增長；另一方面，要通過科學有效的環保手段，為我市項目建設和新一輪大發展創造條件。全市上下要共同努力，依法保障人民群眾的利益，妥善化解環境問題帶來的社會矛盾，以環境友好促進經濟可持續發展，促進社會和諧。

（二）強化發展理念，正確處理環境保護與經濟發展的關系

各級各部門特別是環保部門要堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮，努力探索和諧發展的生態文明之路，從促進我市經濟社會發展的戰略高度來思考環境問題，謀劃環保工作。一是要切實破除環境保護只是局部工作的狹隘思想。研究經濟問題必須研究環境問題，謀劃環保工作必須站在經濟發展的高度統籌考慮，切實把環境保護同經濟發展緊密結合起來，引導全社會走上持續和諧的發展道路。二是要圍繞我市“10+3”重點產業及“三二一”項目，進一步提高服務質量，及時協調解決項目實施過程中遇到的環保問題。項目要科學選址和布點。要注重研究環保產業發展，推動節能環保技術的應用，從源頭上緩解資源和環境的巨大壓力。三是要充分運用總量控制和污染減排等環境手段，限制污染物排放量大、經濟效益差的企業發展，把有限的總量資源用在效益最好的發展項目上。

（三）切實加強對環保工作的領導

做好環境保護工作是政府的一項重要職責，加強領導是搞好環境保護工作的關鍵。一是各縣（市、區）要切實加強對環境保護工作的組織領導，把市政府《關于落實科學發展觀加強環境保護的實施意見》的要求體現在各項工作中，把環境保護目標和工作措施納入政府年度工作目標。二是各級政府都要將環保工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持主動抓、經常抓，堅持定期聽取環保部門工作匯報，堅持經常深入基層檢查環保工作，建立激勵約束工作機制。同時，加強環保隊伍建設，配齊配強環保干部隊伍；并根據形勢發展的需要，不斷加大環保經費投入，改善環境監測、環境監察裝備。

（四）嚴格環境執法，加大監督檢查力度

一是要嚴格環境準入，推進規劃環評。環保部門要嚴格貫徹落實《環境影響評價法》，掌握用環境影響評價和建設項目審批促進可持續發展的能力，切實提高環評的質量和水平，依法嚴把規劃和建設項目環境影響評價這道關，嚴格控制排污量，保護生態環境。對重污染、環境風險較大的行業要嚴格控制；對沒有排污總量的項目，堅決不予審批；對未完成減排任務的企業，要暫停審批其新、擴建項目；對未按要求建成污染集中處理設施以及開展區域環評的開發區和鄉鎮工業集中區，要暫停園區內新、擴建項目審批。二是要勤罰，嚴肅查處環境違法行為。近年來，一些地方發生的重大污染事件給我們敲響了警鐘，環境問題如果處理不好，就會影響經濟可持續發展，影響社會穩定。各級各部門要高度重視，對人民群眾反映的環境問題，要采取強有力的措施予以解決。要加大對排污企業的監管力度，對發現的環境違法行為要嚴肅處理，可罰可不罰的要堅決予以處罰，對可輕可重的要從重處罰，存在環境安全隱患可停可不停的企業要堅決停產停業整頓。要正確處理群眾利益和企業利益關系，確保將環境問題解決在當地、將矛盾化解在基層，減少和避免因環境問題引發的集體上訪和群體事件，切實維護社會安定穩定。

（五）突出工作重點，全面完成今年環保任務

1、加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。今年我市減排任務是：二氧化硫減排1.1%，化學需氧量減排0.05%。要全面完成今年和“十一五”污染減排任務還面臨不少困難，任務仍然十分艱巨，需要我們認真圍繞“結構、工程、管理、政策、責任”五個方面采取切實有效的措施，確保完成年度任務。各級各部門一是要依據污染減排的相關考核辦法和工作責任對各地20*年度減排工作和成效進行考核，對未完成減排任務的地方和企業，要嚴格執行原定的各項措施，該通報的要通報、該限批的要限批、該處罰的要從重處罰。二是要定期召開污染減排聯席會議，每季度分析、每半年通報各地、各污染減排重點項目進展情況，切實加大督查力度，落實工作責任。特別是上杭、漳平兩個污水處理廠今年要加快建設進度，確保年底前建成投產。

2、調集各方力量，認真做好第一次全國污染源普查工作。第一次全國污染源普查是一次重大國情調查，是“十二五”減排工作的重要依據，大家要高度重視。各級各部門一是要加強組織領導。建立健全普查工作機構，精心選聘普查工作人員，確保普查工作順利開展。二是要落實普查經費。市、縣（市、區）財政要將普查經費列入預算，及時撥付，并加強經費執行的監督檢查，確保污染源普查各項工作的順利完成。三是要加強部門配合。環保部門要充分發揮牽頭和普查主體的作用；財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；農業部門負責做好農業源普查；經貿部門配合做好工業源普查；建設部門會同環保部門負責城鎮污水垃圾處理廠普查，參與生活源普查；宣傳部門負責組織普查新聞宣傳工作。各部門要按照各自職責抓緊實施，確保全市普查工作順利完成。四是要強化宣傳報道。要通過電視、廣告、網絡、橫幅、宣傳車等多種形式，廣泛深入地宣傳全國污染源普查的目的、意義、方法和內容，做到家喻戶曉，使各級領導干部、各類企業和公眾充分認識污染源普查的重要性。

3、從關注民生的高度，切實抓好飲用水源保護。飲用水源保護關系到人民群眾的飲水安全。目前我市飲用水源保護工作還存在不少問題，污染水源事件時有發生。各級各部門要高度重視，切實加強組織領導、強化工作措施、建立長效機制，確保群眾飲水安全。一是要堅決依法拆除飲用水源保護區內污染和破壞水源的設施，果斷查處造成水源污染的排污單位，全面完成縣級以上集中式飲用水源保護區內排污口清理整治，規范建制鎮（鄉）水源保護區的管理。二是要建立水源保護區長效管理機制，明確水源保護區的日常管理措施、責任單位和具體責任人，防止“以劃代管、劃而不管”的現象。各級財政要將飲用水源保護經費列入預算，確保飲用水源保護工作的順利開展。三是要將飲用水源保護作為為民辦實事的項目，將其完成情況列入政府環保工作年度考核重要內容。

4、強化安全隱患排查，筑牢環境安全屏障。各級各部門要切實增強環境應急工作的責任感，加大人力、物力、財力的投入，成立專門機構，精心組織隊伍，練好扎實內功，以應對突發環境事件，確保全市環境安全。環保部門要進一步摸清全市危險化學品和放射源底數，增強應急工作的針對性，分別制定細化應急預案；要督促企業建立完善環境污染事故應急預案，落實防范環境污染的各項措施。同時，要在企業申報的基礎上，對所有化工企業和涉源企事業單位開展環境安全排查，對檢查中發現的重大隱患，及時責令企業立即停產整改。

5、加強環保隊伍建設，全面提高履職能力。環保部門要按照省委提出的“四個重在”的海西建設實踐要領，切實轉變職能，加強自身建設，推進管理創新，不斷促進環保事業上新水平。一是要加強學習。各級環保部門要認真學習貫徹黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的精神實質和本質要求，提高貫徹科學發展觀的主動性和創造性，積極拓寬工作思路。二是要增強責任感。對市委、市政府的重大決策部署、會議議定事項以及人民群眾關心的熱點難點問題，及時進行跟蹤督辦和落實反饋，并且能夠主動出擊發現問題，報告問題，開動腦筋解決問題，切實做到件件有結果，事事有落實。三是要加強創新精神。結合實際創造性地開展工作，在實踐中增強創新意識，創新工作思路和工作方法。四是要狠抓作風建設。增強服務意識，服務好大局，服務好基層，按原則辦事，按經濟規律辦事，自覺接受人大政協監督，人民群眾監督，新聞媒體監督，處處樹立和維護一個團結向上，清正廉潔、奮發有為、勤勤懇懇工作的環保部門形象，造就一支政治堅定、素質精良、業務精通、作風過硬的干部隊伍，擔當好保護環境的歷史重任。