市長在全市環保工作會議上的講話

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一、充分認識做好本屆政府開局之年環境保護工作的重要性

去年以來，我市環保戰線以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為核心，強化措施，推進資源節約型、環境友好型社會建設，環境與經濟呈現出互動發展的良好態勢。環保工作取得“四個新進展”：第一，環境質量改善取得新進展。20*年，二氧化硫、化學需氧量排放下降幅度較大。空氣質量良好天數比率達85.2%，創有監測以來最好水平。地下水水質狀況良好。工業固體廢棄物綜合利用率達93%以上。第二，轉變發展方式取得新進展。關停100多個“十五土小”、“新五小”項目，一批小火電、小水泥、小鋼鐵關停淘汰，涌現出濟鋼、山水等一批循環經濟亮點，“兩高”行業過快增長勢頭得到有效遏制，產業布局逐步向園區集中。第三，環保能力建設取得新進展。環保政策及推進措施日趨完善，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。一批重點減排工程進展順利，河道截污工程取得階段性成效，小清河綜合治理破土動工，平陰、濟陽、長清、章丘、高新區中心區污水處理廠全部投入使用，污水處理能力提高到55.5萬噸/日。第四，解決社會關注的環境難題取得新進展。集中開展環保專項行動，對14件突出環境問題掛牌督辦，一批事關民生的污染擾民問題得到解決，環境投訴案件大幅下降。創建環保模范城工作繼續深入推進。

同時，必須清醒地看到，我市環保工作與經濟社會發展的需求和人民群眾的期望相比還有很大差距，減排治污形勢十分嚴峻。首先說水，目前，仍有興濟河、臘山河等10條市區河道為劣五類水質，小清河、徒駭河水環境指標均超國家標準，飲用水源地安全隱患仍然存在。然后說氣，由于揚塵和汽車尾氣的影響，我市去年以可吸入顆粒物為首要污染物的天數為325天，占全年的89%，成為制約我市環境空氣的主要因素。再看產業結構和能源結構，我市高耗能、高污染行業所占比重較大，重化工業比例達79%；能源結構單一，70%以上為煤炭，二氧化硫、粉塵排放多，結構性污染突出，轉變發展方式任務艱巨。還有發展的壓力，按經濟發展、城市化進程和人口增多等因素影響綜合測算，整個“十一五”期間要完成二氧化硫、COD削減任務分別為4萬噸和4.5萬噸，遠高于省政府規定的1.17萬噸和1.*萬噸的凈減排目標。今年是本屆政府的開局年，是迎接十一屆全運會的決戰年，也是完成“十一五”減排任務的攻堅年，各項建設發展的任務重，完成今年減排的指標，壓力還是很大的。各級各部門一定要本著對黨和人民高度負責的精神，把環境保護擺在事關經濟社會又好又快發展的戰略位置，立足于建設科學發展、生態文明、美麗宜居、經濟繁榮的新濟南，明確任務，強化措施，努力實現環保減排工作的新突破。

二、全力打好環保減排工作的攻堅戰

按照市委、市政府工作部署，今年要確保完成二氧化硫削減2.38%、COD削減3.62%、良好天氣比率85%以上、地表飲用水源地水質達標率100%的目標任務，實現創模32項指標達標。對于這些硬指標，要突出重點，強力突破。

（一）大力推進結構減排。產業結構調整是提升發展質量、緩解結構性污染的根本措施。第一，構建環保型產業體系。減排的根本出路在發展！全市和各縣（市）區要結合實際，把減排治污同產業的規劃、發展相結合，緊緊把握國家信貸資金傾向環保領域的調控機遇，大力發展高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代農業和現代服務業，大力發展循環經濟，努力實現增產不增污、增產要減污。第二，加快淘汰落后產能。市政府已和各縣（市）區、各部門、重點企業簽了責任書，要按照要求和進度完成任務。加快關停小火電機組，淘汰機立窯水泥熟料產能45萬噸，徹底淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的企業。加速火電、冶金等高污染行業技術改造，推進重點工業企業污染治理升級改造工程。加快裕興化工廠等城區企業搬遷改造。第三，積極推進能源結構調整。以力諾太陽能光伏項目為龍頭，大力發展太陽能、生物質能、地熱等新能源，著力改變以煤、油為主的能源結構。要因地制宜，搞好產業銜接和規劃，完善政策措施，積極鼓勵新能源發展。

（二）認真抓好重點減排。主要是突破三個重點：第一，重點領域。提高工業、交通、建筑、服務業等重點行業減排水平，抓好100戶重點企業減排，完成全市100家重點排污單位的環境自動監控設備安裝。加快電廠脫硫設施建設，按計劃完成現役機組重點脫硫項目，做好熱電公司、濟鋼燒結機脫硫建設。依靠自主創新，突破和推廣一批重大減排技術。第二，重點工程。深入實施環保十大重點工程，完成30個工程減排項目。按期完成工商河、興濟河等8條河道截污工程。加快推進小清河綜合治理，要統籌安排，合理施工，確保不影響河北岸污水處理廠的正常減排。加快水質凈化一廠、二廠升級改造，做好水質凈化三廠、第二垃圾處理廠建設。實施雨污分流和管網改造，合理布局管網，完善污水收集系統，提升污水處理能力。第三，重點指標。今年是“創模”全面達標的關鍵一年。要對照32項考核指標，加強達標措施落實，重點做好水環境功能區水質達標率、城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率等8項指標達標工作，為2009年申請驗收打好基礎。

（三）努力做好管理減排。第一，強化政策導向。重視運用價格、財稅手段推進環保工作，健全反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理收費政策，提高工業企業排污收費標準。深化綠色信貸，與金融機構合作開展環境污染責任保險試點。第二，強化環境執法。綜合運用法律、經濟、行政手段，打好環評、審批、用地、企業限批、局部限批和區域限批等組合拳，嚴把準入關口。多措并舉，嚴厲打擊超排、偷排等各類環保違法行為。對沒有達標排放、沒完成減排任務的企業，實施限產限排直至停產治理。第三，強化日常監管。認真落實國家、省、市《節能減排綜合性工作方案》，科學編制20*年污染減排具體實施方案，建立污染減排工作檔案，積極探索污染治理長效機制。抓好污染源普查，全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數據庫，為科學管理和宏觀決策提供準確、翔實、科學的環境基礎信息。

（四）突出搞好環境維權。環境問題是重要的民生問題之一。我們的目標就是要讓百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作生活環境，建設美麗宜居的城市。要努力做到：第一，確保群眾飲水安全。國家要求地表飲用水源地主要指標100％達標的目標必須實現。要加強黃河、小清河等重點流域企業監管，開展南部山區生態補償試點研究，堅決取締飲用水源地一級保護區內的直接排污口，提升黃河濟南段上游平陰、長清污水處理水平，禁止生活污水直接排放。建立飲用水源應急處置預案和管理制度。第二，努力改善空氣質量。要切實抓好施工和道路揚塵防治，集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾。推行“綠色公交”，抓好車輛尾氣防治。有針對性加強大霧、大風、逆溫天氣污染防治，提前做好秸稈禁燒工作。認真落實奧運會期間空氣質量保障措施，研究制定全運會期間環境質量保障方案，確保不出現影響比賽的環境污染。第三，加強農村面源污染防治。開展農村環境綜合整治，推進村鎮生活污水和垃圾處理，保障農產品安全。加強農村工業污染防治，嚴禁重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。第四，做好突發環境事件應急處置。加強重點行業和環境敏感地區隱患排查，健全環境糾紛調處機制，完善應急預案，加強應急演練，切實維護人民群眾生命財產安全。

三、全面開創我市環境保護工作新局面

環境保護涉及方方面面，惠及千家萬戶。各級各部門要牢固樹立全市一盤棋意識，加強領導，完善機制，狠抓各項工作落實。

第一，在強化落實上下功夫。環境保護責任重于泰山。各級各部門主要負責人和企業法定代表人，作為環保減排第一責任人，要加強領導，親自過問，大力推動。要細化任務，層層分解，落實到人，按照進度，一步一個腳印抓好落實，確保全年減排工作心中有數、有條不紊。要把環保投入作為公共財政支出的重點，保證環保投入增幅大于財政支出增幅，重點加強污染防治、生態保護和環境公共設施建設。各級發改、財政、建設、水利、農業、畜牧、林業、工商、電力、監察等部門，要各負其責，形成配合聯動、齊抓共管的局面。各企業也要強化環境設施“三同時”，切實加大治污投入，確保達標排放，完成減排任務。今年年底，省政府將對全省“十一五”減排目標完成情況進行階段考核，各級各部門要認真做好迎接檢查考核的各項準備。

第二，在強化考核上下功夫。環境監管是重要的政府職責。市委、市政府提出節能減排一票否決，這是個硬杠杠，必須要有硬措施，確保落實到位。要進一步完善推進減排的獎懲措施，通過獎優罰劣，推進節能減排，對完成減排任務好的地方、單位和企業，給予表彰獎勵；對沒有完成節能減排任務目標的堅決實行一票否決，造成嚴重污染事件的要嚴肅追究黨紀、政紀甚至刑事責任。各級各部門領導干部都要好好掂量這份重擔。要進一步健全節能減排統計、監測、考核體系，強化環境執法監督，加快推進國控、省控重點污染企業在線監測工作。

第三，在提升能力上下功夫。進一步加強作風和能力建設，造就一支覺悟高、素質強的環保隊伍。按照國家、省的要求和我市減排工作需要，充實市減排管理控制和執法力量，解決好排污費征收、挪用問題，形成覆蓋全市的環境監測、監控和預警網絡。認真組織開展節能減排全民行動，引導企業強化環保社會責任，使減排成為每個企業、單位、社區、家庭和社會成員的自覺行為。

同志們，環境保護責任重大，任務艱巨。我們要深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，提升境界，開拓進取，扎實工作，狠抓各項政策措施的落實，不斷開創環保事業新局面，為“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”做出新的貢獻。