副局長在文化廣播電視宣傳工作會講話

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一、十五期間的我市宣傳管理工作的主要成績

十五期間，我市的宣傳管理工作主要從把好宣傳導向，協調和組織重大宣傳項目，并按照有關宣傳政策、法規以及廣電總局和市委、市政府的宣傳要求，履行對播出機構、制作機構的監管職責。同時，通過在本地區開展廣播電視節目政府獎項的評獎和推薦參與全國評獎，推動重慶廣播電視節目質量不斷提高。另外，我們還扶持發展了一批社會影視制作機構，并為重慶地區廣播電視節目、動畫片、電視劇發展創造了一個寬松的環境，從而促進了本土廣播電視節目的繁榮和發展。

1、十五期間，我市文化廣播電視部門累計協調、組織或者參與協調、組織市內外重大宣傳項目200多項。比如亞洲議會和平年會、世界銀行信息年會、“一會一節”、“亞洲杯”足球賽、亞太城市市長峰會、西部大開發、“科教興渝”、6次航拍《鳥瞰新重慶》、亞太市長峰會等重大活動、重要會議，對抗擊非典、開縣井噴、長壽沉船、抓獲張君、天原化工廠爆炸等重大事件都制定了周密的報道計劃，輿論導向沒有出現問題，也沒有出現政治上、政策上的問題。

2、十五期間，重慶地區創作完成并發行了36部1382集電視劇。其中，電視劇《山城棒棒軍》、《新華方面軍》、《山青青、水清清》、《鄧小平在重慶》榮獲全國“五個一”工程獎，合拍的電視劇《突出重圍》榮獲全國“飛天”獎和“五個一”工程獎兩項大獎。另外，廣播劇《移民縣長》、《生命天梯》和電視理論專題片《三峽大移民》也榮獲全國“五個一”工程獎，據統計，十五期間，重慶廣播電視系統共有158件作品在全國獲獎。

3、加強宣傳監管，促使廣播電視播出機構成為國家特性和文化特性的傳播者、維護者，為廣播電視健康發展營造良好的政策空間和外部環境。目前，市級廣播電視先后涌現出《霧都夜話》、《拍案說法》、《龍門陣》、《重慶新聞聯播》《天天630》等和廣播三大新聞版塊以及《身邊說法》、《音樂風情之旅》、《路況通報》等一大批受眾喜愛的欄目。近兩年，市級廣電媒體每年有1000多條廣播電視節目在中央電臺、電視臺播出。各區縣（自治縣、市）廣播電視播出機構也涌現了一批特色鮮明的節目。

4、十五期間，我市共引導發展、登記辦理了廣播電視節目制作經營單位52家，其中有電視劇甲種證單位3家。

二、20*年完成的主要工作

1、履行宣傳管理職能，加強市、區縣（自治縣、市）兩級自辦節目協調、監督、管理。及時轉發了國家廣電總局《關于進一步加強電話和手機參與的有獎競猜類廣播電視節目管理的通知》、《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》、《關于電視節目字幕播出管理的通知》《關于進一步加強廣播電視頻道管理的通知》等近20個文件，審批了《多謝四方眾鄉親·走近巫山·走近大學城》、《亞太市長蜂會開幕》、《共同家園》等近20次現場直播活動。

2、加強了對全市重大項目、重大活動的宣傳組織、協調、監管。與集團（總臺）一道，對春節、全國（全市）兩會、渝洽會、民族藝術進高校、重慶直轄8周年暨三峽博物館開館、廣播電視“村村通”工程、亞太城市市長峰會、中法文化交流活動等重大宣傳活動或者重點節目強化事前策劃、事中監督、事后分析，確保宣傳導向不出問題，確保宣傳活動符合廣播電視管理的有關規定，確保具有較好的宣傳效果。

3、加強對電視劇管理，強化對劇本的審讀和成片的審看。全年共審看了《祈盼》、《危情杜鵑》、《樂樂熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集電視連續劇并頒發了發行許可證，審讀了《生命的渡船》等3部72集電視劇本并頒發拍攝許可證。申報完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集電視劇的規劃立項和《樂樂熊》等4部830集國產動畫片的規劃立項。向總局推薦重慶享弘公司制作的《樂樂熊》為優秀國產動畫片。完成了電視劇《釣魚城》向總局重大歷史題材領導小組的申報工作。

4、認真履行引進境外及港澳臺節目和人員的管理工作，全年共初審來我市參與廣播電視節目制作的境外和港澳臺影視人員6個批次，初審了10部用于電視播出的境外及港臺地區制作的電影，批準引進其他境外電視節目4個。

5、認真組織各類獎項的評比工作。完成了全國電視“星光獎”、“飛天獎”、“金劍獎”、“彩虹獎”、“中國新聞獎”、“中國廣播電視獎”33件作品的選送工作，由于以上獎項合并調整或者緩評，目前全市共有8件作品獲得全國獎項。完成了重慶廣播電視文藝節目獎、新聞社教節目獎、播音與主持作品獎、重慶廣播電視學術論文獎的評獎工作和全市文學藝術獎的推薦工作。

6、履行對社會影視制作機構的審批管理職責。全年新審批了“重慶新視點影視傳媒有限公司”等16家社會制作單位，對52家社會制作機構進行了年檢。

7、適時啟動了廣播電視收聽收看中心的工作，目前，已形成《收聽收看簡報》周報制度，收聽收看工作受到國家廣電總局宣傳管理司、總局收聽收看中心和市委宣傳部等領導的批示和肯定，也受到了全國部分省市廣電局的好評并開展了交流。

三、目前存在的主要問題和不足

（一）據收聽收看中心提供的信息，目前我市廣播電視節目播出中存在一些應該引起足夠重視的傾向和問題。

1、部分節目管理有些失控。1）一些廣播電視節目片面追求經濟利益，以節目或欄目的形式變相作廣告，誤導消費者；如某廣播頻道3月19日21：00左右播出的某個欄目，介紹了兩種藥品、兩個醫院，換了4位專家，介紹的醫院和藥品是什么病都能治好；某電視頻道1月22日18：15播出的一個欄目，內容全是推銷藥物和相關的婦科疾病的病理分析內容；某電視頻道播出的一個房地產類的欄目，內容幾乎都是樓盤廣告，這種用欄目來作廣告的節目很容易誤導觀眾，也會損毀媒體的誠信。2）個別節目低俗化傾向令人擔憂。如某廣播頻道11月3日17：00播出的某個節目，主持人與聽眾對話時，一口一個“哥兒”，還有“星期六約起到某處去斗地主，贏100元，我們也沖沖費用”等原生態生活語言，比較油滑，也比較俗氣;有一個電視頻道播出的電視劇，里面有諸如“吃的是牛皮菜，擠出來的是優質奶，而且奶一飆出來有八丈遠”等對白，低俗不堪。3）有的頻道在節目編排中不顧觀眾聽眾的感受，廣告過于集中，商業性的專題宣傳也過于集中。如某電視頻道11月14日17：00—18：40共100分鐘時間里，廣告有36分鐘，其中，11分鐘的新聞后有28分鐘的廣告。某廣播頻道在12月28日20:30—21:30播出的60分鐘的青少年節目中,節目與“媚靈丸”廣告各占一半，賣藥似的“專家”與明顯的托兒“患者”，滿嘴都是亂七八糟的話，不堪入耳。有的購物節目播放長度達兩小時之久，有的內容可以反復重播半小時，有的單一廣告也會連續重播四次之多。

2、違紀違規播出現象時有發生。如在黃金時段違規播出涉案電視劇和引進劇，如某電視頻道經常在21：20左右里播出的一些涉案電視劇，明顯違背廣電總局關于未取得批準的涉案劇，一律安排在23：00以后時段播出的規定。有的頻道以欄目的形式在黃金時段播出相當一部分不具有版權的涉案劇和引進劇，如某電視頻道在11月8、9日19：30左右某個欄目里分別播出的《卡桑德拉大橋》、《我是誰》兩部引進電影，雖然前、中、后穿插了三段主持介紹，但播出的每一部劇劇情基本上都是完整的，不僅違背了廣電總局對引進節目的管理規定，也存在版權問題。有的節目違規使用偷拍手段，如某頻道的某個節目，從節目形態上看就是受委托偷拍別人隱私，甚至有的新聞也使用偷拍鏡頭，嚴重違背和國家廣電總局關于新聞節目不得使用偷拍手段的規定。有的頻道播出對公民尤其是兒童有負面影響的報道時，未采取技術處理措施，如12月14日18：45某新聞節目中播出了一名女學生“到學校和人多的地方就發病”的新聞，報道中未對該女學生的部分正面臉部作處理，違背了國家有關未成年人保護的有關規定；有的頻道在新聞節目中間插播廣告，有的電視劇或者節目欄目多次中斷正常節目插播廣告，有的頻道一個下午全是廣告，有的頻道在用餐時間播出肝病、婦科疾病等廣告，都違反了廣電總局關于廣告播出的規定。

3、媒體的公共責任意識不強。廣播電視頻道作為國家公共資源，其政治屬性、公益屬性不容置疑。有的頻道播出的廣告或者節目夸大其詞，如某廣播頻道1月12日17：20-18：10這一時段播出的介紹某種藥的節目，宣揚這種藥“包治百病、藥效神奇”，嚴重誤導消費者。有的廣播電視頻道播出不適合在大眾傳媒上播出的內容，如某廣播頻道2月24日9：00-9：50的某個欄目，播出了一些少兒不宜的葷段子；某電視頻道在利用手機互動短信評論時，完全照抄觀眾的手機短信出現了一些低俗的語言和很多的錯別字。有的節目沒有堅守媒體的道德底線，如3月15日11：00左右播出的某廣播欄目，講一個“我在馬路邊撿了一手機”的笑話，笑料卻是為手機里只有一毛錢不能接聽電話而發愁。有的直播節目為了增強互動性，不加篩選，播出來的歌唱者嚴重走調，表演者丑態百出，有的甚至讓小孩在臺上演唱“愛情”歌曲，忽視了大眾傳媒的公眾輿論引導作用。有的節目著意反映重慶城市生活中落后的一面，有損重慶形象。

4、電視劇創作播出中存在一些亟待解決的新問題。1）我市電視劇創作中客觀存在方言劇過多，主旋律、主流現實生活題材的電視劇較少的現象。2）有的電視劇對農民或者弱勢群體有歧視性傾向，如有一部電視劇在表現城里人與進城農民的沖突時，罵農民“滿身雞屎臭流的紅苕血”，玷污了其純正的血統，還說“農村的妹妹千萬找不得”；某劇中關于“殘疾人征婚”的場景中，也出現了一些歧視性的鏡頭和語言。3）一些作品世界觀、價值觀、人生觀、善惡觀把握失當，存在偏差，比如有的作品對不良思想觀念和行為展示過度，批評不力，以欣賞的態度表現享樂主義、拜金主義；有的作品開不恰當的政治玩笑，如一個人發誓，說“以馬克思主義的名義”；犯罪分子一時得逞，說“解放區的天是藍藍的天”；調侃社會治安，說“殺幾個、抓幾個、改造幾個，搞好社會治安”。4）古裝電視劇的播出量過多，弘揚主旋律的現實題材、思想性、藝術性、觀賞性統一的電視劇較少。

（二）文化廣播電視宣傳管理的意識、環境、機制、思維有待強化。一方面，全市文化廣電行政部門主動管理、守土有責的觀念還沒有真正建立起來，國家賦予文化廣電行政部門宣傳管理的行政權力沒有得到有效履行，廣電管理部門的業務不熟，造成了一些播出機構的比較混亂局面，比如私自增設頻道，違規播出境外節目，廣告播出毫無節制，夸大其詞等等，另一方面，廣電體制改革后，管辦雙方都有一個擺正位置，加強管理、依法辦事的問題，改革目的是要促進整個文化廣播電視事業產業的發展，改革更是為了有效貫徹執行國家和市委、市政府對廣播電視宣傳管理的各項政策和要求，確保廣播電視宣傳工作不出問題，這一點是絲毫不能含糊的。因此，在這里，我要特別強調一下，無論是來自管理機構、播出機構、制作機構的同志們，都要以大局為重，要在理順關系、精簡機構、整合資源、轉換機制、提高效能上下功夫，把聰明才智用在共同思考和研究如何做大做強重慶的廣播電視事業產業，如何促進整個行業的健康發展的大問題上。

（三）廣播電視節目的精品建設任重道遠。這表現在兩個方面，一是獲得全國性政府獎項，這應該是精品節目的一個標志性特征，20*年度我市送評的33件作品全國廣播電視獎的作品中僅有8件獲獎，雖然客觀存在著獎項合并調整的問題，但也有一個自身作品的競爭力不夠、實力不強的因素。從今年開始，按照的批準，包括中國廣播影視獎在內的許多獎項將兩年評選一次，同時獎項設置和數量更少，因而對作品的質量要求更高。其二是在全國或者本地區有廣泛影響力，這也是精品節目的一個標志性特征，目前這樣的節目在我市還太少，一些本來有一定影響力的節目因為創新和發展不夠，影響力也呈現下降的趨勢；甚至日益邊緣化。

（四）重大文化廣電活動宣傳協調力度不夠，文化廣電系統內還沒有建立起一套統一、及時的對外信息平臺和信息披露制度，文化廣電系統對自身的宣傳力度不夠，尤其缺乏大手筆的宣傳策劃和宣傳主題。

四、今后幾年宣傳管理工作的基本考慮

1、逐步理順廣播電視宣傳管理的政策環境和管理機制。一

方面，我們要通過深入調研為廣電總局和市里制定配套的宣傳管理政策法規提供依據，另一方面，我們要指導區縣（自治縣、市）逐步建立和完善管理機制，同時，我們還要細化量化各項管理規定，逐步研究制定節目管理，電視劇播出管理等辦法，同時，我們將認真研究兩級播出機構執行國家和市里有關宣傳管理政策、法規的考評辦法，區縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門宣傳管理的考評辦法。

2、逐步建立科學的、符合重慶廣播電視實際的、技術領先

的監管平臺。一方面，我們要利用技術手段，逐步實現宣傳管理部門與本行政區域內播出機構前端聯網，實現實時監管和不定時監管。另一方面，要爭取早日建成公開的、可供查詢的、數字化的廣播電視資源管理系統，既提供社會公共服務，也為科學監管提供依據。

3、大力開展宣傳管理人才培訓工作。未來5年內，我們將分期分批對區縣（自治縣、市）文化廣電行政管理部門、播出機構、制作機構的宣傳管理人員進行一次輪訓，每年對直屬單位的宣傳干部進行一次培訓，以提高全市文化廣播電視宣傳管理的水平。

4、進一步加強收聽收看工作。要逐步建立健全以市局收聽收看中心為依托，區縣收聽收看小組為骨架，全社會廣泛參與的全市廣播電視節目收聽收看體系。

五、20*年工作安排

1、加強全市重大項目和重要活動的宣傳工作，不斷提高宣傳水平和引導水平，確保正確的輿論導向，同時，切實為制作播出機構服好務。今年，將重點協調策劃和跟蹤監督10個大項目的宣傳，即關于科學發展觀重慶的主題宣傳；關于建設新農村的主題宣傳；關于愛心共鑄和諧的主題宣傳；關于時代先鋒的主題宣傳；關于重慶人文精神的宣傳；關于建黨85周年的宣傳；關于長征勝利70周年的宣傳；關于第七屆高新技術交易會和國際軍博會的宣傳；關于中韓經濟研討會的宣傳；關于各種常規的宣傳。提前啟動關于重慶直轄10周年的相關宣傳策劃工作。整和全局的宣傳資源，建立信息通暢、協調有力、利于應對的文化廣播電視宣傳局面。同時按照“三貼近”的要求，進一步改進廣播電視宣傳工作，積極吸收時代精神和社會實踐發展的思想觀念，不斷豐富適應群眾需求變化的優秀精神文化產品和服務，控制好負面影響的報道，保證正確的輿論導向。新聞類節目要多報道群眾切實關心的身邊問題；訪談類節目要多請普通群眾、基層干部做嘉賓，改變以娛樂明星為主的局面；文藝類節目要抵制低俗化傾向，提高品質，弘揚先進文化，各類文藝晚會要減少數量，不搞豪華鋪張，倡導高雅格調；下大力支持和創新具有時代特色、體現先進文化發展方向的娛樂、服務類節目；善于吸納新媒體、新技術的成果，拓展文化廣播電視的節目內容。

2、加強廣播電視宣傳管理機制的形成，建立起信息暢通，監管有力的宣傳管理平臺。各級管理機構要配備熟悉宣傳管理業務的干部，認真履行對本行政區域內廣播電視制作、播出機構的宣傳監管責任和文化系統的宣傳協調管理職責，要根據新形勢、新情況，探索研究有效的管理辦法。要按照《國家廣電總局關于印發貫徹落實中辦[20*]24號文件實施意見的通知》（廣發辦字[20*]1099號）精神，履行好“組織、指導所轄區縣廣播電視宣傳工作，對廣播電視節目審查把關”、“研究分析廣播電視宣傳工作中的重大問題，提出一個時期宣傳工作的具體計劃和報道重點，組織重大活動和事件報道，檢查、指導廣播電臺、電視臺和各鄉鎮廣播電視站宣傳工作”和“審核本級廣播電臺、電視臺開辦群眾參與的廣播電視直播節目”等行政管理職能，做到各司其職，各負其責，不缺位，不越位，共同為重慶廣播電視事業的繁榮發展而努力，對出現重大宣傳責任事故的地方，要嚴格按照、國家廣電總局關于建立廣播電視機構警告制度的精神嚴肅處理。同時，我們要加強對社會影視制作單位的管理，研究政策措施，扶持本土社會影視制作企業的發展。

3、積極認真開展凈化熒屏、聲屏工作，依法治理廣播電視節目中的低俗化傾向。

1）要堅決扭轉濫播、多播古裝戲，違規播出涉案劇、引進劇的現象。主頻道黃金時段電視劇的播出必須以弘揚主旋律的現實題材為主，必須是思想性、藝術性、欣賞性統一的具有導向性、示范性的精品佳作，特別要確保在黃金時段播出劇目的價值導向和藝術水準，要嚴厲查處違規、盜播境外節目的行為。要堅決制止利用節目、欄目在黃金時段違規播出涉案劇、引進劇和無版權劇目的行為。要加強劇本審讀和劇目審看工作，封殺明顯低俗化的、粗制濫造的電視劇進入制作和發行，積極引導播出機構和社會影視制作機構將開展現實題材電視劇的創作，鼓勵多創作農村題材電視劇和青少年題材電視劇。

2）從5月1號開始，現行電視劇題材規劃管理將由“題材立項審批管理”改為“電視劇投拍備案公示管理辦法”，這個調整是根據電視劇市場的實際情況和國家對于行政許可環節政務公開、透明高效的要求以及行政審批制度改革的大方向作出的，是為建立政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制服務的，是為建立一個職責明確、反映靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系服務的。備案公示辦法是對題材立項審批管理的完善，更進一步明確了管理的職責，強化了市場的作用。這次會議材料中有相關的文件，希望大家認真學習領會，并嚴格執行。

3）進一步完善節目審查管理、播出備案、視聽節目監管等制度，加強廣播劇、電視劇、國產動畫片、電視理論文獻片、引進節目及境外和港澳臺人士參與廣播電視節目的管理。創新管理的方式，采用高新技術，推進宣傳管理的現代化，在此基礎上，健全宣傳及宣傳管理的預警機制、機制、反饋機制和責任追究機制，逐步建立起一整套規范、系統、科學的監管體系。

4、積極實施“走出去”工程。圍繞市委市政府的工作大局，堅持以我為主，以正面宣傳為主，用事實說話，積極組織廣播電視制作機構廣泛開展節目的制作和播出等方面的對外合作和交流，推出一批符合世界發展潮流、具有重慶特色、為海外受眾喜聞樂見的文化廣播影視節目。繼續推動重慶電視臺綜合頻道加入總局“長城平臺”，推動我市廣播電視頻道在海外的落地傳輸，推動與境外、海外有影響的媒體、友好城市媒體開展節目交流、互派攝影隊采訪。

5、大力推進非公有資本進入廣播電視的相關節目制作領域，促進全市影視節目基地建設。按照中央和總局的要求，大力推進非公有資本、境外資本與市內有關制作機構、播出機構的相關合作，積極培養一些能夠在全國有影響力的制作單位和產品，積極推動申報國家動畫基地、動畫教學基地的有關工作。遵循廣播影視發展的形勢需要和現實發展要求，結合重慶的實際，研究制定“重慶市影視動畫拍攝、制作、教學基地”的管理辦法、相關辦理程序以及配套服務政策。

6、繼續實施精品工程和人才戰略，以評獎為契機，打造品牌頻道、品牌節目，培養優秀人才。今年按照總局和市委宣傳部批準的政府獎項的評獎工作要求，實施評獎工作的調整和制度的建設（這里順便通報一下，我市廣播電視政府獎項的調整已經市委宣傳部批復同意，目前正在局內完善相關文件手續，不久將正式下發有關文件）。通過評、講、析等手段，著力提高廣播電視節目的內在質量，同時利用國內異地采訪的慣常做法，推動廣播電視節目制作的人才建設，搭建人才培養的平臺，精心打造品牌頻道、品牌節目、名編導、名記者、名主持人，推進頻道專業化、內容對象化的建設，引導廣播電視從數量的擴張為主向提升節目質量為主的轉變。同時著力加大農村節目的制作和播出，研究支持公益性（新聞、少兒、農業、民族）頻道的節目編排、節目運行機制的課題。

7、加強收聽收看工作。市局收聽收看中心要創新方法，提高《收聽收看簡報》和《視聽評議》質量，為宣傳管理提供第一手材料，為播出機構改進工作，提高宣傳報道的質量和水平提供意見和建議，各區縣文廣新局也要積極爭取當地黨委政府的支持，建立相應的收聽收看機制，開展對本級廣播電視播出機構播出節目的收聽收看工作，并編發簡報。

8、做好各項宣傳管理常規工作。這里主要講兩點，第一，高度重視文化廣播電視史志年鑒編修工作。重慶文化和廣播電視志是重慶文化廣播電視歷史的傳承。歷史是現在的過去，現在是歷史的未來。今天的文化廣播電視事業和產業的建設、改革、發展，就是明天文化廣播電視的歷史。要把史志年鑒的編寫工作納入到各自的工作計劃和目標任務之中。第二，高度重視宣傳文件的貫徹、情況反饋和數據收集等日常工作，市局要求上報的有關宣傳管理材料、數據，必須及時準確全面上報，以便為政策的制定、調整和領導的決策等提供參考和依據，同時，大家在實際工作中遇到的一些新情況，新問題，也可以及時反饋，以便于分類指導。

同志們，文化廣播電視宣傳管理工作是一項政治性、政策性很強的工作，是事關黨和國家長治久安的重要工作，也是惠及億萬人民群眾精神文化需求和信息娛樂需求的大事業，我們有幸置身其中，是黨和人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命，我們傳遞著黨和人民的聲音，我們代表著社會的良知和道義，以我們微弱的個體，我們惟有戰戰兢兢、如履薄冰，站在時展的高度，深入生活，積極投身改革發展的偉大實踐，才能創新節目內容，創新節目形式，創新體制和機制，增強公信力和影響力，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把豐富的內容和有效的形式統一起來，在黨和政府與人民群眾之間架起理解的橋梁和信任的紐帶，為構建社會主義和諧社會營造良好的輿論氛圍。