文化改革和文化發展工作會議上的講話

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一、著眼大局，提高認識，切實把思想統一到中央和省、市委的決策部署上來

文化體制改革是國家整體改革的重要組成部分，是中央和省委作出的一項關系社會主義事業全局的重大戰略部署，對于促進文化大發展大繁榮，解放和發展文化生產力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重大意義。當前，文化體制改革進入了關鍵時期，改革的任務十分繁重。早改早主動，晚改就被動。我們一定要進一步統一思想，提高認識，切實把思想認識統一到中央和省市委的要求與部署上來，凝聚改革力量，推動改革取得實質性進展。

一是深化文化體制改革是中央和省市委的明確要求。深化文化體制改革不是想改、不想改的問題，這是中央和省市委的明確要求。去年以來，中央和省委先后召開了一系列推進文化體制改革的專題會議，出臺了一系列政策措施，對文化體制改革作出了全面部署，提出了具體的“路線圖”和“時間表”。為了推進文化體制改革工作，今年以來，和省委宣傳部建立了文化體制改革督查和通報制度，近期省里還要派出專門督導組到各市進行督導。市委孫書記對這項工作高度重視，在聽取宣傳部專門匯報后，要求宣傳部牽頭，各有關部門配合，確保按時保質完成文化體制改革工作任務。我們大家對此一定要有清醒的認識，要充分認識我們面臨的形勢和任務，進一步提高對深化文化體制改革重要性、必要性的認識。

二是全國、全省文化體制改革成效明顯，為我們提供了很好的經驗。目前全國各地文化體制改革發展迅速，取得了明顯成效。從全國來看，各省區市共確定省直擬轉企改制的試點單位275家，已完成任務的有188家；各省區市新開展試點地區共確定擬轉企改制的經營性文化單位792家，已完成任務的有357家；有13家報業集團、15家廣電集團剝離經營性資產組建專業公司；有15家文化傳媒類公司上市，其中13家在內地滬深交易所上市，2家在香港上市；有3個直轄市、8個副省級城市和37個地級市組建了文化市場綜合行政執法機構。從全省來看，9個綜合試點市和試點單位改革推進力度不斷加大，全省轉企改制文化單位達到37家，山東出版集團、影視集團、新華傳媒、大眾傳媒、文化演藝等5家省直轉企改制單位掛牌運營；濟南、濰坊、臨沂、濱州廣播電視制播分離成效顯著，青島、濰坊、萊蕪、臨沂推進報紙“宣傳經營兩分開”，剝離發行業務成立專門公司，擴大了發行網絡覆蓋面，提高了黨報的發行量和影響力；臨沂、濰坊兩市文化市場綜合執法改革創造了寶貴經驗，得到了中央領導的充分肯定。通過改革，一批大型文化企業破繭而出，文化產業的規?；?、集約化水平不斷提高，經營效益顯著改善，增強了國有文化資本的市場控制力和帶動力。我市是全國文化體制改革試點市，與中央和省委的要求相比，與省內外先進城市相比，我們無論是在改革的力度，還是在改革的進度上都還有不少差距，必須進一步增強責任感、緊迫感，通過深化改革進一步解放和發展文化生產力，以改革促發展。

三是深化文化體制改革是建設文化大市、文化強市的迫切需要。當今時代，文化越來越成為推動經濟社會發展的重要因素，成為衡量城市綜合實力和競爭力的重要標志。這就要求我們不但要做強經濟硬實力，還要做強文化軟實力，以文化的率先發展引領經濟社會的率先發展。20*年，*的GDP總量位居全省第二位，但文化改革發展的各項指標在全省并不靠前，這與*GDP在全省位次和沿海開放城市特色很不相稱。為進一步解放和發展文化生產力，推進文化改革發展，20*年全市文化工作會議上，市委、市政府提出了全面建設文化大市、文化強市的戰略目標。為了實現這一目標，一方面要繁榮公益性文化事業，一方面要發展經營性文化產業，通過事業、產業的繁榮發展真正促進文化大市、強市建設。近年來，*日報社圍繞做大做強不斷深化改革，有力地促進了事業發展，綜合實力在全國地市級報社中名列前茅，列江北地市級報社第一名，專門派調研組到*進行了專題調研活動，他們的“全媒體再造流程工程”被新聞出版總署確定為全國試點單位。實踐證明改革是推動發展的必由之路，早改早主動，不改就被動。文化領域是最需要創新的領域，我們要自覺來一次思想大解放，變被動為主動，變節目為項目，變產品為產業，變政績為業績，為*人民積淀厚重歷史，營造精神家園。

二、加大力度，加快進度，全面落實文化體制改革各項工作任務

市委常委會研究并通過全市深化文化體制改革意見，充分表明市委、市政府對文化體制改革工作的重視，表明市委、市政府深化文化體制改革的信心和決心，標志著我市的文化體制改革工作已經進入到了實質性操作階段。下一步關鍵是要按照市委、市政府的統一部署，進一步明確工作任務，細化工作措施，加大力度，加快進度，扎實抓好工作落實。這里，要求大家一定要做到三個進一步明確：

一是要進一步明確改革的總體要求。中央和省委關于文化體制改革的總體要求是：加快經營性文化單位轉企改制步伐，完善法人治理結構，使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場競爭主體；加大公益性文化事業單位內部機制改革力度，大力推行合同聘用制、崗位管理制和績效考核制，引入競爭和激勵機制；積極推進文化市場綜合行政執法，形成統一高效、責任明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化市場執法體制和工作機制；按照管人、管事、管資產相統一的原則，理順國有文化資產管理體制，探索制定國有文化資產監管實施細則和國有文化資產績效考評辦法，形成科學有效的宏觀管理體制和微觀運行機制。

二是要進一步明確改革的主要任務。按照中央和省委的要求，考慮到我市實際，市委確定我市的文化體制改革主要在七個方面要實現新突破：一是要在推進文化行政管理體制和文化市場綜合執法機構改革方面有新突破；二是要在深化*日報傳媒集團改革方面有新突破；三是要在深化廣播電視管理體制改革上有新突破；四是要在深化*歌舞劇院改革上有新突破；五是要在深化文化事業單位內部機制改革上有新突破；六是要在積極穩妥地推進*新聞中心改革上有新突破；七是要在建立新型經營性國有文化資產管理體制上有新突破。

三是要進一步明確工作責任。市委確定，在這次文化體制改革中，市文化體制改革和文化產業發展工作領導小組擔負協調、指導各有關單位，進一步完善細化改革方案并組織實施的工作任務；擔負搞好文化體制改革的指導和督導工作，掌握改革進度，加強具體指導，幫助解決實際問題，確保改革順利進行。市委組織部負責及時調整充實改革部門和單位的領導班子；市委宣傳部負責對全市國有經營性文化單位的宣傳業務進行指導管理，確保輿論導向正確；市機構編制委員會辦公室負責文化體制改革所涉及到的機構編制調整工作；市財政局負責對國有文化資產進行監督管理，確保國有文化資產安全和保值增值；市審計局按規定對調整設置單位進行經濟責任審計。同時，市委還確定，在這次改革中，各主管部門和各改革單位既是改革的組織者、倡導者，又是改革的主體。要進一步增強積極性、主動性，認真研究制定改革方案并積極穩妥地組織實施。這次會議之后，各有關部門和單位要盡快組織力量，扎實搞好調研活動，按照市委深化文化體制改革意見的要求，盡快提出相關的細化方案，包括單位的職能配置、內設機構、人員編制等，并抓緊與市文化體制改革領導小組辦公室、市編辦進行對接。具體來說，市文化局牽頭，市廣播電視局、市新聞出版局參與，負責研究制定全市文化市場綜合執法支隊的改革方案；市文化局負責制定*歌舞劇院、文化事業單位內部機制的改革方案。市廣播電視局負責研究制定好局臺分設后，廣播電視局和*廣播電視臺（*廣播影視傳媒集團）的具體改革方案。*日報社負責研究制定組建華夏傳媒有限公司和深化報社自身管理體制、運行機制的改革方案。市委宣傳部負責研究制定新聞中心的改革方案。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保圓滿完成文化體制改革任務

文化體制改革，政策性強，涉及面廣。改革的進展如何、改革的成效怎樣，關鍵在組織領導。各級各部門一定要強化政治意識、大局意識、責任意識，切實加強對文化體制改革的領導，確保圓滿完成各項改革任務。

一是要堅持改革的原則。要堅持加強和改善黨對宣傳文化工作的領導，牢牢掌握對國有文化企事業單位主要領導干部的任免權、重大事項的決策權、資產配置的控制權、輿論宣傳的管控權，確保輿論導向正確。要堅持把促進發展作為改革的立足點和出發點，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，通過改革進一步解放和發展文化生產力，促進文化事業和文化產業繁榮發展。要堅持以人為本，積極穩妥、有序推進。把深化改革與促進發展統一起來，把改革的力度與社會承受程度統一起來，把增強微觀競爭力與提高宏觀控制力統一起來，一切從實際出發，積極穩妥地推進改革，確保社會穩定。

二是要做深入細致地思想政治工作。深化文化體制改革，涉及不少干部職工的切身利益。我們一定要認真細致地做好有關部門和單位干部職工的思想政治工作，引導他們正確處理改革、發展和穩定的關系，以大局和事業為重，積極支持改革，主動參與改革。要堅持以人為本，妥善解決職能、機構、人員等調整過程中干部群眾遇到的實際困難和問題，保護和發揮好各個方面的積極性，確保隊伍思想穩定、工作正常進行。

三是要嚴格執行紀律規定。要嚴格按照有關政策規定和工作程序辦事，認真做好編制核查、勞動人事、資產評估、債權債務清查、社會保障、監察審計等工作。要嚴格執行組織人事和財經紀律，嚴禁突擊轉移國有資產、突擊花錢、突擊提拔干部，突擊進人，防止國有資產流失，確保如期圓滿完成各項改革任務。

同志們，深化文化體制改革，是黨交給我們的一項光榮而又艱巨的任務。希望大家以對黨的事業高度負責的精神，堅持以科學發展觀為指導，以深化文化體制改革為契機，抓住機遇，振奮精神，乘勢而上，為促進我市文化改革發展，推動*文化大發展大繁榮，建設文明富庶新*作出新的更大貢獻！