縣城鄉環境綜治動員講話

導語：縣城鄉環境綜治動員講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、存在的主要問題

（一）“五亂”現象依然突出

“垃圾亂扔，廣告亂貼，攤位亂擺，車輛亂停，工地亂象”的“五亂”現象經過前段時間的整治，雖然有所好轉，但沒有得到徹底根治，并且反彈還比較嚴重。

（二）設施建設依然落后

城鄉環境綜合治理以來，我縣投入城市配套設施建設和維護費用3000余萬元，購置了巡查車、垃圾箱、高枝鋸等設施。應該說投入比以前大大增加，但還是遠遠不能滿足城鄉環境綜合治理的需要。設施落后主要表現在：一是停車位嚴重不足。由于縣城老城區規劃缺乏前瞻性，沒有考慮到*的車輛會以30%以上的速度增長。停車場地預留不足，車輛亂停亂放現象突出。二是市場建設、管理落后。市場布局不合理、功能不齊備、管理比較混亂，沒有一家能達到部頒或這次整治標準要求。三是河流、道路的保潔設施缺乏，往往都是有重大活動才清理、打掃一次。四是垃圾處理、污水處理能力不足。目前，縣城只有一個垃圾集中轉運站，污水處理廠也還在建設之中，這與環境綜合治理的要求差距很大。

（三）管理體制依然不順

雖然我縣成立了城市執法監察大隊，但其實質還是規劃建設局的下屬單位，并且執法主體依然是各職能部門，權責不相對應，存在著先天不足，再加之后天努力不夠，因而群眾對城市管理意見比較大。

（四）認識還不到位

一是干部認識還不到位。7月17日，奇葆書記在全省城鄉環境綜合治理電視電話會議上指出，城鄉環境綜合治理是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，是創造發展優勢、增強競爭力的環境工程，是完善城市功能、塑造品牌形象的管理工程。但是，我們的許多干部對城鄉環境綜合治理的重要性、緊迫性、長期性的認識還不深刻。對城鄉環境綜合治理有一種應付了事的態度，有搞形式主義、做表面文章的傾向，沒有下深水，沒有動真格，致使效果不理想。二是群眾的認識還不到位。我們的引導、宣傳、教育形式比較單一，還沒有讓群眾深刻理解城鄉環境綜合治理的重大意義，沒有讓群眾樹立起環境治理的主人翁意識，沒有讓群眾廣泛參與到環境治理活動中來，沒有讓群眾看到黨委、政府治理環境的堅定決心。因此，群眾的參與意識沒有增強，不良習慣沒有改變，文明素質沒有提高，出現了“干部干，群眾看”、“整治——反彈，再整治——再反彈”的現象。

（五）長效機制還沒形成

雖然我縣城鄉環境綜合治理做了大量工作，但在體制機制上探索、總結還不夠，對其他地方的好經驗、好做法學習還不夠，沒有形成長效機制。這也是環境治理不深入、不達標、效果不鞏固的重要原因。

上述問題應引起我們的高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、主要任務

主要有整治的具體內容和建立長效機制兩個方面的任務。

（一）整治的具體內容

1．徹底解決“五亂”問題

“垃圾亂扔，廣告亂貼，攤位亂擺，車輛亂停，工地亂象”是一個地方“臟、亂、差”的典型表現，是人民群眾最不滿意的問題，是省委、省政府要求做好的首要工作。奇葆書記說，一個領導干部，如果連自己身邊的環境都熟視無睹，管理不好，連打掃衛生都不愿做或者做不好，還想做什么大事，還能做好什么大事？他認為搞不好一個地方的城鄉環境，就談不上做一個稱職合格的地方官。因此，我們一定要深刻理解奇葆書記的講話精神，提高認識，把城鄉環境綜合治理作為義不容辭的責任，把整治“五亂”現象作為環境治理的首要任務。我縣“五亂”問題前段時間雖經整治，但不徹底，并且反彈嚴重。因此，全縣要集中力量、全面動員、全面覆蓋，采取強有力的措施開展針對“五亂”現象的專項整治活動。國慶之前要高質量地完成這項任務。這是整治工作的第一仗，張市長把它稱之為“洗臉工程”。如果臉都洗不干凈，何談其他!因此，我們一定要制定方案，采取措施，下真工夫，把*的臉面洗干凈。一是要解決“垃圾亂扔問題”。所有垃圾要有規范的收集設施、要有專門的運收人員、要有合理的處理渠道；二是要解決“廣告亂貼”問題。徹底清理建筑墻壁、街道地面上的各類非法小廣告，治理廣告亂貼亂畫的頑癥；三是要解決“攤位亂擺”的問題。集中力量治理亂設亂擺、占道經營、跨門經營等問題，清理整頓各類占道攤點等；四是解決“車輛亂停”的問題。要完善交通標識、標線等，合理設置車輛停放區域，對占道停車、阻礙交通的行為要嚴肅查處；五是要解決“工地亂象”問題。要開展創建文明工地、標準化工地活動，治理違法違規建設行為。

2．搞好三個集中整治

一是集中整治鄉容村貌。要治理面源污染和白色污染，加強飲用水源的保護；要結合農村公路建設，加快村社道路硬化；要實施庭院環境綠化美化，抓好“改水、改廚、改廁、改圈”工作，大力推廣普及沼氣利用。

二是集中整治交通沿線。8月份是省上確定的“道路交通秩序專項治理月”，要努力實現違法停車得到有效遏制，城鄉機動車、非機動車停車場（點）進一步得到合理規劃和設置，停車秩序進一步規范，道路交通信號及交通安全基礎設施進一步完善，機動車、非機動車、行人守法率明顯提高，全縣道路交通秩序明顯好轉的目標。工作重點：一是抓好規劃，加快停車站、點建設；二是解決場鎮占道經營問題；三是抓好公路沿線相關配套設施建設；四是抓好交通沿線的垃圾收運處理、植樹綠化、公廁建設、廢棄建筑和設施清理。

三是集中整治重點部位。要集中整治城鄉結合部的環境和秩序，集中力量治理“臟、亂、差”的問題；要整治“裙房卡口”，加大改造力度，實現道路暢通；要對集貿市場實行標準化改造、規范化管理，做到無垃圾積存、無污水溢流、無占道經營；要治理背街小巷，集中解決道路不暢通、路燈不亮、衛生狀況差等問題，不留死角，全面治理。

三個集中整治的難度比較大，因為問題比較突出，具有普遍性、隱蔽性，容易忽略，容易反彈。這項工作除建設周期的原因年底不能完成外，其他方面的整治工作今年底要務必要完成。

3．建好五大設施

交通管理設施、環衛設施、治污設施、商貿設施、園林綠化建設等五個方面的基本設施是城鄉環境實現清潔、整齊、優美的必要條件和基礎條件，但現狀是情況差、問題多、難度大。我們要下大力氣上一批解決五個方面問題的項目，為我縣城鄉環境清潔、整齊、優美打下長久堅實的基礎。

一是做好規劃。這五個方面的建設涉及當前和以后的問題，同時還涉及在空間范圍內合理布局的問題，為了實現“立足當前、兼顧以后、合理布局、功能齊備”的要求，首先要做好規劃。這個規劃要把省、市的要求、本地的現狀、未來的需要結合起來，要與我們正進行的城市總規修編和38個鄉鎮總規修編結合起來。縣級有關部門和鄉鎮黨委政府的主要領導要多操一點心，要對縣城和鄉鎮的發展進行深入研究和思考，加強與規劃設計單位的溝通，做一個實事求是、適度超前的規劃，避免盲目亂建。

二是多元化投入。交通管理設施、環衛設施、治污設施、商貿設施、園林綠化建設等五個方面的設施建設投入是很大的。全部靠財政投入顯然不行，大家要開拓思路，多想辦法。對我們而言，重點應從四個方面努力：第一，要抓住災后重建機遇。產業重建資金、生態建設資金，都與環境建設有關，尤其是要利用災后重建中期評估優化項目的機會，把與災后重建有聯系的項目擠進去；第二，要爭取擴大內需項目。治污、環衛和環境保護是擴大內需支持的重點，要搞好項目編制工作，極力爭取中央資金；第三，要積極吸引社會資金投入。隨著人們環保意識增強，一些民間機構、社會人士也有投資環境設施的意愿，我們要積極爭取。第四，引入經營理念，通過市場運作吸引資金。可以通過“經營城市”的一些方式來籌集資金。比如，最近政府就將出臺污水處理費的征收辦法，從而加速污水處理廠的建設，促進環境改善。

三是扎實開展項目建設。五個方面的建設，要由一批項目作支撐。我們一定要按照“高質量建設、高水平管理”的要求，通過具體項目的實施，力爭兩年時間完成這五個方面的設施建設，使*城鄉保持清潔、整齊、優美的能力走到全省同類縣市的前列。城鄉環境方面的項目屬于公共性質的項目，一定要把好質量關，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

4．講品味、重特色，提升城鄉建管水平

奇葆書記認為城鄉環境綜合治理更艱巨的任務是要提升形象和品味，形成特色風貌。他認為我省城鄉建設普遍缺乏特色和風格，城市千城一面的農村版、山寨版；農村普通存在的夾皮溝、軍營式、火柴盒等問題比較突出。主要原因是長期以來對城鄉建設規劃重視不夠，編制水平不高，執行不嚴，農村規劃覆蓋面低造成的。他把改變這種狀況，轉變規劃觀念，抓風貌改造視為城鄉建設的一場革命。他要求高度重視城鄉建設規劃，以規劃指導建設，以規劃規范管理。我們一定要認真貫徹奇葆書記的指示精神，搞好統籌規劃，用規劃引領災后重建，推進統籌城鄉發展。在這次城鄉環境綜合整治中，從規劃到建設，從單體到整體，從現在到未來，從農村到城鎮，都要通過“四注意、四提升”即注重塑造風貌、提升城市整體形象；注重個性特色、提升單體建筑設計水平；注重色彩協調、提升建筑立面裝飾美感；注重歷史傳承、提升城市文化品位和“三打破、三提高”即打破‘夾皮溝’、提高村莊布局水平，打破‘軍營式’、提高村落規劃水平，打破‘火柴盒’、提高民居設計水平，來解決城市無品味、無特色、農村版、山寨版的問題，解決農村夾皮溝、軍營式、火柴盒的現狀。

災后重建我們得到了國家、港澳臺和全社會的關心和支持，獲得的建設資金超過了新中國建立來國家投入的總和。幾十億的巨大投入，最后整得亂糟糟的，怎么去向國家和關心、支持我們的愛心人士交待。因此，我們務必要深刻理解省委、省政府和市委、市政府的要求，切實提高城鄉建管水平。一是突出重點。兩年之內中心城區、3個區域重點鎮和交通沿線要解決這個問題。二是抓規劃的編制。縣已聘請了沿海地區高水平的規劃設計單位對城市總規和鄉鎮總規進行修編。在災后重建和其他一些項目的規劃設計中，我們也一定要找一些高水平的規劃設計單位進行規劃設計。高起點規劃是關鍵，規劃不具有特色、品味、風貌和美感，建設出來的東西也肯定不具有特色、品味、風貌和美感。規劃難、執行規劃更難。相關部門、單位一定要堅持原則，規劃一旦制定出來，就要嚴格執行，就不能打折扣。要以對自己、對社會、對未來負責的態度抓好規劃，執行好規劃。三是要注重政策引導。用政策去引導，順勢而行，遠比運用單純的行政手段解決問題來的順暢和容易。環境綜合整治是涉及千家萬戶的事情，城鄉建設管理也是涉及每一位老百姓的事情，要集思廣益，要讓群眾來參與，讓群眾來監督，因勢利導的做好工作。

（二）建立長效機制

長效機制的主要內容是一個機構、三支隊伍和七項制度。

1．建立城市綜合管理執法局或城鄉環境綜合管理執法局

除城鄉規劃與建設外，城市環境方面的建設和管理全部由該局負責，主要工作任務就是保證城鄉環境整潔、衛生、整齊、優美。就是要消除多頭管理、職能分割、執法職能分設、有利就干、有難就躲的弊端，確保城市管理的統一性、協調性、綜合性、科學性和權威性。

2．建立三支隊伍

一是職能化的管理隊伍。綜合管理執法人員要具有城鄉環境建設和管理方面的專業能力和執法能力。就是環境治理要真正做出檔次，給人民群眾一種舒適、美好的感受。

二是專業化技術隊伍。對環境的保護、建設和管理要達到科學的狀態，必須建立一支具有專業技術的隊伍。

三是保潔隊伍。通過政策引導，培育保潔公司，走市場化保潔的路子。

3．建立七項制度。

一是目標考核制度。要把城鄉環境整治和長期保持作為黨委政府十分重要的一項日常工作，制定專門考核辦法進行考核。

二是投入保障制度。財政投入納入預算，隨財政稅收增長而增長，做到經濟越發達，城鄉越優美，人民越高興。同時，要制定政策支持城鄉環境建設和管理中的積極參與者，尤其是具有長期公共服務性質的項目和企業。

三是公共資源經營管理制度。凡是為獲得經濟利益而使用城鄉公共資源的，都應該有償使用。把城市公共資源管理經營好，是解決投入問題的好辦法。

四是宣傳教育制度。目前，我縣“公共環境清潔衛生人人有責”的意識比較差，要建立有力度的宣傳教育制度，把“講清潔、愛衛生、守秩序、有禮貌”的意識，通過強有力的宣傳教育工作深入機關、深入學校、深入企業、深入社區、深入村社、深入景區。當前，*正處于一個重要的經濟社會轉型期，這其中十分重要的就是要使一個農村縣城向現代化中等城市轉變，要使大量農民向市民轉變。我們要把社會轉型與城鄉環境綜合治理有機結合起來，要突出抓好教育引導，讓人人愛護公共秩序和清潔衛生成為一種社會風尚，成為*人一種自覺意識和行為。

五是督查問責制。省、市對整治工作要求很嚴格，主要是：明查暗訪、突擊式現場會、曝光談話、問責處分。為此，我們的督查要先行、問責要從嚴，通過我們自己的督查問責推進工作，避免在全省、全市被督查問責。小范圍丟臉的負面影響肯定小于大范圍的丟臉。因此，督查問責工作要早、要嚴，要全覆蓋。

六是社會民意調查測評制度。就是城鄉環境綜合治理的效果最終要由群眾說了算。

七是曝光制度。就是要對反面典型及時曝光。通過曝光揭丑來提效能、促整治。

三、工作計劃

（一）工作目標

2011年底，縣城區、80%鄉鎮、60%村莊達到《四川省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》，力爭通過3年時間，使全縣人居環境和容貌秩序進一步改善，城鄉環境綜合治理的工作機制和長效機制基本健全，形成城鄉容貌改觀、環境管理有序、城鎮品位提升、發展環境優化、居民素質提高的局面，為推進“兩個加快”創造優良的發展環境，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。

（二）工作計劃

1．2009年8月20日前各專項工作組、縣城鄉環境綜合治理實施方案制定完畢。

2．2009年8月底前各專項工作組實施規劃、項目計劃、資金計劃制定完畢。

3．2009年10月1日前完成“五亂整治”任務，“七進”取得階段性成果。

4．2009年年底前完成“三個集中整治”、“三支隊伍一個機構建設”、“七項制度制定”任務。

5．2010年年底前完成“五個方面設施建設”和“一個機構建立”任務。

6．2011年8月底前中心城區、3個區域重點鎮完成風貌工程，其余2012年底前完成。

四、主要措施

（一）強化組織領導

鑒于這項工作的重要性、實效性和長期性，縣委、縣政府決定成立以楊震書記和我為組長，國際、王飚同志為副組長的城鄉環境綜合整治領導小組，負責全縣的整治工作。同時，為了保證各方面整治工作落到實處，成立了環境保護整治、宣傳教育、鄉村環境整治、衛生整治、工業企業整治、交通秩序整治、城鄉容貌整治、商貿秩序整治、督導9個專項工作組和一個專門綜合協調整治工作的辦公室。9個工作組組長分別由縣委、縣政府領導擔任，實行組長負責制，由組長全權負責專項整治組的工作，縣上的職能部門根據各自職責分到各個專項工作組負責具體工作。按照8月14日縣委常委會要求，各工作組在本周之內要組建好班子，做到人員到位、職責明確，迅速展開工作，并在本周之內制定出具體的、有操作性的實施方案，要明確具體做什么、怎么做、達到什么要求、人員經費怎么落實、什么時間完成、組內如何督查考核等內容。各鄉鎮的環境綜合治理實行“屬地管理”原則，黨政一把手要親自抓、負總責，要解決好機構、人員、經費三大問題，親自抓點作示范，以黨政主要領導的領導作用、帶頭作用、示范作用，全面推進整治工作。

（二）強化督查問責

各鄉鎮、縣級各部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴格問責，追究領導責任。要把群眾監督、媒體監督與行政監督結合起來，構建全方位、多層次的動態督導機制，采取設立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式，查找問題，督促整改。要實行規范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把城鄉環境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容。機關單位、公職人員，以及凡是財政供養的人員，都要積極參加，做出表率。對機關、公職人員在整治中的表現，監督考核要從嚴。要自始至終注重實際效果，以群眾的評價為最高標準，堅決杜絕形式主義。

（三）強化宣傳引導

開展城鄉環境綜合治理，要依靠廣大群眾，通過宣傳引導，廣泛動員群眾自覺投身到環境治理中來。要創新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體進行立體式宣傳，做到報刊上有專欄、廣播電視上有專題、網絡上有互動。要利用公益廣告、櫥窗板報、手機短信以及車站、收費站、公交站亭等公共場所的宣傳設施，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。要大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重大意義、主要任務和政策措施，大力宣傳取得的先進經驗和成功做法，大力宣傳涌現出來的先進典型和模范人物，形成濃厚的輿論氛圍。要積極發揮工、青、婦等群團組織的橋梁和紐帶作用，教育引導城鄉居民轉變生活方式，改善生活環境，提升文明素質，激發和調動群眾支持環境治理、參與環境治理的積極性和主動性。

同志們，城鄉環境綜合治理不僅關系到人民群眾的切身利益，而且關系到我縣經濟社會的長遠發展，更是對黨政機關執行力、公信力最具體、最直接、最有效的檢驗。我們是一支經受過特大地震鍛煉與考驗的隊伍，我相信，只要堅持執政為民、科學發展的理念，發揚求真務實、真抓實干的作風，我們就一定能夠在推進城鄉環境綜合治理，重建美好新家園中經受住新考驗、取得新成績，以嶄新的城鄉環境面貌迎接新中國60周年華誕。