市長在衛生城市迎檢會講話

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今天上午，我們現場察看了市中區、東興區部分街道和主次干道，既看到了城市創建取得的成效，也發現了不少問題。剛才，市中區、東興區的負責同志作了表態性發言，和聯副市長、戴震副市長對創衛工作進行了全面總結和安排。特別是省衛生廳王正榮副廳長作了重要講話，正榮副廳長深刻闡述了創建衛生城市的重要意義，明確指出了*存在的突出問題和下一步工作重點。正榮副廳長的講話具有很強的針對性和指導性，希望各級各部門認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，進一步增強創衛攻堅的緊迫感

我市創建省級衛生城市工作于20*年3月全面啟動，20*年底經省檢查驗收，確認基本達到省級衛生城市標準。但由于城市垃圾衛生填埋場未投入使用，“四川省衛生城市”的稱號一直未得到正式授牌。20*年以來，針對我市創衛工作存在的不足，我們進一步加快了基礎設施建設，完善了市政配套設施，衛生城市創建工作向縱深推進。特別是今年以來，為進一步改善城市環境，提升城市形象，市委、市政府決定將創建省級衛生城市提升為創建國家衛生城市，將單一的衛生城市創建擴大為創建“中國優秀旅游城市、國家衛生城市、省級文明城市工作先進城市、省級雙擁模范城、省級園林城市和省級環境保護模范城市”，實施“六創聯動”。目前，“六創聯動”實施方案基本形成，城市管理水平不斷提高，城市創建效果初步顯現。

但從對照省級衛生城市標準自查自糾的情況來看，從9月27日省衛生城市調研組來*調研的情況來看，要順利通過省上檢查驗收，我市在建立健全創衛工作長效機制，在解決城市臟亂差，在提高市民文明衛生素質等方面都還存在較大差距。歸納起來，這些問題集中表現在三個方面：①在城市建設方面。城市生活垃圾填埋場建設工期一拖再拖，成為影響省級衛生城市驗收授牌的一個瓶頸；城市環衛設施不足，設備簡陋；破損路面、泥土路面影響了行車安全和市容。②在城市管理方面。衛生保潔制度落實不夠，突出反映在背街小巷、城中村和城鄉結合部的衛生保潔、垃圾清運不及時，存在較多的衛生死角；農貿市場以街為市，衛生條件差，管理秩序混亂，臟亂差問題突出，活禽宰殺、熟食品攤點管理不符合衛生要求；城區交通擁堵、秩序混亂，車輛亂停亂放現象嚴重；占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫現象比較突出；“五小”店衛生問題突出，制度不落實，從業人員持證上崗率不高。③在市民素質方面。宣傳教育的力度不大，形式不多，氛圍不濃；社區基層組織建設滯后，社區衛生服務機構的作用未得到充分發揮；市民的文明素質不高，健康行為形成率不夠，急需進一步加強教育。造成這些問題的主要原因，歸納起來，也有三個方面：①我市在城市規劃、城市建設方面歷史欠賬太多，城市基礎設施建設嚴重滯后；②一些領導、一些部門對創建衛生城市的重要性、緊迫性認識不足，對形勢和任務認識不清；③市、區有的部門在城市管理方面履職盡責還不到位，執行市委、市政府的決策部署力度還不夠。

全市上下一定要從全局和戰略的高度，深刻認識到：創建省級衛生城市和國家衛生城市，開展“六創聯動”，不僅僅是為了一個榮譽稱號，不僅僅是為了一塊牌子，我們的目標是力爭通過城市創建活動，進一步改善*城市環境，提升城市功能品位，提高市民文明素質，增強城市的吸引力和競爭力。今年是實施“六創聯動”的第一年，按照“六創聯動”的整體部署，今年我市創建省級衛生城市只許成功、不許失敗。這是確保2011年成功創建國家衛生城市，打好“六創聯動”總體戰的關鍵之戰，是實現“六創聯動”“開門紅”的決定之戰。因此，各級各部門必須清醒認識到當前創建省級衛生城市的嚴峻形勢，進一步增強政治意識、大局意識，進一步增強責任感、緊迫感，進一步振奮精神，鼓足干勁，奮戰80天，確保成功創建省級衛生城市。

二、倒排進度，進一步突出創衛攻堅的著力點

省級衛生城市檢查驗收是對我市城市建設和管理工作的一次大檢閱。在這最后的80天時間里，我們必須針對存在的差距和問題，突出工作重點，倒排時間進度，打好創衛迎檢整體戰。

目前，創衛工作除了城市建設的問題，在城市管理、在市容市貌方面，突出反映在“十子”方面，即：渣子、攤子、棚子、牌子、車子、樹子、鋪子、煙子、旗子、叫花子。要花大力氣集中整治。

一要加快硬件建設。基礎設施薄弱是我市城市創建的瓶頸。在創衛的攻堅階段，各級各部門要按輕重緩急，倒排工期，增添措施，切實加快建設進度。具體講：①市城管局要千方百計加快*市城市生活垃圾填埋場建設，必要時要增加施工力量，確保在12月底前完成主體工程，為創衛順利通過驗收奠定堅實基礎。②市中區要集中力量，加強協調，確保市環城路改造工程項目按照既定施工進度，于春節前完工。③東興區要切實加快鳳凰小區垃圾庫、長江長酒店背后垃圾圈、市二醫院后門垃圾圈等環衛設施的維修改造。④市規建局要加大資金籌集力度，加快施工進度，確保完成機電市場、江寧街等背街小巷的改造，確保完成壕子路、星橋街路燈的安裝和改造，確保完成入城線、西林大道、興隆路等道路交通標線的施劃。同時，還要新建公廁6座、改造公廁18座，增設果皮箱1000個。⑤開發區要進一步增添措施，盡快完成漢安大道中段建設改造，完成南環路南段、大千路、星橋街西一段等人行道路的硬化鋪裝。⑥市、區工商部門要進一步鞏固提高農貿市場“三化”建設成果，加大對市場的監管力度，克服農貿市場出現的管理滑坡、監管不力、臟亂差反復等問題。⑦市公交公司要在11月底前完成城市公交線路站棚建設，新購置的公交空調大巴也要盡快投入使用。⑧市民政、交通、旅游、園林、環保、經委、交警等部門也要按照“六創聯動”城市基礎設施建設項目的規劃，加大工作力度，加快建設進度，對規劃要開工和竣工的項目，必須確保如期啟動，按期竣工。總之，要通過一系列的城市基礎設施建設和改造，使*的城市面貌煥然一新，使城市的功能更加完善，市民的生活環境更加美好。

二要加大專項整治。目前，創衛工作中存在的許多難點和重點問題，不能僅靠一個兩個部門去解決，尤其是亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤設點等突出問題，需要集中整合城市各管理執法部門的力量，共同行動，集中整治，才能徹底解決。①市創衛領導小組決定重新成立創衛綜合執法隊，由市城管局牽頭，公安、工商、規建、衛生、文化等有關部門參與，對重點、難點問題進行專項整治。綜合執法隊要在10月20日前制定專項整治方案措施，倒排時間進度，確保各項整治工作11月底前全面完成，確保在創衛驗收前各個重點難點問題全部解決。②市工商局具體負責農貿市場專項整治，市公安局、市衛生局等部門配合落實。③市衛生局具體負責食品衛生、餐飲行業的專項整治，市公安局、市工商局配合落實。④市城管局具體負責市容市貌環境衛生、亂掛亂畫、占道經營、垃圾清運、燈箱廣告、交通秩序管理、機動車輛亂停亂放等專項整治，市公安局、市工商局配合落實。⑤市規建局具體負責城區斷（爛）頭路、在（待）建工地亂搭亂建專項整治，市公安局、市工商局配合落實。⑥市環保局具體負責油煙、煤煙專項整治，市公安局、市工商局等配合落實。⑦兩區政府牽頭，按屬地管理原則，由有關單位具體負責，集中開展城鄉結合部、城中村、街道、社區等臟、亂、差的專項整治。⑧兩區政府在綜合執法中是主要責任部門，要抽調政治素質好、業務素質高的人員充實到綜合執法隊，支持綜合執法隊認真履行和完成好各自轄區內的綜合執法工作。⑨市民政局要負責對乞丐的集中收容，能遣返的盡快遣返。○10市創衛辦要加大協調力度，千方百計抓好落實。特別需要強調的是，在開展專項整治工作中，兩區政府和有關部門要注意工作方式和方法，即要依法整治重點難點問題，更要采取說服、教育、引導等一些行之有效的方式，防止在執法中激起市民與政府之間的對立情緒，產生新的社會矛盾。

三要用改革的辦法解決城市發展建設中存在的各種問題。在推動城市建設上，要采取多元化的方式籌集資金，包括向中央、省上爭取一點，市、區財政承擔一點，有關部門、單位承擔一點，市場化運做籌集一點。目前有的部門觀望思想還較重。因此，必須克服這種思想，要圍繞創衛抓建設、抓投入、抓落實，改變城市建設中設施不足、落后的問題。

四要加大經費投入。資金是創建活動能否全面推進、全面達標的關鍵。由于*財力有限，我們只有用發展的辦法來解決困難，用改革的方式來化解矛盾，用開放的思維來應對挑戰，整合資源、提升力量、整體推進。各級各部門特別是市中區、東興區和各牽頭部門要牢固樹立多元投入和市場化運作的理念，加大城市經營力度，按照“誰投資、誰所有，誰建設、誰受益”的原則，把市場機制引入城市建設，形成政府主導推動、投資渠道開放、社會公開運作、多元主體參與的投入機制。要加大財政對創建工作的投入，集中打捆使用各類項目資金，重點加強對重點基礎設施、公益設施建設的投入。尤其是一些已經預算了的財政資金、部門資金，必須盡快到位，足額支付；對部分中央和省級財政轉移支付專款，也要采取先實施后支付的方式，確保項目盡快啟動，盡快完成。同時，要堅持“兩眼向上，兩眼向外”，跑部進廳，積極爭取支持，努力形成“財政投一點、上級支持一點、招商引資一點、金融投入一點、單位讓利一點、市場化運作一點”的資金投入格局。

五要搞好資料整理。省上在檢查驗收中重點突出了檔案資料整理，并增加了考核分值。市創衛辦和有關部門要嚴格對照《四川省衛生城市標準》十方面的條款和數據指標，認真做好資料收集、整理、歸檔等基礎性工作，力爭做到分類科學、排列規范、裝訂美觀、完整統一，做到硬件少丟分、軟件多加分。該項工作由市創衛辦牽頭，各有關部門配合，在11月30日前全面完成。

三、落實責任，進一步提高創衛攻堅的戰斗力

創建衛生城市標準高、內容多、任務重、時間緊，是當前全市上下面臨的一項十分緊迫的任務，各級各部門一定要加強領導，落實責任，切實把創衛工作擺在突出位置，抓緊抓好抓出成效，確保創衛成功。

一要加強組織領導，健全攻堅機制。創建省級衛生城市是一項涉及城市建設、城市管理、市民教育的社會系統管理工程，尤其是在進入創建省級衛生城市迎檢倒計時以后，加大協調力度已經成為確保工作落實的一項關鍵措施。①兩區政府和市級各部門的一把手是創衛工作的第一責任人，要按照市委、市政府的統一部署，親自管，親自抓，認真落實好各自承擔的創衛任務，扎扎實實開展好本單位、本部門、本轄區的創衛工作。年底工作較多，各項任務都很重，兩區和各部門要注意統籌協調，全力做好資金調度和人力、物力、財力的保障，確保創衛迎檢和其他工作任務全面完成。②市、區創衛辦的負責人是創衛工作的第二責任人和具體責任人，街道、社區的負責人是直接責任人，要按照市創衛領導小組的統一安排，建立健全以社區為基礎，街道為紐帶，兩區為主抓，市直部門為配合，一級抓一級，層層抓落實的責任機制。集中精力，抓住重點，排出項目清單，明確完成時限，把各項任務層層分解落實到街道、社區、單位、科室和個人。③市創衛領導小組確定的10項專項整治是創衛迎檢工作的重中之重，凡涉及到的責任部門和單位必須明確責任人，排出時間表，迅速抓好組織實施。④各級各部門要在市創衛指揮部的統一領導下，密切配合，整體聯動，步調一致。凡是創建工作涉及事項，各級各部門都要做到急事急辦、特事特辦。駐*的所有部門、單位要自覺接受領導，服從大局，共同承擔創衛責任，絕不允許出現空檔和死角。

二要加大宣傳力度，營造攻堅氛圍。創建省級衛生城市既是政府的一項重要任務，也是全體市民必須積極參與、密切配合的一項重要活動，因此，要加大創衛宣傳力度，使創衛工作成為家喻戶曉的一件大事，成為全體市民生活中的一項重要內容，形成政府與市民齊心協力、共創聯動的良性機制。①市電視臺、電臺、報紙要充分利用各自的優勢，開辟創衛專欄和專題節目，全面及時地宣傳報道創衛工作中的一些大事、好事、具體要求和創建動態，呼吁市民積極行動，積極響應，愛護城市，愛護家園，增強文明衛生意識，維護市政公益設施，為創衛盡到自己力所能及的責任。②市和兩區各機關單位、社區要按照創衛工作要求，認真抓好創衛宣傳標語的制作和規范貼掛，使創衛標語成為文化*的一道亮點。③各部門、單位、社區要辦好健康教育專欄，學校、醫院、企業、社區要認真開展健康知識教育，使健康教育成為提高市民健康意識、規范健康行為的一項有力措施。教育部門要積極利用學校這一陣地，采取“小手拉大手”的形式，讓學生把健康教育知識帶給父母、帶給家人，提高健康教育的覆蓋面。④黨政網、政府門戶網、移動通訊短信等要增設創衛宣傳內容，使創衛工作宣傳覆蓋到更多市民。各車站、碼頭、商場、醫院也要利用電子屏幕，宣傳創衛工作，普及健康知識，營造出濃厚的創衛氛圍。

三要加強監督檢查，強化攻堅保障。省上將在12月對我市創衛工作進行檢查驗收，因此，各項迎檢工作都必須在11月底前完成。①為了保證各項創衛工作的順利推進，市創衛領導小組建立了創衛工作督查制度，成立了以市委市政府目標督查辦為牽頭部門的督查工作組，建立了創衛工作分級督查制度。②要認真落實市、區領導分片包干責任制，市、區相關領導要定期不定期地對各責任單位進行抽查督促，創衛辦每旬要組織開展一次督查，各部門和單位每周也要組織一次自查，確保各項工作落到實處，按期推進。③對創衛重點項目，市創衛辦要每周通報一次，對行動遲緩、措施不到位、責任不落實的要及時督促整改。對在創衛工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵，對不能完成目標任務，影響全市創衛工作進程的單位和個人給予“黃牌”警告，并提出整改意見和時限要求，連續兩次受到“黃牌”警告的單位，年終考核時要實行“一票否決”，對領導要追究相關責任。④要引入市民參與的監督機制，對創衛必需的基礎設施建設進度情況進行公布，促進創衛工作的順利開展和城市保潔的有效落實。要建立健全兩區街道、社區的創衛工作和衛生狀況的評比制度，定期向社會公布評比結果，接受市民的監督。

四、建章立制，進一步完善城市建設、管理長效機制

一要明確城市建設、管理責任部門和單位，落實相關建設、管理工作，認真解決好城市規劃、建設、配套設施完善方面的實施、監督，確保城市規劃能夠全面實施，城市能不斷發展。二要建立激勵機制，對城市管理、基層衛生管理要完善評比制度，公示制度，接受社會監督、發揮評比激勵作用。三要完善監督機制。一是對部門履職的監督；二是對衛生保潔質量的監督；三是對城市建設及規劃實施的監督。要加大建立由媒體和市民參與的監督機制建設，提高監督的有效作用。四要依法處罰，加強城市管理，防止創衛驗收后的回潮和反彈。

同志們，迎接省級衛生城市檢查驗收工作時間緊迫，任務艱巨。希望市區各部門、各單位在市委、市政府的堅強領導下，團結協作，盡職盡責，攻堅克難，以高度的政治責任感和歷史使命感，圓滿完成各項創衛工作任務，確保今年順利通過省級衛生城市驗收授牌，為創建國家衛生城市和“六創聯動”工作開好局、起好步。

謝謝大家！