衛生民政暨社會保障動員工作會講話

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編者按：本文主要從認清工作形勢，堅定發展信心；明確目標任務，集中攻堅突破；強化工作措施，狠抓任務落實進行講述。其中，主要包括：積極履行藥械執法主體職責，大力開展“小藥店”整規和計生藥械、保健食品廣告、中藥飲片質量檢查等一系列專項整治活動，從嚴從快整治市場秩序，藥械市場供應日趨規范，有效保障了廣大群眾飲食用藥安全、在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前影響和制約全縣衛生、民政、食品藥品監管和愛國衛生工作發展的一些矛盾和問題依然存在、今年，全縣衛生、民政、食品藥品安全監管和愛國衛生工作目標任務已經十分明確，能否全面完成，關鍵在于落實等，具體材料請詳見：

同志們：

根據縣委、縣政府統一安排，今天我們召開全縣衛生民政暨社會保障工作會議，主要任務是對2009年重點工作作以簡要回顧，對今年各項工作任務進行全面安排。剛才，*縣長就社會保障工作講了很好的意見，與會的其他領導還要講重要意見，請大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就分管工作講三點意見。

一、認清工作形勢，堅定發展信心

2009年，全縣衛生、民政、食品安全及愛國衛生工作在縣委、縣政府的正確領導下，按照搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩定的總體要求，以解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點，加大投入，夯實基礎，強化措施，狠抓落實，各項工作全面推進，取得了明顯成效，為構建和諧小康**做出了積極貢獻。具體來講：衛生工作以滿足人民群眾醫療衛生需求、確保病有所醫為目標，以解決群眾看病難、看病貴問題為核心，以創建全國農村中醫工作先進縣為突破口，完善基礎，深化改革，優化服務，提升水平，全縣醫療衛生事業取得長足發展。投資1098萬元的縣醫院磁共振項目投入運營，上關、馬峽、策底3所中心衛生院門診住院樓和北城區衛生服務中心建成投用，中醫院門診樓、東華社區衛生服務中心康復樓建設進展順利，全縣衛生醫療機構服務條件進一步改善。

在全市率先開展新農合門診統籌試點，參合率達到98.12%，報銷醫藥費1016萬元，受益面達到78.6%，新型農村合作醫療制度不斷完善。防治甲型h1n1流感工作扎實有效開展，疾病防控能力不斷提高，婦幼保健工作有序推進，衛生執法監督公正規范。成功創建全國農村中醫工作先進縣，縣中醫院晉升為二級甲等中醫醫院。民政工作堅持以人為本、為民解困的服務宗旨，以保障困難群眾基本生活為切入點，以加強項目建設、落實惠民政策、開展雙擁共建、管理社會事務為重點，強化措施，狠抓落實，全縣民政工作取得顯著成效。完成了縣福利院改造和硯峽、河西2所鄉鎮敬老院改擴建工程，縣殯儀館投入運營，民政基礎設施條件不斷改善。城鄉低保、五保供養提標擴面任務全面完成。救災救濟、醫療救助等惠民政策全面落實，累計發放各類救助金5117萬元，受益群眾2.3萬人（次）。

城鎮退役士兵、轉業士官安置工作有序開展，安置城鎮退伍軍人6名，為10名城鎮退伍軍人發放自謀職業補助金35萬元，為98名農村義務兵家屬兌付優待金28萬元，農村現役軍人家屬現金優待標準提高到每人每年2810元。在民政服務大廳設立婚姻登記處。培育新增民間組織3個。增設福利彩票投注點5個，完成彩票銷售1268萬元。社會事務管理進一步規范。食品藥品監管工作按照內強素質、外樹形象、強化監管、確保安全的總體要求，開展專項整治，規范行業管理，提升監管水平，全縣食品藥品市場秩序進一步規范。大力實施食品藥品放心工程，扎實開展“無假劣食品藥品鄉鎮”創建活動，一些影響食品藥品安全的突出問題得到有效解決。

積極履行藥械執法主體職責，大力開展“小藥店”整規和計生藥械、保健食品廣告、中藥飲片質量檢查等一系列專項整治活動，從嚴從快整治市場秩序，藥械市場供應日趨規范，有效保障了廣大群眾飲食用藥安全。在全市2009年度目標責任考核中，我縣食品藥品監管工作榮獲一等獎。愛國衛生工作堅持以創建全國衛生縣城為統攬，強化衛生環境整治，改善人居環境，努力提高群眾健康水平，加快實施省列農村改廁項目，城鄉環境整治、宣傳衛生知識、“除四害”等愛國衛生運動廣泛開展，城鄉衛生面貌得到了較大改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前影響和制約全縣衛生、民政、食品藥品監管和愛國衛生工作發展的一些矛盾和問題依然存在。突出表現在：一是醫藥衛生體制改革任務艱巨，責任重大；農村醫療衛生基礎條件相對薄弱，群眾看病難、看病貴的問題還沒有得到徹底解決。二是社會福利設施功能建設相對滯后，城鄉救助體系亟需健全完善。三是農村地區、城鄉結合部、個別餐飲單位及涉藥單位食品藥品安全意識還比較薄弱，食品安全監管工作還需進一步加強。四是全國衛生縣城創建工作與驗收標準還有一定差距。省列1500座農村改廁項目建設進展緩慢，在一定程度上會影響到今后項目、資金的銜接和爭取。這些問題，各鄉鎮、各相關部門要引起高度重視，在今后工作中必須采取得力措施、認真加以解決。同時，要搶抓國家深化醫藥衛生管理體制改革、實施擴大內需項目、加大民生及社會事業投入的各類機遇，堅定信心，乘勢而上，積極主動，扎實工作，努力開創各項工作的新局面。

二、明確目標任務，集中攻堅突破

2010年，是“十一五”發展的最后一年，是承前啟后的關鍵一年。全縣衛生、民政、食品藥品安全監管及愛國衛生工作要堅持以科學發展觀為統攬，按照“統籌城鄉齊發展、保障民生促和諧、創新機制抓班子”的總體要求，將保民生、重民生作為工作的出發點和落腳點，盡心竭力，攻堅克難，全力推動衛生、民政、食品藥品監管及愛國衛生工作上臺階、上水平。

1、關于衛生工作。重點抓好四個方面：一要強化基礎設施建設，進一步完善服務功能。今年，縣委、縣政府在醫療衛生基礎設施建設方面，傾注全縣之力，投入大量資金，實施縣醫院遷建工程，這是全縣經濟社會發展史上的一件大事，涉及全縣老百姓的切身利益，衛生局、縣醫院作為項目實施主體單位，一定要搶抓機遇，全力抓好項目實施，其它相關部門也要積極配合、努力工作，確保將縣委、縣政府的決策部署落到實處，把這件涉及千家萬戶的實事辦好。要加快中醫院門診樓、東華社區衛生服務中心康復樓建設進度，確保年內通過省、市驗收。同時，要切實抓好鄉鎮衛生院和村級衛生所標準化改造工程，策底中心衛生院和東華鎮裕光村等20個村級衛生所年內要建成投用。要進一步加大招商引資力度，加強銜接溝通，拓寬合作領域，確保在招商引資工作上取得新突破，二要深化醫藥體制改革，進一步增強發展后勁。

今年，省上將我縣確定為推行國家基本藥物制度和醫藥衛生體制綜合改革試點縣，這是今年全縣衛生工作的一件大事，充分體現了省、市兩級政府對我們的充分肯定和信任。要緊緊圍繞基層醫療衛生機構綜合改革這一重點和建立基本藥物制度這一關鍵，理清思路，完善機制，細化措施，狠抓落實，確保試點工作取得實效，給省、市交一份滿意的答卷。要鞏固提高新農合門診統籌試點成果，落實網上轉診審批制度，將慢性病醫藥費用納入統籌基金補償范圍，加強基金管理，確保統籌基金結余率控制在15%以內。要制定實施基本藥物制度補償辦法，落實財政補助政策，確保基層醫療機構正常運轉。要加強基層醫療衛生服務體系建設，推行鄉鎮衛生院負責人競聘上崗和職工全員聘用制，建立基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，降低群眾醫藥費用負擔。要全面推進公共衛生服務均等化進程，實施國家醫改五項重大公共衛生項目、九項基本公共衛生項目，充分履行食品安全協調、組織查處食品安全重大事故等職責，提高突發公共衛生事件預測預警和處置能力。

三要加強公共衛生管理，進一步提高服務水平。繼續開展“醫院管理年”活動，健全管理制度，規范服務行為，提高醫療水平，下功夫解決診斷、治療、處方、用藥等環節上存在的突出問題，努力提高醫療衛生服務水平。按照省、市要求，鄉鎮政府都要成立公共衛生事業辦公室，落實辦公場所，配備工作人員，配套工作經費，保證正常運轉，這項任務作為市政府考核全縣衛生工作的一項重要內容，年內必須完成。全面加強社區衛生工作，推行雙向轉診，推進社區衛生“六位一體”（預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育）標準化建設，每個村（社區）至少要有1所衛生所（室）。要深入開展實用合格碘鹽示范鄉村創建活動，探索建立長效機制，切實加大地方病防治力度。要認真抓好甲型h1n1流感等重大疾病防治工作，加強對重點區域、重點單位的衛生監督檢查，從源頭上控制重大疾病疫情的發生。

要做好婦幼常見病防治工作，組織農村新婚青年自覺參加婚前免費體檢，實施“降消項目”，降低孕產婦、兒童死亡率，提高農村婦女、兒童保健水平。四要注重行業作風建設，進一步提高隊伍素質。要把醫務人員能力建設作為提高醫療服務水平的基礎性工作來抓，選派優秀醫務人員參加省、市組織的各類培訓和學歷教育活動，持續開展送醫下鄉活動。全面加強鄉鎮衛生院隊伍建設，安排一些業務能力強、綜合素質高的專業技術人員到基層工作，逐步扭轉鄉鎮衛生院病員少、服務水平低、設備閑置的不良局面。要把醫德醫風建設作為隊伍建設的重點，全面加強醫學倫理教育，嚴肅查處醫療服務行業的不正之風，推行“微笑式、貼心式”服務，緩解醫患矛盾，努力營造“病人舒心、家屬放心”的就醫環境。

2、關于民政工作。重點抓好五個方面。一要完善城鄉救助體系。建立健全以城鄉低保、“五保”供養為基礎，特困救助、臨時救濟為補充，醫療救助、慈善事業相互配套的多層次、全覆蓋的新型社會救助體系，使城鄉困難群眾共享發展成果。要扎實做好城鄉低保與再就業、社會保險、最低工資制度的銜接工作，全面推進分類施保，強化動態管理，逐步建立城鄉困難群眾基本生活保障的長效機制。要加強民政基礎設施建設，加快救災物資儲備倉庫建設進度，建成策底、西華2個示范性敬老院。積極開展臨時性救助，幫助解決低保邊緣、低收入等弱勢群體的困難。深入推進城鄉醫療救助制度，多渠道籌集資金，簡化救助程序，努力緩解困難群眾看病難問題。完善流浪乞討人員救助制度，采取靈活有效的手段，加大對流浪未成年人、患重病、精神病等特殊群體的救助力度，營造良好的社會環境。二要提高防災抗災能力。

我縣是一個自然災害頻發地區，群眾抗災度荒自救能力弱，實施農村受災特困群眾救助是民政工作一項長期而艱巨的任務。民政、氣象、農牧等部門要建立應對災害的聯動機制，推行信息共享，發揮抗災救災的綜合協調職能，健全完善災害應急預案體系，提高應對突發事件和抗御災害的能力。對重災戶、特困戶，各鄉鎮要掌握到戶，落實救助措施，確保不出任何問題。要切實做好農村特困群眾生活救助工作，建章立制，規范管理，完善措施，采取政府救濟和社會互助相結合、定期定量救助和臨時救助相結合的方式，加大農村特困群眾救助力度。積極組織受災群眾開展生產自救，動員社會力量，搞好扶貧濟困工作，切實保障農村特困群眾的基本生活。三要鞏固雙擁共建成果。著眼于新形勢的發展需要，不斷拓展共建范圍，拓寬共建領域，豐富雙擁工作的內容和形式，深入開展軍地援建“雙十工程”活動，支持軍政軍民互辦實事，努力形成軍地共促和諧、共謀發展的良好局面。

要扎實做好全省新一輪雙擁模XX縣城考核驗收工作，確保順利通過驗收。積極適應市場經濟發展和軍隊建設需要，深化退役士兵安置改革，逐步建立以發放退役金、政策扶持就業、培訓促進就業等為主體，多種形式相互促進的城鄉一體化退役士兵安置機制，進一步鞏固和發展雙擁共建成果。四要加強基層組織建設。全面開展第七屆村民委員會和第四屆居民委員會換屆選舉工作，各鄉鎮、東華街道辦、工業園區要按照村（居）民委員會選舉法和組織法，精心組織，認真實施，切實做好村級換屆工作。要突出“管理民主”在村民自治中的核心地位，切實加強基層民主政治建設，深化村務公開，健全完善村級重大事務決策程序，引導農民群眾正確行使民主權利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定，推動村民自治健康深入發展。

要全面推進城鄉社區建設，完善公益設施和社區服務功能，著力解決社區建設和服務滯后的困難問題。五要強化社會事務管理。認真落實老年人各類優待政策，完善困難老人、高齡老人補貼制度，逐步提高補助標準，推進老齡事業健康發展。堅持發展與管理并重的方針，大力扶持、培育發展行業性、公益性農村專業經濟協會等民間組織，積極為農村經濟社會發展服務。繼續抓好社會團體的規范管理，推動社團工作健康發展。要加強《殯葬管理暫行辦法》的宣傳執行力度，規范城鄉殯葬服務市場，革除喪葬陋習。加快建設標準規范、方便及時、適應社會需要的地名公共服務工程，建立縣級地名數據庫，完善地名信息化公共服務體系。不斷完善婚姻登記管理制度，推行持證上崗、規范登記，切實提高管理服務水平。要進一步加強福利彩票銷售監管力度，確保完成年度彩票銷售任務。

3、關于食品藥品安全監管工作。重點抓好四個方面。一要規范市場秩序。采取整頓治理、強化規范、服務發展“三管齊下”的措施，嚴把生產、加工、流通、餐飲各個關口，全力保障群眾健康權益。要樹立科學監管、安全發展的理念，推動食品藥品市場監管工作由事后監管向事前、事中、事后全過程監管轉變，由靜態監管向全過程動態監管轉變，由查找問題向預防為主轉變，由事件查處向風險預測轉變，切實增強工作預見性和主動性。要加強高風險藥械監管工作，對特殊藥品、興奮劑等重點監管，防止流弊事件發生。嚴厲打擊制售假劣食品藥品違法違規行為，嚴肅查處非法批發、超范圍經營、以贈藥為名非法銷售藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的不良行為，從重處罰濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質等行為。

加大對餐飲行業食品衛生和餐具消毒的監管，嚴格落實餐具消毒管理制度，有效改善食品衛生狀況，嚴防食物中毒事件。二要確保食品藥品安全。全面加強食品藥品“兩網”建設，持續開展“無假劣食品藥品鄉鎮”創建活動，大力實施食品藥品放心工程，推進“五位一體”的食品藥品安全監管保障體系建設，既要嚴格依法辦事，又要優勢互補，互通信息，密切協作，提高監管效率。三要營造良好氛圍。衛生部門要充分發揮食品安全監管的綜合協調職能，組織相關業務部門，集中開展宣傳教育活動，采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳食品藥品安全法律法規，普及科學合理的飲食用藥常識，不斷提高廣大群眾安全意識和依法維權能力，努力營造良好的輿論氛圍。四要加強隊伍建設。以教育培訓為核心，以制度建設為重點，加強執法隊伍和監管能力建設，努力鍛造一支政治素質強、工作作風正的執法隊伍，不斷夯實工作基礎。要切實加強正面引導，大力宣傳誠實守信、守法經營的先進典型，增強群眾消費信心。

4、關于愛國衛生工作。重點抓好四個方面。一要積極創建國家衛生縣城。嚴格按照《**縣創建國家衛生縣城實施方案》的目標要求，細化任務，靠實責任，在前一階段創建工作的基礎上，進一步查漏補缺，完善提高，突出重點，攻破難點，確保全國衛生縣城創建工作取得實質性進展。要扎實開展環境衛生整治、除害滅病、健康教育等專項活動，改善城鄉環境衛生面貌，努力提高群眾健康指數。二要全力抓好項目建設。堅持把農村衛生廁所改造項目與新村建設、舊村改造有機結合起來，整合項目資源，提高資金利用率。愛衛辦要加強與農辦、各鄉鎮的銜接溝通，科學確定項目村、項目戶，全面加強技術指導，及時撥付項目資金，確保項目順利建設。

各鄉鎮要把改廁項目納入新農村建設的大盤子，統籌考慮，抓緊實施，省上下達的1500座改廁任務年內必須全面完成，特別是2009年改廁任務仍有欠帳的7個鄉鎮，一定要引起足夠重視，下欠任務要盡快完成，工作進度必須加快，要確保項目順利通過省、市驗收。三要全面整治城鄉環境。大力開展以“清潔城鄉、保護健康”為主題的愛國衛生運動，結合愛國衛生月、節慶會議等重大活動，開展城鄉環境衛生綜合整治，徹底消來衛生死角。各鄉鎮要采取展板宣傳、發放傳單、問卷調查等形式，深入開展宣傳教育，普及衛生健康知識，讓群眾在潛移默化中接受教育，養成良好的衛生習慣。四要保障群眾身心健康。要集中抓好春、秋兩季滅鼠防疫工作，使城區鼠密度控制在3%以下，農村鼠密度控制在5%以下，有效預防流行性出血熱的重大疫病。積極開展夏秋滅蠅滅蚊工作，依法打擊制售劇毒急性滅鼠藥等違法行為，全力保障城鄉廣大群眾的身心健康。

三、強化工作措施，狠抓任務落實

今年，全縣衛生、民政、食品藥品安全監管和愛國衛生工作目標任務已經十分明確，能否全面完成，關鍵在于落實。各級各相關部門一定要牢固樹立人本理念，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成各項目標任務。

一要加強領導，確保責任落實到位。要從構建和諧社會的高度出發，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，加強組織領導，層層分解任務，細化靠實責任，落實工作措施，做到問題不解決不撒手，工作沒落實不松手。衛生、民政、藥監、愛衛辦等部門要進一步提高思想認識，充分發揮職能作用，不斷增強責任意識、奉獻意識和大局意識，努力開創工作新局面。

二要加大投入，確保資金配套到位。要積極向上爭取資金和項目，配套承諾資金，搞好協調服務，確保重點建設項目資金足額到位。進一步加大農村衛生投入力度和貧困群眾的救助力度，深入推進農村“兩網”建設，下大力氣改善農村衛生基礎設施落后陳舊、基礎設備缺乏和人才培養經費不足等問題。同時，要通過制定政策措施，創造寬松環境，引導社會資金，發展壯大衛生、民政等社會事業。

三要加強協作，確保協調配合到位。發展衛生、民政等社會事業是一項民心工程，需要各級各部門共同參與、配合支持。發改局要加強規劃和政策引導，大力支持衛生、民政項目建設。財政部門要把保障衛生、民政等社會事業發展作為建設民生財政的一項重要舉措，不斷加大對社會事業的投入力度。扶貧、民政、社保等部門要結合工作實際，傾斜支持醫療救助、扶貧濟困病床建設等工作，形成加快發展的強大合力。

四要嚴格考核，確保獎罰兌現到位。要進一步強化目標管理責任制，繼續推行月督查、季通報、半年小結、年終考核制度，加強對基層衛生、民政工作的督促指導。衛生、民政、藥監等部門要嚴格對照責任目標，深入一線，深入鄉鎮村社，一項一項促進度，一件一件抓落實。年終，對照目標責任，嚴格考核，獎優罰劣，形成凝心聚力抓落實、真抓實干促發展的良好局面，推動全縣社會事業健康協調發展。

同志們，衛生、民政、食品藥品安全及愛國衛生工作涉及人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局，是綜合性、系統性工程。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為加快建設和諧小康**作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！