縣新型農村合作醫療實施動員會講話

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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是傳達貫徹省、市新型農村合作醫療工作會議精神，在總結前期柏林鎮試點工作的基礎上，動員全縣上下統一思想，提高認識，精心組織，科學運作，全面推開我縣的新型農村合作醫療工作。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題：

一、提高認識，進一步增強開展新型農村合作醫療工作的責任感和緊迫感

新型農村合作醫療是由政府組織、引導、支持，農民以戶為單位參加，集體、個人和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨和國家著眼于統籌城鄉經濟社會協調發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會做出的一項重大決策，是一項得民心、順民意、惠及群眾的民心工程。各級都極為關注和重視，去年以來，國務院、省、市先后召開專題會議，總理、韓寓群省長、連承敏市長都親自到會作了講話，對新型農村合作醫療制度建設工作提出了明確要求，縣委、縣政府也把其擺上了重要位置，會前政府常務會議專題聽取了有關匯報。對各級的指示和要求，各鄉鎮、有關部門一定要認真學習，切實把思想提到一個新的高度。

首先，建立新型農村合作醫療制度是建設社會主義新農村的重要保障。沒有健康就沒有小康，也就沒有農村經濟社會的全面發展。建立新型農村合作醫療制度，保護農民健康，不僅關系群眾的生產生活，也是保護和發展生產力、推進農村小康建設的重要內容。建立新型農村合作醫療制度，充分體現了重視“三農”、傾斜“三農”的政策精神，有利于農民的減負和增收，從根本上為實現社會主義新農村的宏偉目標奠定良好基礎。

第二，建立新型農村合作醫療制度事關廣大農民群眾的切身利益。實踐“三個代表”、堅持以人為本的科學發展觀，要求我們時時刻刻把群眾的利益放在心上。當前，農民看病難、看病貴、因病致貧、返貧的問題仍非常突出。根據基線調查統計，目前我縣農村貧困居民中，因病致貧、因病返貧的約占50%以上，有的地方甚至高達70%，農村得大病70%以上不住院治療，廣大農民的基本醫療還不能得到充分保障。普及新型農村合作醫療制度，建立“低水平、廣覆蓋”的醫療保障體系，運用政府、農民共同承擔的方式，讓農民得到基本醫療服務，可以從根本上解決農民因病致貧、因病返貧的問題，維護農民群眾的健康利益。

第三，建立新型農村合作醫療制度是統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的迫切要求?；踞t療保障一直是農民群眾高度關注、反映強烈的問題之一。長期以來，由于城鄉二元經濟結構的制約，城鄉居民收入、衛生資源配置及社會保障水平等方面的差距逐步拉大，與城鎮職工享受的勞保醫療、公費醫療和目前推行的基本醫療保險相比，農村醫療保障事業的發展相對緩慢，廣大農民抗大病風險的能力很弱，這不僅嚴重威脅著農民群眾的健康，還可能激化農村各種矛盾，影響農村經濟發展和社會穩定，進而影響到和諧社會建設。從統籌城鄉發展，促進社會公平、公正的角度講，建立新型農村合作醫療制度，讓廣大農民群眾感受到黨和政府的溫暖，對于構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。

2004年以來，我縣在柏林鎮開展了市級新型農村合作醫療的試點工作，現已運行一年零三個月，試點成效非常明顯，有效緩解了農村因病致貧的問題，收到了黨委政府得民心、農民群眾得實惠、衛生事業得發展的多贏效果。今年我縣已被列為第三批新增農村合作醫療試點縣，中央、省、市財政對我縣農民的財政補助人均可達26元，按80%的參合率計算，上級財政補助資金可達1700余萬元，這為我縣加快農村衛生事業發展、提高農民健康保障水平提供了良好條件，我們一定要抓住這一機遇。但同時我們也必須清醒地看到，我縣在實施新型農村合作醫療方面，還存有許多困難和不容忽視的問題，特別是通過柏林鎮的試點工作，我們發現存在的主要問題是廣大農民和部分基層干部群眾對建立新型農村合作醫療制度的了解還不夠，存有擔心和疑慮，參保積極性不高。按照要求，今年4月1日起新型農村合作醫療就將全面啟動，這就要求我們3月底前務必完成籌資任務。滿打滿算還有不到半個月的時間，這期間還有宣傳發動、制定相關規定等大量工作要做，時間緊，任務重。對此，各鄉鎮、有關部門務必要有清醒的認識，要充分認識到建立新型農村合作醫療制度的重大意義，真正把思想和行動統一到中央和省、市的指示精神上來，以對黨和人民高度負責的精神，切實把這件為民、便民、利民的好事辦好。

二、突出重點，扎實工作，全力推進新型農村合作醫療工作

我縣是全市三個省級試點縣之一，必須確保高標準實施，高質量推進，各項工作爭當先進。會上已制定出臺了《平邑縣新型農村合作醫療試點實施方案》和《平邑縣新型農村合作醫療管理暫行辦法》，這是做好這項工作的依據和標準，各鄉鎮、有關部門一定要認真學習，抓好貫徹落實。具體工作中，要突出抓好以下幾點：公務員之家:

（一）搞好宣傳發動，增強廣大農民群眾的自覺性和主動性。新型農村合作醫療不同于社會保險，不具有強制性，自愿參加是新農合的特點，也是基本要求。因此，推行中既要積極，又要穩妥。由于各方面原因，群眾在一定程度上對合作醫療存有疑慮和擔心。因此，我們必須堅持做耐心細致的思想動員工作，有針對性地宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義和好處，使農民群眾明確新型農村合作醫療的優越性，充分了解參加合作醫療后自己的權益和義務，明白看病報銷的辦法和程序，消除農民群眾的疑慮和擔心。各鄉鎮、有關部門要把宣傳發動工作擺上重要議事日程，充分利用會議、廣播、電視、黑板報、宣傳欄、宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳，大造輿論，真正使新型農村合作醫療家喻戶曉，深入人心，從而增強農民群眾參與新型農村合作醫療的自覺性和主動性，促進全縣新型農村合作醫療的順利實施。

（二）積極探索有效措施，確保按時完成籌資任務。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫療制度就是一句空話。為確保這項工作的順利開展，國務院和省政府明確規定，新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。中央、省、市和縣財政每年對參加新型農村合作醫療農民的資助總額人均不低于30元。農民個人籌資部分以戶為單位，按每人每年10元的標準，由鄉鎮一次性籌齊，上劃到縣新型農村合作醫療財政專用賬戶，作為新型農村合作醫療專項基金。這里的關鍵就是個人承擔資金的籌集，各鄉鎮一定要強化措施，確保按時完成任務。在籌集資金過程中一定要嚴格政策和標準，注意工作方式方法，加強正面宣傳引導，確保不出現任何違章違紀問題。

（三）加強資金管理，確保新型合作醫療得到農民的信任。合作醫療資金管理的好壞，關系到農民對合作醫療制度的信任，對黨和政府的信任。各鄉鎮、有關部門要從建章立制入手，建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度?？h、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部公平、有效地用在農民身上?？h新型農村合作醫療管理辦公室要定期向新型農村合作醫療管理委員會匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督權。為加強對合作醫療基金的監督，縣里成立了由有關部門負責人和參加合作醫療的農民代表共同組成的監督委員會，負責定期檢查、審計、監督新型農村合作醫療資金的使用和管理情況。縣新型農村合作醫療管理委員會辦公室要定期向監督委員會匯報工作，主動接受監督。

（四）認真做好農村重點優撫對象的醫療救助工作。對農村五保戶和重點優撫對象實行醫療救助制度，是各級黨委政府對農村弱勢群體的關心和照顧，我們一定要抓好落實。五保戶參合個人交納的資金由鄉鎮財政統籌解決，對重點優撫對象參合個人籌資部分，由民政部門從優扶自然減員經費和其它救助資金中給予適當補助。通過落實扶助措施，真正使被救助的對象，能夠享受到與大多數農民一樣的參合待遇。民政部門要認真搞好調查研究，制定切實可行的措施，確保這項制度落到實處。

（五）加強定點醫療機構管理和農村藥品監管，努力提高服務質量和水平。各定點醫療單位能否為參加新型農村合作醫療的農民提供優質、便捷的醫療服務，不僅是新型農村合作醫療制度能否鞏固和健康發展的關鍵，也是定點醫療單位自身能否實現可持續發展的關鍵。衛生部門要切實抓好對定點醫療單位的管理，各定點醫療單位一定要正確處理單位利益和社會效益的關系，堅持以社會效益為最高準則，不斷加大基礎設施建設投入，努力改善辦醫條件，增強整體服務功能。要切實加強醫務人員的職業道德教育，搞好業務技術培訓，不斷提高服務質量和水平，為參加新型農村合作醫療的農民提供良好的醫療衛生服務。加強農村藥品監管，保證農村藥品供應，讓農民得到既放心又價廉的藥品，是確保新型農村合作醫療制度長期健康運行的關鍵。要科學制定并公布合作醫療用藥目錄和收費標準，最大限度地讓利于參加合作醫療的農民。進一步搞好藥品集中招標采購，保證藥品的安全、有效和價格的降低，使農民群眾通過新型農村合作醫療能看得起病、吃得起藥。要嚴格執行農村藥品批發零售企業準入制度，嚴厲打擊非法經營行為，依法整頓農村醫藥市場，加強藥品購銷監管，嚴禁假藥劣藥進入合作醫療定點醫療機構，確保人民群眾的生命安全和身體健康。

三、切實加強對新型農村合作醫療工作的組織領導

建立新型農村合作醫療制度是一項“民心工程”，各鄉鎮、有關部門一定要懷著對農民群眾的深厚感情，加強領導，搞好配合，扎實把工作做好。為切實加強對這項工作的組織領導，縣里成立了由主要領導任主任的新型農村合作醫療管理委員會，并在縣衛生局設立了辦公室，具體負責全縣新型農村合作醫療工作的組織、協調、指導和管理。各鄉鎮也要把建立新型農村合作醫療制度納入當地經濟社會發展規劃，建立強有力的組織領導機構，抽調熟悉農村衛生工作、政策水平高、業務能力強的同志，組成得力、高效的工作班子，具體負責抓好工作的落實。為確保這項工作的順利啟動，各鄉鎮要盡快落實好必要的經費和條件，籌資階段主要負責同志要親自掛帥，靠前指揮。要把新型農村合作醫療制度建設工作開展情況作為領導干部政績考核的一項重要內容，加大考核獎懲力度。各級管理委員會要充分發揮職能作用，定期研究解決工作中遇到的問題和困難，加強工作調度。各有關部門要通力協作，形成合力。衛生部門要充分發揮主管部門的作用，會同有關部門在前段基線調查的基礎上，制定相關政策，指導基層工作開展，及時為黨委、政府當好參謀。農業部門要配合做好新型農村合作醫療的宣傳發動和推廣工作。財政部門要搞好資金調度，確保各鄉鎮農民自籌資金和縣財政補助資金以及中央、省、市補助資金及時足額到位。監察、審計部門要做好合作醫療資金管理、使用等方面的監督和審計工作，確保?？顚Ｓ?。藥監部門要切實加強藥品監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。物價部門要認真履行價格監督管理職能，確保農民醫療消費價格公正、公平、合理。新聞宣傳部門要大力宣傳建立新型農村合作醫療制度的重要意義，為工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。發展計劃等有關部門也都要根據職責分工，做好相關工作。

同志們，建立新型農村合作醫療制度，是一項事關全局和廣大農民群眾切身利益的大事。各級各有關部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想、全心全意為人民服務的高度，精心組織，周密安排，扎實工作，為建立新型農村合作醫療制度、提高人民健康水平、推進全縣經濟社會更快更好發展做出積極的貢獻。