藥品醫療器械生產經營商業賄賂治理講話

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同志們，

今天，我們召開全縣治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作會議，主要任務是傳達貫徹國家、省、市食品藥品監督管理局、省監察廳治理藥品醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作會議精神，按照上級的要求，結合我縣實際情況，對全縣治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作進行動員部署。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要意義

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進經濟社會協調發展，做出的一項重大決策。近年來，隨著醫藥產業的不斷發展，有的藥品、醫療器械生產經營企業為獲取更多的商業機會和追求更大的商業利益，以回扣、開單提成等手段，進行商業賄賂，與醫療機構及其工作人員進行不正當交易。還有一些掌握著審評、審批等行政權力的工作人員，與藥品、醫療器械生產經營企業搞權錢交易。這些問題的存在，不僅直接增加了人民群眾的經濟負擔，損害了人民群眾的健康權和生命權，甚至給人民群眾造成了疾苦;也誘發了某些藥品監管工作人員的權力尋租，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，敗壞了黨和政府的形象，是滋生腐敗和經濟犯罪的溫床。黨中央和國務院決定集中開展治理商業賄賂工作，是非常必要和及時的。

中央和省市治理商業賄賂領導小組都決定，對醫藥購銷領域不正當交易行為的自查自糾工作，涉及藥品、醫療器械生產經營的由食品藥品監管部門負責。前不久國家局、省局和市局相繼召開了治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作會議，下發了有關文件和治理方案。根據市局治理商業賄賂專項工作《實施方案》，我局制定了《縣治理藥品醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作實施方案》。我們要結合我縣藥品市場實際情況，采取有力措施，認真組織開展治理商業賄賂專項工作，切實抓出成效，保證治理工作不走過場。

二、明確任務，把握重點，認真開展治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作

按照上級的統一部署和要求，現對全縣治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作做如下部署。

(一)治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂的指導思想和總體目標

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》以及省、市局會議的要求，結合我縣藥品、醫療器械經營和監管工作實際，統一部署，精心組織，突出重點，標本兼治，穩步推進，務求實效。

總體目標:通過自查自糾，使藥械工商企業及其從業人員普遍受到深刻的法律、紀律和職業道德教育，堅決糾正藥品、醫療器械經營活動中，違反商業道德和市場規則的錯誤觀念和行為，使企業誠實守信，遵紀守法；找準監管工作中的薄弱環節和漏洞，采取有效措施加強和改進監管工作。通過查處商業賄賂案件，嚴懲違法犯罪行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭。通過完善法律法規和制度，建立健全監管制約機制，堵塞監管漏洞，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。經過治理商業賄賂專項工作，建立藥械工商企業公平競爭的市場環境，營造藥械經營領域公平競爭的市場秩序。樹立科學監管理念，提高監管隊伍的整體素質和監管水平，切實做到廉潔從政，依法行政，嚴格執法，公正執法。

(二)治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂的工作重點

確實抓好上級確定的治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作的6個重點：

1、藥械工商企業及營銷人員在推銷藥品、醫療器械過程中，以各種名義給予醫療機構及工作人員、醫務人員回扣、提成等財物的行為；

2、藥械工商企業及相關人員在批發零售、廣告宣傳、投標竟標過程中，采取不正當手段獲取商業機會或商業利益的行為；

3、藥械工商企業在認證發證、檢查驗收、稽查處罰等重點監管環節中，以不正當手段獲得準入資質、減輕或逃避處罰的行為；

4、藥械工商企業通過不正當手段虛報成本抬高藥價獲取商業機會或商業利益的行為；

5、藥品監管工作人員插手干預藥品、醫療器械企業經營或投資入股藥品、醫療器械經營獲取不當利益的行為；

6、藥品監管工作人員在行使監管權力過程中，收受藥械經營企業及相關人員以各種名義給予的現金、有價證券和支付憑證等行為。

(三)治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂的指導原則

1、標本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段，對藥械工商企業不正當交易行為進行綜合治理。

2、統籌部署，有序推進。既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、建立治理商業賄賂的長效機制，積極穩妥地把治理工作推向深入。

3、明確工作重點，解決突出問題。要以公益性強、與人民群眾切身利益密切相關，嚴重破壞藥品、醫療器械生產經營正常秩序的問題為重點，著力治理各企業以及藥品監管機構表現突出的問題。

4、堅持把握政策，維護發展大局。既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持藥品、醫療器械生產經營的正常工作秩序，維護改革發展和穩定的大局。

(四)治理商業賄賂專項工作的主要內容

1、認真開展自查自糾。自查自糾工作要突出抓好四個階段的工作。

第一階段為動員部署(5月)。廣泛宣傳國家、省、市治理商業賄賂的部署要求，按照縣局《實施方案》，深入開展思想動員，使藥品、醫療器械生產經營企業從業人員和藥品監管系統工作人員認清商業賄賂的嚴重危害性，增強治理工作的自覺性和主動性。公務員之家:

第二階段為查擺問題(6月到7月)。開展調查摸底，摸清藥品、醫療器械生產經營企業的基本情況，分析藥品監管工作的現狀，掌握商業賄賂行為易發的關鍵環節和崗位;著重查找2003年以來藥品、醫療器械生產經營企業存在的違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為;查找破壞市場經濟秩序，嚴重損害公眾健康與安全的突出問題，同時認真查找藥品監管工作中的薄弱環節和漏洞。對查找出的問題逐一核實查證，確定重點，分類處理。

第三階段為分析整改(8月到10月)。要從體制機制、經營理念、監管理念以及思想道德觀念入手，深入分析不正當交易行為發生的內在規律、表現形式及其產生原因，有針對性地提出整改措施，逐一進行整改。

第四階段為總結提高(11月到12月)。全面總結藥品、醫療器械生產經營企業治理商業賄賂專項工作，建立健全防治商業賄賂的長效機制，鞏固提高治理成果。

2、嚴肅查處商業賄賂案件。依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂的重要方面，是懲治商業賄賂犯罪的有效手段。自查自糾與查辦案件是兩項重點工作，不能理解為前后兩個階段，要同步進行，相互促進。在查處工作中，一要暢通舉報渠道。認真查找案件線索，充分發揮來信來訪、舉報投訴網絡的作用。縣局向社會公布治理商業賄賂的舉報電話和舉報電子郵箱，鼓勵有關人員舉報投訴。二要建立案件協查機制。要與檢察、公安、工商等執紀執法部門建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制。對在藥品、醫療器械生產經營企業和藥品監管系統中的違法違紀案件，加大查處力度，深挖背后的商業賄賂行為。三要準確把握政策界限。要正確區分正當商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為的界限。對主動交待問題、悔過自新、積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰;對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件要依法從嚴懲處。四要加大督查督辦力度。縣局治理商業賄賂領導小組將根據各地開展自查自糾、群眾舉報反映出的突出問題，組成重點案件督查組，到一線進行現場督查。五要嚴肅查處藥品監督管理系統工作人員利用職權參與或干預企業經營、謀取不法利益，特別是利用行政審批權、行政執法權貪贓枉法、索賄受賄的案件。對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，無論涉及到什么人，都要一查到底，絕不姑息。

3，建立健全防治商業賄賂的長效機制。我局堅持標本兼治，懲防并舉，加大從源頭上防治藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業賄賂的長效機制。要采取加強宣傳教育、加強行業自律、促進誠信建設手段，引導藥品、醫療器械生產經營企業樹立守法經營、誠實守信、優質服務的經營理念倡導良好的職業道德和行為規范，自覺增強拒腐防變能力，筑牢思想道德防線，努力營造科學監管、依法行政、規范經營、公平交易的良好氛圍。

三、加強領導，狠抓落實，確保治理商業賄賂工作取得實效

第一，要建立健全機構，加強組織領導。按照省市治理商業賄賂領導小組的要求，縣局成立了治理商業賄賂領導小組，由我擔任組長，、任副組長。并下設辦公室，具體負責治理商業賄賂專項工作的組織、協調、督促、檢查等工作。

第二，要周密安排部署，加強協調配合。治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作涉及多個部門。我局要按照市局的統一部署，堅持條塊結合，上下聯動，齊抓共管的工作方針，明確責任分工，細化工作任務。工作中要主動與紀檢監察、檢察、工商、審計等部門加強溝通與協調，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成治理商業賄賂的整體合力。

第三，要加強調查研究，提高治理工作的針對性和有效性。加強調查研究是做好治理工作的基礎。我局要把調查研究貫穿于專項治理工作的全過程。及時總結經驗，提高治理的針對性和有效性。縣局黨組成員將分別帶隊對重點、難點工作進行調研，以確保各項工作順利推進。

第四，要加強對藥品監管隊伍的管理，提高隊伍素質。要按照社會主義榮辱觀和科學監管理念，造就一支高素質的監管隊伍。近年來，我縣藥品監管工作人員兢兢業業，盡職盡責，勤奮工作，為保障人民群眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展做出了重要貢獻。但必須看到，我們這支隊伍的現狀，與黨和人民的期望，與藥品監管任務的要求還有差距，還有不相適應的地方。因此，一定要非常重視食品藥品監管隊伍的思想道德建設。

同志們，治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂的專項工作任務艱巨，責任重大。我們一定要堅決按照上級的部署，采取有力措施，扎實推進治理商業賄賂專項工作，為促進醫藥經濟的健康發展，為保障全縣人民群眾飲食用藥安全和構建社會主義和諧社會做出積極貢獻!