校舍安全推介大會發言

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同志們

推進全省中小學規范化建設，為進一步加快全省中小學校舍平安工程實施進度。8月7日，省政府召開了全省中小學校舍平安工程工作電視電話推進會”會上印發了省委常委、副省長馮建身的書面講話，講話從“進一步增強實施校舍平安工程的緊迫感、責任感和使命感”建立健全中小學校舍平安工程領導機構，切實強化領導與統籌協調工作”落實責任，扎扎實實把問責制層層落到實處”三個方面安排安排了全省中小學校舍平安工程工作。郝遠副省長代表省政府與各市州簽訂了甘肅省實施中小學校舍平安工程責任書》并做了重要講話。省教育廳孫杰副廳長通報了全省校舍危房情況。

州政府召開這次會議，今天。主要目的布置工作任務、明確工作職責，全面啟動和推進全州校舍平安工程工作。前面，召瑪杰局長通報了全州校舍情況及目前的工作進展情況，全面分析了全州校舍平安工程工作的任務、形勢和目標。下面，就如何貫徹落實全省中小學校舍平安工程工作電視電話推進會議精神，全面完成校舍平安工程各項工作任務，講幾點意見：

一、進一步增強緊迫感、責任感和使命感，深刻認識實施校舍平安工程的重大意義

國家對學校校舍平安工作非常重視，去年5?12特大地震后。總書記、總理多次作出重要批示，要求把學校校舍建成最牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。今年，溫總理在4月1日國務院常務會議上明確提出，全國范圍內實施中小學校舍安全工程。5月8日，國務委員劉延東在全國中小學校舍平安工程電視電話會議上”強調了實施校舍平安工程的重大意義，指出：實施校舍平安工程，體現我黨以人為本、執政為民理念的重大舉措，堅持教育優先發展、辦人民滿意教育的戰略安排，依法履行政府職責的肯定要求，黨和政府義不容辭的責任。

對我州來說，黨和國家決定實施校舍平安工程。一次校舍建設的革命，改善學校辦學條件的重大機遇，相信，通過大家的努力和辛勤工作，三年后，將全面改善我州各級各類學校校舍平安狀況，排除現有所有危房，消除廣大師生的平安隱患，切實把校舍建成最安全、家長最放心的建筑，進一步促進教育公平和社會和諧穩定。

推進教育均衡發展、促進教育公平、堅持社會和諧穩定的基礎工程，省委書記陸浩批示：中小學校舍安全工程是黨中央、國務院非常重視、非常關心的德政工程。進一步落實教育優先發展戰略、實施科教興省與教育強省戰略的重要措施。各級黨委、政府要按照國家的總體部署，以對黨、對人民、對歷史負責的高度責任感和使命感，踐行科學發展觀，組織實施好這一利國利民的重大教育工程，圓滿完成好這項重要的政治任務。面對我省自然災害多、學校危房面積大的實際困難，充分調動各方面的積極性，克服一切困難，把校舍建成最牢固、最安全、最讓家長放心的建筑，為黨和人民交一份滿意的答卷。

事關廣大師生生命平安，省長徐守盛批示：實施校舍平安工程。事關教育民生、教育公平和西部教育強省建設，一項關乎全省久遠發展、社會和諧穩定的等不起”工程。各級政府和有關部門要按照省委、省政府的統一部署，實行“一把手”負責制，實行省級統籌、市州組織、縣市區政府負責實施的工作機制，進一步強化責任，精心組織。要立足實際、因地制宜，全面加快校舍排查鑒定進度，盡早完成排查鑒定工作；要科學規劃，統籌布置，堅持“教育重建”理念，通過合理布局促進教育資源的集約與優化；要加強檢查、健全監管，靠實各地各部門的責任，確保按時保質保量地完成工程建設任務；要強化宣傳、群策群力，營造工程實施的良好社會氛圍，切切實實把大事辦好，好事辦實。

國家和省上的大力支持下，近幾年來。州通過實施各類教育工程項目，排除了大量的危舊校舍，但由于受特殊的地理環境影響，自然成危率高，校舍壽命較內地短，使用年限不長。特別是去年“5?12特大地震，使我州校舍受損面大，受損水平嚴重，加之上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，土木結構比例大，問題更為突出，有相當一局部校舍達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房比重較高。據統計，2008年底，全州現有中小學校舍面積86.98萬平方米，危房面積達31萬平方米，占校舍總面積的35.68%這些危舊校舍的存在直接關系到師生的平安和學校的穩定。同時，州校舍平安工作滯后，任務艱巨，根據校舍平安工程工作要求，州要在9月30日前，逐校、逐棟地完成86.98萬平方米校舍的排查鑒定任務；10月上旬，根據排查鑒定結果，完成非D級危房的單體建筑改造方案、校舍工程三年總體實施規劃和年度實施計劃；11月底前，完成所有校舍的數據信息采集工作，建立校舍電子檔案和紙質檔案；年內完成三年總體建設任務30%工作量，2010年完成60%工作量，2011年完成10%工作量，并全面完成驗收總結工作。

任務艱巨，綜上所述。責任重大，一定要依照國家和省上的安排，從保證師生生命平安的高度動身，高度重視校舍平安工作，進一步增強實施校舍平安工程的緊迫感、責任感和使命感，認真實施工程，按時完成工程建設任務。

二、強化領導，建立健全工作機制。明確責任，統籌實施校舍平安工程

（一）建立組織機構

一項關乎到千家萬戶的民生工作，校舍平安工程是一項系統工程。任務重，工作量大，需要參與的部門多。各縣市政府、各有關部門一定要從大局出發，密切配合、積極參與，確保把好事辦好，實事辦實。省、州已成立了由教育、發改、公安、消防、監察、財政、國土資源、建設、水利、審計、平安監管、地震、氣象等13個部門負責人為成員的校舍平安工程領導小組，并在教育部門設立了校舍平安工程辦公室。州領導小組由我任組長、楊卓瑪副州長任副組長，教育局召瑪杰局長任辦公室主任。

州還有幾個縣市沒有依照省州領導小組對應成立縣市校舍平安工程領導小組，目前。會后，要盡快調整空虛，必需由縣市委常委、常務副縣市長任組長、分管教育的縣市長任副組長、教育局局長任辦公室主任，并將調整后的領導小組報省、州校安辦備案。

（二）明確各自職責

請縣市政府、有關部門進一步明確責任，州、縣市政府和州、縣市領導小組及領導小組成員單位職責已在全州中小學校舍平安工程實施方案》中做了明確規定。各司其職、各負其責，積極支持和配合校舍平安工程的實施，確保工程任務如期完成。州校安辦要及時向州政府和省教育廳匯報工作進展情況，及時反映和匯報工作中存在困難和問題。州教育局要會同州發改委、州財政局、州建設局等有關部門指導縣市制定科學的總體規劃和加固改造方案。州發改委和州財政局等部門要積極向國家和省上爭取工程建設經費、排查鑒定經費和州、縣市校安辦工作運轉經費；要按照[國辦發(200934號]和[國辦發(200544號]文件要求，落實減免校舍平安工程收費的優惠政策，并會同有關部門，加大對相關收費的監督檢查力度，依法嚴厲查處違規收費行為。州水電局、國土資源局、公安局、消防支隊等有關部門要為實施校舍平安工程提供相關的災害評估，提出遷移避險和其他防災避險要求，以提高學校綜合防災能力。州建設局、地震局等部門要全力支持州教育局并組織強有力的專業技術人員，整個工程的技術指導上發揮主導作用；要認真做好全州校舍平安排查鑒定工作，把好工程質量關，使每一棟校舍經得起歷史檢驗。州監察局、審計局、安監局等部門要充分發揮監督作用，建立公正、合理、高效的監管機制，確保資金使用效益，確保工程質量。各縣市政府及有關部門要以省教育廳轉發的教育部等11個部委制定的全國中小學校舍平安工程實施細則》等3個配套文件及《甘南州中小學校舍平安工程實施方案》為指導，切實肩負起各自的職責，派出得力干部參與州校安辦工作，及時溝通、緊密配合、加強協作，形成各負其責、齊抓共管、共同推進的工作格局。

（三）落實問責制度

政府依法行政的肯定要求。今天的會上，保證校舍平安是政府的責任。楊州長將和各縣市常務副縣市長簽訂《甘南州實施校舍平安工程責任書》各縣市政府要進一步明確各自的職責和任務，抓緊、抓實該項工作，努力完成各項任務。縣市政府及相關部門要建立工程質量終身責任制度和工程專項資金管理責任追究制度，簽訂工程質量責任書和資金管理責任書，層層落實責任，主要負責人要負直接責任，確保工程質量和資金安全。州上將依照國家和省上的統一要求，建立和健全監督管理機制，對中小學校舍平安工程實行問責制，并與責任追究制度有機結合起來，及時檢查、發現和整改存在問題，嚴厲查處違規行為，確保工程建設保質保量地順利推進。

三、規范資金管理，加大經費籌措力度。提高資金使用效益，確保工程順利實施

統籌安排落實州、縣市承當的工程建設經費、排查鑒定經費和州、縣市校安辦工作運轉經費，州、縣市政府要依照省上制定的工程資金分擔機制和資金落實方法。確保校舍平安工作順利開展。要建立健全工程資金管理機制，及時、足額下達工程資金，加強對資金使用與管理的監督檢查，為校安工程的順利實施提供經費保證。

嚴格依照“統籌布置，一是工程專項資金應當根據工程總體規劃和年度實施計劃。突出重點，集中投入”原則，專款專用，保證效益。中央資金和地方資金分別建設不同的項目學校，確保改造一所、平安達標一所。

重點支持義務教育尤其是農村義務教育學校。中央專項資金下達后10個工作日內，二是中央專項資金主要用于“兩區”和其它災害易發區學校。各縣市要將資金安排落實到項目的情況報州教育局、州發改委、州財政局、州建設局等部門備案。

統籌布置，三是工程專項資金應當與農村中小學校舍維修改造長效機制以及其它專項工程資金相互銜接。防止重復。

同時不能頂替原有投入，四是州、縣市財政對工程專項資金實行分賬核算、專款專用。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取工程專款。不得用于歸還過去拖欠的工程款和其他債務。資金支付依照財政國庫管理制度有關規定執行。

保證工程需要。五是實行按工程進度撥款制度。

嚴格控制工程建設本錢，六是實行工程預決算制度。提高投資效益。工程建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的須按規定料理有關手續。遷建校舍等教育用地使用國有建設用地的由州、縣市人民政府以劃撥方式提供土地使用權。

均應予以免收；涉及的經營服務性收費，七是工程建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》國辦發〔2005〕44號）有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。工程建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金。服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位適當予以減收或免收；鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向工程進行捐贈，這部分捐贈在年度利潤總額12%以內的局部，準予在計算應繳納企業所得稅的所得額中扣除。對表現優秀的企業和個人，可給予適當獎勵和表彰。州、縣市要切實加大對工程收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

將工程資金的使用和管理列為監督檢查的重點。項目學校單體建筑完工后，八是建立工程資金專項審計制度。州、縣市審計機關要加大對工程專項資金使用的監督檢查力度。由當地審計機關或聘請符合資質的審計機構進行專項審計，交付使用前必需提交審計演講。有條件的縣市應當開展建設項目全過程跟蹤審計。

四、有力、有序地推進校舍平安工程工作迅速展開,明確工作任務

技術力量相對單薄，州危房面積大、比例高。校舍鑒定、排查、加固和改造的任務則更加繁重而迫切。為了組織好、規劃好、落實好和督促好這一龐大而復雜、系統而全面的全州中小學校舍安全工程，州、縣市政府和有關部門務必增強緊迫感和責任感，克服困難，創新思維，把中小學校舍平安工程工作作為當前政府工作的一件大事來抓，著力做好以下幾個方面的工作。

（一）做好配合工作。

校舍平安的基礎。州、縣市政府和校舍平安工程領導小組各成員單位，工程的第一個環節。要依據省教育廳轉發的教育部等11個部門聯合印發的全國中小學校舍平安工程技術指南》等3個文件和省建設廳《關于對全省中小學校舍平安工程排查和鑒定工作有關問題的意見》積極配合鑒定單位，做好校舍鑒定工作，形成對每棟建筑的鑒定演講。

（二）堅持有關原則。制定《工程三年總體規劃》年度實施計劃》和《單體建筑改造方案》根據郝遠副省長的指示，編制規劃時，必需堅持以下幾項原則：一是堅持以“加固改造為主、新建為輔”原則；二是堅持“教育重建”原則，把規劃與學校布局調整及中長期發展目標有機結合起來；三是堅持“四個集中”原則，與正在實施義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制、農村初中改造工程等項目相結合；四是堅持“輕重緩急”原則，優先解決地震重點監視防御和抗震設防烈度七度以上地區的中小學校舍加固改造問題，對人口稠密、辦學條件差的地區和學校予以重點考慮；五是堅持“細中求細”原則，編制年度實施計劃時，把工程任務細化到每個縣市、每個學校、每個具體的時間點、每個具體負責人，確保能落實、可檢查。每一棟校舍加固改造方案，首先要考慮抗震設防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災、雷擊等其他災害的需求；六是堅持“改造一所，達標一所”原則，要堅決防止借機搞豪華學校建設，堅決防止任何形式的浪費；七是堅持“分類分步實施”原則，要結合我州的財力狀況，對通過維修加固可以達到抗震設防規范的校舍，依照重點設防類抗震設防規范改造加固；對鑒定的符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防規范和建設工程強制性規范重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必需確保撤除，不再使用；嚴格按規范完善校舍防火、防雷等綜合防災能力；新建校舍必需依照重點設防類抗震設防規范進行建設，校址選擇要符合工程建設強制性規范和國家關于《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》以及《甘肅省人民政府辦公廳關于做好災后重建活動斷層探測效果應用有關工作的通知》規定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫等建筑物下游易致災區。

（三）明確工作任務。校舍平安工程要在三年內完成。為確保工程進度，今年我州在完成所有校舍鑒定工作的同時，必需完成3年總工作量的30%明年要完成3年總工作量的60%2011年要完成3年總工作量的10%并全面完成驗收工作。目前，州工作進展十分緩慢。剛才，召局長通報了目前的工作進展情況，大家心里也非常明確，任務是非常艱巨的加之今年的有效施工期不到3個月，要完成今年的工作任務，壓力非常大。為加快工程進度，省上要求，開展排查鑒定工作的同時，對具備施工條件的校舍，要盡快組織進行加固改造和遷移避險，再不能耽誤寶貴的施工時間，必需要做到鑒定一棟，維修加固一棟、組織驗收一棟、交付使用一棟。各縣市政府及領導小組成員單位要建立健全各項規章制度，加快工程審批，強化工程進度管理，認真落實工程進度月報、情況通報、督查督辦等工作機制，確保2009年工程建設任務保質保量地完成。

（四）建立校舍信息檔案。全國校安辦已經開發了全國中小學校舍信息管理系統，省上對州、縣市校安辦工作人員進行了培訓。校舍數據信息采集、檔案建設是一項具有重要意義的基礎性工作，各縣市政府和州教育局、建設局、水電局等有關部門要極力配合、抓好該項工作，做好數據的審核，填報《全國中小學校舍信息管理系統信息采集表》建立每一所學校、每一棟校舍的紙質檔案和電子檔案，由州、縣市政府統一組織，必需在今年11月30日前，州、縣市教育局建立校舍檔案室、檔案館，統一規范、統一規范進行管理，為全州中小學校舍平安工程和平安管理提供服務，為未來的中小學信息化建設提供支撐。根據要求，明年全國中小學校舍平安工程辦公室將組織重點檢查落實情況，為此，州政府將統一組織，對檔案室建立情況進行監督檢查。

（五）動員社會各方面力量。社會各界對校舍平安工程的關注度很高。由于我州財力有限，全州校舍平安工程資金缺口較大，各縣市政府和州級各部門要在積極爭取國家和省上資金支持的同時，資金、技術力量和優惠政策等方面給予支持和配合，廣泛動員和積極爭取社會各界的大力支持。為使全州中小學校舍平安工程成為“陽光工程”所有技術規范、實施方案、工程進度和實施結果都要向社會公布，所有項目都要公開招投標，建設和驗收都要接受新聞媒體和社會輿論監督。要充分發揮監察、審計、教育督導等部門的作用，通過日常監督檢查與專項監督檢查、內部監督檢查相結合的方式，加大工程督查力度，加強工程監管工作，確保工程建設質量，確保資金使用效益。

責任重大，同志們全州校舍平安工程任務艱巨。時間緊迫，一定要以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的理念，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，依照國務院和省政府的統一部署，搶抓機遇，創新思維，堅定信心、迎難而上，求真務實、真抓實干，切實履行職責，領導好、規劃好、組織好、實施好和督查好這項任務艱巨、使命光榮、功在當代、利在千秋的校舍平安工程，真正把校舍平安工程建成“陽光工程”放心工程”把學校建成最安全、家長和人民群眾最放心的場所，全面完成校舍平安工程各項工作任務。