中小學校舍安全部署會講話

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同志們

國務院統一部署實施了農村中小學危房改造、西部地區農村寄宿制學校建設、單薄學校建設等工程，近幾年。農村中小學校辦學條件極大改善。縣于2008年通過了國家“兩基”驗收，基礎教育實現歷史性跨越，大縣辦大教育格局基本形成。但由于2008年512汶川地震后，國家對校舍抗震防災設防要求提高規范，縣2009年以前所建校舍都不同水平地與新的抗震設防和防災要求有一定的差異。黨中央、國務院高度重視，于2009年5月在全國啟動實施中小學校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，貴州的威寧、縣、羅甸、望謨4個縣被確定為地震重點防御區。今天，縣委、縣政府決定召開2010年中小學校舍平安工程項目實施布置會議，目的對中小學校舍平安工程再動員、再部署，進一步統一思想認識，加強組織領導，落實責任措施，完成項目任務，使校舍達到重點設防類抗震設防規范，并符合各種防災避險平安要求，把學校建成最安全、家長最放心的地方。剛才，初俊同志就2009年校舍平安工程實施情況進行了通報，大家一定要重視存在問題和差距；等會，縣委劉劍書記還要就扎實抓好校安工程作重要講話，大家一定要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，受王剛縣長的委托，講四點看法和意見：

一、總結回顧2009年校安工程

也是奠基之年。黨中央、國務院在冷靜應對國際金融危機過程中，2009年是校舍平安工程的開局之年。心系教育優先發展、情牽師生生命平安，決定用三年的時間在全國范圍內實施中小學校舍安全工程。國務院辦公廳印發了全國中小學校舍平安工程實施方案》國家、省校安工程領導小組多次召開會議安排布置校安工程，縣委、縣政府高度重視，政府常務會、縣長辦公會專題研究解決校安工程實施過程中的困難和問題，2009年8月1日、2010年3月31日縣政府分別召開了全縣校安工程安排會議，縣人民政府辦公室下發了縣中小學校舍平安工程實施方案》各部門、各鄉鎮于2009年8月及時啟動了全縣中小學校舍安全排查、鑒定工作。通過全縣上下緊張而有序的艱苦工作，于2009年10月20日上報了排查鑒定結果及三年校舍平安工程實施規劃，及時爭取了2009年國家第三批擴大內需中央預算內資金4402萬元，投資項目學校21所，單體項目31個，建筑面積40034m2實施過程中，除坪地民族中學綜合樓項目外，其余項目均開始施工。

二、高度認識2010年校安工程

明確指示：對所有都必需重新鑒定，國家校安辦強化校舍平安排查鑒定“回頭看”工作。國家經過對部分縣的督查。并要求2010年4月18日前重新完成校舍的檢測、鑒定工作，4月20日完成規劃工作。

2010年3月11日省校安辦召開了威寧、羅甸、望謨、縣等縣校安辦參加的中小學校舍平安工程部署會議，根據國家校安辦對貴州校安工程檢查的指示精神。要求檢測、鑒定、規劃工作“回頭看”會議進一步明確了主體責任，建立權責一致的工作機制，校舍平安工程的責任主體為地方政府，對校安工程負總責，主要負責人負直接責任。對經過鑒定存在平安隱患，需加固和重建的校舍，須在2011年前完成“工程”目標；中央及省專項資金主要用于補助校舍的加固改造和重建，缺乏資金由縣統籌解決。

縣政府立即召開了領導小組成員單位會議，根據會議精神。安排布置全縣校舍平安工程檢測、鑒定、規劃“回頭看”工作。經縣政府3月31日常務會議專題研究決定，按省校安辦要求邀請了貴州黔水科研試驗測試檢測工程有限公司、貴州科建檢測有限公司、貴州建科建設工程檢測有限責任公司三家檢測鑒定公司，于4月1日全面開展了檢測、鑒定工作，4月18日全部檢測、鑒定完畢，4月20日完成規劃上報工作。

其中：中職2所，縣檢測、鑒定公辦和民辦學校499所。高中3所，完中8所，初中48所，九年一貫制7所，小學（含教學點）430所，特殊教育學校1所。校舍總計1919棟（其中：公辦1813棟，民辦106棟）面積1099799平方米。鑒定為A級的176棟，面積154163平方米，B級的501棟，面積384799平方米，C級的977棟，面積461765平方米，D級的265棟，面積99072平方米。

撤除重建及抗震加固的單體建筑物1613棟（其中：撤除重建544棟，校安工程三年規劃建設466所。抗震加固1069棟）總規劃建筑面積104.2166萬平方米，校舍投入58829萬元（含民辦教育由學校自籌的3291萬元，2009年已下達資金的5542萬元）

省校安辦再次召開調度會，2010年7月19日。會上通報了四個縣2009年工程進展情況，并對2010年規劃實施的校安工程項目作了安排安排，擬安排縣35697萬元，需完成撤除重建15.3萬m2加固49.65萬m2其中中央資金1.33億元，省級資金1.355億元，市級資金0.3538億元，縣財政承擔0.5309億元。

三、實施校安工程存在困難和問題

工作取得了一定成果，縣校安工程實施以來。但仍存在一些困難和問題，表示在以下幾個方面：

大家普遍感到壓力較大。一是由于時間緊、任務重。

目前我縣校安工程進度相對滯后。二是由于受施工圖紙反復修改.圖紙審定緩慢及地質條件復雜、基礎超深等因素影響。

對國家和省的有關文件精神學習領會不夠，三是局部鄉（鎮）及中心校。工作上有一定的盲目性。

政府統籌、部門協調有待加強，四是局部鄉（鎮）政府及中心校重視度仍有待提高。工作進度尚需采取措施切實加以解決。

今年3月中旬，五是全縣校舍平安工程排查、鑒定和三年修建規劃演講于去年底通過省驗收后。省校安辦又要求各縣區必需開展校安工程檢測、鑒定及加固設計“回頭看”工作，影響了2009年校安工程項目的順利實施。

省校安辦要求時間太短，六是2010年校安工程項目量大、面廣。今年完成任務有一定難度。7月19日省校安辦召開調度會，要求縣在年底完成3.5697億元的校安工程加固和撤除重建項目，現在只剩下不到4個月的時間，又要嚴格建設規范和程序，全縣各級各部門壓力都會相當大。

但應該肯定的總體上各鄉鎮黨委、政府高度重視，雖然存在上述問題。校安工程領導小組成員單位齊心協力，大部分鄉鎮主要領導和分管領導親自抓，縣、鄉校安辦的同志們始終戰斗在項目實施第一線，加班加點、任勞任怨，有效推進了校安工程的實施。

四、攻堅克難，采取措施。奮力推進校舍平安工程

關系到人民群眾的切身利益，校舍平安直接關系到廣大師生的生命平安。關系到社會的和諧穩定。把學校建成最安全、家長最放心的地方，貫徹落實科學發展觀、堅持教育優先發展的重要舉措，各級政府義不容辭的責任。根據中央和省對中小學校舍安全工程的實施方案及國家和省、市召開的中小學校舍平安工程調度會的精神，為確保如期完成我縣2010年中小學校舍安全工程，現提出如下安排意見，請與會同志抓好落實。

（一）務必進一步統一思想。增強“校安工程”項目實施的責任感和緊迫感

校舍受損嚴重。2009年，校安工程”直接源于四川汶川及青海玉樹大地震血的教訓。中央和省領導反復強調了校安工程”實施工作事關師生生命平安，必需作為頭等大事做實做好，要求通過這項“工程”實施，把學校建成最安全、家長最放心的地方。工程”實施必需在三年內完成，這是國務院、省政府要求我縣各級政府限時限量完成的政治任務。各部門、各鄉（鎮）及學校務必進一步增強緊迫感和責任感，各成員單位及校安辦必需履行好各自職責，努力克服各種困難，加快推進“工程”實施工作。

（二）科學規劃。規范實施“校安工程”項目

尤其是要與我縣教育“十二五”規劃緊密結合，一是把經排查鑒定、確實存在平安隱患的校舍納入工程規劃。二是要綜合考慮城鎮化進程、人口流動變化趨勢、區域內教育事業發展需求等因素。做好中小學布局調整的前提下，完善工程規劃。加固改造、新建重建的項目學校必需是當地布局調整后長期保留的學校。三是整合資源，與農村義務教育經費保證機制改革中校舍維修改造長效機制以及薄改工程、普九工程、寄宿制工程等正在實施的重大項目和工程有機結合，統一規劃，科學布置。通過所有項目的整合，加大資金投入，嚴格依照新的抗震設防和建設規范，有效實現全縣“工程”實施目標，如期保質保量完成“工程”建設任務。

（三）注重質量、抓好監管。

確保工程質量，一是要加強施工管理。把學校建成平安、牢固、經得起歷史檢驗的地方。通過校舍平安工程建設的校舍，能不能經得起自然災害的考驗和歷史的檢驗，關鍵在于質量。必需把工程質量監管作為工作指導的重中之重，確保加固改造一棟，平安一棟，決不能出現“豆腐渣工程”二是要把好技術關。建設、國土、水利、地震、氣象、公安消防等專業部門要發揮技術指導作用，做好校舍的勘察、鑒定、設計、施工、監理監督工作，參與工程建設的施工單位必需具備相應的資質。三是要把好施工關。必需堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格執行基本建設順序和工程建設順序，督促工程建設各方責任主體，嚴格遵守工程建設強制性規范，確保建筑資料質量，全面落實質量責任。四是要把好驗收關。堅持校舍必需經過驗收合格后才干交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規追究各環節責任人的責任。

（四）平安工程決不能出安全事故

切實加強校園平安防范工作，一是要加強校園平安防范。要認真貫徹落實5月3日教育部印發的關于切實加強校園平安防范工作的通知》要求。確保師生平安。二是要加強施工平安管理。要督促工程項目的建設、勘察、設計、施工、監理等單位建立完善以法人為核心的平安生產責任制，切實落實平安生產主體責任；要嚴格劃分施工區和教學區，施工現場實行封閉管理，施工機械作業范圍必需限定在施工區內；要制定嚴格的施工技術方案，認真排查事故隱患，消除違章作業行為和不安全因素；要妥善做好施工期間學校的周轉安排工作，確保正常的教育教學秩序。三是要加強師生平安教育。廣泛開展形式多樣的中小學平安教育活動，加強防災應急演練，提高廣大師生的平安意識和避險自救能力。四是建立工程監測機制。各鄉（鎮）直屬中小學“校安工程”領導小組要對“校安工程”進展情況進行監測，建立公示制度，實施陽光工程，定期上報工程進展情況，及時反映工程實施中出現的情況和問題，保證“校安工程”順利實施。

（五）確定目標。提高校舍綜合抗震防災能力

提高校舍綜合防災能力建設，一是掌握項目實施目標。全縣中小學校實施校舍加固、維修、改造和撤除重建工程。使學校校舍達到重點設防類7°設防、8°抗震標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、風災、火災、雷擊等災害的防災避險平安要求，將學校建成最安全、家長最放心的地方。

二是掌握項目實施范圍。中小學校舍平安工程覆蓋全縣城鎮和農村、公立和民辦的所有中小學。

按時完成2009年及2010年校安工程項目批復任務；2011年，三是掌握項目實施任務。2010年11月底。全面完成全縣中小學校舍平安加固改造工程。依照規劃對全縣抗震設防不達標校舍進行抗震加固，對洪澇災害、山體滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地質災害易發地區存在平安隱患的校舍進行遷移避險，提高綜合防災能力。

單體項目31個，四是掌握各年度任務。2010年完成總工程量的60%2011年完成總工程量的40%并于2011年底前進行全面檢查驗收。根據黔校安辦〔2010〕10號文件精神（2010年7月28日）縣2009年校安工程項目學校共21所。均為撤除重建項目，計劃建筑面積40034m2總投資4402萬元；2010年預計完成建筑面積64.95萬m2其中新建15.3萬m2加固49.65萬m2資金預安排縣約35697萬元（其中：中央投入13300萬元，省投入13550萬元，市配套投入3538億元，縣配套投入5309億元）2011年擬安排縣中央資金及省級資金17700萬元。

（六）堅持原則。有序推進校安工程項目實施

統籌布置、均衡發展，堅持完善規劃、合理布局。突出重點、分步實施，嚴格規范、確保質量的原則，嚴格依照國家建筑方面的法律法規、中小學建設規范、建筑設計規范等強制性規范和規范要求，進行中小學校舍的選址、勘察、設計、建設和加固改造，消除校舍質量平安隱患，消除校舍抗震平安隱患，消除地質災害平安隱患，提高綜合防災能力，確保校舍平安。

穩步推進校安工程：要掌握以下方法。

做好校安工程實施的全面準備工作，12010年7月中旬至8月上旬。召開縣長辦公會專題研究校安工程有關事宜，召開縣2010年中小學校舍平安工程項目實施布置會，擬定縣2010年校安工程項目實施方案。

縣校安辦啟動撤除重建及加固設計工作，22010年8月初。完成加固設計及撤除重建設計招投標工作。

各鄉鎮及縣直屬學校召開2010年中小學校舍平安工程項目實施布置會，32010年8月15日前。擬定各鄉鎮及縣直屬學校2010年校安工程項目實施方案。

各鄉鎮開展征地、地勘及“三通一平”等校安工程前期工作。42010年9月底前。

縣校安辦啟動加固設計和撤除重建可行性研究、初步方案設計工作，52010年9月。各鄉鎮、縣直屬學校予以全力配合。

各鄉鎮、縣直屬學校辦理“規劃兩證”等手續。62010年10月。

各鄉鎮、縣直屬學校啟動工程施工招投標工作。72010年10月至11月。

縣校安辦完成加固設計及撤除重建設計工作。82010年10月至11月。

各鄉鎮、縣直屬學校結束工程施工招投標工作，92010年11月至12月。施工單位進場開始施工作業。

縣校安工程領導小組成員單位、各鄉鎮及縣直屬學校協同加強項目管理，102011年6月。完成各工程建設項目。

及時啟動2011年“校安工程”項目前期準備工作。112011年1月至2月。

（七）加強領導。全力完成“校安工程”任務

副縣長薛月瓊、張忠陽、紅果經濟開發區管委會副主任余榕江任副組長的校安工程領導小組，一是加強領導。縣成立了縣人民政府縣長王剛任組長。負責統一組織、布置全縣“校安工程”實施，對“校安工程”負總責，并明確部門責任，確保校舍平安工程順利實施。校安工程領導小組下設辦公室、工程建設指導組和督查組，負責工程建設指導、監管和督促檢查等工作。各鄉（鎮）須相應成立以鄉（鎮）長為組長、分管領導為副組長的中小學校舍平安工程工作領導小組，加強對校安工程的領導，形成各司其職、協調配合、齊抓共管的工作格局。各鄉鎮、各部門要將工程納入經濟和社會發展規劃，作為一項重大“民心工程”來抓，確保組織到位、宣傳到位、措施到位、落實到位。

及時召開相關會議貫徹落實省、市、縣校安工程會議、文件精神。要做好校安工程項目建設規劃、用地、選址、地勘、圖紙設計及“三通一平”等工作。要按有關法律法規抓好項目招投標工作，二是督促有關部門和鄉鎮落實職責。各鄉鎮要擬定外鄉鎮校舍平安工程工作實施方案。安排有關人員對項目實施全過程進行管理，按規定委托監理方對工程實施進行全過程監理。要做好項目實施推進計劃，排出倒計時表，按時保質保量完成工程建設任務。要采取強有力的措施，為工程實施提供必要的人力、物力和財力，并抽調人員在校安辦集中辦公。要嚴格依照上級要求，搶抓工程進度，確保按時保質保量完成任務。

必需及時撤除，各有關部門和鄉鎮要及時對嚴重地質災害易發地區及洪泛區、蓄滯洪區和防洪維護區的校舍進行地質災害、防洪平安危險性評估并實行避險遷移。根據學校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造。不再使用。對鑒定為D級及無加固價值的C級危房必需堅決撤除，排除平安隱患。新建校舍必需依照7°設防、8°抗震措施規范進行設計，堅決杜絕新增危房。

省級統籌，三是要強化資金和項目管理。校安工程”資金實行中央補助。市、縣負責，堅持多渠道籌措的原則，實行專戶管理，專款專用。社會力量興辦學校的校舍平安改造，由投資方自籌資金并負責實施，縣校安工程領導小組給予指導、支持。鄉鎮人民政府要按施工合同，及時撥付工程資金，確保校安工程時限要求。堅決杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款的行為，要保證依照工程進度撥款，不得拖欠工程款。

始終把工程質量放在首位。要堅持行之有效的八制”項目法人制、招投標制、工程合同制、工程監理制、目標考核制、工程竣工驗收制、質量終身責任制、工程審計制）和把好“六關”選址關、設計關、招投標關、建材關、工序關、竣工驗收關）工程立項、勘察設計、招標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，校安工程”建設要嚴格執行基本建設順序。都要嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章、行業規范。要建立工程監測機制、公示制度，實施陽光工程。

推動教育事業優先發展、科學發展的一項重大決策。各鄉鎮、各部門、縣直屬學校要高度重視“校安工程”宣傳工作，四是加大宣傳力度。實施“校安工程”黨中央貫徹落實科學發展觀。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，充分發揮電視、報紙、網絡、廣播等媒體不同的宣傳優勢，認真組織稿件，及時準確地報道工程實施的進展情況，特別要注意對典型經驗和感人事跡的宣傳，力求使宣傳有亮點、有新意、有深度，讓黨和政府的惠民政策家喻戶曉，深入人心。

領導小組要加強“校安工程”建設的監督檢查，五是加大督查力度。項目建設實施中。開展工程實施情況督查評估，對工程建設實行全過程監管，做到事前有規范、事中有監督、事后有檢查、完工后有管護，使建設項目始終處于規范的管理之中，切實保證“校安工程”建設質量。要督促有關部門和鄉鎮切實落實減免政策，規范檔案管理。對校安工程實施過程中存在困難和問題要加強調度，采取措施，研究和解決有關問題，確保校安工程進度和質量。

任務重，同志們校舍平安工程時間緊。希望大家進一步加強領導、落實責任，加大宣傳、營造氛圍，精心組織、周密布置，強化督查、確保質量，扎實推進全縣校安工程順利實施，確保圓滿完成任務，真正把校舍平安工程建成“陽光工程”民心工程”努力辦好讓人民滿意的教育，為創建西部教育強縣，加快縣全面發展而努力奮斗！