在市區節能工作及市節能監察支隊成立揭牌聯席會的講話提綱

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同志們：

今天這次會議內容很豐富。首先這是一次工作會議，主要是總結今年以來的節能工作，統一認識，明確任務，強化責任，動員各級各部門和企業打好節能攻堅戰，確保完成今年和“十一五”節能目標任務。這次會議還是紀念《節能法》修訂頒布一周年的重要活動，希望各級各部門加強《節能法》的學習貫徹，強化宣傳，進一步增強廣大用能單位和社會各界的節能意識。同時，今天還為市節能監察支隊的成立舉行了揭牌儀式，標志著我市“節能警察”今天起正式上崗，希望節能監察支隊依法行政、文明執法，為全市節能工作做出應有的貢獻。剛才，市人大常委會劉善鵬副主任作了重要講話，對節能工作提出了要求，市經委楊軍主任通報了今年以來節能降耗工作情況，對下一步節能執法檢查進行了部署，希望大家抓好落實。下面，我再講兩點意見。

一、分析形勢，明確任務，進一步增強節能工作的緊迫感和責任感

近年來，全市上下認真貫徹黨中央、國務院及省、市關于加強節能減排的一系列決策部署，把節能減排作為落實科學發展觀的重要抓手，實打實地調整產業結構，硬碰硬地淘汰落后產能，點對點地緊盯重點領域，有針對性地采取了一系列措施推進節能降耗，打開了節能工作的局面，取得了初步成效。經過各級各部門和企業的不懈努力，我市能源消耗總體上表現出“兩個下降”：一是單位萬元GDP綜合能耗持續下降。年比上年下降4.64%，超額完成了與省政府簽訂的下降4.5%的節能目標任務。年上半年比上年下降2.88%，降幅在17個城市中排第三位。二是能源消費量增幅下降。年比上年下降0.82%，年上半年比上年同期下降0.92%，呈現逐年下降趨勢。在工業較快增長、重工業化程度較高的背景下，取得能源消耗總體下降成績實屬不易，應當給予充分肯定。

但是應當看到，作為能源資源消耗大市，我們面臨的形勢依然嚴峻，工作還存在一些困難和問題。一是完成“十一五”規劃確定的節能降耗指標任務十分艱巨。按“十一五”全市萬元GDP能耗降低22%的要求，年均下降幅度必須達到4.85%。從前兩年實際情況看，年僅完成3.53%，年完成4.64%,累計下降8%，只完成“十一五”目標量的36%。今年上半年也沒有按時間進度同步完成節能目標，距與省簽訂的4.5%責任目標和市委、市政府的要求還有較大差距。今年開始既要完成年度平均下降量，又要彌補前兩年未完成的部分，節能工作任務非常艱巨。二是產業結構調整長期性的壓力。由于資源稟賦、經濟發展條件和產業分工等因素影響，我市工業重型化特征突出，重工業比重高達80%，重點行業和企業對能源資源依賴度過高，電力、化工、水泥、冶金等綜合能源消費量占到了工業能源消費量的90%以上，加劇了節能減排的工作壓力。盡管我市近年來加快了工業結構優化升級步伐，但要從根本上改變重型化過高的產業結構，還需要比較長的時間。今年上半年，全市高耗能行業用電量占全部工業用電量的80%，導致上半年全市萬元GDP電耗767.43千瓦時，上升1.03%。今年安排的9條水泥立窯生產線上半年僅關停3條。淘汰40萬千瓦小火電機組和420萬噸煉鋼、242萬噸煉鐵的任務更加艱巨，并且多數安排在2010年進行，不能盡早發揮節能效果。三是工作方式方法尚不能完全適應新形勢下節能工作的要求。從前一階段開展的節能減排專項督察情況看，一些地方、單位和企業對節能減排工作認識不到位，節能體制不健全，管理制度不完善，節能執法隊伍建設和統計、監測、計量等基礎工作滯后，造成節能措施不落實，工作不到位，成效不明顯，進展不平衡。這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。

可以肯定地說，在重型化產業結構剛性約束下，在宏觀經濟異常嚴峻的大背景下，用較少的能源消耗支撐國民經濟的持續快速增長，是今后工業發展中必須面對的問題，是一場沒有退路的硬仗，也是對我們執政能力和執政水平的一大考驗。需要我們各級政府、各有關部門、各企業思想上高度重視，行動上雷厲風行，工作上求真務實，措施上堅強有力。

二、強化措施，真抓實干，確保完成節能目標任務

今年以來，嚴峻復雜的經濟形勢導致全市工業主要指標增幅有所回落，確保全年平穩健康發展的任務十分艱巨。市政府已經明確，即使困難再大，問題再多，我們實現“兩個確保”的目標絕不變，即確保實現今年工業經濟增長目標，確保完成節能減排年度任務。各級各部門和各企業要強化措施，狠抓落實，務求實效。

（一）節能目標考核要有新進展。各級政府都要把節能降耗工作擺在突出位置，健全完善目標責任制和激勵約束機制，嚴格考核獎懲，運用政策引導、監察約束和宣傳教育等手段推進節能工作有序開展。要進一步完善考核評價體系，加強監督檢查，督促各級各有關單位和企業落實責任。要把各項節能任務落實到單位、落實到領導人，把完成任務的時間落實到每個月。凡是在節能減排上停步不前、無所作為甚至出現問題的，要追究有關人員的責任。要進一步加強政府部門間的工作協調，提高協同作戰意識，強化專項整治和日常監管，形成齊抓共管的工作合力，確保節能任務目標如期實現。

（二）調整優化產業結構要有新思路。一是嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長。要切實抓好源頭控制，提高產業準入門檻，嚴格執行新建項目節能評估審查，落實有關要求，一律不準建設“兩高一資”項目。同時實施新增能耗等量淘汰制度，凡是建設高耗能項目，必須等量淘汰相應能耗量的落后產能。要科學謀劃高耗能產業發展，不斷提升高耗能產業層次和產品附加值，實現產業升級和產品高端化。二是依法加快淘汰落后生產能力。要注重運用市場的、技術的、法律的和必要的行政手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關配套政策，建立健全落后產能退出機制。對小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙等落后生產能力，按照簽訂的責任目標，確保如期穩妥完成淘汰任務。淘汰落后生產能力不是簡單的“拋棄”，要制定配套鼓勵政策，引導企業充分利用原有的廠房、土地、可用設備和人力資源等，積極進入“新、特、優”產業配套。三是大力發展“新、特、優”產業。圍繞實施工業“新、特、優”工程，實現工業結構優化升級與節能降耗工作的雙贏。市政府出臺了《關于加快推進工業“新、特、優”產業發展意見》，加快推進實施“新、特、優”工程，大力發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業和汽車裝備、機械裝備等先進制造業，力爭到2012年形成5000億產業規模。各縣(市)區及相關企業要認真貫徹落實，抓緊制定有關貫徹意見。

（三）重點領域節能降耗要有新成效。一是強化對工業企業特別是百戶重點用能企業的監管，認真實施能源利用狀況報告制度和節能目標責任制，落實超限額標準耗能加價收費。逐級對重點用能企業進行能源審計，引導企業通過能源審計制定和完善節能發展規劃，為企業持續開展節能降耗工作奠定良好基礎。二是認真落實我市加強節油節電工作實施方案，以汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品為重點，采取綜合配套措施，提高用油用電效率。三是積極推進建筑、交通運輸、商用和民用、農村節能、政府機構等領域節能。扎實推進在機關等公共機構開展的節電、節油、節水、節材“四節”活動，帶動開展全民節能行動。

（四）節能技術開發與推廣要有新舉措。各級政府和有關部門要把節能技術自主研發和引進消化再創新，作為政府科技投入和推進高新技術產業化的重點，支持企業、科研院所加大對節能領域關鍵技術和共性問題的研發力度，力爭取得突破性進展。大力實施十大節能工程，推廣應用省確定的百個重大節能技術、重大節能裝備、重大節能示范項目，加快采用節能環保新設備、新工藝、新技術，在全市范圍內推廣余熱余壓利用、變頻改造等技術的應用，改造燃煤工業鍋爐，加快節能燈使用步伐。支持和培育發展一批合同能源管理、專業化節能技術服務咨詢機構；用好節能專項資金，推進節能技術改造。鼓勵金融機構增加對節能的信貸支持。

（五）節能執法監管力度要有新突破。市里在機構編制異常緊張的情況下，批準成立節能監察支隊，機構規格高、人員編制多，充分說明主要領導對節能降耗工作的重視。必須充分發揮這支隊伍的作用，依據《節能法》等相關法律法規，以提高重點用能單位能源利用效率為重點，緊緊圍繞實現“十一五”全市節能目標，強化執法措施，加大執法力度，推進全市節能降耗工作向縱深發展。各縣（市）區也要加快推進節能監察機構體系建設，健全機構職能，強化人員素質，提高執法水平。要盡快組織開展節能專項檢查和監察行動，重點檢查各地節能法執行情況、節能目標責任制落實情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、淘汰落后生產工藝和用能設備、超耗能加價、能源統計計量、差別電價等方面落實執行情況的檢查，依法糾正和查處各類違法行為和不合理用能行為。要加強隊伍建設，提高執法水平，不給企業和政府添亂。同時，要充分發揮社會監督特別是輿論監督的作用，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍。

同志們，今年節能降耗任務十分艱巨。希望大家進一步落實工作措施，加大工作力度，確保完成各項目標任務，為實現全市經濟社會又好又快地發展做出更大的貢獻。