普高教育發展大會發言

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同志們

全市上下認真貫徹落實全國、全省教育工作會議精神，這次全市普通高中教育教學工作會議。積極謀劃中長期教育改革發展規劃綱要的關鍵時期召開的對于再創“教育之鄉”新優勢、打造普高教育新特色、重塑教育發展新模式具有特殊重要的意義。上午，大家聽取了專家演講，觀摩了省靖江中學的社團活動;剛才，董健同志做了一個很好的演講，系統安排了明年高中教育教學工作的重點任務，姜堰市教育局等5家單位分別作了典型介紹，很有特色。這次會議主題鮮明，重點突出，達到預期的效果。會議結束前，再講3點意見。

一、準確掌握普通高中教育發展的新走向

市普通高中面臨普及和提高的雙重任務，進入新世紀以后。面對生源高峰帶來的升學壓力，滿足人民群眾對高中教育的需求，全市普通高中積極應對，放大存量，創新發展模式，實現了普通高中數量與質量的同步發展。進入“十一五”隨著區域教育現代化的加快推進，高中教育優質資源逐步擴大，實現了90%以上學生在優質高中就讀的目標。應當講，普通高中教育已經站在一個新的歷史起點上，同時也站在一個新的歷史拐點上，因為全市普通高中教育發展的形勢已經發生深刻變化，需要大家認真研究，積極應對。

滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。二是全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革，1.規劃綱要》對普通高中教育提出了新要求。國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對普通高中教育提出了三方面要求：一是加快普及高中階段教育。全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。發明條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。逐步消除大班額現象。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面指導。三是推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。江蘇省《規劃綱要》和我市的規劃綱要(征求意見稿》也提出了要著重圍繞質量提升和特色建設，促進普通高中教育優質發展、多樣化發展。

人民群眾對教育的期望值不時攀升，2.人民群眾對普通高中教育發生了新期待。隨著經濟社會的發展和轉型。不只希望獲得更加平等的受教育機會，接受更高質量的教育，還期待擁有靈活多樣的受教育途徑，拓寬自我發展的道路，甚至通過教育獲取知識，豐富精神生活。對普通高中教育，全社會給予了高度的關注，對享受優質、廉價、高效的高中教育充溢期待。一是從滿足人民群眾對優質資源的需求看，初中升高中的擇校”現象仍然較為普遍，優質普通高中資源還不能滿足人民群眾的需要，辦好每一所普通高中是所面臨的重要任務。二是從滿足人民群眾的減輕上學經濟負擔愿望看，普高教育利息家庭分擔的比例偏高，必需進一步加大財政投入，提高普通高中教育的公益水平。三是從滿足人民群眾對子女成才的期盼看，高中教育受應試教育影響最大，學生學業負擔最重，轉變質量發展方式，培養素質全面的合格人才，高中教育長期而艱巨的任務。

可以說江蘇的高中教育普及水平全國領先，3.普通高中教育的功能定位發生了根本轉變。高中教育經歷了精英階段到大眾化階段再到普及階段的發展過程。已達到發達國家同等水平。但“精英化”教育定位和教育模式根深蒂固，考試效果和升學率成了高中教育追求的主要目標。為此，國家公布的基礎教育改革綱要》普通高中課程改革方案(實驗》強調“普通高中是九年義務基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育。普通高中教育為學生的終身發展奠定基礎”這些規定從根本上確立了高中教育的性質、任務和價值追求。事實上，對普通高中教育基礎性的認識影響著高中發展的許多深層次問題。譬如，因為要為學生的終身發展奠基，所以必需改變人才培養模式，從單純注重知識教授和技能訓練轉變為培養學生的全面素質，引導學生學會學習、學會生存、學會做人;因為要關注不同個性學生的生長，所以普通高中要追求多樣化發展，增加課程的選擇性，為不同潛質學生生長提供可能;因為培養的學生不只是選拔合格后成為高等學校的新生，更是未來社會的合格公民，所以要注重培養高中生的健全人格和基本公民素養，要以人為本，關注生命，關注生長;因為升學不再是唯一的和終極目標，所以要開展多元評價，實現評級主體、評價內容、評價方式的革新。

市高中階段適齡人口逐年增加，4.普通高中教育辦學規模進入相對穩定期。進入新世紀后。其中達到78547人。十一五”以來，高中階段適齡人口又逐年回落，2010年下降到52610人。據人口出生率推算，未來十年全市高中適齡人口還將不斷下降，2013年將達到最低谷，為36000多人，相當于的一半;2014年開始緩慢回升，從2015年起，基本維持在38000人左右。高中教育適齡人口的下降，既為我提高高中教育的質態、追求特色發展發明了寬松的環境，也對調整和優化高中階段教育結構和學校布局提出了新的要求，還給一些薄弱高中的生存預伏了新的危機。如果我對此沒有清醒認識和適應性的調整對策，普通高中的繼續發展會遭遇很大困難。

普通高中教育面臨的新形勢、新變化，綜上所述。要求我要切實轉變高中教育發展方式，努力實現更加規范、更高質量、更具特色”要求，這就是今后普通高中發展的主旋律。

嚴格控制學生在校時間和作業總量，更加規范”主要體現在一是教育教學管理要更規范。要嚴格依照國家課程計劃開全開足上好規定的課程。嚴格控制考試次數，不以成績排名，不炒作高考成果。二是學校招生和收費要規范。要嚴格執行“三限”政策，嚴格控制借讀生人數，嚴格依照規定收取有關費用。三是政府投入要更規范。要強化政府的辦學責任，進一步突出普通高中的公益性質，確保政府投入到位，切實減輕學校的過重負擔。

能力為上，更高質量”主要體現在德育為先。體美俱進，全面發展。學生素質全面提高的質量，德智體美全面發展的質量，全體學生全面而有個性發展的質量;獲取質量的路徑應該是注重學思結合、注重知行統一和注重因材施教。

而不只是指向少數學生的局部提升;要著眼于學生綜合素質的提高，更具特色”主要體現在學校特色建設要遵循全面性、基礎性和內生性原則;學校在特色建設過程中要面向每一個學生的整體發展。而不只是致力于培養學生某一方面的特長技能;要根植于學校教育哲學和獨特文化，而不是進行簡單移植和照搬。就建設路徑而言，特色建設應基于規范管理，依托豐富多樣的課程，關注教師的專業生長，學校特色建設必需遵循規律。

二、把實現發展轉型作為當前普通高中教育的突出任務

特別是近年來，進入“十一五”以來。全市普通高中教育無論是規模、速度，還是結構、質量都取得了明顯的成果，已經成為基礎教育響亮的品牌。但隨著經濟社會的發展轉型、人民群眾對優質教育的旺盛需求，高考質量處于相對高位狀態、高中教育的功能和生源發生變化，市普通高中教育呈現出新的階段性特征，高中教育必需轉變發展方式，才干實現可持續發展。

已經提出必需實現普高教育轉型發展這一命題。應當說，去年的全市高中教育教學工作會議上。一年來，普高教育的轉型發展已經破題，聚焦課堂、關注教學、追求有效”已經成為大家共同追求的目標。今后一段時期內，普高教育要唱響“規范·優質·特色”主旋律，繼續擔當基礎教育的領跑者。總體要求是實現“四個根本性轉變”即從較多關注學校硬件建設向更加關注教師的專業生長和規范管理的轉變;從較多關注物態改造向更加關注人文建設的轉變;從較多關注規模普及向更加關注質量提升的轉變;從較多關注外延擴張向更加關注內涵提升的轉變。具體要求是

關鍵就是要樹立正確的政績觀、成才觀和質量觀。要堅決摒棄主要以升學率和考試效果評價學校和教師的錯誤做法，1.必需實現教育發展理念的轉變。轉變教育發展理念。把全面貫徹黨的教育方針、全面提高素質教育實施水平、校長和教師隊伍整體素質的提高、區域基礎教育優質均衡發展等作為教育政績的主要指標，以解放學校和教師的素質教育熱情，為教學改革發明良好的內部環境。由于激進文化的影響，加上優質教育資源缺乏，社會和家庭只關注學生能否上一個好學校，考試效果如何，升學是否理想等現實情況。各地各校要建立相應的社區教育委員會、家長教育委員會，加強教育行政部門、中小學校與社會、家庭的溝通，用素質教育的質量觀影響社會和家長，充分發揮先進教育思想的輻射、引導作用，為教學改革發明良好的外部環境。

普通高中教育事業的投入政策滯后，2.必需實現教育投入結構的轉變。相對于義務教育階段教育而言。政府投入比例偏低，投入保證機制不夠健全，嚴重制約著普通高中的發展。國家中長期教育規劃綱要明確要求，普通高中以財政投入為主，其他渠道籌措經費為輔的機制。就我市而言，當前要進一步增加普通高中發展專項經費，撥足教師工資，努力提高預算內生均公用經費規范，按規范解決教師培訓經費問題，積極化解學校債務，切實改變“工資靠政府，運轉靠收費，發展靠貸款”狀況，讓普通高中輕裝上陣。如果普通高中繼續“帶著鐐銬跳舞”不只自身發展步履艱難，社會、學生、家長也很不滿意。

目前我市普通高中課堂教學主要存在問題是教師“一言堂、一講了一鍋煮”學生主動接受，3.必需實現教學方式的轉變。教學的主戰場在課堂。效益很差，低效、無效的課堂還比較普遍。必需創新教學模式，改革課堂教學，提高課堂教學效益，讓學生積極、主動、探究式學習。要創設對話的課堂，建議民主平等的教學、溝通合作的教學、互動交往的教學、發明生成的教學，通過教師與學生、學生與學生的相互啟發和討論，實現學生個體對知識的自主建構和主體的全面發展。要創設開放的課堂，根據課程規范和學生的實際需求，教師可以不再刻意追求課堂教學順序的嚴密和教學結構的完整，可以不再墨守封閉性教學過程的預設，靈活地安排教學順序，適時地調整教學環節，不時提高教學實效。要創設活動的課堂，鼓勵學生主動參與、主動探索、主動思考、主動實踐，促進學生整體素質全面提高。要創設生活的課堂，引導學生在課堂生活中舒展著自己的生命，體驗著自己的生存狀態，享受著自己生命的快活和生活的樂趣。

難以取得滿意的成果，4.必需實現學生學習方式的轉變。學生的學習方式僅憑“題海戰”苦干蠻干。必需改變學習習慣、學習方法和學習策略，變主動為主動，變消極為積極。要重視培養學生的自覺學習力，特別是要加強學生非智力因素的開發，通過德育、體育、美育和勞動技術教育，培養學生良好的思想道德品質、身心健康素質和審美情趣，并引導學生將良好的品質和素質轉化運用于學習實踐，熱愛學習、勵志學習、刻苦學習，形成高度的學習自覺性。要重視培養學生的繼續學習力，既要授之以魚，更要授之以漁，協助學生掌握科學的學習方法，培養學生良好的學習品質和學習習慣，使學生學有規律、學有方法、學有技巧。要重視培養學生的合作學習力，要建立形式多樣的學習共同體，構建和諧向上的學習伙伴關系，使學生在學習中樂于合作、學會合作、善于合作。

就是通過提高考試、評價的科學化水平來提高教學質量?，F代全面質量評價，5.必需實現評價方式的轉變。堅持科學評價就是堅持教學質量的國家規范和國家意志。要把對教育主體的解放放在首位，要把教學過程管理作為主要途徑，要把專業服務作為質量管理的重要戰略。要完善綜合素質評價的方法和程序。要加強對評價過程的指導和管理，使綜合素質評價成為學校慣例管理制度的基本內容和教師的崗位職責。堅持以課程規范為依據、以能力考核為導向，逐步增加對學生動手操作能力、實踐探究能力、創新思維能力的考查和評估。完善對學校、教師的考核評價細則，對應試傾向嚴重的指標要堅決取消，加快建立促進學校實施素質教育的評價機制。要創新考試評價制度。全面推進學業水平測試和綜合素質評價相結合的中等學校招生考試改革，由“單一評價”向“綜合評價”轉變。注重考試內容的綜合性、實踐性和開放性，發揮考試評價制度改革對教育教學的導向作用。要深化招生考試制度改革。逐步實行統一考試錄取與多樣化選拔錄取相結合的高中階段學校招生方式。完善指標生分配政策，逐年提高熱點高中指標生比例。要建立健全質量保證體系。要以質量保證為中心，組織領導、制度建設、規劃布局、隊伍建設、經費投入等方面進行專門規劃和部署，課程設置、教學慣例、考試評價管理、教學支撐體系和環境建設等方面，把質量要求落實到教學工作的每一個環節。

探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，6.必需實現學校發展方式和管理方式的轉變。隨著教育改革向縱深推進。防止千校一面”已成為學校發展的重要目標。這就迫切需要提高學校的自主發展水平，盡快實現學校發展由行政主導型向自主能動型轉變。當前必需首先解決學校角色意識不強、內生動力不足、目標路徑不清的問題。學校要真正實現自主發展，自主發展意識必需先覺醒，特別是作為主政一校的校長，尤其要有自我發展的強烈欲望。要增強學校的責任意識。校長要對學校負責，對師生負責，對自己負責，要守土有責，敢于擔當。要增強學校的規劃意識。校長要有規劃經營打造學校的意識，科學規劃學校的發展，主動將規劃逐步付諸行動、付諸實踐。要增強學校的合作意識。學校是一個合作共同體，強調的團體精神，沒有團體的力量，自主就不可能?，F如今，任何單兵作戰都難以成果一所學校的發展。學校如能在愿景打造、群體合作和有效調節中作出有益探索，則必將有助于形成利于學校發展的團隊合力。同時，學校的管理僅憑“管死”教師的考勤和學生的時間，也無法滿足學校發展的要求，必需適應課改的要求，適應教師教學方式變化、適應學生學習方式變化、適應家長家教方式變化，優化管理制度與策略，實現管理方式的轉變。

三、著力解決影響普通高中教育發展的幾個突出問題

圍繞質量提升和特色建設，根據普通高中教育發展的目標和現狀。轉變高中教育發展方式過程中，必需花大氣力研究解決好以下幾個問題。

切實解決超大規模和超大班額問題。目前全市普通高中的債務總額達9億元，1.要積極化解高中學校債務。最多的學校債務達億元。繁重的債務，嚴重制約著普通高中的繼續發展，這也是有的學?！皟沙瑑善背笠幠?、超大班額，自費生比例偏高、借讀生偏多的主要根源。普通高中“工資靠政府，運轉靠收費，發展靠貸款”現象要切實解決。已經提請市委、市政府要著重研究普高債務化解，希望各市也要積極爭取黨委、政府的支持，抓住目前的大好時機，對化解高中債務問題作出具體的時間布置。學校應本著對教育、對學生、對社會負責的精神，逐步收縮招生規模，縮小班額，走精致管理、精品辦學之路。

切實解決徘徊觀望和打擦邊球問題。五嚴”規定已經實行一年多時間，2.要自覺有效地執行“五嚴”規定?？偟恼f，市執行“五嚴”規定旗幟鮮明，行動堅決，基本實現了防止“硬著陸”爭取“軟著陸”目標。但這樣的軟著陸”僅是結果的軟著陸”而不是過程的軟著陸”最近，省教育廳又下發了兩個通報，通報了南京市和南通市局部學校違反“五嚴”規定，違規招生和違規補課的情況，獎勵十分嚴厲，標明了省教育廳對嚴格執行“五嚴”規定的一如既往的嚴肅態度。雖然我市高中學校到目前為止沒有因違反“五嚴”規定被省廳通報，但有關舉報還是連續不時。目前，執行“五嚴”規定從全局上看，已經進入新的體制機制的建立期和教育監管、指導方式的轉型期，靠玩“小聰明”打擦邊球已經無濟于事。后退沒有出路，違規自斷后路。一定要有壯士斷腕的勇氣，主動告別舊的教學模式、管理模式，靠“大智慧”努力從舊的教育發展模式中“突圍”進去，積極探索，一步一個腳印，走出一條輕負高效的路子來。學校要克服無所作為、徘徊彷徨的畏難情緒，看準了就要堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔地抓下去。當前，要從提高教師遵循教育教學規律的基本功和自覺性上下功夫，要從狠抓教學的基本環節上下功夫，從而最大限度地減少多而濫的機械操練，改變注入式的教學方法。既要集中精力解決好突出問題，力求在短期內見到效果，又要在構建機制、完善制度等方面下功夫，努力從長效上解決問題。

切實解決教學手段落后的問題。從這次對全市四星級高中素質教育的督導情況看，3.要堅持信息技術帶動。圖書投入缺乏、更新愉快、借閱率低，不重視實驗教學、實驗室硬件不達標、實驗開出率低，信息設備廢置、信息技術應用滯后等問題比較嚴重，各學校一定要高度重視，切實解決。這里我想著重強調一下信息技術帶動問題。信息技術的運用和基于網絡環境的教學，代表著先進的教育改革方向，提高教育質量新的增長點。要把學生信息素養的提高納入教學目標，培養學生數字化環境中學習所必需的自主學習能力、協作學習能力、終身學習的規劃能力。要更新激進實驗手段，創設與應用虛擬教學環境，加強遠距離教學資源的開發與共享。注重研究建設網上學習社區，鼓勵不同班級、不同學校共同開發和實施網上課程，支持學生自主、合作建設專題網站，創設交互式學習與探索性學習環境。

切實解決局部教師形象不佳的問題。目前，4.要加強師德師風建設。社會對教師從事有償家教問題、教學責任感不強問題，以及亂訂濫訂教輔資料問題反應強烈。這些問題，雖然是少數人或者說是個別人所為，但影響很壞，嚴重損害了人民教師在學生心里、群眾心目中的良好形象。發生這些問題的根源是多方面的從學校領導來講，主要是對師德建設認識不到位、工作措施不得力、管理不得法。有些學校在教師培養過程中，重教學業務培訓而忽視職業道德教育，對一些“骨干教師”不良行為熟視無睹，不敢批評、不善抵制。有些學校領導在師德建設上存在麻木心理，認為“當前社會道德水準普遍下降，教師難以自潔”有少數學校領導處置師德失范教師有“投鼠忌器”心理和“護短”行為，害怕影響教師整體形象。前不久，市教育局制定下發了關于進一步加強師德建設的意見》和《市中小學教師違反師德行為處置暫行方法》各地各學校要按照“懲防并舉、依法問責、強化導向”原則，依法規范教師的從教行為，對于存在師德失范行為的教師，要給予嚴肅批評教育，對少數嚴重違反師德且屢教不改、造成不良影響的要依照《處置方法》給予嚴肅處置，堅決維護教師隊伍形象。

切實解決校長能力建設的關鍵問題。曹衛星副省長在全省普通高中校長暑期學習研討會上，5.要實踐用教育家精神辦學。希望普通高中校長要提升終身學習、統籌協調、價值引領、改革創新、社會溝通的能力，努力做適應教育現代化要求的優秀高中校長，這為每位校長指明了前進和努力的方向，希望大家銘記在心，落實于行動。這里，也對大家提幾點建議。校長要有自己的思想。校長的教育思想就是校長們對教育價值的認識。教育思想不等于一個、一個的教育口號，不只僅是張貼在墻上的教育理念。只有這些口號、這些理念得到教師的普遍認同，并全面完全地貫穿于學校的教育教學實踐之中，才干稱之為校長們教育思想。校長們教育思想是對教育價值進行自主選擇的結果，這樣的選擇應該體現在對國家和民族核心價值的選擇，對當代主流價值教育的選擇，對學校激進價值的選擇和校長對自我價值的選擇。這些價值選擇的依據，說到底，校長自身對教育的價值判斷和選擇。校長要有道德的關切。高中教育應該是把整個教育的基點放在育人上，放在合格公民的培養上，要讓所有的學生各得其所。新中國成立以來，黨和國家一直強調德智體美全面發展，但從黨的十七大以來，堅持德智體美全面發展的同時，開始強調德育為先，這是教育方針的重大變化。意味著中央對德育，對學生德行的生長，歷來沒有像今天這樣重視。愛因斯坦曾說過：單靠知識和技巧不能使人類走向幸福和高尚的生活。人類有充分的理由把那些崇高的道德規范和道德價值的發現者位于客觀真理的發現者之上。校長們要捫心自問。