學校校舍安全建設工程促進會上講話

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省政府今天召開全省中小學校舍安全工程現場推進會，主要任務是現場觀摩，交流經驗，強化措施，全力推進工程實施。最近，我省連續召開了三個教育方面的重要會議，一個是月23日在寶雞召開的全省學校地震災后恢復重建現場會，一個是月29日在閻良召開的全國貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》推進會，一個就是今天召開的全省中小學校舍安全工程現場推進會。這三個現場會，看了都很令人振奮，特別是今天看了蒲城縣實施中小學校舍安全工程的4所學校，很震撼，很受鼓舞，我用5句話概括自己的感受：一是領導重視，二是重點突出，三是規劃先行，四是集中投入，五是責任落實。剛才，雄強同志代表省校安辦通報了全省工程進展情況；部分市、縣介紹了本地的好做法、好經驗；希文同志代表省中小學校舍安全工程領導小組安排了下一步的工作，我都同意。下面，我講三點意見。

一、周密部署，全面推進，我省校舍安全工程實施工作取得階段性成果

問題也不容忽視。一是重視不夠。個別地方和部門認識不到位，成績固然可喜。存在等、靠、拖”思想。二是督促措施不力。一些地方進度與目標要求存在較大差距。三是資金籌措力度不夠。只統籌項目，不配套資金，一些項目落不實。四是協調配合不到位。規費減免政策沒有完全落實，個別地方各項收費高達工程造價的15%五是信息系統建設速度較慢。這些問題如不能很好解決，將直接影響工程順利實施。

全面改善中小學校舍安全狀況，實施中小學校舍安全工程。體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措。省委、省政府對此項工作高度重視。去年7月23日，省政府召開了全省中小學校舍安全工程電視電話動員會，貫徹落實國務院辦公廳印發的全國中小學校舍安全工程實施方案，對我省校舍安全工程進行周密部署。一年來，各市、縣、區和各相關部門齊心協力、全面推進，工程開局良好，取得了階段性成果，全國校安辦先后8次編發簡報推廣我省經驗。總結起來，主要有六個亮點：一是建立了高效有力的工作機制。成立了省、市、縣三級領導小組，建立了集中辦公、信息通報、工作調度、監督檢查等工作機制，制定了工程實施細則、路線圖”和時間表。二是摸清了中小學校舍的家底”不到三個月的時間內，完成了全省15795所中小學、近8萬個單體建筑物、4334萬平方米校舍的排查鑒定工作，為工程實施奠定了堅實的基礎。三是編制了總體規劃》和《三年實施規劃》僅用兩個月時間就編制完成了陜西省校舍安全工程總體規劃》全國中小學校舍安全工程領導小組第二次全體會議之后，準確領會精神，科學編制了三年實施規劃》為工程實施描繪了藍圖。四是注冊了校舍永久“戶口本”對每一所學校、每一棟建筑建立了紙質和電子檔案，為今后加強校舍建設和提高信息化管理水平奠定了基礎。五是落實了省級資金。2009年共落實省級資金32．98億元，其中利用地方債券新增資金24．55億元，位居全國首位，多次受到國家表揚。六是啟動了一大批建設項目。結合地震災后恢復重建、民生八大工程、初中改造工程等各類項目，截止5月底，省校舍安全工程累計開工面積8萬平方米，開工率1%實物工作量和開工率位居全國前列。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強實施校舍安全工程的責任感和緊迫感

中小學校舍安全工程關乎廣大師生的生命財產安全，關乎我省基礎教育長遠發展，既是一項限時限量必須完成的政治任務，也是一項“不能等也等不起”的戰略任務。

首先，中小學校舍安全形勢嚴峻，要求我們進一步增強工作的責任感。春節前國務院召開的全國防震減災工作會議指出，近期我國大陸的地震活動相當頻繁，今年一些地區發生破壞性地震的可能性較大、震級還比較高，總體形勢比較嚴峻。我省橫跨華北、華南和青藏高原三大地震區，全省107個縣（市、區）中，僅地震重點監視防御區和地震烈度7度及以上縣（市、區）達77個，“兩區”校舍面積占全省中小學校舍總面積的82%。同時，我省地質結構復雜，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害頻發，對校舍安全構成很大威脅。

其次，中小學校舍安全工程任務重、時間緊，要求我們進一步增強工作的緊迫感。5月21日，省委常委會明確要求9月底前全部建成城鄉住房和教育、衛生、敬老院等公共服務項目。月3日，省政府全體會再次強調這一時間節點。但據省教育系統災后重建領導小組辦公室提供的數據顯示，截至月21日，我省規劃的914個單體恢復重建項目中，尚有433個在建，11個項目仍未開工，分別占規劃總數的47．37%和1．2%。從全省總體情況看，在災后恢復重建項目提前啟動、統籌了初中改造工程和生活設施改造項目的強力支持下，到五月底全省校舍安全工程開工率才達到1%，年底要達到90%的目標，任務十分艱巨，時間十分緊迫。月23日，省政府在寶雞召開全省學校地震災后恢復重建現場會，我對未完成任務的市、縣、區逐一點了名，提了醒。剛才雄強同志也通報了各市、縣、區校舍安全工程進展情況。希望開工率低尤其是09年項目還沒有開工的縣區，要認真反思，加快推進工程實施。

第三，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為我們提出了新的要求。最近，中央政治局審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》指出：教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，2010－2020年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，將組織實施義務教育標準化學校建設等十個重點工程。其中，中小學校舍安全工程是義務教育標準化學校建設的重要組成部分，要集中開展危房改造、抗震加固，實現城鄉中小學校舍安全達標。今年是教育事業“十一五”規劃的最后一年，也是實施《規劃綱要》的第一年，更是實施校舍安全工程的關鍵年。我們必須認清形勢，搶抓機遇，進一步增強實施校舍安全工程的責任感和緊迫感，做好中長期教育發展規劃，加大教育投入，為“十二五”乃至更長一段時間我省教育事業發展奠定基礎。

三、強化措施、狠抓管理，確保工程目標任務圓滿完成

(一)明確目標，加快進度。

強調兩個時限：一是2009年所有項目，這里。特別是中、省專項資金項目一般都應在今年秋季開學前投入使用，個別較大項目最晚要在年底前完工；二是2010年所有項目，必須在7月底前全部開工。希望各地充分抓住當前施工的黃金時節，從快審批，限時開工，倒排工期，加快進度，不能讓項目停留在文件上，讓資金沉淀在賬戶上，讓寶貴的施工時間耽誤在煩瑣的中間環節上。省發展改革委、省財政廳、省教育廳要專題研究，完善資金下達辦法，項目下達時，資金先撥付一半，項目按期全部開工，再將其余一半資金撥付；若有些項目不能按期開工，就將這部分資金調劑到其他市縣使用，這些項目的建設任務和資金缺口仍由市縣承擔。

當前各市、縣、區中小學校舍安全工程建設的目標是明確的時間的節點也是清晰的但不同地區、不同項目之間進度差距較大，應當說。究其原因，主要是兩個“不到位”一是認識不到位。一些地方總是要等中、省資金拿到手了才開始項目前期準備工作；總是要靠上級解決所有困難，自己不主動利用政策解決問題；總是不能積極協調部門解決問題，把事情拖下來。解決這些問題，大家要向渭南學習，學習市、縣兩級不等不靠、提前謀劃、敢于擔責的勁頭。渭南全市除2009年項目全部開工外，今年項目開工面積已超過全年任務的50%二是落實不到位。各地要嚴格按照實施規劃，按照時間節點落實目標任務。這方面，大家要向咸陽學習，學習市、縣兩級黨委和政府主要領導親自抓落實的做法。縣級每周對工程實施情況召開一次協調會，市級每月進行一次全面督查，定期在咸陽日報》逐縣進行排名通報。去年省上安排的新建項目，開工率由4月底的2%提高到目前的81%

（二）籌措資金，落實政策。

一些地方不能很好地貫徹落實工程相關優惠政策，落實減免收費政策是抓手。調研發現。嚴重影響工程開工。對此，中、省已有明確要求：工程建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，服務雙方協商的基礎上，適當予以減收或免收”去年11月，省物價局、省財政廳聯合下發了關于減免我省中小學校舍安全工程部分收費的通知》明確了行政事業性收費和經營服務性收費項目及減免要求。通知》里盡管沒有單列免收政府性基金，但國家和我省校舍安全工程實施方案均明確免收。這里，再次強調，當前要把落實政策作為重要抓手，凡不屬中、省明文規定的收費項目，都屬于亂收費，堅決查處取締。省發展改革委、省物價局要組織一次檢查，收一罰十，嚴厲查處亂收費行為。

一方面積極爭取中央投入，籌措資金是關鍵。省級有關部門為此做了大量工作。另一方面努力增加省級資金。截至目前，已下達中、省資金額度18．14億元。市縣要著力做好兩方面工作：一要落實配套資金，不能開“空頭支票”拆東墻補西墻”不能把缺口留給中、省，更不能發生“擠出效應”二要強化項目統籌，下達的各級各類教育資金，只要是建設類的都要優先從校安工程三年實施規劃中遴選項目，集中力量解決主要問題。

（三）嚴格標準，強化督查。

嚴格質量標準是根本。我們必須把工程質量監管作為工程建設的重中之重，確保加固改造一棟，安全使用一棟。一要把好技術關。進一步發揮專業部門的技術指導作用，做好校舍的勘察、鑒定、設計、施工、監理工作，參與工程建設的單位必須具備相應的資質。二要把好施工關。工程建設各方責任主體要嚴格遵守工程建設強制性標準，確保建筑材料質量，全面落實質量責任；建設單位要建立完善的安全生產責任制，嚴格劃分施工區和教學區，封閉管理施工現場，消除違章作業行為和不安全因素，妥善做好施工期間校舍的周轉和師生安置工作，確保正常的教育教學秩序不受大的影響。三要把好驗收關。堅持校舍必須經過驗收合格后才能交付使用的原則，對驗收不合格的加固改造工程，要依法依規追究各環節責任人的責任。

強化監督是手段。完善各地在資金統籌、實施進度、工程質量、安全管理、規費減免、廉潔高效等全方位、全過程監督檢查機制。審計、監察部門要提前介入，及時發現并嚴肅查處部門亂收費，挪用、擠占、套取工程資金，隨意改變項目用途，隨意增減建設規模等違規違紀行為。

(四)加強領導，強化統籌。

加強領導是核心。市、縣政府要切實負起責任，將校舍安全工程的任務和責任層層落實到人、到機構、到項目、到具體時間，真正做到事事有人管，件件能落實。要切實做到“三個一”：每一個項目都有一位黨委或者政府領導具體聯系，領導同志親自抓，深入基層，靠前指揮，解決好影響工程實施的“瓶頸”問題；每一個項目都有成員單位領導負責落實管理責任，推進項目建設；每一個項目都有法人代表具體執行管理，加強對項目建設的質量控制。

強化統籌是保障。校舍安全工程改造類型多，技術要求高，各級成員單位和專家組，要充分發揮職能優勢，按照嚴謹科學的程序，通過聯合辦公、集中會審等多種方式，指導確定技術路線。建設、國土、水利、地震、氣象、公安消防等部門要本著安全、必需、節儉的原則，為當地的校舍安全工程提供更直接、更具體、更有力的指導。對加固改造任務重、技術力量薄弱的縣（市、區），省、市兩級對口聯系部門要給予指導和幫助。

最后，我另外再強調三個問題。這三個問題我在月23日全省學校地震災后恢復重建現場會上已經講過。今天全省107個縣（市、區）政府負責同志都來了，我再強調一下。一是關于學校布局調整后不再使用的校舍資產問題。任何單位和個人都不得隨意占用、轉贈或挪作他用，各級教育部門要認真進行清查登記，建立數據庫，省政府將統一安排使用。

二是關于我省農村初中校舍改造工程的問題。最近，省發展改革委、省教育廳組織力量對全省農村初中校舍改造工程進行了專項檢查，發現不少問題，主要表現在：擅自調整建設規模、內容和項目用途；個別項目質量存在安全隱患，監理工作不到位；工程專項資金和財務管理不規范，甚至出現了違規劃撥資金、白條入賬的現象。這些問題已引起省政府主要領導同志的高度重視，要求立即整改，按配套規劃補齊，由縣、區籌集資金，對整改較好的可以獎代補。省發展改革委、省教育廳要一校一校研究具體辦法。

三是關于中小學校、幼兒園及周邊安全的問題。5月14日，省委、省政府召開綜治維穩電視電話會議以后，各級黨委、政府和相關部門積極行動，狠抓落實，我省校園安全狀況有了很大改善。希望同志們不懈怠、不放松，持之以恒地抓好校園及周邊安全工作，努力為孩子們營造一個安全的學習環境。時下正值汛期，防汛形勢十分嚴峻。我們一定要高度重視教育系統的防汛工作，各級政府要組織力量對行政區域內學校、幼兒園進行專項檢查，要有應急避險預案，采取有效措施排除各類隱患。

今年時間已經過半，校舍安全工程實施任務十分繁重，我們肩負的責任非常艱巨，落實好今年的工作，意義重大，影響深遠。我們要以更加強烈的責任意識、認真的工作態度、科學的工作方法，深入貫徹落實科學發展觀，進一步轉變工作作風，努力把各項工作抓緊、抓細、抓實、抓好。