衛生局領導在中心學習會發言

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同志們：

今天，我們召開中心組專題學習會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實十七大提出的目標任務，動員全市衛生系統廣大干部職工，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德，勵志拼搏，開拓創新，扎實工作，為實現衛生事業又好又快發展而努力奮斗。

黨的十七大，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，總結十六大以來的工作，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求。這是一次團結的大會、勝利的大會、奮進的大會，對于統一全黨思想，集中全黨智慧，凝聚全國人民力量，承前啟后，開創未來，堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路，實現中華民族偉大復興具有十分重要的意義，是我們黨的發展史、新中國的發展史、中華民族的發展史上又一重要的里程碑。

十七大主要精神，集中體現在總書記所作的報告中，《報告》高屋建瓴、博大精深、內涵豐富、求真務實，科學回答了舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，為黨和國家的事業發展指明了前進方向。

一、學習貫徹十七大精神，必須準確把握精神實質。

學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。在學習宣傳貫徹過程中，我們重點要把握以下六個方面：

（一）圍繞十七大確定的主題，深化對高舉中國特色社會主義偉大旗幟的認識。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，是十七大報告的靈魂。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。《報告》對大會主題進行了深刻闡釋，強調“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標”。學習領會十七大精神，要圍繞這個主題，抓住這條貫穿全篇的紅線。《報告》指出，“我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的是要堅持這條道路和這個理論體系。改革開放29年來，社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機。歷史和現實深刻昭示：中國特色社會主義道路，是中國發展的必由之路、造福人民的康莊之路、民族復興的光明之路。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。《報告》首次完整地闡述了中國特色社會主義理論體系。這一理論體系，包括的豐富內涵，是改革開放新時期最可寶貴的政治經驗；蘊含的科學思想，是當今時代最值得珍惜的政治財富；體現的本質要求，是面向未來最不能動搖的政治原則。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。在前進的道路上，無論遇到什么復雜局面、經歷什么風險考驗，都必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以旗幟鑄就共同理想，以旗幟匯聚蓬勃力量，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

（二）客觀評價十六大以來的輝煌成就，進一步增強對黨和國家事業發展的信心。十七大《報告》總結十六屆中央委員會的工作，概括了10個方面成就，鼓舞人心，令人振奮。十六大以來的五年，以同志為總書記的黨中央勵精圖治，求真務實，開拓進取，戰勝各種困難和風險，推動黨和國家工作取得新的重大成就，政通人和、國泰民安，是建國以來發展最輝煌的時期。經濟大發展大跨越，經濟年均增速10.4%，總量突破20萬億元，比20年翻一番，躍居世界第四；財政收入翻了一番多，對外貿易躍居世界第三。人民群眾得到更多實惠，20年至20年，城鎮居民人均可支配收入增長52%，農民人均純收入增長45%，人民生活顯著改善。我們要充分認識到，這些成就來之不易，是在黨中央的堅強領導下取得的，是中央的正確決策部署帶來的，是全國各族人民團結奮斗創造的，從而不斷激發為全面建設小康社會團結奮斗的壯志豪情，堅定走中國特色社會主義道路的信念。

（三）深刻領會科學發展觀的科學內涵和根本要求，增強貫徹落實的自覺性堅定性。十七大明確提出，把科學發展觀作為中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，強調“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。我們要從政治、戰略和實踐的高度，深化對科學發展觀的理解和認識。學習貫徹十七大精神，特別要注重領會和掌握對科學發展觀的系統論述；學習領會中國特色社會主義理論體系，特別要把科學發展觀作為重點學習內容；加強馬克思主義理論武裝工作，特別要把科學發展觀作為武裝頭腦的有力武器。要把科學發展觀作為一脈相承的科學體系，與馬克思主義基本原理結合起來理解，與思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想統一起來認識，與十六大以來提出的一系列重大戰略思想貫通起來把握，不斷提高掌握、運用和創新理論的水平。要堅持學以致用、用以促學，把學習領會科學發展觀的認識成果，轉化為促進發展的科學思路，確定符合科學發展要求的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點；轉化為領導發展的實際能力，完善黨領導經濟社會發展的體制機制和方式；轉化為推動發展的實踐行動，全面落實到加快衛生改革發展的各個方面。

（四）充分理解四位一體建設的戰略部署，明確全面建設小康社會的新要求。《報告》在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出新的更高要求，勾畫出奪取全面建設小康社會新勝利的宏偉藍圖，深化和拓展了四位一體建設的總體布局。在經濟建設上，提出增強發展協調性，轉變經濟發展方式，部署了推進科學發展的“八個方面任務”。在政治建設上，擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。在文化建設上，提出興起社會主義文化建設新高潮，推進社會主義文化大發展大繁榮。在社會建設上，對加快推進以改善民生為重點的社會建設作出了具體部署。在生態文明上，提出基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這些部署和要求，深刻反映經濟社會發展趨勢和規律，準確把握各族人民過上更好生活的新期待，抓住了發展中國特色社會主義事業的關鍵環節，具有很強的現實針對性和實踐指導性。我們要準確領會新部署、新舉措，在研究貫徹措施上出新招，在狠抓落實上下功夫，在推進衛生改革發展上求實效。

（五）準確把握推進偉大工程的新任務，高度自覺地加強黨的自身建設。《報告》強調“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，這是黨中央根據世情、國情、黨情的變化，給全黨提出的嶄新課題。《報告》把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，明確了六個方面的任務，強調“深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨”、推進黨內民主建設、深化干部人事制度改革、鞏固先進性教育成果、加強黨風廉政建設等工作。認真落實這些部署，我們黨一定能夠建設得更加堅強有力，擔負起團結帶領人民建設全面小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史使命。

（六）深入學習十七大的理論創新成果，不斷加深對黨和國家大政方針的理解。《報告》在理論創新上有重大建樹，是馬克思主義中國化最新成果的光輝文獻。首次完整闡明中國特色社會主義理論體系，全面深刻闡述科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，提出了諸多新思想、新觀點、新論斷、新舉措。比如，將“建設中國特色社會主義”表述為“發展中國特色社會主義”，彰顯出中國特色社會主義是不斷發展的、開放的。在強調走“中國特色社會主義道路”的同時，提出與之相配套的中國特色的自主創新道路、新型工業化道路、農業現代化道路、城鎮化道路、政治發展道路五條具體道路，使發展中國特色社會主義的框架越來越清晰，具體路徑越來越明確。首次提出生態文明，實現了科學發展、和諧發展理念的進一步升華。將工業化、城鎮化等“四化”擴展為工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化等“五化”，體現了我們黨對當今時代特征的清醒認識和準確把握。

全市衛生系統廣大干部職工尤其是各單位主要負責同志，要把學習貫徹十七大精神，作為一項政治任務來抓，精心組織，狠抓落實，真正把廣大黨員干部職工的思想統一到十七大精神上來，把力量凝聚到衛生改革和發展的大局上來，把行動落實到加快推進衛生事業發展上來，為保障人民群眾健康作出更大的貢獻。一要制定學習計劃，保證學習內容、學習時間、學習人員、學習效果四落實。二要突出學習重點，做到學以致用、用以促學。三要結合本地、本單位實際，抓好各個層次黨員的學習。四要豐富學習載體，努力營造氛圍提高實效。

二、學習貫徹十七大精神，必須結合實際推進“四大體系”建設

總書記的報告，從新的高度，以新的視角闡明了“堅持預防為主，以農村衛生重點，中西醫并重”的新時期衛生工作方針，提出了衛生改革實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，對做好衛生工作具有很強的戰略性和指導性；強調堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任與投入，完善國民健康政策，充分體現了黨中央對關系人民群眾健康的衛生工作的高度重視；明確提出要建設“四大體系”，即建設覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。報告明確了醫療衛生事業發展方向、目標、任務和政策措施，并對醫療衛生工作提出了更新、更高的要求。

現階段醫藥衛生體制改革必須始終把實現、維護和發展人民健康權益放在第一位，必須把思想統一到以人為本和科學發展的理念和要求上來，統一到全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略目標上來，統一到黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的一系列重大方針、決策和部署上來，以建立促進健康公平的基本衛生保健制度為核心，以推進“四大體系”建設為重點，以理順醫療衛生機構管理體制和運行機制為突破口，全面推進醫療衛生體制綜合改革。

（一）提升疾病防控能力，推進公共衛生體系建設。

公共衛生關系到人民群眾的健康和經濟社會發展，是一個地區安全體系建設的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要基礎。黨中央、國務院高度重視公共衛生建設，提出了“爭取用三年左右的時間，建立健全突發公共衛生事件應急處理體系，疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；用更長一段時間，完善農村初級衛生保健體系、城市基本醫療服務體系、衛生科普宣傳體系和財政經費保障體系，滿足城鄉居民的基本衛生服務要求，不斷提高廣大人民群眾的健康水平”。當前，我們重點要做好五項工作。一是推進疾控機構能力建設。在房屋建設達標的同時，要把能力建設的重點放在設備建設上，擴大檢測項目，加快人才隊伍培訓，不斷提高技術服務能力。加強疫情信息網絡建設，不斷完善覆蓋城鄉、醫防聯動、疾病監測、救災防病、處置突發公共衛生事件的快速反應機制。二是推進醫療救治體系建設。全面加強醫療急救管理，有效整合急救資源，盡快建成并啟動120緊急救援指揮中心，完善院前急救功能與醫療急救網絡，加快院前醫療急救隊伍建設，提高醫療救治水平。三是切實把好疾病防控關。堅持預防為主，認真實施計劃免疫規劃，加強流腦、乙腦等疫苗可預防疾病的預防控制，強化乙肝疫苗接種管理，落實艾滋病、結核病等重大疾病防控與干預措施，減少傳染病等疾病的發生與流行。四是嚴格食品衛生監管。完善重大食品衛生和食源性疾病事件調查與處理機制，切實保障居民飲食衛生與安全。五是加強婦幼衛生工作。以落實“一法二綱”為重點，認真實施“降消”項目，深入開展“母嬰安全鄉衛生院”創建活動，加大母嬰保健技術服務監管力度，進一步提高婦幼衛生服務能力，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，提高出生人口素質。

（二）強化公益性與服務性，推進醫療服務體系建設。

近些年來，醫療服務體系改革的商業化、市場化取向，引發醫療服務價格和醫療衛生費用迅速攀升，看病難、看病貴成為社會關注熱點，很多人、特別是貧困居民無力求醫，醫療保障體制建設步履維艱。我們應該清醒認識醫療服務體系建設和發展中的“市場失靈”問題，作為衛生主管部門，必須強化監管職能與行政干預，要干預醫療服務體系的地域布局，防止醫療資源過分向城市集中，確保公眾都能夠得到及時和便捷的醫療服務；要干預醫療服務體系的層級結構和資源集中程度，防止醫療服務體系過度向專業化、大型化方向發展，以更好地滿足絕大多數社會成員需求；要干預服務重點，更加重視疾病預防與控制；要干預技術路線選擇，使醫療服務機構盡可能選擇低廉的適宜技術，避免技術路線選擇過度向高端發展，適應經濟與社會發展水平。在醫療服務體系建設中，必須堅持公立醫院的公益性質，完善公立醫院管理體制與運行機制，控制醫藥費用不合理增長。繼續抓好農村衛生服務能力建設，加快縣級衛生機構、鄉鎮衛生院和村衛生室（所）達標建設，改善基礎設施，完善服務功能，提高農村衛生綜合服務水平。根據縣、鄉、村三級醫療機構的功能定位，規范農村醫療衛生服務項目。深化鄉鎮衛生院內部收入分配改革，搞活內部分配，激活農村衛生人員工作積極性。加大農村適用衛生技術人才培養，采取有效措施，穩定農村衛生人才隊伍。完善城市衛生對口支援農村衛生工作制度，加強對農村衛生機構的人員培訓與技術指導。落實社區衛生服務政策與措施，擴大社區衛生服務覆蓋面，加快推進醫療保險進社區步伐，加強社區衛生服務人才隊伍建設，嚴格社區衛生服務監督管理，促進社區衛生服務機構規范化建設，提升社區衛生服務能力與水平。堅持中西醫并重，進一步完善中醫藥服務體系，加強中醫藥繼承與創新，以提高臨床療效為核心，大力發展中醫專病專科，發揮中醫藥特色優勢。實施“人才強衛”戰略，加強重點學科與衛生人才建設，不斷提升醫療服務質量與水平。嚴格醫療機構監管。要按照“調整、充實、整頓、提高”的八字方針，全面充實醫院管理內涵，改革醫院不適宜的經濟激勵機制，加大醫院院長管理責任，努力挖掘現有潛力，依靠管理提高醫療服務質量。大力整頓執業環境，嚴把醫療機構、人員、技術和設備準入關，規范執業行為，嚴厲打擊非法行醫，營造良好的醫療環境。

（三）擴大覆蓋面與可及性，推進醫療保障體系建設。

基本醫療保健制度的建立，可以為城鄉居民提供基本衛生保健服務，但不能滿足群眾所有的醫療服務需求，居民患重病到醫院治療，還需要建立社會醫療保險制度抵御經濟風險。由于我國城市化水平低，居民收入差距大，農業人口和非正規就業人口多、在相當的時期內，難以建立統一的、城鄉一體化的社會醫療保險制度。只能根據城鄉實際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫療保險制度。多層次的醫療保險制度與基本衛生保健制度相銜接，構建覆蓋城鄉居民、比較完整、具有中國特色的醫療保障體系。根據新余實際，我們重點要做好三項工作。一是完善新型農村合作醫療制度。擴大合作醫療覆蓋面，鞏固農民健康保障，加強新型農村合作醫療定點醫療機構的監管，簡化報賬和轉院手續，方便農民群眾報銷醫療費用。二是完善醫療濟困制度。改進濟困資金補償機制，擴大濟困醫療覆蓋面，逐步使濟困醫院（病房）試點覆蓋縣級公立醫院。三是探索建立醫療救助制度。通過政府資助、社會與個人捐贈等途徑，籌集醫療救助基金，幫助困難群體解決患病無力就醫問題，避免小病拖成大病。

（四）完善基本用藥制度，推進藥品供應保障體系建設。

藥品是維護人民健康的特殊產品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產、流通具有一定的社會公益性質，不能完全靠市場調節。加強對藥品生產、采購、配送、使用等環節的監管，是政府部門的一項重要職責。十七大報告提出建立藥品供應保障體系，這是治理醫藥秩序混亂，價格虛高，不公平交易，商業賄賂嚴重等問題的治本之策，也是保證醫療質量、促進合理用藥、減輕患者負擔的重要措施。我們要按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄；加大藥品招標采購力度，逐步規范同種藥品的名稱和價格，保證基本用藥，嚴格使用管理，降低藥品費用。同時，要嚴格企業和藥品準入，嚴防藥品流通領域的商業賄賂，加強藥品使用過程中的監管，確保人民群眾用藥安全、有效。

同志們，新的藍圖已經繪就，新的征程即將開始。讓我們伴著十七大的嘹亮號角，按照市委的工作要求，找準工作著力點，把學習貫徹十七大精神與推動各項工作有機結合起來，真正用十七大精神指導實踐，推動衛生事業新一輪的發展。