全市教育督導工作大會講話稿

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同志們：

這次全市教育督導工作會議是市政府決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是：深入貫徹全省教育督導工作會議精神，總結去年的教育督導工作，研究部署今年的教育督導工作任務。剛才，同志傳達了年全省教育督導工作會議精神，同志根據我省迎接“國檢”工作的新要求，對我市迎接“國檢”工作實行定點聯系責任制進行了安排，同志對年的教育督導工作進行了認真的總結，對年的工作做了具體的安排，我完全同意，請大家認真領會，抓好落實。

去年市在教育督導方面做了大量的工作，取得了很好的成績，特別是在推動各級政府依法治教、落實教育優先發展地位、履行教育職責、推動學校全面貫徹教育方針、全面提高教育質量等方面都起到了積極的作用。借此機會，我代表市人民政府向從事教育督導工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我就如何進一步做好今年的教育督導工作講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識教育督導工作的重要性、緊迫性和必要性

教育督導制度是我們國家現代教育制度中一個不可缺少的重要部分。早在年鄧小平同志就提出了建立教育督導機構和制度的重大構想，至今，我國的教育督導工作已經走過了年的歷程。教育督導制度是我國法定的重要教育制度之一，《中華人民共和國教育法》第二十四條規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。”從世界范圍看，無論是發達國家還是發展中國家，都把實行教育督導制度作為現代化教育管理的重要手段之一。教育督導制度是世界各國普遍認可的有效的教育監督制度，也是衡量一個國家和地區教育管理水平高低的重要標志。

按照建立健全決策、執行、監督相協調的行政管理體系的要求，教育事業的改革與發展，只有決策和執行是不行的，對決策和執行的情況必須嚴格監督。從30年來我們教育督導工作的內容和實施情況看，按照國家有關的政策、方針，教育督導是對教育工作的行政性監督和指導，它的基本任務就是保障教育法律法規、方針、政策的貫徹落實和教育目標的實現，推動教育事業健康發展。在座的各位都是教育專家，在這方面是深有體會的。如果沒有嚴格的監督，工作的落實情況就會有差距，因此，對教育發展的水平和質量必須進行科學的評估。《教育法》規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。”新《義務教育法》的總則第八條指出：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況進行督導，督導報告向全社會公布。”在《教育法》中明確了教育督導的地位，在《義務教育法》中又對教育督導的工作內容和地位作了明確的規定。所以，我們一定要從思想深處充分認識教育督導工作的重要性和必要性，推動市教育事業的發展。是一個欠發達、欠開發的城市，不管是從經費投入、教育觀念、理念、教育質量、學校的管理等方面來看，教育督導都顯得更為重要，推進素質教育的實施需要教育督導，辦好人民滿意的教育也需要教育督導，尤其是高水平的教育督導。

當前，教育督導有兩個基本職責：一是督政，督政就是督促和引導政府履行教育職責，為教育創造良好的環境，主要是增加教育投入。因為在對教育的投入中，政府起了決定性的作用。在我國，改革和發展基礎教育的職責主要在政府，長期以來，我國的基礎教育發展比較落后，市同樣如此，辦學的條件差、教育經費得不到保障，在這一時期，教育督導的主要任務就是督政。從市來說，督政工作做得比較好，教育投入基本上達到了《教育法》和《義務教育法》的要求。二是督學，督學就是推動學校全面貫徹教育方針，實施素質教育。從長遠來看，從本質來看，教育督導應該以督學為主。我曾經到英國去學習了21天，當時參觀了英國很多的教育機構和學校，象英國這樣的發達國家，他們的教育督導實際上是督學。隨著義務教育的全面普及，特別是當基礎教育發展從數量的增加轉變到質量的提高，從規模發展轉變到內涵的發展上來的時候，教育督導的中心任務也就要逐步地轉移到督學上來。從全市的督導工作情況看，大量的精力還是在督政上，但從長遠和發展的眼光來看，我們要轉到督學上面來。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中指出：“教育督導督政與督學相結合。”實際上，我們在督政方面已經抓了很多工作，而在督學方面還存在一些薄弱環節，我們要把兩者有機地結合起來，促進市的教育事業全面、健康、協調地發展。目前在我們的督學工作中，沒有對職業教育的督導，國家也沒有明確。職業教育對一個地方的經濟發展非常關鍵，是重中之重，我想，應該重視對職業教育的督導工作，雖然國家還沒有布置這方面的工作，但我們市的工作應超前一點，列入下一步督學、督政的內容，以促進我市職業教育的發展。

本世紀的前年，是我們國家經濟和社會發展的重要轉型期，所以教育面對的環境發生了重大的變化，社會對教育關注的程度越來越高，對教育的重視程度也越來越高。各種困難和矛盾也凸現出來，教育改革和發展的任務更加艱巨，維護教育持續、健康發展的任務越來越重。從宏觀上看，教育發展與廣大人民群眾日益增長的教育需求，與經濟社會發展的要求，特別是與構建社會主義和諧社會的要求還不相適應；教育發展總體水平不高，結構不盡合理；城鄉、區域教育以及學校之間發展很不平衡。另外，素質教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力，教育改革尚需深化，教育質量需要進一步提高，教育自身和學校管理亟待加強，教育收費、中小學擇校、學生負擔過重、大學生就業、農民工子女上學、貧困家庭學生資助等六個突出問題在我市同樣存在，此外教師的素質和水平還有待進一步提高。就市來說，我們雖然實現了“兩基”，但是低水平、不穩定的。所以，“兩基”的鞏固提高任務對我們來說仍然非常艱巨。再一個問題，就是市的教育結構不盡合理。市的高等教育是“一本兩專”，但卻沒有培養小學教師的高等教育，只有幼兒師范和貴師，《教育法》和《義務教育法》都規定小學教師必須具有大專以上文憑，所以市的高等教育還存在一些問題。同時，市的城鄉之間，區域之間，學校之間的教育發展差距還比較突出。今年，我市在學習和借鑒南寧經驗的基礎上，將對高中錄取方式進行改革。南寧的這項工作已經實施了很多年，非常成功，他們之所以做得好是因為教育的均衡程度比較高。如果各個學校的發展都相對比較均衡了，這種辦法就比較公平、公正。而對市現在的教育來說，學校之間教育的發展差距太大，相對均衡的學校太少。如何適應新形勢的變化，如何切實提高教育督導的質量和水平，是我們當前要面臨的一個新考驗。

面對新形勢，教育部提出教育督導工作要適應以下幾個變化：一是從數量到質量的變化。要從過去的監督、檢查教育數量的增加、規模的擴大為主逐步轉移到監督、檢查、評估教育質量和效益的提高方面上來。如果大家將教育督導的工作重心轉移到質量和效益上來，學校之間的差距就會逐步縮小。二是從普及到均衡的轉變。在市已全面實現“兩基”的情況下，教育督導工作的重點應該放在督促各級政府加強措施，合理配置資源，推動城鄉和區域間縮小差距，促進義務教育均衡發展上。三是從督導政府行為為主到督導政府行為與學校行為并重的轉變。為了全面貫徹教育方針，全面推進素質教育，教育督導要更多地轉移到關注內涵上來，關注弱勢群體的教育上來，從而保證教育公平。通過這些轉變，更好地發揮教育督導的監督和指導功能，引導社會、家庭樹立正確的質量觀，正確地評價學校的辦學水平和質量，這是教育部對教育督導工作提出的新要求。曉東書記在市第八次黨代會上強調：“各級政府、各部門要認真地分析當前所處的歷史方位，所面臨的歷史責任，所要解決的重要矛盾，正確認識這個新起點的重要特征，是我們繼續前進的重要前提。”圍繞曉東書記提出的要求，我們首先要分析所處的歷史方位，所面臨的歷史責任，所要解決的重要矛盾。我認為我們當前的主要矛盾是教育均衡發展，必須把握新起點的這個重要特征，這是教育繼續前進的重要前提。我們必須進一步增強做好教育督導工作的緊迫感和責任感，努力地、全面地推動市的教育督導工作再上一個新的臺階。

二、以科學發展觀為統領，認真做好今年的教育督導工作

今年，市將要開展的教育工作很多，主要有以下四個方面：一是以黨的屆六中全會為指針，以《義務教育法》的頒布為契機，促進各級各類教育的全面、均衡、合理、協調發展；二是以統籌各區、市、縣區域內的義務教育均衡發展為重點，科學安排法定的教育經費，建立和完善國民教育體系；三是以隊伍建設為核心，全面提升辦學水平和教學質量；四是規范辦學行為，強化制度建設和依法治教。這些工作具體落實到教育督導上，就是以“兩基”迎“國檢”為契機，以中小學布局調整為前提，以標準化學校建設為抓手，積極推進“雙高普九”，促進義務教育的均衡發展，辦好人民滿意的教育，為構建和諧提供有力的智力支撐和知識貢獻。

（一）把推動實施素質教育作為督導評估的中心任務。義務教育均衡發展是學校和學校之間的教育均衡，而素質教育涉及到每個學生，所以教育督導工作還是要把推動實施素質教育作為督導評估的一個中心任務。素質教育的實施關系到教育方針的貫徹落實，也關系到青少年的健康成長，更關系到我們國家和民族的未來。在推進素質教育的過程中，存在許多問題，特別是體制方面的問題。市是首先進入課改試點實驗區的地方之一，在試驗過程中已經發現了較多的問題，特別是體制上的障礙，已經成為社會各個方面、各個層面關注的熱點和難點問題。在這種情況下，教育督導部門在推進實施素質教育方面應該要有所作為，就是要統一思想，提高認識，把推進實施素質教育作為教育督導評估的一個中心任務。各級督導部門要認真研究對素質教育的督導評估工作，要加強對各區、市、縣政府和教育行政部門、學校實施素質教育情況的督導評估。當前，要把糾正推進素質教育中出現的各種偏差作為教育督導的重要內容。

（二）把促進義務教育均衡發展擺在教育督導評估的突出位置。現在社會各個方面都在關注教育的均衡發展，尤其義務教育的均衡發展應該作為教育督導評估的一個重點，放在突出位置來推進。推進義務教育均衡發展的新任務，要求我們要建立義務教育均衡發展的督導評估制度，要將推進義務教育均衡發展作為評價政府教育工作的一項重要內容，列入每年與各區、市、縣政府簽訂的目標中。在督導檢查和進行考核時，對工作開展不好，沒有按照國家要求去做的，我們就要實行“一票否決”。要通過教育督導來引導政府合理配置教育資源，努力縮小教育差距。對教育行政部門，就是如何加大對薄弱學校的改造力度，包括義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校等等，這是一個督政的問題，是對市教育局和各區、市、縣教育局的要求，非常重要。

我一直在思考公辦學校參與舉辦民辦學校的問題，為什么總是解決不好？這些都需要督導評估的進一步推進。當然，解決這些問題有一個過程，一下子停下來，也會引起社會矛盾。但是一定要找到解決問題的辦法，問題來了，不能就問題談問題，關鍵是要去思考怎么解決。我相信通過大家的努力，一定能夠解決社會反映強烈的熱點學校問題。

（三）切實加強對學校教育教學管理的督導評估。對這一點我要特別強調。2005年，按照國務院“以縣為主”的教育管理體制要求，我市進行了義務教育管理體制改革，一些原本由市直管的學校移交到了三城區。那么，如何按照國務院的要求，使學校的教育教學質量和學校管理能及時跟得上，抓到位，確保教育質量在原有基礎上有所提升。市教育局是一個教育宏觀管理部門，對各區、市、縣教育質量的管理就要靠督導評估。下一步教育督導工作就要加強對各個區、市、縣學校的教育教學管理的督導評估，要從量的發展階段向質的提高階段轉變，要注重學校內涵的發展，對學校的評估不能只看硬件，而忽視學校的管理。在基本辦學條件具備以后，對學校教育教學管理的督導評估就越來越重要，特別是現在學校移交以后，我們更要做好各項工作，確保移交學校的平穩過渡。三城區也要引起高度重視，盡快進入角色，加大對學校的指導力度，確保移交學校質量穩定，否則，將對市的教育質量特別是三城區的教育質量產生重大的影響。因此，我們要把規范學校的教育教學管理，提高教學質量作為開展學校督導評估的主要內容，把重點放在各項薄弱環節上來，比如教師的職業道德教育、學生德育工作、校園文化建設、學校安全管理等等，都要進行督導，其目的還是規范辦學行為，促進學校形成一個自我規范，自我約束，自我發展的良性機制，推進學校的管理向制度化、規范化、信息化方向發展。

（四）加大對教育重點、難點問題督查的力度。教育工作不能被動地靠新聞媒體的監督，一定要靠我們自己的督導檢查來發現問題，如果靠別人去發現，我們自己發現不了，那我們的督導工作就沒起到作用。教育督導部門要關注教育的重點、難點和熱點問題，要圍繞教育中心工作，有重點地開展專項督導檢查，雖然不能面面俱到，但要注重強調實效，要能夠發現問題、找準原因，提出解決問題的對策。比如熱點學校的問題，在督導檢查的時候，就應該發現這個問題，把原因找準以后，提出解決問題的對策，為政府的科學決策提供依據。市政府教育督導室是政府的教育督導室，是要為政府教育工作的科學決策提供參謀的。我覺得我們市這幾年教育督導的作用沒有得到真正的發揮，在90年代，教育督導對市政府教育工作的科學決策起到了非常關鍵、非常重要的作用，下一步，要充分發揮它的作用，還要通過向社會公布督導結果和整改意見來促進問題的解決。

下面我著重強調一下全市的“兩基”迎接“國檢”的督導工作。

第一，要高度重視，形成合力，落實任務

按照黨的屆六中全會精神，要把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類學校總體布局調整，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，著力提高高等教育質量，這是我市教育“十一五”期間必須要認真抓好的三大任務。結合市的實際，在普及和鞏固義務教育方面，就是要以迎接“國檢”為中心和抓手，有效地解決基礎教育存在的突出問題，推動我市基礎教育發展再上一個新的臺階。現在我市的“兩基”工作只是通過了省級驗收，而且是2000年達標的，能否達到國家要求的水平，還必須通過國家驗收才能得到最終的確認。而“國檢”的要求十分嚴格，它涉及到普及程度、師資水平、教育經費、辦學條件、學校管理、教學質量、掃盲工作等七項主要指標，每項指標都分解得很細。還有五個“一票否決”：普及程度、拖欠教師工資、有D級危房、有重大學校安全責任事故和弄虛作假的一票否決。特別是安全責任事故，主要靠日常的基礎工作，絕對不能憑運氣，否則到迎檢的時候，如果發生重大安全事故，一票否決的不僅是你自己，而是全貴州省的“兩基”都被否決了。“國檢”已推遲到明年，但是時間過得很快，半年很快就要過去了，所以大家一定要從基礎工作抓起，千萬不要靠運氣，教育來不得一點虛假，一定要扎扎實實。五個“一票否決”，涉及的都是基礎教育的關鍵環節，所以我們要通過這次迎接“國檢”，促進基礎教育方面目前存在的一些突出問題得到真正的解決，要重點抓好以下幾個環節：

一是要深入學習，加大宣傳。兩基“國檢”是依據新頒布的《義務教育法》進行的一項督導評估，各級政府、教育行政部門要認真學習，深入研究《義務教育法》，特別是新修訂的部分，要對照分析研究，還要結合我市實際，認真學習《教育部關于進一步加強和改進對省級實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》（教督〔〕4號）和《省人民政府辦公廳關于做好迎接國家“兩基”督導檢查有關工作的通知》（黔府辦發〔〕19號）精神，把握其內在聯系，掌握標準，吃透精神，更好地指導、安排工作，一項一項的做好工作。各級分管領導要及時深入基層進行調查研究，摸清市和各區、市、縣教育的基本情況，每個學校的基本情況，掌握內在的一些規律，發現問題，解決問題，認認真真抓好落實，在此基礎上，有針對性地加大宣傳力度，積極營造推進“兩基”鞏固提高和迎接“國檢”的濃厚氛圍。

二是要加強領導，明確責任。國家“兩基”督導檢查，既是國家對我市“兩基”工作的評估性認定，也是我市進一步推動“兩基”鞏固提高，不斷提高我市教育水平的機遇和動力，所以大家要以此為契機，精心安排，周密部署，特別是要發揚“兩基”攻堅精神。今年初，已經召開了全市“兩基”迎接“國檢”的工作動員會，進行了比較全面的布置，剛才同志傳達的全省教育督導工作會議精神又有“兩基”迎“國檢”的新安排和新部署，要全面做好迎接“國檢”的各項準備，要成立領導機構，明確各職能部門的職責，責任到人。由于迎檢工作涉及面較廣，所以各部門要形成合力，明確職責，認真、扎實地開展工作。

三是要細化方案，確保投入。在今天政府和教育部門簽訂的工作目標責任書中明確要求，要按照省迎接“國檢”工作的評估驗收標準、結合本地區《中小學布局調整規劃》、《市義務教育階段中小學辦學條件標準（暫行）》、《市中小學管理規程》制定各區、市、縣的具體實施方案，要抓好普及程度的提高，加強師資隊伍的建設，進一步改善辦學條件，落實教育經費，強化學校管理，不斷提高教育質量，加大掃盲力度，規范各項檔案資料。

經費投入是政府履行義務教育責任的重要標志，也是“國檢”的重要內容。今年，作為市這一級，要對各區、市、縣近三年的教育經費進行審計，認真的核查預算內教育撥款是否做到“三個增長”；認真地核查是否依法足額征收城市教育費附加和地方教育附加，并全額撥付給教育使用；認真核查農村稅費改革轉移支付資金用于農村教育的比例是否不低于50%，且不包括教師工資；認真核查免除學雜費專項補助經費、公用經費補助專項經費、寄宿制貧困生生活補貼經費是否按時足額到位，是否沖減抵頂了本級預算內生均公用經費撥款；認真核查各項教育工程專款的到位和使用情況；認真核查免費教科書的發放情況。下一步，市教育局要會同有關部門進行這方面的檢查，教育經費只能用在發展教育上。

去年，市政府督導室和市教育局根據目標責任書，對各區、市、縣政府教育經費的投入情況進行了督導檢查，除南明區、開陽縣外，其他區、市、縣都存在這樣或那樣的問題，根據省的規定要求，凡是有拖欠、挪用的，必須于年8月底前補撥到位，今后不得再出現拖欠的情況，這是底線，誰都不能違反。大家要落實好迎檢專項經費和迎檢的工作經費，專項經費是必須的，沒有工作經費也不行，必須抓好落實。根據省廳要求，嚴格執行有關教育收費政策，嚴禁中小學亂收費，這項工作務必按要求認真完成。對于中小學亂收費的問題，要把情況調查清楚，如果確實沒有亂收費現象，要請新聞媒體進行正面宣傳報道。

四是要加強督導，落實任務。教育督導是政府依法對教育工作進行監督、檢查、評估、指導的重要工作制度，是保障教育法律、法規、方針、政策貫徹執行和實施素質教育的重要手段和有效機制。我市教育督導工作雖然取得了很大進步，但也還存在一些問題，下一步，我們要進一步充實督導隊伍，加強隊伍建設，保證督導工作經費，推動我市教育督導工作健康、持續發展。

第二，要建立健全制度，確保迎檢工作順利進行

一是要建立“兩基”迎“國檢”定點聯系制度。剛才，同志對我市建立健全“兩基”迎接“國檢”定點聯系責任制進行了安排，實行這個制度以后，每一個領導都要進行定點檢查，督促這項工作。現在省、市都已經建立了這項制度，各區、市、縣同樣也要實行教育行政部門領導的“定點聯系責任制”，省教育廳領導及有關處（室）包保了市（州、地），市教育局領導及有關處（室）包保了區（市、縣），各區、市、縣教育局領導及有關股（室）要包保鄉（鎮），鄉（鎮）要包保學校，一環扣一環，層層包保，層層落實。請大家回去以后務必按要求抓好落實，確保迎接“國檢”工作和各項教育年度目標的順利完成。

按照《省教育廳、省政府教育督導室迎接國家“兩基”督導檢查工作方案》的要求，我市要盡快制定迎接國家“兩基”督導檢查工作方案，并召開專門會議進行布置。

二是要建立健全迎接“國檢”倒計時工作機制，按時完成階段性目標任務。要針對轄區內的工作開展情況，加強過程督導和分類指導，對存在的問題下達整改通知書并做好整改工作。各區、市、縣于今年月將教育經費審計報告及《“兩基”教育經費審計情況表》報市政府教育督導室。各級政府教育督導部門要充分發揮《督導公報》作用，進一步完善教育督導結果公示制度，對各項教育工作的進展情況要及時公示，各項教育督導的結果要在系統內通報，必要時向社會公布。

三是要實行迎接“國檢”工作調度制。市一級要經常召開各區、市、縣調度會，各區、市、縣也要定期召開調度會，及時研究分析解決問題，確保迎接“國檢”工作順利進行。

四是要實行教育工作獎懲制度。市政府教育督導室、市教育局將根據各區、市、縣迎接“國檢”工作情況和年度“雙線目標”工作完成情況，對在迎接“國檢”工作中推進有力、成效比較顯著的區、市、縣進行表彰和獎勵。教育督導要加大工作力度，對工作不力，整改不到位，弄虛作假，發生重大事故的，要追究責任人的責任。

三、切實加強領導，不斷提高我市教育督導工作的整體水平

（一）以人為本，加強教育督導隊伍的建設。隨著教育督導工作任務的增加，既要督政，也要督學，還要迎“國檢”，要通過督導來提高基礎教育的水平，如果只是提要求，而沒有給他們提供必須具備的條件，這些是做不到的，只能是空談，必須要以人為本，加強教育督導的隊伍建設。

我認為，當前教育督導隊伍的素質和專業水平的提高非常迫切，而且隨著形勢的發展，我們的任務越來越重，所以各級政府應該根據不同地區教育發展的特點，按照學校或教師的數量配備相應比例的專職督學，保證督學的數量與承擔的督導職責和任務相適應。市的督學級別相對比較高，而且機構也比較健全，雖然數量不是很多，但總的來說還是保證了工作的開展，但下一步還需要加強。各區、市、縣一定要配備和學校、教師比例相匹配的專職督學，配備與教育督導的工作量、承擔的督導職責和任務相適應的督學。我們要研究一下從教育專家中任命和聘任兼職督學來指導教育、教學工作。同時，還要有針對性地配備各種類型、各種學科的督學。因為，督學的專業水平和素質是教育督導工作質量的保證，專業性強，水平高，指導就有力，人家就信服，這樣工作質量才能進一步提高，也使評估效果更加明顯，更加權威、更加有效。同時，我們還要重視和加強督學崗位培訓，要不斷地給他們創造崗位培訓的機會，參加國家、省的培訓。通過培訓，提高督學素質和專業水平來加大督導的權威性。只有這樣，才能建立一支數量足夠、素質優良、結構合理的專業化、高素質的督學隊伍。各區、市、縣也要加強隊伍建設，爭取各級政府的支持。作為督學本身，要不斷地加強學習，一定要熟悉教育法律、法規、方針、政策和督導業務，同時也要了解國家的經濟和社會發展的情況，如果督學只熟悉具體業務，對國家經濟社會發展的情況不清楚，不能把督導工作放在經濟社會發展的宏觀的、大的背景和要求中去，督導的水平也難以提高。

（二）提高教育督導的權威性。一是要充分發揮職責，二是對每次督導的內容要形成一個制度，實行“一票否決”，至少在工作成績方面要受到影響，通過督導結果制度樹立權威性，督促地方黨委、政府重視這項工作。現在是在《督導公報》上定期，今后要考慮把它放在市政府這個層面來，督導結果要送每個部門、每位領導，在適當的時候還要上市長辦公會，樹立督導工作的權威性。

同志們，今年我市教育督導工作的任務很多、很重，但我相信，在大家的共同努力下，市的教育督導工作一定會邁上一個新的臺階！

謝謝大家！