醫改和食品安全工作會領導發言稿

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同志們：

今天，我們在赤水召開全市醫改工作和食品安全工作現場會，是繼月日召開的全市深化醫藥衛生體制改革會議之后的又一次重要的會議。今天一早，我們分組參觀了鎮、鎮和市醫改辦、食安辦現場。剛才，市、縣、區和縣分別從不同的方面做了經驗交流，我認為可以用四點進行總結：“看有現場、聽有經驗、學有樣板、用有體會”，希望與會各縣、區（市）多借鑒他們的經驗，結合本地實際做好工作。下面，我分別就醫改工作和食品安全強調幾點意見。

一、全力以赴加快推進醫改工作

今天的現場會，確切的講應該是推進會。“”全市醫改會議僅僅半個月，今天又召開推進會，是及時而必要的。今年醫改主要任務目標已經確定，現在的關鍵就是抓貫徹、抓執行、抓落實，全力以赴加快推進醫改工作。

首先，要抓好組織領導。各縣、區（市）醫改領導小組及其辦公室要在健全機構、充實人員、規范運行的基礎上，積極主動爭取黨委、政府主要領導的領導和支持，及時匯報醫改推進中的重要情況和重大問題，力爭納入黨委、政府重要事項加以研究和推動。要結合當地實際和近期（年）醫改重點目標要求，制定本地年度醫改重點任務。“”全市醫改會議后，有些地方黨委、政府主要領導已經專題聽取和研究醫改工作，沒有研究的地方要抓緊研究。

其次，要抓好政策落實。醫改中有很大部分是規定動作，也是制度性政策性的要求。比如基本醫療保障制度，國家對保障水平和覆蓋面都有明確要求；比如國家基本藥物制度，在實施范圍、基藥采購、財政補助等方面都有明確規定，就是要認真解決群眾愿意“用”的問題、醫生愿意“開”的問題、醫院愿意“購”的問題；比如基本公共衛生服務均等化，對9大類基本公共衛生服務和重大公共衛生項目都有明確目標。各縣、區（市）一定要千方百計把這些規定動作完成好、落實好，這是硬任務。

第三，要抓好資金配套。醫改推進中的一個關鍵是財政資金保障。醫改五大任務推進中，不論是基本醫療保障制度建設，還是國家基本藥物制度實施；不論是基層醫療衛生服務體系建設，還是基本公共衛生服務均等化；還有公立醫院改革試點，都涉及財政補助和財政配套問題。在當前財政體制和現有財力情況下，市、縣兩級都有財政資金困難。但這個困難是必須解決的，今天不解決，明天解決更困難。這個賬是不能欠的，是老百姓的帳，誰也不能欠。

第四，要抓好人事改革。人事制度改革與創新是醫改推進中政策性最強的一項工作，涉及原有政策規定的突破，適應新時期醫療衛生事業發展要求的新政策制度的建立。具體包括醫療機構特別是基層醫療機構床位核定、人員編制、職稱評定、工資待遇，以及人員招考聘用等方面。各級發改、編辦、人事等部門要服從服務于醫改這個大局，服從服務于衛生事業發展這個大局，解放思想、大膽創新，敢于擔當、勇于探索，努力在醫改人事政策上有新的突破和建樹。

第五，要抓好班子建設。醫院班子是醫院建設發展的組織保障，也是醫改順利推進的主力軍。一個好的醫院班子，會給醫院創造美好的發展前景和未來，這一點大家都是有體會的，也是無數事實證明了的。醫院班子建設要選好院長，院長這個職位很關鍵，是醫院的首腦級崗位，牽一發而動全身，必須選好用好。同時要配好副職，注重班子結構和協調性。要大膽探索市、縣、鄉三級醫院人才交流任用制度，比如可以規定，市級五家醫院擬提拔醫務人員原則上要到縣級醫院任職兩年，縣級醫院擬提拔醫務人員原則上要到鄉鎮衛生院任職兩年，鄉鎮衛生院擬提拔醫務人員原則上要到上級醫院掛職一年，等等。這些都需要在座各位開動腦筋，深入思考，精心謀劃，大膽嘗試。

第六，要抓好“二甲”醫院創建。縣級醫院綜合能力建設是醫改推進的基礎工程，“二甲”醫院創建是提升縣級醫院綜合能力的抓手。我市“十二五”規劃明確未來五年全市所有縣級醫院必須達到“二甲”醫院水平。我個人認為，在時間上要盡可能提前，具體如何推進，請市衛生局下來作好規劃。各縣、區（市）政府要把“二甲”醫院創建工作抓在手上，作好調研，制定方案，抓緊啟動；要在人力、物力、財力上給予醫院傾斜和支持，千方百計推動“二甲”醫院創建工作。

第七，要抓好宣傳引導。醫改是全民關注的熱點和焦點問題，需要全社會的廣泛參與和支持，特別要注意信息透明與公開，不能關起門來搞醫改。要通過網站、電視臺、報紙等多種途徑，深入宣傳國家醫改精神、政策取向，合理引導社會預期，主動向社會公布醫改進展情況，對各界關注的熱點問題進行及時解答和回應，為深化我市醫改工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

二、全力以赴抓好食品安全工作

食品安全，責任重大，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會和諧。黨中央、國務院高度重視食品安全，總書記、總理多次作出重要批示，、回良玉、三位副總理親自抓食品安全工作。省委、省政府十分重視食品安全工作，去年以來兩次調整充實食品安全委員會，今年又同各地、州（市）簽訂責任書。市委、市政府堅持把食品安全作為民生第一大事，定期召開會議研究食品安全工作，落實食品安全各項監管措施。今天，市政府又決定在赤水召開現場會，目的就是進一步提高認識、強化責任、落實措施、加強監管，推動食品安全工作向縱深邁進。可以說，重視程度前所未有，困難程度前所未有。

（一）深化認識，切實擔負起食品安全責任。

新的食品安全監管體制建立以來，全市各級各有關部門深入貫徹國家、省、市的決策部署，認真落實食品安全整頓任務，做了大量工作。我市食品安全工作力度不斷加大，食品安全整頓治理取得明顯成效，全市食品安全形勢總體保持平穩態勢。深入開展專項整治和執法檢查，消除了大量食品安全隱患，嚴厲查處了一批典型案件，保持了打擊食品安全違法犯罪活動的高壓態勢。不斷加強食品安全監管工作，提高了綜合監管能力，健全了監管體制機制。快速穩妥地處置了染色饅頭、灌石雞等食品安全敏感問題，認真做好宣傳和輿論引導，有效控制了事件的負面影響，維護了經濟發展和社會穩定大局。

與此同時，我們應該清醒看到，食品安全基礎薄弱，工作難度日益加大，形勢依然十分嚴峻。從客觀上看，食品行業產業鏈條長，從田間一直延伸到餐桌，涉及環節多，產品產量大。特別是隨著工業化、城鎮化加快推進和居民生活方式轉型升級，對生產食品和加工食品的需求快速增長，對食品生產與流通的規范發展提出了新的要求。從主觀來講，一些生產經營者自律意識不強，不講誠信，虛假宣傳、摻雜使假、制售偽劣產品、使用違禁物質飼養種植甚至添加有毒有害物質等問題屢禁不止；一些地方食品安全風險監測、評估預警仍處于起步階段，基層監管力量不能滿足日常監管需要；一些地方安全發展的理念不強，重效益、輕安全的問題比較突出；一些地方食品安全生產、流通、消費各環節監管銜接不夠，全程監管、綜合監管、協調執法能力不強，存在不少漏洞。

民以食為天，食以安為先。食品安全是人命關天的大事，是生命和健康的基礎。做好食品安全工作，維護人民群眾切身利益，是各級政府和相關機構義不容辭的責任。今年5月上旬，副總理在全國省部級領導干部加強食品安全監管專題研討班上強調，要加大食品安全重點整治力度，嚴肅依法進行整治，強化企業責任，落實政府監管職責，堅決把關系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。我們必須充分認識食品安全的嚴峻性、復雜性、重要性和緊迫性，全力以赴抓好食品安全工作，不斷加強監督管理，提高綜合監管能力，落實環節監管措施，有效預防和處置食品安全事件，促進食品安全形勢持續穩定好轉。

（二）突出重點，切實加強食品安全監管工作。

認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府的決策部署，全面執行食品安全法，堅持集中治理和日常監管并重，突出重點，標本兼治，打好攻堅戰、持久戰，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

第一，要認真實施四大放心工程。放心豬肉工程、放心蔬菜工程、放心作坊工程、放心餐飲工程，是今年食品安全工作的四大重點工程。實施好這四大工程，就基本管住了生產、加工、消費等重要環節。各級各有關部門要按照要求認真組織實施，重視環節，注意細節，加強面上監管，強化點上檢測，全面落實各項監管措施，確保四大工程實施有明顯成效。

第二，要認真開展兩項創建活動。一是要繼續開展食品安全示范鎮（鄉）、街創建活動。開展食品安全示范鎮（鄉）、街創建活動是促進食品安全工作行之有效的措施。今年的創建活動面要進一步擴大，各縣、區（市）要在原有的基礎上再增加1-2個鄉鎮、街創建活動點。二是要積極開展食品安全示范單位創建活動。今年我們安排在市、縣兩級開展食品安全示范單位創建活動。示范單位創建活動以企業為主，強化企業主體責任，引導食品生產經營企業和餐飲服務企業依法從事生產經營活動。各級各有關部門要積極引導，大力推進，促進活動廣泛開展。

第三，要認真落實綜合治理措施。一是繼續深入開展食品安全專項整頓工作，以學校及周邊食品安全、早餐食品和豆制品、農業投入品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“地溝油”（食用油和餐廚垃圾）、乳品及乳制品、酒類等7項專項整治工作為重點，加強保健食品綜合整治和文化娛樂場所食品安全監管，全面深入開展食品安全整頓工作。二是嚴厲打擊食品安全領域違法犯罪活動，進一步健全重大食品安全違法案件聯合查處機制和案件通報機制，健全食品抽檢與行政監督、行政執法與司法究責相銜接的工作機制，加強部門聯動和區域聯動，加大對食品安全違法案件的偵辦、查處力度，形成高壓態勢，徹查嚴辦危害食品安全的大案、要案。

第四，要認真抓好食品安全宣傳教育。要以《食品安全法》頒布實施兩周年為契機，推進食品安全知識“六進”活動（進農村、進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭）。要充分利用報紙、電視、網絡、廣播、手機短信等載體拓寬綜合輿論監督渠道，建立信息互通與聯動合作機制，健全食品安全信息統一制度，加大食品安全正面宣傳力度，及時、準確食品安全信息，引導社會客觀、理性看待食品安全問題。

（三）強化責任，切實保障各項監管措施落實。

一是落實地方責任。各縣、區（市）政府要加強對食品安全工作的組織領導，切實把食品安全工作擺上重要議事日程，健全食品安全工作機制，強化督促考核，逐級落實目標責任。要加快建立完善市、縣兩級綜合協調執法機制，強化聯合執法效應。要落實和保障食品安全工作經費，加強各級監管力量特別是基層隊伍建設，為食品安全工作創造良好條件。

二是加強統籌協調。市、縣兩級食安委各成員單位要認真履行職責，密切協作，形成合力。食安辦要配齊配強隊伍，當好食安委的參謀助手；要加強綜合協調，督促指導落實各項決策部署和工作措施；要加強宣傳和輿論引導，及時準確信息，澄清虛假信息，增強消費者信心，在全社會形成有利于保障食品安全的良好氛圍。

三是嚴格責任追究。要認真組織調查處理食品安全事故，力爭使食品安全事故處理率達到100%。要健全考核評價制度，制定對各縣、區（市）和市直各部門的考核評價辦法。要完善監管責任追究制度，建立有監察部門、司法部門和其他有關部門參加的責任追究協作溝通機制，發現違法違規、失職瀆職行為的，無論涉及哪個部門、哪級干部，都要嚴肅追究責任，絕不姑息。同時加大對食品生產經營企業負責人的責任追究，依法實行更為嚴格的經濟處罰、從業禁入等措施。

四是強化應急處置。要完善應對食品安全突發事件預案，增強應急處置和快速反應能力。要突出屬地管理和分級響應原則，提高預案的針對性和有效性。要健全輿情監測、信息通報、預防預警、危害控制、調查處理等方面的快速反應機制，確保一旦發生事故，能夠早發現、早報告、早處置。對全社會關注的食品安全熱點問題，要主動防范，及早介入，力爭將問題和隱患消除在萌芽階段。

同志們，醫改和食品安全兩項工作都事關人民群眾身體健康、生命安全。我們一定要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以對國家、對人民高度負責的態度，始終把人民群眾健康幸福擺在首要位置，認真履行各自工作職責，扎實工作，為推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展做出更大的貢獻。