衛片執法檢查總結講話

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今天，區委、區政府在這里召開全區第九次衛片執法檢查工作領導小組會議，主要目的是全力推進我區第九次衛片執法檢查工作，依法處理違法用地行為，進一步落實整改責任，切實做好迎檢準備，確保我區順利通過市聯合督察檢查組的檢查驗收。剛才，區國土房管局匯報了第九次土地衛片執法檢查工作和土地違法案件的有關情況，提出了對土地違法案件處理方案。下面，我再談幾點意見。

一、統一思想，高度重視迎接衛片執法檢查工作

土地是人類社會耐以生存的稀缺資源，同時也是經濟發展的基礎性生產資料。總理多次強調，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。當前，國家和各省（市）進一步加強了對土地的管理工作，強化了對違法用地的查處和打擊力度。按照第九次衛片執法檢查工作的總體安排，市國土房管局和市監察局等部門組成了聯合督查檢查組，于近期對全市14個區的土地衛片執法檢查工作進行檢查。從這次衛片檢查來看，我區在土地使用上還存在著未報即用、邊報邊用、未供即用和未批先用等違法違規問題。產生這些問題的原因雖然是多方面的，但最根本的還是對加強土地管理的認識不夠,依法用地的觀念淡薄。因此，各鎮（街）和工業園區務必統一思想，從講政治、講大局的高度，充分認識加強土地管理，做好衛片執法檢查工作的重要性和必要性，牢固樹立節約集約用地理念，堅持科學發展觀，進一步強化土地管理和執法監察工作，努力推動我區土地管理工作再上新的臺階。

二、提高認識，切實抓好違法用地的查處和整改工作

對違法用地責任人，必須嚴格按照法律法規的有關規定進行查處。經過前期核查和印證，在全區受檢的19個圖斑共46宗土地中就有8宗違法用地，面積達995.44畝，約占全年新增建設用地的10%。如果現在不堅定決心加大整改力度，到時就沒辦法通過檢查，不僅相關責任人員會受到處分，還會對我區經濟社會發展帶來較大影響。因此，對于8宗違法用地，要嚴格按照土地管理法律法規和區政府研究制定的分類處置意見進行嚴肅查處，區國土房管局要按照《行政處罰法》規定的程序和時限，盡快下達處罰文書，依法應當追究有關責任人行政或刑事責任的，在作出處罰決定后，及時移送紀檢監察部門或公安、司法機關處理。各受檢鎮（街）和工業園要正視問題，正確對待，積極配合相關部門調查處理，認真執行處罰決定，及時兌現罰款，確保按時完成本次衛片執法檢查的各項工作，迎接國土資源部和重慶市的檢查驗收。

三、科學發展，正確處理好發展經濟與保護耕地的關系

隨著城市化和工業化進程的不斷加快，經濟社會發展對資源特別是土地的需求不斷增大，加之土地政策的調整，土地資源的供需矛盾愈發突出。要正確處理好資源開發利用與保護的關系，堅持開發和節約并舉，把節約放在首位；要堅持在保護中開發、在開發中保護，充分提高土地利用效率；要堅持依法用地，落實耕地保護責任，加強土地資源的規劃和科學管理，努力促進經濟社會可持續發展。

一是要嚴格計劃管理，優化土地利用布局。要認真執行土地利用規劃，對不符合規劃、但對經濟社會發展具有重大拉動作用的建設項目，要積極協調有關方面，按照有關規定和程序進行調整。要注重優化布局調整，將零散的建設用地集中到需要用地的區位，使規劃建設用地集中連片，從而滿足近期建設用地需求。要合理安排使用年度計劃，優先保障重點建設項目需要，提高土地利用的綜合效益。

二是要深入挖掘，集約利用土地。在土地供應指標趨緊的情況下，要用足用活土地政策，強化建設用地內涵挖潛，推進節約、集約用地。要充分利用存量土地和未利用地，積極消化閑置土地。加強土地集約利用的政策引導，積極引導工業項目向園區集中，鼓勵建設多層標準廠房。嚴格執行各類建設項目用地的控制指標，嚴格控制投資強度規定標準。

三是強化執法力度，凈化土地市場空間。各鎮（街）、工業園區和有關部門要全面落實預防違法行為發生的工作機制，建立并嚴格執行動態巡查制度，加強事前防范。嚴格執行案件查處工作目標責任制，重點查處違法占用耕地特別是基本農田、違法批地供地等違法行為。狠抓大案、要案的查處工作，優化土地市場環境。

四、多措并舉，建立健全土地管理長效機制

為進一步深化土地管理，切實保護耕地，鞏固土地市場秩序，務必強化土地執法監察工作，繼續采取強力舉措，建立健全土地管理長效機制。

（一）大力加強土地開發整理，確保耕地占補平衡

進一步加大土地開發整理力度，本著“先易后難，分步實施，突出重點，大力推進”的原則，在積極爭取國家級和重慶市級開發整理項目的基礎上，自籌資金加快推進區級土地開發整理項目。在整理過程中，一是堅持科學規劃。做到重點突出，時序明晰，避免工作的盲目性和隨意性。二是堅持規范實施。土地開發整理項目必須按照項目法人制、招投標制、監理制、合同制、公示制、審計制等“六制”執行。三是切實把好質量關。在實施土地整理過程中，不單純以增加耕地面積為目的，更應該注重土地質量的提高。四是堅持綜合利用。土地整理要力爭實現“整理一片，成功一片，見效一片，帶動一片”，最終達到治理水土流失，促進農民增收，使廣大人民群眾長期受益的目的。

（二）加大對閑置土地的處置力度，積極推進節約集約用地

要將規范存量國有土地的管理、供應，以及閑置土地清理處置作為推進節約集約用地的重要舉措。一是嚴格執行土地利用年度計劃，優化各類用地結構。二是嚴把工業用地預審關，嚴格各類工業項目準入條件。三是建立建全用地面積核準制度。四是提高工業園區土地利用效率，鼓勵工業項目向地上空間發展。五是建立健全建設用地跟蹤管理制度，定期開展閑置土地清理，嚴格執行閑置土地處置辦法。六是加強經營性土地供應管理，充分運用價格機制遏制多占、濫占和浪費土地的現象。

（三）嚴格落實土地管理責任，建立健全責任追究制度

為嚴格執行國家土地調控政策，維護良好的土地管理秩序，嚴格落實耕地保護和土地監管責任，在三部委15號令的基礎上，區政府制定了《江津區違反土地管理規定行政首長問責辦法》。對各鎮（街）和工業園的行政主要負責人有下列情形之一的，將啟動行政問責：一是不履行耕地保護職責，致使本行政區域耕地保護目標年度考核不合格的；二是對本行政區域內發生土地違法違規行為不制止或隱瞞不報的；三是違法違規使用土地招商引資，或者以新農村建設為名違法違規利用集體土地進行房地產開發、變相房地產開發，擾亂房地產開發市場，且造成嚴重后果的；四是違反土地管理規定的有關文件，致使土地管理秩序混亂的；五是違反土地利用總體規劃，擅自設立各類開發園（基地）的；六是違反征地拆遷規定，擅自降低補償安置標準，或者補償安置不落實，影響社會穩定的；七是不按照集體建設用地復墾置換方案實施復墾，復墾的土地不合格，或者違規使用集體建設用地復墾置換指標的；八是不執行上級人民政府及其土地管理部門的整改意見和建議，造成不良后果的；九是區人民政府認為應當問責的其他違反土地管理規定的情形。以上規定非常細致全面，不管哪個單位、哪個人，只要違反了上述規定，就要按照規定進行問責。因此，各鎮（街）、工業園和相關部門負責人，思想上務必高度重視，認真落實土地管理責任，真正達到控制和減少違法用地的目的。

（四）積極開展巡查檢查，從源頭上避免或減少違法用地

為貫徹落實“以預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，及時發現和制止國土資源違法行為，區政府制定了《重慶市江津區國土資源執法監察動態巡查辦法》，將國土資源行政主管部門的執法監察機構，專業執法隊伍，各鎮街、國土房管所和聘用的義務信息監察員作為動態巡查的主體。并將巡查工作各項指標列為考核指標，考核結果納入黨政綜合目標考核和耕地保護目標考核。各巡查機構和巡查人員要切實履行巡查職責，對本轄區域土地開發利用的行為進行動態巡回檢查。區國土房管局和各鎮（街）要將基本農田保護區、城市規劃區、工業園區、城郊結合部和國道、省道兩側的土地，作為一級巡查區域，每月至少巡查一次。各鎮（街）和國土房管所要將鎮政府（街道辦事處）所在地規劃區，基本農田以外的耕地、一般農用地、鄉村結合部、縣級公路兩側的土地劃為二級巡查區域，每半月至少巡查一次。各鎮（街）組織的義務信息監察員，要將村社規劃范圍、村社周圍的土地、農民建房用地和礦區劃為三級巡查區域，每周至少巡查一次。各巡查單位和人員要建立健全動態巡查登記卡和臺帳，在巡查中發現違法行為立即制止，及時報告區國土房管局嚴肅查處。通過建立健全動態巡查監管網絡，達到有效減少違法案件，規范全區國土資源管理秩序的目的。

同志們，區委、區政府加強土地管理和違法整治的態度非常堅決，希望全區各級各部門高度重視，務必以對黨和國家負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，振奮精神，克服困難，切實把違法用地整改工作抓實抓好，按時按質完成任務，順利通過市聯合督察檢查組的檢查驗收，為建設區域性中心大城市和打造千億工業強區作出更大的貢獻！