領(lǐng)導(dǎo)在教育系統(tǒng)讀書(shū)會(huì)發(fā)言

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同志們:

今天，在這里召開(kāi)全市暑假教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)會(huì)，梳理思路、振奮精神、部署工作，為今后教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府，對(duì)過(guò)去一學(xué)年教育戰(zhàn)線上取得的成績(jī)表示肯定，向參加今天會(huì)議的同志表示慰問(wèn)，并通過(guò)你們對(duì)辛勤工作在教育戰(zhàn)線上的同志們表示衷心地感謝！

剛才，局長(zhǎng)代表市教育局對(duì)2011年上半年的工作進(jìn)行了很好地總結(jié)，并對(duì)下半年的工作進(jìn)行了具體部署，我認(rèn)為總結(jié)是實(shí)事求是的，對(duì)下半年工作部署思路清晰具有可操作性，我表示完全贊同。下面，就十一五期間全市教育事業(yè)發(fā)展情況和十二五期間教育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，十一五期間全市教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

十一五期間是轉(zhuǎn)變思路、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的五年。五年來(lái)，規(guī)劃先行深入人心，規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著；教育投入逐步加大，保障能力日益增強(qiáng)；基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)順利，辦學(xué)條件明顯改善；辦學(xué)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，各類教育均衡發(fā)展；師資力量不斷增強(qiáng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升；安保工作踏踏實(shí)實(shí)，校園環(huán)境安全有序。

對(duì)于教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和取得的實(shí)績(jī)，在此，我用八個(gè)“進(jìn)一步”來(lái)概括。

（一）規(guī)劃作用進(jìn)一步彰顯。在教育事業(yè)軟硬件投入上，樹(shù)立起規(guī)劃先行的理念，通過(guò)努力，編制完成了關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的一批專項(xiàng)規(guī)劃。如《市新一輪教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市“十一五”期間中小學(xué)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《市“十一五”期間中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃》、《市“十一五”期間教育技術(shù)裝備規(guī)劃》等，以規(guī)劃為引領(lǐng)，制定具體實(shí)施計(jì)劃，提高了對(duì)教育事業(yè)科學(xué)管理的水平，保證教育事業(yè)有計(jì)劃地發(fā)展，保證了教育的最佳社會(huì)效益。

（二）教育投入進(jìn)一步加大。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從2006年的5.08億元提高到2010年的10.81億元，增長(zhǎng)2.13倍，年均增長(zhǎng)28.2%，2011年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到12億元。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)從2006年的小學(xué)400元，初中460元，提高到2010年的小學(xué)560元，初中840元，分別增長(zhǎng)1.4倍、1.8倍?；ㄑa(bǔ)助比例大幅提標(biāo)，直屬學(xué)校從原來(lái)的補(bǔ)助40%提高到如今的100%全額補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)校從原來(lái)的30%左右（350元/平米）提高到現(xiàn)在的80%與50%。另外，近幾年來(lái)補(bǔ)助償還了各級(jí)各類學(xué)校的教育負(fù)債，共計(jì)補(bǔ)助償還教育欠款達(dá)2.5億左右。確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”。

全市新建學(xué)校13所，竣工建筑面積31.5萬(wàn)平方米，總投資6.44億元；完成老校改造項(xiàng)目31個(gè)，竣工建筑面積11.90萬(wàn)平方米，總投資2.85億元。實(shí)驗(yàn)中學(xué)、江南中學(xué)、大源中學(xué)、場(chǎng)口中學(xué)、新登鎮(zhèn)中、富春六小、富春七小、鹿山中學(xué)、東洲中心小學(xué)、常綠鎮(zhèn)小等一批學(xué)校建成投用，新建、改建和回購(gòu)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（15所），啟動(dòng)市職教中心、新登鎮(zhèn)二中、高橋受降初中“二并一”工程等項(xiàng)目建設(shè)，目前在建的項(xiàng)目共計(jì)有41只，建筑面積達(dá)16.06平米，投資額達(dá)7.9個(gè)億。

(三)教育改革進(jìn)一步深化。改革創(chuàng)新是新時(shí)期的最突出特征，是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力?！妒行乱惠喗逃l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出了“初中實(shí)施區(qū)域性”的發(fā)展思路后，迅速建成富春三中、新登鎮(zhèn)中、場(chǎng)口鎮(zhèn)中、東洲中學(xué)、新萬(wàn)市中學(xué)、鹿山中學(xué)、環(huán)山中學(xué)等區(qū)域性初中，由原來(lái)47所初中整合為19所，教育資源整合，規(guī)?；?、集約化、區(qū)域化辦學(xué)，搭建了教育質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，打造初中教育質(zhì)量新高地。為理順管理體制，從2007年起，全市初中學(xué)校管理體制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主管理調(diào)整為以市直屬管理為主，進(jìn)一步加快了區(qū)域性初中辦學(xué)的步伐，增強(qiáng)了初中階段學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展原動(dòng)力。另外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育舉措有力，大力推進(jìn)“名校集團(tuán)化與互助共同體”建設(shè)，建立名校集團(tuán)8個(gè)，城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w14個(gè)；對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)傾斜性補(bǔ)助政策，扶持小規(guī)模學(xué)校正常發(fā)展；建起了五類困難弱勢(shì)群體的教育幫扶機(jī)制，發(fā)行了全省首張中職資助專用銀行卡——陽(yáng)光助學(xué)卡，建立較健全的學(xué)生資助體系。

（四）學(xué)前教育進(jìn)一步提升。2007年，我市提出了“市學(xué)期教育強(qiáng)市”的創(chuàng)建目標(biāo)，市委市政府高度重視，召開(kāi)創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，在大家的努力下，2009年我市成功創(chuàng)建成為市學(xué)前教育強(qiáng)市，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成市學(xué)期教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。開(kāi)展學(xué)前教育專項(xiàng)整治，整合與取締不合格幼兒園共37家，通過(guò)完善幼兒園級(jí)類管理和強(qiáng)化園本教研活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。今年，又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及4個(gè)配套文件，“1+4”一攬子學(xué)前教育新政的實(shí)質(zhì)是解決了學(xué)前教育本原問(wèn)題，即追求普惠性、公益性與公平性，明確了學(xué)前教育今后五年與十年的發(fā)展目標(biāo)；落實(shí)了學(xué)前教育“有錢辦事”、“有人辦事”、“有房辦事”與“有章理事”的問(wèn)題。

（五）隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。教師職業(yè)道德素養(yǎng)不斷提高，教師專業(yè)水平顯著提高。完成“十一五”期間的校長(zhǎng)提高培訓(xùn)，第二期小學(xué)學(xué)科帶頭人研修培訓(xùn)，省、市、市三級(jí)“領(lǐng)雁工程”培訓(xùn)，啟動(dòng)中小學(xué)德育高級(jí)研修班，承擔(dān)市首期幼兒園骨干教師培訓(xùn)任務(wù)，全面開(kāi)展教育部—微軟（中國(guó)）“攜手助學(xué)”百縣學(xué)科教師培訓(xùn)工程。全市幼兒園、小學(xué)、初中、高中教師的合格學(xué)歷分別達(dá)到了99.90%、99.96%、99.71%、99.09%,其中高學(xué)歷教師比例分別達(dá)到66.15%、88.50%、89.80%、2.43%。繼續(xù)實(shí)施名師名校長(zhǎng)工程，目前全市擁有省特級(jí)教師10名，市名師培養(yǎng)人選9人，市新世紀(jì)“131”優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)人選18人，市“135”優(yōu)秀中青年培養(yǎng)人才36人，市級(jí)及以上學(xué)科帶頭人29名，市名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選12人，市級(jí)名校長(zhǎng)21名。還涌現(xiàn)了一批師德高尚并有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。

（六）教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)新課程改革，并取得階段性成果，學(xué)生道德素養(yǎng)和綜合素質(zhì)明顯提升。學(xué)前三年凈入園率達(dá)到96.5%，等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)到85.23%以上。其中優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到55%以上；九年義務(wù)教育入學(xué)鞏固率均為100%，優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率達(dá)70%以上；初升高比例達(dá)99%，優(yōu)質(zhì)高中招生比例達(dá)到90%。高考成績(jī)穩(wěn)步攀升，高考第一批上線人數(shù)萬(wàn)人比穩(wěn)居地區(qū)各縣（市）前列，連續(xù)8年居地區(qū)第一，五年來(lái)共有33名（未計(jì)2011年）學(xué)生被清華、北大兩大名校錄取。今年高考上第一批次學(xué)生有867人，上線率為20.22%，超第二名蕭山3個(gè)百分點(diǎn)，更為可喜的是這次高一與高二市統(tǒng)考成績(jī)也全面居地區(qū)第一名，按高考模擬一本比較，高一和高二文科、高二理科模擬重點(diǎn)上線率均居第一，二本模擬情況除高二文科第二外，其它高一與高二理科二本上線率均居第一。中等職業(yè)教育快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和技能水平整體提升，2所職高創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職高，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大量實(shí)用型人才。成人教育年培訓(xùn)量大幅度增加，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展了“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程，基本滿足廣大市民不斷增長(zhǎng)的繼續(xù)教育需求。

（七）安全保障進(jìn)一步穩(wěn)固。我市一直以來(lái)重視校園安全管理工作，早在2004年就創(chuàng)新學(xué)生接送車管理模式，出臺(tái)《市中小學(xué)生乘車安全管理實(shí)施細(xì)則》，2006年在我市召開(kāi)全省學(xué)生接送車管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市教育局和市衛(wèi)生局每年定期聯(lián)合開(kāi)展四次學(xué)校食品衛(wèi)生大檢查，全市學(xué)校食堂管理推行“五常法”，規(guī)范學(xué)校食堂管理。2010年，全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)后，我市投入校園安保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000余萬(wàn)元，專門用于學(xué)校（幼兒園）的人防、物防和技防建設(shè)。配備教育專職保安近500人，配足配齊了橡膠警棍、鋼叉、鋼盔、防割手套、催淚噴霧器、長(zhǎng)棍、盾牌、武裝帶等8種安保器械，建立完善了一套由校（園）門口與公安聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、校園內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外入侵報(bào)警系統(tǒng)以及與公安聯(lián)網(wǎng)的手動(dòng)110報(bào)警系統(tǒng)組成的校園電子安防系統(tǒng)。

（八）小班化教育進(jìn)一步推進(jìn)。我市從1998年開(kāi)始小班化教育教學(xué)探索、實(shí)踐，并于當(dāng)年在新登鎮(zhèn)小開(kāi)始試點(diǎn)。2005年公布首批小班化實(shí)踐學(xué)校，目前止已有604個(gè)小班化教育班級(jí)，占全市小學(xué)總數(shù)的61.54%。推進(jìn)小班化教育特別是農(nóng)村小班化教育適合我市農(nóng)村生源銳減、辦學(xué)條件改善和投入逐年增加的實(shí)際情況，彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校師資水平相對(duì)薄弱的不足，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校的生存與發(fā)展。這些年來(lái)我們?cè)诔菂^(qū)也推進(jìn)了小班化的償試（永興小學(xué)和六小）和班額的控制，這也是很不容易的（班額從60人左右控制到50人以內(nèi)）。

二、“十二五”期間教育發(fā)展要注意處理好三種關(guān)系。

1.處理好均衡與優(yōu)質(zhì)的關(guān)系。

只有實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，才能形成“水漲船高”的效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)教育有發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”，把辦學(xué)條件好的學(xué)校拉下來(lái)，而是“填谷造峰”，把相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去，追求共同發(fā)展。強(qiáng)調(diào)教育均衡發(fā)展，決不是搞教育發(fā)展上的“平均主義”，而是要采取策略縮小發(fā)展差距，讓后進(jìn)迎頭趕上，讓先進(jìn)更加充分發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的更高層次均衡，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高的整體發(fā)展格局?？傊?，我們要多采取措施，多做點(diǎn)“補(bǔ)短板”的工作。

2.處理好公平與效益的關(guān)系。

世界各國(guó)在追求教育機(jī)會(huì)平等的過(guò)程中,無(wú)法避免地面臨著一個(gè)久已存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:同樣入學(xué)或受教育的機(jī)會(huì)并不等于受教育者能獲得同樣的教育效果,伴隨著教育的公平而來(lái)的往往是教育標(biāo)準(zhǔn)的降低,質(zhì)量的滑坡,教育效率的下降。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要求我們處理好公平和效益的關(guān)系。教育公平是教育發(fā)展的核心，是改革教育的基本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，我們必須遵循“以公平為基點(diǎn)兼顧效率,在普及基礎(chǔ)上逐步提高”的原則。必須首先保證普及教育的投入,對(duì)農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和貧困家庭兒童入學(xué)、升學(xué),要采取特殊的照顧傾斜政策，推進(jìn)教育公平，在此基礎(chǔ)上適度發(fā)展重點(diǎn)教育、重點(diǎn)學(xué)校,滿足社會(huì)的多層次需要,逐步提高教育基本質(zhì)量。不能一味地為追求效益，把最大的投入、最優(yōu)的師資、最好的政策給優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

3.處理好規(guī)模與特色的關(guān)系。

多樣化、個(gè)性化、辦學(xué)特色化，不僅是國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)高層次均衡發(fā)展的重要特征。強(qiáng)調(diào)教育均衡發(fā)展，規(guī)范化辦學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，不是低水平、低層次上的整齊劃一發(fā)展，也不是要搞“千校一面”、“萬(wàn)校一色”，而是追求高水平、高層次上的多元化、特色化發(fā)展。隨著學(xué)校規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的情況下，要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人才成長(zhǎng)的需要，給每一個(gè)孩子留下個(gè)性和特長(zhǎng)的發(fā)展空間，為深化基礎(chǔ)教育課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。尤其是職業(yè)技術(shù)教育更應(yīng)如此。

三、“十二五”期間教育發(fā)展要繼續(xù)做好10件重點(diǎn)工作。

1.創(chuàng)建首批省教育現(xiàn)代化示范縣（市）。省教育廳已將教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）認(rèn)定條件報(bào)省委省政府審批，下一步將作為推動(dòng)我省教育事業(yè)發(fā)展新的工作抓手。教育在省內(nèi)有著一定的地位和影響力，我們要以創(chuàng)建首批教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）為目標(biāo)，以“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、改革創(chuàng)新”為一級(jí)指標(biāo)要求，在經(jīng)費(fèi)保障、教師保障、資源保障上下功夫，遵循教育規(guī)律，提升執(zhí)行力、公信力、影響力，做到義務(wù)教育均衡發(fā)展，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，弱勢(shì)群體教育保障發(fā)展，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，注重學(xué)校安保工作，改革育人體制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。在全社會(huì)形成支持教育改革發(fā)展的良好氛圍，力爭(zhēng)在2015年前創(chuàng)建成為省教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）。我們創(chuàng)省教育現(xiàn)代化的目的有兩個(gè)，一是繼教育強(qiáng)市后爭(zhēng)取拿到新時(shí)期教育方面的綜合榮譽(yù)招牌，向更高的目標(biāo)努力，更是以此創(chuàng)建為載體，制訂出臺(tái)促進(jìn)我市教育進(jìn)一步發(fā)展的一攬子政策與舉措。

2.加大投入，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，根據(jù)今年6月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金，確保教育經(jīng)費(fèi)依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”；確保市財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于省核定比例（省2012年到21%）；確保市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比例高于現(xiàn)有水平，力爭(zhēng)逐年提高；確保全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于同期本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比例。同時(shí)，要堅(jiān)持勤儉辦教育，嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)管理，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，十二五期間要與時(shí)俱進(jìn)，教育投入要從基建投入向?qū)W校內(nèi)部裝備投入與軟件提升投入轉(zhuǎn)變。完善教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高教育投入績(jī)效。

3.適時(shí)調(diào)整教育管理體制。幾年來(lái)，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府和教育部門的共同努力下，“以縣為主”管理工作取得顯著成效，2002年將中小學(xué)教職工工資上收到縣，2007年初中調(diào)整為市直屬。目前，小學(xué)調(diào)整布局基本到位，辦學(xué)條件已經(jīng)大為改善，2011年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的安排由市統(tǒng)籌安排，小學(xué)調(diào)整為市直屬也水到渠成。爭(zhēng)取在十二五期間適當(dāng)時(shí)候調(diào)整小學(xué)管理體制，也與初高中一樣由市直屬管理，同時(shí)要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村在發(fā)展基礎(chǔ)教育中各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并改革完善相應(yīng)區(qū)輔導(dǎo)學(xué)校的結(jié)構(gòu)與職能。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將主要負(fù)責(zé)學(xué)前教育、農(nóng)村成人教育。

4.繼續(xù)推進(jìn)小班化教育。推進(jìn)小班化教育是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要抓手，在堅(jiān)持政府依法增長(zhǎng)對(duì)教育投入的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村小班化教育的投入適度加大。大力推行小班化教育，合理控制班額，在申報(bào)省現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣（市）前，有98%以上的小學(xué)、初中班級(jí)班額控制在45人、50人以內(nèi)。各小班化教育學(xué)校要強(qiáng)化教育科研意識(shí)，創(chuàng)新小班化課堂教育教學(xué)模式，小班化實(shí)驗(yàn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)班級(jí)的教學(xué)研究和交流，提高小班化教育課堂教學(xué)水平。從小班化教育特點(diǎn)出發(fā)，建立多元立體化的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生良好習(xí)慣的逐步養(yǎng)成和個(gè)性的健康發(fā)展。

推進(jìn)小班化教學(xué)在當(dāng)前社會(huì)背景下是要一點(diǎn)決心與膽識(shí)的，但這也是當(dāng)前最重要的按教育規(guī)律辦學(xué)。

5.改革質(zhì)量評(píng)價(jià)與招生制度。健全學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。其中應(yīng)包含基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)、特色性指標(biāo)等三個(gè)維度以及辦學(xué)條件、辦學(xué)目標(biāo)與理念、師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量與學(xué)生素質(zhì)、課程與教學(xué)、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障等七個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。不僅僅以升學(xué)率的高低判定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好差。應(yīng)充分考慮學(xué)校教育資源的基礎(chǔ)性差異，在堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求的前提下，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件的實(shí)際進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層評(píng)價(jià)，對(duì)辦學(xué)條件相對(duì)薄弱的學(xué)校的評(píng)估，側(cè)重原有基礎(chǔ)上的發(fā)展與提高，關(guān)注其“進(jìn)步幅度”。

改革完善各段教育的招生制度。小學(xué)、初中學(xué)校招生實(shí)行免費(fèi)就近入學(xué)，促進(jìn)招生工作更加公開(kāi)、公正、公平、透明，切實(shí)降低擇校生比例和解決擇校收費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，其實(shí)這也是有效解決城市學(xué)校班額過(guò)大問(wèn)題的最有效舉措。完善考試招生信息制度，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、透明，保障考生權(quán)益。

6.全面提升發(fā)展學(xué)前教育。深入貫徹實(shí)施市關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“1+4”文件。逐步規(guī)范幼兒教育，提高辦園水平，以建設(shè)等級(jí)幼兒園為主要載體，積極引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有幼兒園上等級(jí)、上水平；要著力提高幼兒保教質(zhì)量，大力開(kāi)展幼兒園保教人員培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)保教人員持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)一批”的辦法，逐步充實(shí)優(yōu)化師資隊(duì)伍，即從現(xiàn)有非事業(yè)編制幼兒教師中吸收一批，從小學(xué)教師中轉(zhuǎn)崗一批，從學(xué)校畢業(yè)生中招考一批，解決幼兒教育的師資力量努力提高學(xué)前教育保教隊(duì)伍整體素質(zhì)；健全學(xué)前教育公共財(cái)政保障機(jī)制，每年在地方教育附加中計(jì)提20%，在土地出讓收入中計(jì)提不低于0.5%安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金，主要用于提高非事業(yè)編制教師待遇，改善各類幼兒園設(shè)施設(shè)備和扶持民辦幼兒園發(fā)展等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的布局主要是1+X，一個(gè)中心幼兒園，若干個(gè)以行政村為單位的幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的指導(dǎo)示范作用，加快完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。新小區(qū)要實(shí)行小區(qū)幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)同步。計(jì)劃到2015年，全市學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到99%以上，其中農(nóng)村達(dá)到98%以上；全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)幼兒園占幼兒園總數(shù)85%以上；等級(jí)幼兒園在園幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)90%以上；全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到75%以上。

7.推動(dòng)職業(yè)教育特色發(fā)展。整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要相適應(yīng)，完善布局和專業(yè)規(guī)劃，加快完成市職業(yè)教育中心的建設(shè)，逐步形成市職高以先進(jìn)制造業(yè)為特色，市職教中心以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的兩大職教基地，為實(shí)現(xiàn)中職專業(yè)建設(shè)由以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌向以地市級(jí)為單位統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變提前做好準(zhǔn)備；提高“雙師型”教師水平和比例，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作機(jī)制，全面推行“雙證書(shū)”制度；加大職業(yè)教育投入，至2015年，職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到普通高中的1.5倍以上，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；借力高教園區(qū)高職院校職教資源，積極探索中職教育與高職教育專業(yè)聯(lián)誼、資源共享的合作培養(yǎng)模式。

8.不斷完善教師管理制度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核心是完善教師素質(zhì)提升和激勵(lì)保障機(jī)制。一方面，完善教師素質(zhì)提升機(jī)制，要更加重視教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育；要進(jìn)一步健全教師培養(yǎng)與縣本培訓(xùn)體系，改革完善培養(yǎng)培訓(xùn)制度，采取更加有力措施，全面提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入、退出制度，嚴(yán)把入口關(guān)，大力支持引進(jìn)高層次教育人才，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。加強(qiáng)名師名校長(zhǎng)的培訓(xùn)和管理，設(shè)立名師名校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)合理地制定和分配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法；探索義務(wù)教育段教師在一定區(qū)域內(nèi)有序合理流動(dòng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校師資配備。深化教師職稱和分配制度改革，完善教師績(jī)效工資實(shí)施辦法。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師加大傾斜政策，積極創(chuàng)造條件改善教師工作和生活條件，吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終生從教。

9.切實(shí)做好學(xué)校安保工作。著力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化管理，深入開(kāi)展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，依法妥善處置各種事端。健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，建立人防、技防、物防、群防體系，加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，認(rèn)真落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生防疫、學(xué)生接送車安全等方面的防范制度和措施。及時(shí)分析各類安全穩(wěn)定隱患，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，共同維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

10.辦人民滿意學(xué)校，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)。減負(fù)對(duì)于推進(jìn)素質(zhì)教育來(lái)說(shuō)，盡管這只是一項(xiàng)治表性工作，但這個(gè)表不去治，各項(xiàng)治本措施也無(wú)法實(shí)施。一定要牢固樹(shù)立抓中小學(xué)生“減負(fù)”就是抓素質(zhì)教育的觀念。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，尤其是各學(xué)校校長(zhǎng)要帶頭提高認(rèn)識(shí)。不要把“減負(fù)”與提高質(zhì)量以及升學(xué)對(duì)立起來(lái)。“減負(fù)”是手段，目的是要保護(hù)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。在這件事上，各個(gè)學(xué)校一定要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，做到真抓真減，誰(shuí)都不要做陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)的事；切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，一定要確保各項(xiàng)減負(fù)要求真正落實(shí)。要及時(shí)研究推進(jìn)中小學(xué)生“減負(fù)”后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課后活動(dòng)的指導(dǎo)，多形式組建各類學(xué)科性、藝術(shù)性、體育類、公益服務(wù)性學(xué)生社團(tuán)，開(kāi)發(fā)“第二課堂”，努力豐富學(xué)生的課余生活。尤其是要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)，開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生濃厚的讀書(shū)興趣。繼續(xù)研究“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量的有效方法，積極推廣“先學(xué)后教”等先進(jìn)理念和成功做法。重視體育教育與健康安全教育，建立向社會(huì)公布學(xué)生體質(zhì)健康狀況制度，促進(jìn)全社會(huì)像關(guān)注學(xué)生升學(xué)一樣高度關(guān)注學(xué)生健康，形成有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的良好環(huán)境。

風(fēng)正千帆疾，心齊萬(wàn)事興，只要我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，上下一心，我們的教育必將在“十二五”期間寫(xiě)下好氣勢(shì)恢宏的一筆，建設(shè)成為教育現(xiàn)代化示范縣（市）。