書記在文化市場規范培訓會講話

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各位業主，同志們：

大家好！

今天下午，縣文廣新局在這里舉辦全縣文化市場經營業主法律法規、安全知識培訓班，我認為很有必要，也很有意義。這次培訓的主要目的，是為了使大家進一步掌握文化市場、新聞出版法律法規和消防安全知識，提高守法經營、安全經營的自覺性，規范我縣文化市場經營秩序，促進文化市場有序、健康、繁榮發展。

近幾年，我縣文化市場發展進一步健康、繁榮，豐富了人們群眾文化生活，優化了投資環境，為我縣經濟社會發展作出了積極的貢獻。這些成績的取得，離不開主管部門的規范引導，更離不開廣大經營業主、從業人員積極努力。借此機會，我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝！下面，我就如何促進我縣文化市場有序、健康、繁榮發展講三點意見：

一、提高思想認識，自覺增強維護文化市場秩序的責任感

目前，全縣經文化行政部門審批登記在冊的文化經營單位有152家，其中城區108家，主要以歌舞娛樂、網吧經營為主；農村44家，主要以網吧、印刷經營為主。總體來看，主管部門對文化市場的管理思想上是重視的，工作上是努力的，廣大業主是守法經營的。但是，毋庸諱言，我縣文化市場經營還存在許多不盡如人意的地方，有的問題還比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是非法出版物和盜版音像制品經營活動比較普遍；二是部分網吧存在違規接納未成年人、不按實名登記上網、超時經營，尤其是節假日更為突出；三是個別歌舞娛樂場所還存在著黃賭毒問題；四是“黑網吧”、電子游戲機經營場所無證照經營活動還一定程度存在，這一問題在農村比較普遍；五是公共娛樂場所安全意識淡薄，安全隱患仍然比較突出；六是有的業主未經許可就擅自營業，等等。這些問題，造成了不公平的市場競爭環境，擾亂了我縣正常的文化市場經營秩序，也給我縣的經濟社會發展環境帶來了一定的負面影響，老百姓的反響也比較大。如果這些問題得不到切實有效地改進，必然對的文化市場帶來很大傷害，其結果必然要損害廣大業主的利益。因此，規范管理既是上級要求、為經濟社會發展提供良好的文化環境氛圍的需要，也是繁榮文化市場的需要，更是符合廣大業主的利益的。廣大業主一定要提高思想認識，充分意識到加強文化市場秩序對于繁榮文化市場的極端重要性，增強責任感和緊迫感，自覺維護文化市場秩序，自覺按照主管部門的要求解決存在的問題，為我縣經濟社會發展創造良好的文化環境。這里再強調一下企業的社會責任。省政府最近出臺了《關于推動企業積極履行社會責任的若干意見》，強調了企業五個方面的社會責任，包括守法誠信經營、保障員工權益、提供優質產品、節約資源保護環境、社會公益慈善事業。我們經營的是文化產品，更要目光長遠，而不能為眼前利益迷惑。特別是要在發展自己的同時，推出有利于社會進步與發展的舉措和產品。無序競爭的時代已經過去，守法經營、科學經營才能取勝。例如網吧，如果不去考慮如何科學管理和經營，而是靠接納未成年人來增加自己的利潤，是嚴重缺乏社會責任的表現，必然也是不能夠長遠發展的。

二、增強三種意識，自覺維護文化市場秩序

我們廣大經營業主要增強三種意識，處理好三對關系：

一是要增強責任意識，處理好社會效益與經濟效益的關系。文化市場經營的不是一般的物質產品，而是一種特殊的精神產品，能對人民的思想觀念起著潛移默化的作用，能改變人民的思想觀念和行為準則。這就要求我們經營者正確處理好社會效益與經濟效益的關系，努力為廣大消費者提供有利于構建和諧社會、有利于社會文明進步、有利于人民健康成長的精神產品，而不是提供腐朽的、有悖于良好的思想倫理道德觀的、封建迷信的垃圾文化產品、有毒文化產品。因此，廣大經營者在日常生產經營活動中，不能為了一點經濟利益而去從事法律法規明令禁止的經營行為，更不能為了一己私利而不惜損害國家和人民的根本利益。其實經濟效益和社會效益并不是完全矛盾的。事實上，很多時候，社會效益能帶來更好的經濟效益，因為社會效益能夠與帶來知名度的提升和品牌的優勢。今年6月份左右，文廣新局將開展“文明誠信網吧評比”活動，目的就是要引導大家通過守法經營、文明經營形成品牌，改善公眾形象、吸引客源，使發展空間更加廣闊，從而實現經濟效益與社會效益的良性互動。我從來不隱瞞這樣的觀點：讓沒有社會責任、違規違法經營的市場主體沒有利潤、沒有生存空間，而要讓合法經營、善于經營的市場主體不斷做大做強。

二是要增強法律意識，處理好權利與義務關系。隨著社會發展與進步，我國的法制建設不斷完善，依法治國的理念不斷深入人心。政府要依法行政，企業也要依法經營。從上個世紀90年代初開始，國家相繼出臺了多部文化廣電新聞出版法律法規。這些法律法規的出臺實施，一方面為管理部門實行有效的監管提供了依據，有法可依；另一方面也明確了經營者的權利和義務，要求經營者在擁有權利的同時必須履行相應的義務。比如經營業主在擁有娛樂場所經營權時，就必須為消費者提供舒適的、安全有保障的娛樂環境，質量有保證的衛生食品，技術過關的娛樂設施等等，否則就會受到行政處罰，如造成嚴重后果還要追究刑事責任。事實上，守法經營也是符合我們業主的利益的，由于不守法經營導致嚴重損失、停業整頓乃至吊銷執照的屢見不鮮，有的教訓相當深刻。我們一定要自覺增強法律意識，自覺守法經營。

三是要增強安全意識，處理好“0”與“1”的關系。文化經營場所尤其是網吧、歌舞廳、卡拉OK廳及演出場所，人員密集，封閉度高，線路復雜，易引發重大安全事故。文化經營場所的安全工作關系到人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，必須常抓不懈、一以貫之、一抓到底。當前，我縣還存在業主安全意識不高、防范工作不到位、責任制不落實等問題。去年我們在參加幾次文化市場執法檢查時，發現部分文化娛樂場所消防通道不是被鎖上，就是堆滿雜物，一旦遇到緊急情況根本無法第一時間安全撤離。同志們，娛樂場所消防安全方面是有很多深刻教訓的。2007年3月29日，一家印象俱樂部發生特大火災，死亡74人；11月14日凌晨4時許，省縣一家歌廳發生火災事故，已造成11人死亡，造成火災的原因都是由于消防措施不到位。這些事情看起來離我們比較遠，但大家千萬不可以掉以輕心。我們取得的效益與安全經營之間是“0”與“1”的關系，安全是“1”，其他工作是“0”，沒有安全這個“1”，所有的效益都將成為“0”，甚至是負數，有了這個“1”，我們的其他努力才有效益，變成10，100，1000……去年12月12日，市溫富大廈發生大火，樓內有數百人被困，21人在火災中死亡。金德水副省長針對這個件事情說：“你讓遇難者家破人亡，我們就讓你這責任人傾家蕩產。”“今后，所有事故尤其是死人事故發生后，都要依法追究相關政府和部門領導人的責任；對只顧自己賺錢，對員工生命和安全生產極度不負責任、釀成重大事故的企業，執法一定要嚴厲，一定要讓企業主付出沉重代價。”“12·12”特大火災事故發生后，金德水副省長率省政府工作組到達后做出幾項決定，其中一條就是立即依法封存鮮花店老板的所有資產與銀行賬戶。可見，事故不僅會造成經濟直接損失，還要接受經濟處罰，承擔相應的法律責任。大家也不愿意發生此類事情，關鍵是要繃緊安全經營這個弦，務必認識到位，務必責任到位，務必防范到位，務必保障（包括設施、人員、經費等）到位。今天，文廣新局還邀請消防大隊同志為大家講解消防安全方面知識，希望大家認真聽課，切實提高安全經營、規范經營的意識和能力。消防方面要么不出事情，一出就容易出大事情。大家回去要好好抓一抓，特別是隱患排查、配備設施、人員培訓方面工作，職能部門要指導幫助搞好檢查和整改。個別未取得許可證的單位，今天來了沒有，奉勸不要鋌而走險，害人害己。整改工作，遲改也要改，早改也要改，遲改不如早改。有關部門務必執法到位，在這個問題上，嚴是愛，寬是害，而且是害人害己！規范文化市場經營秩序，需要廣大經營業主自覺遵守，同時還要靠有關部門的管理。我們去年成立了網吧協會，我看很好，要認真開展活動，積極發揮行業協會的組織作用，加強行業自律，引導規范發展。條件成熟的，其他形式的文化市場主體也可以成立相應的協會。

三、學會科學經營，促進我縣文化市場繁榮發展

近年來，從中央到地方各級黨委、政府對文化市場的有序發展及健康繁榮都非常重視。黨的十七大報告中明確提出：“要大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”總體來說，我縣文化市場經營規模偏小、品位偏低、品種門類特別是高檔次的偏少。這與我們經濟社會發展水平有關，但也與我們的管理引導和業主的經營水平有關。去年，我在有關會議上強調：要促進文化市場繁榮、健康發展，正確處理好放開準入與加強管理、規范管理與繁榮發展的關系。在放開準入與加強管理的關系上，對娛樂場所總量和布局，要適度從緊，總量控制，但在結構上可以調整。一方面是不同性質娛樂場所之間布局的調整問題。對不同業態的文化娛樂場所可以區別對待。有的可以適當放寬市場準入條件，有的要嚴格控制，甚至壓縮。要讓合法者、善經營者不僅生存下去，而且能更好地發展。另一方面是同一性質娛樂場所也存在改善結構的問題。要淘汰規模小、經營差、有嚴重違法經營行為的經營單位，引導經營業主往規模化、高檔次、樹品牌和規范管理的方向發展。在規范管理與繁榮發展的關系上，要把繁榮作為根本，管理作為保障。繁榮應當走良性、健康、有序的發展軌道，沒有規范管理，就不可能有文化市場的健康發展。不能把管理功能只理解為限制、處罰，而是要把發展重點放在抓健康促繁榮上，把繁榮作為文化市場發展的主線。總體上，凡是法律、政策沒有禁止的文化基礎設施、公共文化事業，社會資本皆可進入，應當鼓勵社會和個人積極參與文化建設，形成全社會辦文化的格局，盡可能地拓展文化市場。的文化市場總的來說是繁榮不夠的，而不是過度了。我們要切實把發展健康、有序的娛樂文化作為加快文化發展重要舉措來落實，有的娛樂業態需要打造精品，提升層次；有的需要培育亮點和特色；有的需要很好地規范和引導。

今天，我可以再講得具體一點，文化市場管理是不是應該重點抓好以下幾個方面，與大家一起探討：一是大力扶持正版音像制品經營，促進正版音像制品市場占有率不斷提高；二是加強網吧的監控和管理，引導網吧市場健康發展；三是歌舞娛樂、電子游戲經營場所，主要是要有效遏制違法經營活動；四是加強演出市場管理，促進演出市場發展。特別是要支持文化團體、企業和個人自辦文化，推出本土文化，培育演出市場。同時，堅決取締色情淫穢表演活動和非法演出；五是調整文化娛樂場所結構，促進文化娛樂市場向大型綜合化、大眾化、超市化、量版式、連鎖化發展的新的娛樂場所。

這些想法的根本目的是要促進文化市場規范和繁榮發展。在社會主義市場經濟條件下，政府的作用主要還是規范引導，更多的是靠大家去按照市場經濟的規律去辦事，大家要學會經營，學會在激烈的競爭中快速發展。文化市場既然存在競爭，當然也有一個結構調整和優勝劣汰的問題，不善經營，就會遭到淘汰；沒有超前的理念和行動，也只能跟在人家后面，不能迅速做大，最終是要被動挨打的。只有摸透文化市場規律，敏銳把握市場動態并采取行動的人，才能真正取得成功。我們期待著更多這樣的企業主出現！例如網吧產業，早已經進入微利甚至無利可圖的時代，在激烈的市場競爭面前，大家不能靠違規違法、超時、接納未成年人經營賺取小利，而要想新辦法做大做強。現在有兩個比較新的概念，一是網吧要有“增值服務”，就要通過連鎖化經營來獲取廣告等新業務收入；二是網吧要開得越來越不像“網”吧，有的地方已經有網吧+電影包房+KTV模式。在競爭面前，大家要善于把握最新的動態，學會錯位發展、超前發展。

同志們，黨的十七大提出要推動社會主義文化大發展大繁榮。縣委、縣政府對文化工作一貫高度重視。今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是我縣創建全省特色文化先進縣的關鍵一年。我們文化市場管理部門和從業者要從貫徹十七大精神和縣委、縣政府工作部署的高度來認識和做好文化市場工作，認真貫徹落實上級有關精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，進一步規范文化市場秩序，促進文化市場健康、繁榮發展，全面推進我縣文化市場管理工作再上新臺階，為我縣加快實現縣第十一次黨代會提出爭創全省特色文化先進縣作出積極的貢獻。