書記在全市環(huán)境保護(hù)專題會講話

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同志們：

市委、市政府決定今天召開環(huán)境保護(hù)工作會議，主要目的是進(jìn)一步明確目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化落實(shí)，認(rèn)真抓好“十二五”期間特別是2011年的環(huán)境保護(hù)工作。剛才，春林同志回顧總結(jié)了我市五年來環(huán)境保護(hù)工作開展情況和取得的成績，分析了“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢和主要任務(wù)，并對今年的工作進(jìn)行了具體安排，重點(diǎn)突出，措施有力，我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感

“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績，規(guī)劃提出的主要指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)基本完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在這五年中，我們著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境保護(hù)隊伍經(jīng)受住了考驗。在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，可以說，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。回顧過去的五年，我們對環(huán)境保護(hù)規(guī)律有了更深的認(rèn)識：要解決環(huán)境問題，必須徹底拋棄“兩高一低”，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，必須努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年是“十二五”開局之年，做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作面臨著諸多壓力，全市上下必須清醒認(rèn)識面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感。第一，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染勢必增加環(huán)境承載力。目前，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)仍是我市的基本市情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，污染物排放總量還會大幅增加。“十二五”期間，國家初步確定西部省區(qū)要在2010年的基礎(chǔ)上平均削減COD和NH3-N（氨氮）8%、削減SO2和NOX（氮氧化物）10%的目標(biāo)。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)總量小、人口基數(shù)大和排污總量劇增的實(shí)際，發(fā)展和污染減排之間的矛盾將會更加突出，環(huán)境保護(hù)的工作壓力很大。第二，環(huán)境污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染呈加重趨勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷衰退；農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況不斷惡化；植被被破壞，土壤受污染，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力減弱……如果這一發(fā)展態(tài)勢不能受到根本控制，后果不堪設(shè)想。第三，環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)遠(yuǎn)跟不上新時期的工作要求。在發(fā)達(dá)地區(qū)，得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會投資，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)基礎(chǔ)好、起點(diǎn)高，工作成效明顯。在我市，盡管“十一五”期間環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)有所發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的客觀需要，尤其是為環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測能力嚴(yán)重缺失，存在著人員結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等一系列問題，環(huán)境保護(hù)能力不容樂觀。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的環(huán)境壓力巨大。“十二五”時期，我市將迎來國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃兩大歷史機(jī)遇，加之總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對試驗區(qū)的高度重視，國家在政策、資金、項目等方面對我市的支持力度將顯著加大，我市將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，按照產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移規(guī)律和我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，第二產(chǎn)業(yè)將是未來五年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，化工、煤炭、電力、原材料、建材、食品加工等行業(yè)將加快發(fā)展，資源開發(fā)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，污染物排放量將大幅增長。高資本投入、高資源消耗、高污染排放的基本格局一時難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境承受的壓力十分巨大。第五，環(huán)境問題是重大民生問題。環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來越迫切。環(huán)境保護(hù)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個重大問題上，處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會引發(fā)群體性事件，甚至影響社會穩(wěn)定。現(xiàn)在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現(xiàn)象在一些地方比較突出，環(huán)境保護(hù)已成為群眾信訪的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這說明，人民群眾越來越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對環(huán)境保護(hù)給予越來越多的關(guān)注，期望越來越高，訴求越來越多。對這個問題，我們必須認(rèn)真對待，深入研究，及時解決。此外，近期我國各地發(fā)生的環(huán)境事件，如福建紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏、大連新港輸油管道發(fā)生爆炸、安徽懷寧電源廠污染兒童血鉛超標(biāo)等，無不為我們進(jìn)一步做好新時期環(huán)境保護(hù)工作敲響了警鐘。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的突出問題

“十二五”時期，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對上銜接，抓緊制定環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)和監(jiān)管措施，確保環(huán)境保護(hù)工作有力、有序推進(jìn)。2011年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門要深入分析存在的問題，采取有力措施進(jìn)行管理，圍繞目標(biāo)定任務(wù)，圍繞任務(wù)抓落實(shí)，切實(shí)開展環(huán)境保護(hù)各項工作。

一要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，加快推動發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又要考慮環(huán)境容量，把環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，把環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，努力推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要在區(qū)域布局中，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)謀劃，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要大力推動環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣新興技術(shù)，大力發(fā)展應(yīng)用資源消耗少、環(huán)境污染小的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。要在新農(nóng)村建設(shè)中，著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在“十二五”工作中是相互促進(jìn)的，“十二五”期間，生態(tài)建設(shè)一定要立足于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還維持“十一五”狀態(tài)的話，市生態(tài)文明建設(shè)要有新的進(jìn)步，那是很難的。為此，必須下定決心，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該關(guān)的關(guān)，該停的停，決不手軟。如果我們的產(chǎn)業(yè)還是以那些污染排放重、能量消耗大的產(chǎn)業(yè)為主體的話，那勢必會影響我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二要堅持預(yù)防為主、綜合治理原則，建立完善的污染防控體系。環(huán)境保護(hù)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭治理。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、排污許可和排污權(quán)交易等“源頭防治”措施，嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。認(rèn)真開展規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，積極探索重大決策環(huán)評方法，所有建設(shè)項目必須達(dá)到環(huán)評要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。要真正抓好污染物排放總量控制制度，把好污染排放“總閘門”。“十二五”減排增加了兩項指標(biāo)，總體難度比“十一五”更大。對于市政府下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)，各單位要克服一切困難，千方百計確保完成。二是抓綜合治理。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)模式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，推行垃圾分類和消費(fèi)品回收，完善資源回收利用，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。

三要堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。一是抓好水環(huán)境保護(hù)。水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。目前，全市的飲用水主要來自倒天河水庫和利民水庫，為三類水體標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一全市人民的生命之源近年來已經(jīng)受到了污染，水質(zhì)有富營養(yǎng)惡化趨勢，必須加大污水收集處理和農(nóng)業(yè)面源治理力度，不斷改善水質(zhì)量，保障市民飲水健康。二是健全畜禽養(yǎng)殖污染治理和監(jiān)管的長效機(jī)制。必須要把落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治長效機(jī)制作為今年農(nóng)業(yè)面源污染治理的一項重要工作抓好落實(shí)。三是嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，為環(huán)境質(zhì)量改善保駕護(hù)航。

四要及時化解環(huán)境矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。隨著市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，各類環(huán)境污染問題的不斷增多，群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期望值也越來越高，環(huán)境污染擾民信訪投訴日益增多。要堅持預(yù)防與處理并重、執(zhí)法與服務(wù)兼顧的原則，轉(zhuǎn)變工作思路，尋求合理解決環(huán)境信訪糾紛的正確途徑，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是健全機(jī)制，完善環(huán)境信訪工作制度和程序，加大環(huán)境信訪處理工作的執(zhí)行力。要對全市環(huán)境信訪進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、專人登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱等制度，及時上報信訪信息并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報處理情況，在規(guī)定時限內(nèi)趕赴現(xiàn)場做好信訪調(diào)查處理、回訪反饋等工作。二是嚴(yán)格把關(guān)，有效預(yù)防環(huán)境信訪投訴。要做好前置審批，嚴(yán)格控制新的污染源產(chǎn)生，對新建項目選址不符合環(huán)境保護(hù)要求、不符合政策規(guī)定的堅決不予辦理，杜絕環(huán)境信訪問題的出現(xiàn)；對位于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目預(yù)先征求群眾意見，群眾沒有意見的再行辦理，并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防環(huán)境信訪投訴的發(fā)生。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高工作效率。要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對政策明確、需要解決的合理訴求，一次性解決到位，讓群眾息訴罷訴；要積極主動地做好群眾思想工作，幫助群眾排憂解難，同時逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累和激化；對于重大、復(fù)雜、疑難信訪案件，做到領(lǐng)導(dǎo)包案，采取定時限、定責(zé)任、定方案的方式，一包到底，限期處理問題，實(shí)現(xiàn)“人要回去、事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪”的信訪工作目標(biāo)。四是定期排查，集中整治，消除環(huán)境信訪隱患。要針對重大節(jié)日和敏感時期矛盾易發(fā)、信訪相對集中的特點(diǎn)，開展環(huán)境噪聲專項整治，開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)境保護(hù)專項行動，集中力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展排查，努力做到環(huán)境信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范、早處置，對可能引發(fā)群體性信訪事件的不穩(wěn)定因素要及早發(fā)現(xiàn)，提前做好準(zhǔn)備，努力把矛盾解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三、齊抓共管，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，單靠環(huán)境保護(hù)部門很難取得重大突破，務(wù)必做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局，不斷開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

一要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高應(yīng)急管理水平。要以環(huán)境保護(hù)專項行動為抓手，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處影響群眾健康的突出環(huán)境問題、破壞生態(tài)環(huán)境和造成重大環(huán)境污染事故的違法行為。要實(shí)行部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)污染事故防范和應(yīng)急管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對河流沿岸和人口密集區(qū)化工、采煤、洗選企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范放射源和放射性廢物及危險廢物的安全管理，消除環(huán)境安全隱患。要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)性環(huán)境事件的能力。

二要進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處和市直相關(guān)職能部門環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他各職能部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要通力合作，對因決策失誤或違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)造成環(huán)境污染的，要依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛動員，完善公眾參與機(jī)制。去年6月，環(huán)境保護(hù)部、和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，為大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育提供了有力的指導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。環(huán)境保護(hù)、宣傳、教育、廣電等部門要加強(qiáng)配合，以“六·五”世界環(huán)境日等重要紀(jì)念日為契機(jī)，確定統(tǒng)一的宣傳主題，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣，群眾易接受、喜聞樂見的環(huán)境宣傳教育活動，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，對破壞環(huán)境的典型違法案件跟蹤曝光。要動員社會各方面力量，開展全民環(huán)境保護(hù)科普活動，全方位、多渠道地宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會生產(chǎn)生活方式，努力營造人人愛護(hù)環(huán)境、個個講環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)境保護(hù)熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，多渠道聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。積極探索公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，推動環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

四要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的干部職工隊伍，是做好新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的前提和保障。各單位要把環(huán)境保護(hù)工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重中之重的工作來抓，學(xué)會在發(fā)展中解決環(huán)境問題。要在轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)大局觀上下功夫，在了解實(shí)情、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，在善于學(xué)習(xí)、提高環(huán)境保護(hù)科技服務(wù)能力上下功夫。一是繼續(xù)抓好思想政治建設(shè)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、地的重大決策部署，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和法治意識。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員總攬全局、開拓創(chuàng)新能力和科學(xué)決策水平。二是繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、鍛煉等途徑和辦法，全面提升干部職工的工作能力和業(yè)務(wù)水平。三是繼續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)。隨著環(huán)境保護(hù)任務(wù)量的加大、審批事項和管理資金的增加，發(fā)生違法違紀(jì)的風(fēng)險在增大，建立健全廉政建設(shè)各項制度，加大對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，做到自覺抵制各種誘惑，廉潔自律，清白做人，踏實(shí)做事，以高度的責(zé)任心和使命感，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，全面完成各項工作職責(zé)。

同志們，環(huán)境保護(hù)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉工程，做好“十二五”開局之年的環(huán)境保護(hù)工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅定信心，以更加奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面完成2011年的各項環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)文明、和諧、生態(tài)的市做出新的更大的貢獻(xiàn)。