紀委書記在工業經濟及環保工作會講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣工業經濟和環保工作會議，主要目的是深入貫徹落實縣委十五屆十八次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議精神，明確“十二五”時期全縣工業經濟發展的方向，引導企業積極向重點領域投資，動員廣大干部職工進一步統一思想，提高認識，開拓進取，扎實工作，努力推動全縣工業經濟和環保工作再上一個新臺階。剛才，民爆公司、公司等五戶企業作了很好的發言，縣政協副主席、工信局局長高旭，環保局局長同志分別就工業和環保工作作了全面總結和具體安排，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講四方面意見。

一、正確估價工業經濟發展面臨的形勢

“十二五”時期，是全縣各項工作完善基礎、優化結構、提升層次、趕超發展的重要階段，也是加快構建工業主導型經濟格局的關鍵時期。綜合分析全縣工業經濟發展形勢，既有許多有利因素，也存在不少困難和問題。

從發展現狀看，我縣工業經濟具備了實現跨越發展的基礎。“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下認真實施“工業強縣”戰略，堅持以科學發展為主題，以項目建設為支撐，加快改造提升傳統產業，大力發展農產品加工業，不斷強化園區聚集、科技興工、人才興企三項措施，工業經濟快速發展，走出了一條以農業產業化支撐工業化，以工業化帶動農業產業化的發展路子，經濟總量不斷壯大，運行質量和效益持續提升，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。特別是在過去的一年里，完成了酒鋼集團與化工公司的聯合重組，建成了鼎元物流等7個工業項目，新上了5條高速瓦楞紙生產線，紙箱包裝業迅猛發展，年生產能力占到全省的三分之一，同時爭取國家行業聯合會把我縣命名為“中國紙制品包裝產業基地”，為我們做大做強紙制品包裝產業創造了新的機遇，注入了新的活力，實現了年初預定的突破目標。可以說，我縣工業經濟的跨越發展不僅有國家宏觀政策和沿海產業梯度轉移帶來的發展良機，更有我縣經濟社會發展創造的良好條件。一是初具規模的化工、紙箱包裝、30萬噸造紙、農產品加工、建材等優勢產業和門類較全的縣域工業體系，為跨越發展奠定了堅實基礎；二是果、畜、薯特色產業深度開發和旱作農業的大面積推廣，為發展農產品加工業提供了充足的原料供應；三是教育事業的持續發展，尤其是職業教育規模的不斷擴大，提升了全縣勞動力整體素質，為我們發展勞動密集型工業提供了必要的人力資源保障。

認真審視面臨的挑戰，實現跨越發展還需付出艱辛努力。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前我縣工業經濟仍面臨著諸多困難和問題。與全省、全市和周邊縣區工業經濟迅猛發展的態勢相比，我縣工業經濟總量明顯偏小，工業企業的投資結構、產業結構、產品結構仍比較單一；核心競爭力特別是自主創新能力不強，缺乏開拓市場、抵御風險的能力；企業經營者對人才重視不夠，現有人才總量少、學歷低、經營管理人才和專業技術人才嚴重匱乏；招商引資辦工業的力度不大，缺少大企業、大集團的引領和支撐，這些都是影響我縣工業跨越發展的重要因素。同時國家低碳經濟指標體系的出臺，對企業降低運營成本、擴大生產規模也帶來了一定約束。這些問題需要我們正確面對，深入分析，認真加以研究解決。

總之，全縣工業發展既有許多有利條件，也存在不容忽視的困難和挑戰，總體上優勢大于挑戰。只要我們堅決貫徹落實中央和省、市出臺的一系列方針政策，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，明確思路，用活政策，靠實責任，強化落實，就一定能夠推動工業經濟實現新的跨越。

二、切實抓住促進工業經濟跨越發展的重點和關鍵點

工業是國民經濟的重要支柱，是財政稅收的主要來源。推進工業跨越發展是增強縣域經濟實力的必然選擇，是調整經濟結構、轉變發展方式的客觀要求，也是促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，加快城鎮化進程的重要途徑。各部門、各企業要緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“城鎮工貿”區域布局和“做大做強包裝材料產業、加快建設中國紙制品包裝產業基地”等重點任務，積極構建工業主導型經濟格局。今年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作十分重要。各部門、各企業都要緊盯一個目標，突出四個重點，抓住三個關鍵，不斷壯大提升縣域工業經濟實力。

一個目標：就是確保會議確定的各項指標均全面或超額完成。即全縣工業增加值完成5.2億元，增長18.5%；規模以上工業增加值、銷售收入、實現利稅分別達到2.87億元、8億元、2600萬元，分別增長22.7%、26.6%、16.4%；萬元生產總值能耗較上年降低4%。這些指標是經過反復測算、多方銜接確定的，既積極進取，又切實可行，必須均衡進度、全面完成。

四個重點：

（一）轉變經濟發展方式，持之以恒做大做強包裝產業。我縣包裝業發展已經形成了一定的規模優勢，產生了較大影響，今后要始終堅持以做大做強包裝產業為方向，以紙箱包裝產業園建設為重點，圍繞打響紙制品包裝品牌，積極扶持、鼎元等龍頭企業樹立綠色包裝理念，在產品升級改造、行業規范管理、建立現代企業制度上狠下功夫，在不斷推動紙制品包裝業規模、質量、檔次、效益等跨越發展的基礎上，以三個延伸為方向，建設包裝產業集群，打造西北乃至全國知名的中國紙制品包裝產業基地。一要推動包裝業由單一的紙制品包裝向多元化包裝延伸。隨著包裝工業的發展，現代商品包裝材料的四大支柱——紙、塑料、金屬、玻璃等都有了較快的發展。紙包裝是最有前途的綠色包裝材料之一。我們要在繼續擴大現有紙制品包裝市場份額的基礎上，適應塑料包裝市場需求不斷擴大的趨勢，大力發展各種塑料用膜、新型聚酯包裝、新型降解塑包裝和軟塑包裝、真空包裝，形成紙塑并進、設備先進、產品多樣、檔次分明的包裝產品集群。各經濟部門要加強對企業轉型升級的政策指導，科學規劃和合理布局項目，杜絕低水平重復建設，避免產品同質化，防止企業相互壓價銷售的惡性市場競爭行為發生，引導全縣包裝產業健康、協調、快速發展。二要推動包裝業由普通包裝向彩印精細包裝延伸。彩印精細包裝處于包裝產業鏈的高端，科技含量高、產品附加值高、經濟效益好、市場潛力大。目前，我縣現有包裝業產品類型主要以普通紙箱為主，多屬中低檔次的初級產品，效益不夠明顯。今后，各包裝企業在繼續擴大普通紙箱產能的同時，要積極論證一批市場需求大、銷量好、利潤高的高級紙盒、紙箱、紙袋等精細包裝制品生產線，促使紙制品包裝向高檔化、彩色化發展，塑料包裝向凹印、柔印軟包裝、塑料薄膜復合印方向發展，力爭“十二五”時期形成一批初具生產規模、產業鏈條相對完善的優質高檔精品包裝生產線。三要推動包裝業由農產品包裝向工業品包裝延伸。按照“專、精、新”的要求，積極推動農產品包裝向食品包裝、煙酒包裝、電器包裝、運輸包裝、醫藥包裝等多領域拓展。堅持由內到外、由小到大，依托酒鋼集團民爆器材有限責任公司分公司，發展化工產品包裝；依托國草藥業公司，積極發展藥品包裝；依托白酒、果酒生產企業，積極發展酒類包裝；依托大紅碗有限公司、農畜公司等企業，發展方便面、熟肉、冷凍肉等食品包裝；依托地毯加工企業，積極發展紡織品包裝。通過包裝應用領域的不斷擴展，努力推動包裝業跨越發展，使之成為全縣工業經濟的重要支柱。

（二）加強協會引領，大力發展農產品加工業。要積極發揮各類協會和合作社的牽頭引領作用，依托果、畜、薯等農業資源，大力發展高附加值、高效益、市場需求強勁的農產品加工業。果品類要以通達果汁、常津公司等企業為龍頭，積極向果醋、果膠、果醬、果凍、果脯方向拓展；畜肉產品要重點發展以肉牛為核心的肉制品加工業；洋芋類要重點向精淀粉、粉條系列加工轉變；要著眼秸稈加工再利用，積極發展農用飼料加工業。充分挖掘“燒雞”等地方名優小吃的品牌效應，注重提質增效，整合壯大，引導各生產戶由家庭作坊式手工業生產向規模化、科學化、公司化的現代經營方式轉變。通過引進和新上一批支撐力、帶動力強的農產品后續加工項目，進一步延伸產業鏈條，不斷提升加工增值能力，培育形成具有較強競爭力和抗風險力的農產品加工產業體系。

（三）突出規模擴張和科技支撐，不斷改造提升傳統產業?？萍际堑谝簧a力。要積極鼓勵企業加大科技投入力度，走人才興企、科技興企之路，用先進適用科技加快改造傳統產業。建材工業要以節能減排和環保為核心，重點在開發新型建筑材料上下功夫，下決心發展空心粘土磚、灰砂磚、商品混凝土、保溫隔熱墻體材料、環保無公害裝飾材料等新型建筑材料，起步越早越主動，著力抓好60萬噸水泥粉磨站等重點項目的爭取工作，力爭盡快實施。要逐步限制和淘汰實心粘土磚和立窯水泥生產線，退出高耗能、高污染的落后產能。民爆公司要在提高企業科技水平、擴大產業規模、加強企業管理和提升企業效益的同時，積極實行內引外聯戰略，爭取酒鋼等大型企業集團在新上一批配套項目。地毯業要突出品牌意識，加快規模擴張，積極組建行業協會和集團，加強行業自律，提升市場競爭能力。工信等部門要全力搞好服務協調，加快地毯產業園項目建設進度，吸引一批誠信意識好、產業規模較大、生產工藝先進、環境污染小的地毯企業入駐園區，進一步壯大縣域工業經濟總量。積極鼓勵酒類企業兼并組合，引入民間資本或國內知名白酒品牌，努力培育規模化、品牌化白酒生產企業。積極發展高效化肥、高濃度復合肥和微量元素肥料生產，利用沼液和沼渣資源，開發農業特效專用肥。同時，要立足我縣勞動力資源豐富的實際，研究論證發展輕紡、服裝等勞動密集型產業，解決城鄉富裕勞動力就業問題，培育縣域經濟新的增長點。

（四）精心研究論證，積極培育發展新興產業。要緊緊抓住東南沿海勞動密集型產業向西部地區梯度轉移和國家實施新一輪西部大開發的機遇，通過上門招商的方式，引進資金、技術和人才，積極論證培育生物制藥、生物能源、節能環保等新興產業。發展中藥材產業，擴大中藥材種植規模，扶持培育國草藥業等一批規模以上中藥材加工企業做大做強。加快農村新型能源推廣，推進生物質燃氣、生物質固體成型燃料技術的普及應用。大力發展節能環保產業，建設一批循環經濟、低碳經濟、清潔生產的示范工程，支持引導骨干工業企業延伸產業鏈，實施廢舊塑料、爐渣綜合利用項目，充分利用果樹大量剪掉的果樹枝，實現與包裝材料產業的對接循環，提升清潔生產水平，不斷完善縣域工業體系，推動工業經濟提質增效。

三個關鍵：

一要突出抓好項目建設。各相關部門及企業要堅持發展抓項目不動搖，加大項目論證儲備力度，年內必須完成一個前期項目論證計劃。對于今年確定的投資2億元的地毯產業園、投資2億元的紙箱包裝產業園、投資3000萬元的工業品公司欣葉公司萬噸果品保鮮庫、投資1.1億元的公司30萬噸廢紙綜合利用二期等重點項目，要完善項目法人負責制，落實目標責任，明確時間進度，細化工作措施，加強協調調度，保質保量按期完成建設任務。

二要突出強化園區聚集。工業園區是聚集發展要素的重要載體，是全縣工業經濟跨越發展的增長極。要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的要求，加快工業園區和威戎工業集中區建設，高起點、高標準完善道路、給排水、供電等基礎設施，增強對重大項目的承載能力。要抓緊做好威戎工業集中區總體規劃的編制銜接，確保5月底前通過評審。要以項目建設為抓手，以產業開發和鏈條延伸為主線，堅持整體推進與分類指導相結合，引進創辦新項目與改造提升老項目相結合，吸引民間投資與縣外招商引資相結合，充分利用各種資源，不斷提高工業園區和威戎工業集中區的產業聚集度，打造工業經濟快速發展的平臺。

三要突出擴大招商引資。堅持把招商引資作為加快工業經濟發展的有力抓手，立足我縣的特色優勢，積極為企業爭取國家、省、市政策扶持，全面落實縣上制定出臺的優惠政策，創優發展環境，吸引外地客商投資置業。要加大項目宣傳推介力度，積極開展以商招商、上門招商活動，努力提高招商引資的主動性、針對性和實效性。要提高服務質量，創新工作方法，注重協調配合，盡量簡化行政審批手續，嚴格落實對外承諾服務制、新辦企業全程服務制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，努力營造親商、安商、富商的良好環境，力爭引進一批產業關聯度高、市場潛力大、核心競爭力強的大企業、大集團落戶我縣，為縣域工業發展不斷注入新的生機與活力。

三、全力抓好環境保護工作

環境保護是國際社會高度關注的一項重大課題，也是與群眾生產生活息息相關的一項民生工作。近年來，全縣環境保護工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，在完善機制中提升能力，在解決突出問題中保障民生，爭取實施了重點工業企業污染減排及在線監測、縣環境監測站、鄉鎮環保所建設和農村畜禽養殖污染治理等一批環保項目，創建了15個省市級“四綠”單位和24個國家生態示范鄉鎮，威戎鎮被環保部命名為國家級環境優美鄉鎮，全縣污染治理步伐不斷加快，環境質量持續改善，全面完成了“十一五”環保工作各項任務，為推動科學發展提供了環境保障。但是，我們必須清醒地看到，全縣環境保護工作仍面臨一些不容忽視的突出問題，主要是，全民環保意識有待進一步提升，個別單位和企業的領導對環保工作重視不夠，重經濟效益輕環境保護的現象依然存在，農村面源污染和畜禽養殖污染有持續加重的態勢，環境執法能力建設需要進一步加強等等。這些問題嚴重影響了全縣環境質量的持續提升，與建設資源節約型、環境友好型社會，爭創全國文明縣的要求還有明顯差距。

全縣各級要把抓好環境保護工作作為加快轉變經濟發展方式、建設生態文明、提高城鄉居民生活質量的重大任務，正確處理經濟發展與環境保護的關系，進一步靠實責任、強化措施、狠抓落實，努力促進全縣環境保護工作再上新臺階。一要不斷強化企業推進污染減排的主體責任。公司、通達果汁、紅光淀粉等排污量大的企業要加快廢水處理建設工程進度，管好用好排污設施，確保年內達標排放。各企業已建成的環保設施，必須正常運轉，絕不能因片面追求經濟效益而經常關停環保設施。環保部門要加大執法力度，嚴肅查處違規排污行為。二要著力解決事關群眾切身利益的環保問題。要把城區噪聲污染治理列入重要議事日程，認真貫徹落實《縣城區環境噪聲污染防治辦法》，環保、文體廣電、公用事業、公安交警等部門要聯合執法，切實強化監督管理，下功夫解決好噪聲擾民問題。要抓緊編制《葫蘆河段地表水防治規劃》，有計劃、有步驟地推進綜合整治，認真解決葫蘆河污染問題。要高度重視和切實抓好城區垃圾及生活污水處理，規范醫療廢棄物等處理程序，不斷減輕城區環境污染壓力。三要全力抓好農村環境保護工作。爭取實施國家“以獎促治”農村環境綜合整治項目，加強農村飲用水源保護，積極發展綠色無公害農業，全方位治理面源污染。大力開展國家和省市級環境優美鄉鎮創建工作，各鄉鎮都要抓建一個農村環境綜合整治示范村，大幅度改善農村環境面貌。四要切實增強全社會的環保意識。通過開辟電視專題欄目、印發宣傳資料、開展主題實踐活動等多種途徑，大力宣傳環保常識，積極倡導綠色環保和低碳消費，努力形成人人重視環保、參與環保、支持環保的濃厚氛圍。

四、齊抓共管，全面促進工業和環保工作各項任務落實

要全面落實今年的工業和環保工作各項任務，必須進一步完善機制，改進作風，強化措施，狠抓落實。

一要強化調控增效益。工業經濟主管部門要充分發揮職能，切實加強對工業經濟的監測調控和宏觀引導，建立健全預測預警體系，準確把握經濟運行趨勢，對主導產業、骨干企業和重點產品跟蹤監控，對苗頭性、傾向性、全局性的問題隨時反饋，為企業決策提供依據。要認真研究國家產業政策和宏觀經濟走勢，廣泛深入調研，切實加強生產經營調度，強化市場開拓。各企業也要抓好內部管理，從嚴控制非生產性支出，堅決杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費現象，降低經營成本，提高經濟效益。

二要優化服務強保障。各級各部門都要切實轉變職能，加強協作配合，真正把工作重心轉移到為企業提供優質服務、營造良好發展環境上來。發改部門要積極爭取國家和省上專項資金支持，搞好宏觀服務，杜絕小規模、高污染、低層次的重復建設。財政、金融等部門要搞好投融資服務，開展多種形式的銀企合作，為優勢企業爭取更多的銀行授信額度，努力緩解企業資金需求缺口。國土部門要保證工業發展用地需求，積極協調解決工業用地等問題。工業園區管委會要加強園區及集中區基礎設施配套建設和企業管理服務。工商、質監等部門要進一步加大市場監管力度，努力創造公平競爭、有序運作的市場環境。環保部門要把嚴格環境執法與服務企業發展有機結合起來，既要依法嚴厲打擊環境違法行為，又要簡化審批程序，提高辦事效率，為企業發展提供便捷服務，努力實現企業經濟效益和社會效益的最大化。

三要安全生產促發展。牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全作為重大的政治責任，切實加大企業安全隱患排查力度，深入開展安全生產專項整治，及時消除各類安全隱患。各企業要切實落實安全生產主體責任，全面推進企業班組安全建設工作，尤其是煤礦企業要嚴格執行礦領導帶班下井規定，加大安全投入，加強安全基礎設施建設和從業人員教育培訓，從根本上提升安全保障水平。要加強應急救援體系建設，健全完善各類事故預報、預警、預防和應急救援機制，配備必要的設備和物資，切實提高應急救援保障能力，最大限度降低事故危害程度。

四要嚴格督查抓落實。今年全縣工業發展和環境保護任務十分繁重，各鄉鎮、各部門、各企業要高度重視，精心部署，逐級細化分解任務，逐項明確靠實責任，制定工作行事歷，確定包抓領導和責任人員，確保各項工作落到實處。工信、環保、安監等牽頭部門要充分發揮抓總作用，制定細化考核辦法和獎罰措施，定期進行督查考核，通報工作進展，分析查找存在的問題，加大督促檢查力度，通過現場辦公、召開調度會等多種方式，督促工作落實，確保各項工作早啟動、快實施，如期完成年初確定的目標任務，為推動全縣工業經濟跨越發展和提高環境保護工作水平做出新的貢獻。