生態環境保護暨全面從嚴治黨主持講話

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同志們：

同志們，剛才，同志傳達貫徹了中紀委三次全會和省紀委十一屆四次全會精神，從監督執紀問責的角度進行了具體部署；按照全面從嚴治黨工作要求，我與局班子成員、環保所長分別簽訂了黨風廉政責任書，希望大家切實履職盡責，既抓重點任務落實，又抓政治教育和隊伍管理，一級抓一級，形成干事創業的合力，為打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。下面，我講三點意見。

一、2018年工作情況

2018年，我縣認真貫徹中央、省、市關于生態文明建設的決策部署，以生態文明思想為指導，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，生態環境保護各項重點工作都取得了突破性進展。一是污染防治攻堅戰扎實推進。縣委、縣政府對三年污染防治攻堅戰進行全面動員部署，明確了縣打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖；印發實施《縣加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018-2020）》《縣打贏藍天保衛戰作戰方案（2018-2020年）》，正在研究《縣打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018-2020年）》，一系列方案陸續出臺實施，大氣、水、土壤、固廢危廢污染治理工作有序推進。機構改革、環保垂改、生態環境綜合執法改革有條不紊進行或者做好前期準備。第二次污染源普查工作加快推進，全面從嚴治黨和機關黨建工作有序開展。二是中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題整改進展順利。中央環境保護督察反饋意見中涉及我縣的16個方面的問題，已完15個，達到序時進度1個。交辦的15件信訪件，已全部辦結并銷號。全力配合中央生態環境保護督察“回頭看”，強化邊督邊改，交辦我縣的7件信訪件，已全部辦結。省級環保督察反饋菏澤市意見涉及我縣問題2個，已全部完成整改，省級環保督察“回頭看”反饋問題涉及我縣6個，縣委、縣政府已經制定專門整改方案，交由相關縣級領導和職能部門整改落實，交辦的11件信訪件，已全部辦結。生態環境部藍天保衛戰重點區域強化監督2018年在我縣共發現問題10個，已全部完成整改。三是環保基礎設施建設取得重大進展。充分發揮科技化監管手段，實施“互聯網+環保”新路徑，縣智慧環保監控平臺建設已完成，坐席人員已招聘，將實現線上監控與線下網格化監管體系有機融合；新建15處鄉鎮空氣自動監測站，每月通報空氣質量排名，切實傳導壓力；加強“路長制”揚塵監測系統建設，在道路干線設置揚塵在線監測點3個，推進路域環境綜合整治；新鋪設污水管網63.5公里，污水處理廠擴容完成并投入使用，污水收集處理能力進一步加強。四是一批群眾關心的突出生態環境問題得到有效解決。開展城鎮及以上飲用水源地保護區劃定工作，對水源地保護區矢量邊界進行確認，對保護區邊界標志予以補充完善，彭樓水庫水源地保護區劃定范圍順利通過省批復確認。對保護區內非法排污口、違法違規建設項目等依法進行了關閉，定期監測水質，開展現場督查，確保人民群眾飲水安全，我縣飲用水水質穩定達到地表水三類及以上標準，達到國家考核要求。深化農村環境綜合整治，2018年共爭取上級農村環境整治資金304萬元，完成30處貧困村飲用水水源地保護項目省級驗收，對全市54處貧困村飲用水源地項目實施了標準化整治，確保農村飲水安全。抓好化工聚集區地下水污染防控，全面完成地下水復測任務，組織專家對化工聚集區地下水監測報告進行評審，并結合實際，全面評估化工聚集區地下水水環境狀況，編制完成化工聚集區地下水污染防控方案，并按照規范開展例行性監測。五是企業治污主體責任進一步壓實。建立了“散亂污”企業動態管理機制，對已完成整治的“散亂污”企業分批次開展“回頭看”，排查新發現5家“散亂污”企業全部予以取締。完成9家磚瓦企業脫硫、脫硝、除塵改造和無組織排放治理，積極推進城區5家重污染企業搬遷。開展重污染天氣應急應對，修訂《縣重污染天氣應急預案》，建立應急減排項目清單，針對響應級別，每家企業、每個建筑工地都制定了具體的應急響應措施，做到了“一企一策”。六是環境監管力度進一步加大。建立環保與公安機關聯合執法機制，嚴厲查處違法排污行為，確保每一起環境違法案件及時查處到位。班子成員分組帶班，常年堅持輪流夜查，開發區分局還堅持凌晨4、5點鐘就進行早查，“5+2”“白加黑”成為了大部分同志的工作常態。2018年，我縣共立案查處環境違法案件114件，行政處罰250萬元，行政拘留3人，嚴厲打擊了環境違法犯罪行為。市局環保輿情監管平臺交辦我縣的56件環境信訪件，已全部辦結銷號，回訪滿意度98%以上，環境信訪數量特別是重復信訪明顯減少。嚴把環評審批關，審批報告表項目213個、報告書項目7個，拒絕審批高污染項目8個。深化“放管服”改革，原來需要審批的環評登記表項目全部實行網上備案制，提高了服務效率。七是扎實開展扶貧工作。實施貧困村飲用水源地保護檔次提升項目30個，實施農村環境綜合整治項目3個，以上項目均已通過竣工驗收。選派2名優秀干部任職貧困村“第一書記”，所有干部定向幫扶319戶貧困戶，利用中秋節、春節等傳統節日開展慰問活動，發放大米3000多公斤，食用油1500多公斤，為群眾解決了一些實際困難。八是精神文明和黨的建設得到加強。加強生態環保宣傳。在我縣高速路口和省道沿線醒目位置，設立了固定環保公益宣傳牌。2018年2月，創建“環保”微信公眾號，編發環保政務信息240余條，轉載信息1100余條。利用移動公司短信發送平臺，在世界地球日、六五世界環境日、重污染天氣預警期間和夏秋秸稈焚燒易發時期，向全縣群眾發送環保公益短信和公益廣告，累計發送3萬多條，公益廣告點擊6000余人次，在全社會廣泛傳播“環境保護、人人有責”的生態文明理念，爭取社會各界對環保工作的理解和支持。組織開展“大學習、大調研、大整改”活動，“解放思想、轉變作風、擔當作為”活動，加強作風紀律建設，組織黨員干部進行紅色革命傳統教育和廉政警示教育活動。開展“廉政風險點”排查，全局干部職工共梳理出具有傾向性、苗頭性問題26個，按風險等次確定一級風險點19個，二級風險點4個，三級風險點3個，制定相應防控措施65條，報縣紀委黨風政風監督室備案。重視黨員發展工作，2名同志接收為中共預備黨員，1名同志參加了黨員發展對象培訓班。

通過一系列扎實的工作，2018年，我縣生態環境質量得到持續改善。空氣質量PM2.5濃度65微克/立方米，同比改善8.45%；PM10濃度104微克/立方米，同比改善3.7%；根據菏澤市打贏藍天保衛戰三年行動計劃，均完成年度改善目標。箕山河出境斷面水質優于省、市年度控制目標。我縣累計獲得市大氣、水生態補償資金470.7萬元，居11縣區前列。上級部門也給我們了一些榮譽。2018年1月，縣被評為“菏澤市生態環境保護工作先進縣”，受市委辦公室、市政府辦公室通報表揚；2018年12月，縣環保局被評為省級“文明單位”；2019年1月，縣環保局被評為“全省生態環境系統先進集體”。同時，在2018年工作中，還涌現出了一批先進個人典型。2018年全省環境執法大練兵，李偉振、喬炎同志代表市局參加，取得全省第一名的好成績，其中李偉振同志被省環境監察總隊推薦為全國先進個人候選人。葛玉潔同志孩子小、家務重，工作經常加班加點，特別是為我局創建省級“文明單位”付出了大量精力。夏環環同志不講客觀條件，默默無聞工作，執法案卷質量較好，全縣“三項制度”暨行政處罰權力事項網上運行工作推進會在我局召開，市法制辦韓允謙主任到會講話，全縣20多個執法部門在我局現場學習觀摩。張方劍同志積極參加縣委組織部、市總工會、團縣委組織的演講比賽、紅色經典誦讀、紀念改革開放40周年等活動，取得優異成績。毛相合同志在飲用水源地保護工作中付出了大量勞動，全省檢查成績優秀，市局對我縣給予充分肯定。郭士立、馮繼超、劉文賢、劉宇、李丹等等，還有一批同志在各自崗位上做出了不錯的成績。

回顧2018年，我們歷經風吹雨打、嘗遍酸甜苦辣，成績浸透著辛勤汗水，飽含著責任擔當。特別是面對大范圍、高強度、持續性的系列督查檢查，我們全力配合、積極保障；面對超負荷、高風險的工作狀態，我們負重前行、堅定執著。可以說，沒有哪一個行業、哪一個部門在一年之中，經受住了如此多的重大任務的考驗。事實充分證明，我們這支隊伍是忠誠堅定、堪當重任、能打勝仗的，在此，我代表局黨組，向在座的各位同志表示衷心的感謝！向理解支持、默默奉獻的家屬們致以親切的問候！

二、2019年重點工作

2019年是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰的關鍵一年，今年的工作重點就是全力抓好各項既定措施的落實，確保全面完成污染防治攻堅戰作戰方案確定的年度任務，大氣質量持續改善，河流水質持續穩定達到國家水質目標要求，為奪取三年污染防治攻堅戰的全面勝利打下決定性基礎。

（一）突出抓好中央、省環保督察及“回頭看”發現問題整改。要堅持問題導向，對照整改方案，進一步明確每一項具體任務的落實責任主體，明確每一項工作的目標、路徑、重要時間節點、整體完成時限，達不到序時進度的要及時分析原因、強化督促。要完善銷號程序，嚴格銷號把關，對反饋整改完成的問題逐一組織現場查驗，整改一個、驗收一個、公示一個、銷號一個，堅決杜絕假裝整改、表面整改、敷衍整改。對移交的信訪件，逐一進行現場查驗。

（二）集中攻堅大氣治理。打好污染防治攻堅戰，重中之重是打贏藍天保衛戰。今年的具體目標是空氣質量完成藍天保衛戰作戰方案規定的年度目標和國家下達的約束性指標。在這里重點強調幾個方面。一是突出攻堅PM10。揚塵治理一直以來都是我縣工作的重點和難點。在菏澤市兩會上，陳平市長在政府工作報告中專門提出今年的重點就是突出攻堅PM10，大打一場揚塵治理攻堅戰。我們要抓好領導高度重視、專題部署的機遇，充分發揮好統一監管職能，進一步提升揚塵污染治理水平。二是持續做好“散亂污”企業取締工作。我縣有大量的小企業雖然沒有被列為“散亂污”企業，這其中代表性的就是小型木材加工企業，但這些企業從嚴格意義講，無論是規模、分散程度、污染大小，都算得上是散亂污，特別是煤改氣之后，偷燒劈柴、邊角料、生物顆粒的現象大量存在，在某些時候嚴重影響了區域空氣質量，下一步要制定相關的政策措施，倒逼這些產業轉型升級。三是做好機動車污染治理。國務院已經印發柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃，待省市印發具體實施方案后，我們要抓好貫徹落實。柴油貨車污染對大氣的污染越來越引起國家的重視，已逐步成為影響我市大氣質量的重點，必須下定決心、持續加力。要緊盯柴油車和老舊車，加大路檢路查力度，配合公安交管部門、交通運輸部門做好尾氣檢測。對物流園區、貨物集散地等車輛集中停放場所，組織開展監督抽測。要強化非道路移動源污染防治，迅速開展拉網式摸底排查，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械。四是做好重污染天氣應急工作。當發生重污染天氣時，及時啟動應急預案，嚴格落實各項應急響應措施，切實保障人民群眾身體健康。

（三）全力鞏固水環境質量。一是認真抓好環保“十個一”工程的運行管理。在原來工作的基礎上，將環保“十個一工程”工作進一步抓嚴、抓緊、抓實。重點加強縣污水處理廠運行管理，確保穩定達標排放。二是大力推進人工濕地水質凈化工程建設，確保人工濕地正常運轉并充分發揮環境效益，進一步改善河流水質。三是加快城區污水管網鋪設和雨污分流步伐，減少污水直排。四是認真做好地下水污染防控。要嚴格落實化工企業的主體責任，進一步完善化工聚集區地下水污染防控方案，增強針對性和可操作性。重新確定各化工集聚區特征污染物，聘請高水平專家論證。要加強化工企業管理，對企業裝置區、罐區、應急事故池等敏感區域定期開展專項檢查，定期對地下水檢測，杜絕跑冒滴漏，堅決防止污染周邊地下水。

（四）抓好固廢危廢污染治理。固廢危廢產生量大、處理能力不足一直是我縣的短板，也是中央、省環保督察的重點。2019年工作中，重點加大排查力度，全面梳理產廢企業，摸清底數，嚴格臺賬管理，提高一般工業固體廢物和危險廢物環境管理水平。

（五）大力推進監管執法。強化生態環境部門統一監管責任，抓住改革機遇，推進生態環境系統機構改革、環保垂改和生態環境保護綜合執法改革，確保各項改革任務有序推進、全面完成。要轉變工作思路抓監管，不要老是認為這是黨委的、那是政府的，我們管不了。黨委政府的職責是通過部門落實的，設置生態環境部門，就是讓我們代表黨委政府抓統一監管，抓好是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職，每一名同志特別是領導干部都要有這種認識和擔當。要強化落實排污單位治污主體責任，堅持嚴管重罰，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。要切實發揮好環境信用評價機制的作用，主動與財政、金融部門對接，強化聯合懲戒，真正讓環境違法者處處受限，付出沉重的代價。

（六）切實強化“智慧監管”。面對越來越廣的監管范圍、越來越重的監管任務，單靠增加人是管不了、也管不好的，面臨機構改革也不可能增加多少人，必須充分利用科技化手段，裝上“火眼金睛”，強化“智慧監管”。縣鄉智慧環保監管平臺已基本建成，要盡快實現數據對接，建立完善聯動機制，一旦環境質量數據出現異動，大數據馬上知道是什么污染源引起的；一旦環境質量和污染源監控發現問題，就要立即啟動處置機制。對反復出現超標問題的企業，要重點監管，用好按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，加快解決違法成本低、守法成本高的問題。

三、全面從嚴治黨，打造生態環保鐵軍

抓落實，關鍵在人。面對前所未有的繁重任務和嚴格要求，必須凝聚人心、凝聚力量、凝聚意志，必須轉觀念、轉作風、轉方法，必須抓住全面從嚴治黨這個綱，必須按照總書記要求，打造生態環保鐵軍。

（一）堅決把政治強作為根本要求。政治強才能有定力，才能不怕磨難，不畏艱險。一要提高政治站位。用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作是做好一切工作的重要前提，“兩個維護”是具體的、實在的，是一切工作的根本政治保證。總書記在中央經濟工作會議上強調，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地，鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。我們必須堅定不移貫徹落實生態文明思想和全國、全省、全市生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移打造生態環境保護鐵軍，把“兩個維護”體現到改善生態環境質量上、體現到解決群眾關心的突出生態環境問題上、體現到不折不扣推進中央、省、市決策部署落實落地上，把旗幟鮮明講政治轉化為生態環境保護的生動實踐。二要增強大局意識。堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，是黨的宗旨所在、使命所在、責任所在，這是新時代賦予我們的歷史任務和時代使命，這就是大局。我們必須切實增強大局意識、戰略意識，算大賬、算總賬、算長遠賬，堅決克服自滿松懈的情緒和心態、堅決克服畏難退縮的情緒和心態、堅決克服簡單浮躁的情緒和心態、堅決克服與己無關的情緒和心態，只要是有利于大局的，應該做的事頂著壓力也要干，應該負的責冒著風險也要擔，橫下一條心、拿出一股氣、不達目的不罷休，這也是政治強的具體體現。三要強化責任感緊迫感。2020年是“十三五”規劃終期年，是全面建成小康社會的目標年，是實現第一個百年目標的最后一年，同時也是污染防治攻堅戰的考核年，從現在開始，只剩下不到兩年的時間，我們不能指望著最后一年集中發力，必須用好寶貴時間，不折不扣抓落實，讓數據說話，用實效證明。四要切實扛起政治責任。生態環境保護是一項業務性很強的政治工作，必須始終把黨的政治建設擺在首位，把嚴守政治紀律和政治規矩貫穿生態環境保護工作全過程和各方面，自覺同新時代中國特色社會主義思想對標對表，切實把貫徹落實重要指示批示和黨中央關于生態環境保護決策部署作為強化“四個意識”，做到“兩個維護”的具體行動，堅決扛起生態環境保護的政治責任，在政治上思想上行動上同以習為核心的黨中央保持高度一致。

（二）堅決把本領高作為根本標準。本領高才能扛重擔，才能打硬仗。一要干一行愛一行。生態文明建設是中華民族永續發展的根本大計，生態環境關系黨的使命宗旨、關系民生福祉，是主戰場、是前沿陣地。總書記推進生態文明建設的決心，給了我們最堅強的后盾、最廣闊的舞臺、最強大的力量，我們進入了大有可為、大有作為的新時代。我們作為生態環境事業的中堅力量，沒有任何理由不去把握機遇、珍惜崗位，沒有任何理由不去盡心盡職、充滿激情，沒有任何理由不去用智慧和汗水書寫讓黨委政府放心、讓人民群眾滿意的答卷。二要鉆一行精一行。一腔熱情是干好工作的前提，相應的素質能力是干好工作的關鍵。我們必須按照總書記要求，不斷增強學習本領、領導本領、落實本領，以真本領面對工作中的“硬骨頭”。特別是在當前生態文明改革不斷深入、生態環境問題挑戰更加艱巨的局面下，更要培養專業作風、專業精神，更要了解政策、了解實情，問題、措施必須一目了然，點上、線上、面上必須心中有數，決不能做出“心中沒數決心大、無知者無畏”的莽撞行為。三要管一行像一行。“綠水青山就是金山銀山”是我們的理念，抓環保不是要舍棄經濟發展，而是要推進高質量發展，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進；不是要消滅企業，而是要消滅污染，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。推進污染防治攻堅戰，要堅持穩中求進，既打攻堅戰，又打持久戰；既盡力而為，又量力而行；既要有堅定的決心和信心，也要有歷史的耐心和恒心；要堅持統籌兼顧，既追求環境效益，又追求經濟效益和社會效益，在改善生態環境質量的同時，促進經濟高質量發展和社會和諧穩定；要堅持求真務實，既要面子，更要里子，扎扎實實圍繞目標解決問題，確保實現沒有水分的生態環境質量改善。

（三）堅決把作風硬作為根本保證。打鐵還需自身硬，面對污染防治攻堅戰這場大仗、硬仗、苦仗，自身不硬就不能滿足工作需要。一要持續糾正“四風”。“四風”是作風不硬的典型表現，形式主義、官僚主義更是作風松弛的典型特征。當前，我們隊伍中“四風”問題禁而未絕，甚至有所抬頭。比如，有的對上級部署不聽招呼、自行其是、自以為是，只顧自身眼前利益、只顧抱著自己過時的傳統習慣想問題做決策，甚至只求不出事、寧愿不做事；有的對工作不認真牽頭、不積極配合，把問題上交、把責任下推，甚至推諉扯皮；有的對問題冷眼旁觀、熟視無睹，無動于衷，對企業清而不親，親而不清，對基層只說這樣不行，不知怎樣才行；有的抓落實走過場、搞變通，甚至以發文推卸責任、以開會代替落實；有的事不關己高高掛起，知情不報、聽之任之，等等。大家要對照這些不良現象，深入查擺，找準癥結，抓緊糾正。對依然我行我素，影響工作、影響團結、影響士氣的行為，一經發現，堅決嚴肅處理。二要加強隊伍建設。路線確定之后，干部就是決定的因素。只要全體同志們心往一處想、勁往一處使，就會形成推動落實的強大合力。良好的政治生態是黨的政治建設的基礎性、經常性工作，是打好污染防治攻堅戰的堅強保證，局黨組將結合市以下環保垂管改革，認真配合開展生態環境系統政治生態的“大掃除”，下大氣力構建風清氣正心齊的政治生態，營造想干會干干好的濃厚氛圍。三要嚴格執紀問責。面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，越要加強紀律建設。全體黨員干部要經常自我反思、嚴格自律，尤其對照黨章和黨規黨紀檢查自己的言行，勇于自我剖析，深究問題根源，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤改正錯誤。用好“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，防止小錯變大。對嚴重違規黨紀的一律嚴肅處理，對觸犯法律法規的堅決移送查處，絕不姑息。

（四）堅決把敢擔當作為根本導向。敢擔當才能有作為。一要敢于牽頭、善于配合。生態環境系統的任何干部都是黨的干部，任何單位都是在黨的領導下開展工作，干的是生態環境事業，為的是改革發展全局，任何個人或單位都沒有謀私利講價錢的余地，該牽頭的必須牽起頭來，該配合的必須主動配合好，哪個科室、單位都有牽頭的重任，哪個科室、單位都有配合的義務。對內，要按照黨組要求和工作分工，認認真真不折不扣地把工作任務完成好，牽頭的要主動與配合的對接好、溝通好、研究好，配合的要積極、主動支持牽頭的開展工作，毫無保留的獻計出力。對外，要按照縣委縣政府工作部署和職責權限，大膽牽頭、主動對接、加強調度，確保各項工作任務落實到位。二要敢于得罪人。總書記明確指出，打好污染防治攻堅戰是得罪人的事。總書記高瞻遠矚，都認為污染防治攻堅戰艱難，我們身處一線，不可能輕松應對。只要是有利于改善生態環境質量、有利于促進經濟高質量發展、有利于解決老百姓身邊的突出環境問題，就要敢于堅持原則、敢于擔當、敢于負責，調動各方力量推進工作落實。得罪該得罪的人會贏得大多數人，越不敢得罪人越會有麻煩。三要敢于抓隊伍建設。事業是靠人干出來，是靠堅強有力的團隊拼出來的。懂團結是大智慧，會團結是真本事。要克服庸俗的關系學，決不允許搞吃吃喝喝、拉拉扯扯甚至團團伙伙，抓黨建、促管理、強隊伍，用黨性正人、用黨紀管人、用黨的事業凝聚人，把每一個團隊都打造成堅強有力的戰斗堡壘，不使一個人掉隊，全面落實中央、省、市決策部署，全面落實局黨組工作要求。只要真正做到了政治強、本領高、作風硬、敢擔當，我們就必然會特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻，就必然能配得上鐵軍這個光榮的稱號。

同志們，總書記教育我們，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。污染防治攻堅戰已經到了最關鍵的階段，不能有絲毫的猶豫不決、徘徊彷徨，必須堅定目標、堅定信念、堅定信心，凝神聚力、狠抓落實，堅決打好打贏這場攻堅戰，為全面建成小康社會做出我們這批生態環境人應有的歷史貢獻。

最后，在春節即將到來之際，我代表局黨組向同志們拜年！提前祝大家春節快樂、闔家幸福！