主任在全市人口和計劃生育工作會講話

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同志們：

一、總結經驗，堅定信心，2013年全市人口計生工作取得顯著成績

2013年，全市人口計生工作以實現“兩降一保”目標任務為核心，以深化人口計生綜合改革為動力，以促進人口長期均衡發展為導向，加快推進人口計生重點難點工作落實，加快推進人口計生工作發展方式轉變，整體水平和內涵質量有了新的提升。

（一）基礎工作不斷加強，“兩降一保”取得新成效

一是領導高度重視，強化任務落實。市政府下發了《2013年度縣（市）區人口和計劃生育工作目標考核辦法》，進一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性別比三項指標考核權重，把基層工作重點引導到“兩降一保”上來。出臺了《市社會撫養費征收使用管理暫行辦法》、《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》兩個規范性文件，為“兩降一保”工作提供了有力抓手和有效保障。召開了“兩降一保”現場推進會和人口計生工作調度會，嚴格落實縣、鎮、村三級目標責任制，以村保鎮，以鎮保縣，以縣保市，堅決實行“一票否決”，保證全年目標任務的完成。強化人口計生監管和服務，加強依法管理、優質服務和綜合施治，進一步健全管理制度，杜絕管理漏洞，計劃外生育反彈勢頭得到有效遏制，出生強度和出生人數持續回落。

二是狠抓基層基礎，切實穩定低生育水平。充分發揮村民自治和社會網格化管理的優越性，始終把季度綜合服務作為基礎性工作常抓不放，全面摸清服務對象的婚、孕、育、術等情況，做到排查到位、檢查準確、情況真實。加大人口計生重點管理力度，狠抓后進轉化，對6個重點管理鎮、15個重點督查單位實行一對一的調度指導，幫助分析問題，研究對策。進一步規范社會撫養費征收使用管理工作，從源頭上遏制收錢放生行為的發生。我市社會撫養費管理的經驗做法在全省人口計生依法行政暨利益導向機制建設推進會上作典型介紹。針對部分地方四項手術明顯偏少的情況，及時通報，及時預警，引導各地抓好補救措施落實，有效控制了政策外生育。對各地季度綜合服務、四項手術落實、人口計劃落實、隱患清理等情況定期進行督查，有針對性地幫助基層解決工作中存在的困難和問題。根據衛生產時數據，2013年全市人口出生率為13.89‰,同比下降0.71個千分點，順利完成年內控制在14‰的既定目標。計劃外出生率為4.32‰，與2011年相比下降1.12個千分點，完成了下降1個千分點的任務。

三是嚴厲打擊“兩非”，著力控制出生人口性別比。緊緊抓住國家人口計生委將2013年確定為“出生人口性別比重點治理年”的契機，強化措施，綜合施治，加大打擊“兩非”力度。進一步完善綜合治理出生人口性別比聯席會議制度，強化打擊“兩非”組織機構建設，充實打擊“兩非”案件辦公室，為查處“兩非”提供保障。認真執行《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》，用經濟手段調動群眾參與打擊“兩非”的積極性，共發放有獎舉報獎金37.6萬元。建立打擊“兩非”案例月報告和季度審查制度，及時通報各地打擊“兩非”推進情況。去年，全市共排查“兩非”案件線索1035例，立案877例，查結600例，合計處理612人，罰款689.9萬元，有效震懾了“兩非”犯罪行為。2013年全市出生人口性別比為122.82，同比下降2.72，實現了控制在124以內的目標任務。去年3月下旬，國家六部委聯合督查組對我市集中整治“兩非”行動進行專項督查，對我市打擊“兩非”的經驗做法給予了充分肯定。11月12日，國家人口計生委在豐縣召開蘇魯豫皖打擊“兩非”區域協作會，對我市及豐縣打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的做法予以推廣。2013年2月，市政府在全省人口計生工作會議上作了《強化過程管理，嚴厲打擊“兩非”，創新推進出生人口性別比綜合治理工作》的典型發言。

（二）民生計生不斷彰顯，統籌解決人口問題邁出新步伐

一是深入推進“新農村新家庭”和“幸福家庭”創建，打造人口文化品牌。扎實推進“新農村新家庭新三年計劃”，全面提升“雙新”品質，打造工作品牌，著力增強農村計劃生育家庭發展能力。推廣沛縣“一會五組”工作經驗，提高實施“雙新”計劃的實效性，沛縣、邳州市和銅山區分別被省表彰為第一、二批“雙新”示范縣。去年9月27-29日，全省第二屆家庭人口文化節開幕式暨全省“新農村新家庭新三年計劃”推進會在我市隆重舉行，放大了我市人口計生工作的品牌效應。深入實施第四階段婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，加快新型人口文化建設，新建新型生育文化園區10個、新家庭文化屋208個，超額完成年度目標任務，沛縣任莊人口文化園被省人口計生委表彰為首批省級“人口文化示范基地”。在全市范圍內組織富有地方特色的家庭人口文化產品創意及研發競賽，我市選送的攝影作品《愛的輪回》榮獲第十四屆中國人口文化獎攝影類一等獎。賈汪區實施新市民、新家庭、新家園、新城市“四新”計劃，對資源枯竭城市人口轉型發展進行了有益探索。鼓樓區、云龍區、經濟技術開發區結合本地實際，創意家庭人口文化，注重社區人口文化建設，融入企業人口文化，形成良好的人口文化氛圍和社會環境。

二是大力實施優生促進工程，努力提高出生人口素質。全面推進免費孕前優生健康檢查工作，其中豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區被確定為國家級免費孕前優生健康檢查項目試點縣（市）區，賈汪區、鼓樓區、云龍區、泉山區被確定為省級免費孕前優生健康檢查項目試點區。各地均將項目列為政府民生實事工程優先保障，在確保配套經費的基礎上，多渠道籌措經費，加大技術裝備投入，為項目順利推進提供了有力保障。全市按照“城鄉統籌，整體推進，規范運作，全面覆蓋”的要求，堅持“預防為主、因地制宜、科學指導、社會效益”的工作原則，全力做好宣傳倡導、健康促進、婚育咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和營養素補充，實現了國家免費孕前優生健康檢查制度全覆蓋。2013年，全市完成市區免費婚前檢查16902對，超額完成6902對；完成市區免費孕前檢查14735對，農村地區免費孕前檢查26976對，全市超額完成11711對，目標人群覆蓋率98%以上。積極推進世代服務提質工程，豐縣、沛縣、銅山區已建成高標準的人口和家庭公共服務中心，沛縣“一個平臺五個區域”人口和家庭公共服務體系模式得到省人口計生委的充分認可。加大國家計劃生育優質服務先進單位創建力度，去年豐縣、沛縣被國家人口計生委命名表彰為全國計劃生育優質服務先進單位。銅山區創新服務理念和服務方式，創辦“嬰兒驛站”服務中心，建設育嬰師隊伍網絡，實施優孕、優生、優育、優教全程服務，使人口計生工作得到了更多群眾的理解和配合，開展工作的難度大大降低，為推進人口計生工作作出了積極探索。

三是落實獎勵補償政策，提高利益導向水平。認真貫徹《市農村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，指導各縣（市）區制定配套措施。將農村部分計劃生育家庭獎扶標準從每人每月60元提高到每人每月80元；獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準從每人每月80元和100元分別提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受獎勵扶助政策，其中省獎扶11644人，市獎扶2091人，1076人享受特別扶助政策。加強組織協調，努力解決持證退休職工一次性獎勵遺留問題。出臺《市人口和計劃生育公益金管理使用意見》，規范人口和計劃生育公益金的管理使用，提高資金使用效益。加大對獨生子女傷殘死亡特別困難家庭幫扶力度。大力開展紀念計劃生育協會成立32周年“思源工程—生育關懷”愛心助老、“計生服務零障礙，陽光計生促和諧”、“情滿雙牽手，幸福夕陽紅”等系列活動，進一步拓展生育關懷行動內涵。全市6個村（居）被評為第三批全國人口計生基層群眾自治示范村居單位。30個村（居）被評為第二批全省人口計生基層群眾自治示范村居單位。

（三）體制機制不斷創新，人口計生綜合改革呈現新局面

一是深化流動人口均等化服務，豐富流動人口服務管理內涵。強化企業屬地單位計劃生育工作任務，完善屬地單位考核評估，屬地單位計劃生育管理不斷加強。推廣應用泉山區《屬地單位職工計劃生育信息傳遞系統》，有效提升全市屬地單位服務管理工作水平。全力推進主城區和縣城人口計生工作“網格化管理”，充分運用信息管理平臺，落實管理人員和管理責任，推行上下貫通、左右聯動的“網格化”管理服務模式。繼續拓展流動人口計劃生育公共服務均等化試點縣范圍，推進均等化項目縣全覆蓋。積極開展創建流動人口計劃生育均等化服務示范單位活動，建立流動人口計劃生育均等化領導機制，落實流動人口基本公共服務經費，建立流動人口服務機構、信息平臺和計生協會網絡，完善流出地和流入地雙向考核機制。推進流動人口服務管理省內和區域一盤棋進程，全力打造流動人口計劃生育服務管理的互動機制，在常州、蘇州等地成立“籍流動人口計劃生育協會”，省人口計生委對此給予高度評價。目前，全市錄入系統的流動人口為145.86萬人。其中，流出人口為128.52萬，流入人口為17.34萬。流動人口中的已婚育齡婦女為26.93萬，其中流出23.62萬，流入3.31萬。全市流動人口網絡化協查反饋比率95％以上，縣鎮平臺利用率達100％，流動人口服務管理率95%以上。

二是推進陽光計生行動，提高依法行政能力水平。全面推進“陽光計生行動”，深入開展人口計生系統權力公開透明運行工作，暢通群眾的知情、參與、監督渠道，引導群眾積極參與并自覺執行計劃生育政策。以全方位、多形式、高質量政務公開實現陽光管理；以構建信訪長效機制、打造社會監督平臺實現陽光維權；以健全利益導向機制、開展關懷關愛活動實現陽光服務。去年10月，我市召開全市陽光計生行動現場推進會，總結推廣經濟技術開發區有關經驗做法。睢寧縣積極探索建立曬目標、曬權力、曬進度、曬成效“四曬”工作機制，把工作放在陽光下，決策請群眾參與，工作請群眾監督，成效請群眾評議，通過“四曬”機制促進人口計生工作落實到位，睢寧縣人口計生局被國家人口計生委表彰為全國“陽光計生行動”示范單位。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區人口計生局、經濟技術開發區社會事業局等5家單位被命名為全省“陽光計生行動”示范單位。去年是黨的“十八大”召開之年，各地高度重視人口計生依法行政工作，切實加強組織領導，建立領導班子成員包掛制度，拉網式開展四項排查，從5月下旬起即實行24小時不間斷值班制度，高度關注網絡輿情，從嚴自查自糾，全市人口計生信訪維穩工作總體平穩，沒有發生違法侵權惡性案件和重大越級上訪事件，較好地擔負起人口計生部門的政治責任。豐縣創新行政指導方式，積極推進柔性管理，有效提升了行政執法水平。

三是強化行政服務管理效能，引領人口計生科學發展能力不斷提升。圍繞人口計生綜合改革的統籌決策、利益導向、優質服務、宣傳引導、工作管理、人財保障“六大機制”，按照“一縣一品”的思路，引導各地在同臺競爭、爭先創優的同時，實現良性互動、錯位發展。我市“思源工程-生育關懷行動”造福計生困難家庭和豐縣構建治理出生人口性別比區域協作交流平臺2個項目榮獲全省第三屆人口計生綜合改革創新獎。切實提高統計數據質量，大力推進信息化建設提質提速，全省人口計生績效評估系統試點工作研討會和全省人口計生陽光統計示范單位評估工作會在我市召開，銅山區被評為全省“陽光統計示范單位”，全市9名同志被評為省“陽光統計之星”，45名同志被評為省“基層信息應用操作標兵”。邳州市建立健全人口信息資源共享應用的管理機制，積極打造互聯互通、運轉高效、協調有力的人口信息資源共享平臺，有效提升了人口科學決策和社會管理服務水平。以深化“三解三促”、實施百姓辦事“零障礙”工程為主題，切實加強政風行風建設，嚴格執行百姓辦事“零障礙”十條禁令，切實解決群眾反映突出的問題，堅決破解影響和制約作風改進、效能提升的障礙。推進政務公開，在全市計劃生育技術服務機構開展服務項目免費(收費)標準公示，廣泛接受社會監督，受到群眾好評。銅山區人口計生局被國家人口計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統先進集體”。進一步加強干部隊伍培訓工作，去年10月中下旬分別舉辦了高規格的全市縣（市、區）、鎮（街道辦事處）黨政分管領導全面做好人口工作專題培訓班和全市人口計生系統計生站站長培訓班，分別有220余人和180余人參加培訓，取得了良好的效果。

過去的一年，全市廣大人口計生干部解放思想，開拓創新，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，為全市經濟社會發展和可持續發展作出了突出貢獻。在此，我代表市人口計生委向全市人口計生戰線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也應清楚地看到，當前全市人口計生工作面臨的困難和問題仍然比較突出。一是穩定低生育水平壓力依然很大。政策外生育現象比較普遍，全市政策符合率僅為70%左右，有些縣（市）區政策符合率出現反彈。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強度較大。根據人口普查數據，“十一五”、“十二五”期間，全市進入生育旺盛期婦女人數（20-29周歲）64.29萬、76.01萬，“十二五”比“十一五”增加11.72萬，其中2011-2015年分別為75.29萬、75.98萬、76.77萬、76.60萬、75.38萬；進入婚育期婦女（20-24周歲）分別為36.57萬、39.43萬，“十二五”比“十一五”增加2.86萬，其中2011-2015年分別為43.82萬、42.46萬、40.87萬、37.85萬、32.16萬。加上照顧再生育數量大幅增加，預計“十二五”期間全市計劃內出生強度較大，全市每年平均計劃內人口出生率預計將超過11‰，2013年可能達到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率將突破14‰。二是綜合治理出生人口性別比任務仍然十分艱巨。全市出生人口性別比仍在高位運行，高出正常值16個值,7個農村縣（市）區全部被列為省出生人口性別比重點治理單位，鼓樓區、云龍區、泉山區3個主城區高于基本正常值5-12個值。一些地方對綜合治理出生人口性別比的認識不足，措施不到位，打擊“兩非”力度不夠，出生人口性別比治理工作力度仍需進一步加大。三是基礎工作仍然比較薄弱。不少地方以村為主的工作機制沒有建立起來，“村梗阻”現象嚴重。季度綜合服務質量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服務不到位，計劃外懷孕量居高不下，避孕節育措施落實率、及時率、有效率較低，長效避孕節育措施落實難度不斷加大。社會撫養費征收、管理、使用存在諸多問題，群眾有能力而拒不繳納社會撫養費現象大量存在。少數人口計生干部依法行政意識不強，做群眾思想工作方法比較簡單。部分人口計生干部作風不實，開拓創新意識不強，創新能力不夠，整體隊伍素質與依法行政、優質服務、改革創新要求不相適應。四是統籌解決人口問題亟待加強。有的地方對人口計生新形勢、新任務把握還不夠準確，對人口計生工作的長期性、艱巨性認識不足，有的同志甚至在思想上產生了松懈，在工作上出現了松勁的傾向。有的地方僅就計劃生育抓計劃生育，對全面做好人口工作、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的意識不強，大人口的工作格局尚未建立。人口計生工作缺乏從更系統的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經濟、社會的相互關系，融入經濟社會發展大局廣度和深度不夠，不能適應經濟社會的發展。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以解決。

二、扎實工作，勇于創新，全面做好2013年全市人口計生各項工作

黨的十八大明確提出了堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展的總體要求，為全面做好新形勢下人口計生工作指明了方向。各地要把學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，周密部署，精心組織，加大宣傳貫徹落實力度，切實把全市廣大人口計生干部的思想和行動統一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實十八大提出的重大戰略部署和重大戰略任務上來。全市人口計生系統要以黨的十八大精神統攬人口計生工作全局，抓住關鍵點，找準結合點，在服務科學發展中深化思路，在推動重大改革中謀劃新舉措，在保障和改善民生中協調政策，在加快創新發展中提升能力。切實把學習貫徹黨的十八大精神，同貫徹落實中央關于統籌解決人口問題的相關要求結合起來，同新農村新家庭發展結合起來，同落實各項利益導向和免費服務結合起來，同落實“十二五”人口發展規劃和省人口協調發展先進縣（市）區的創建結合起來，用實際行動推動人口計生工作取得新進展，不斷開創人口計生工作新局面。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”人口發展規劃承前啟后的關鍵一年。全市人口計生工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以黨的十八大精神統領人口計生工作全局，突出“一個核心”，實施“兩項評估”，尋求“三項突破”，推進“四個重點”，深化改革，加快發展，努力實現穩定低生育水平、降低出生人口性別比“兩降一保”目標任務，推動全市人口計生工作創先爭優、進位爭先。全市人口計生工作目標任務是：全市人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在6‰以內，出生政策符合率達85%以上，出生人口性別比控制在123以內，孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達90%。著重做好以下四個方面的工作：

（一）突出“一個核心”，確保低生育水平保持穩定

當前我市人口雖然面臨著人口結構、素質、分布等新情況、新問題，但人口多這一基本市情沒有根本轉變；人口對經濟社會發展壓力沉重的局面沒有根本轉變；人口與資源環境關系持續緊張的狀況沒有根本轉變。我市人口總量大、人口增長快、政策外生育較多，是目前我市人口計生工作的基本矛盾和最主要的問題。穩定低生育水平仍然是當前全市人口計生工作的首要任務。在這個問題上要保持清醒的認識，絕不能有絲毫的懷疑和動搖。要加大社會宣傳力度，增強全社會的人口意識、國策意識和穩定低生育水平的思想認識。進一步加強基層基礎工作，改進完善季度綜合服務，強化鎮村責任，逐步解決村梗阻問題。加大孕前管理服務力度，提高避孕節育措施的及時率、有效率、落實率，逐步減少政策外懷孕量。堅持分類指導，進一步加大重點管理和重點督查力度，對后進鎮（街道辦事處）、村（居）實施重點管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進后進轉化。落實《市社會撫養費征收使用管理暫行辦法》，進一步規范社會撫養費征收、使用、管理，開展社會撫養費審計工作。建立社會撫養費監測點制度，將每個縣（市）區2-3個鎮列入市級經常監測范圍，及時發現問題，及時解決問題。繼續加大對黨員干部違規生育和收錢放生行為的查處力度，重點查處教師、醫生、基層黨政領導干部等領域違規生育問題。加強民主監督管理，積極推進村（居）民自治工作，提高城鄉社區計劃生育自治和服務功能。進一步完善考核評估，科學設置考核指標體系，合理確定指標權重，改進考核方式，減少考核次數，強化考核結果科學應用，形成正確的工作導向。

（二）實施“兩項評估”，努力完成“十二五”人口發展規劃目標任務

2013年，省政府將按序時進度組織開展“十二五”中期評估，主要有兩個方面內容：一是省政府與各省轄市政府簽訂的目標責任書中期評估，二是“十二五”人口協調發展先進縣（市）區創建工作中期評估。開展兩項評估對于順利完成全市“十二五”人口發展規劃確定的各項任務，開創全面做好人口工作新局面具有重要意義。各地要進一步統一思想認識，增強工作責任感，把創建工作擺上重要議事日程，加強組織領導，提供強有力的人力、物力和經費保障，扎實推動各項創建措施有效落實。要按照全市創建工作推進會的總體要求，對標找差，突出重點，狠抓薄弱環節，全面完成“十二五”人口協調發展先進縣（市）區工作指標體系的四大類19項指標，力爭八個，確保六個縣（市）區達到一檔創建標準，其他縣（市）區全部達到二檔創建標準。要針對創建目標，制定創建活動的評估標準和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使創建活動有督查指導、有檢查考核、有責任追究。要強化部門綜合協調機制，齊抓共管，密切配合，通過定期召開部門聯席會議等形式，總結進展情況，交流溝通信息，研究落實創建工作措施，推動創建工作順利進行。以“十二五”人口發展規劃中期評估為契機，加強人口信息的共享、綜合和利用，利益導向機制建設、出生人口性別比綜合治理、免費孕前優生健康檢查等各項工作，推動人口發展規劃全面落實。

（三）尋求“三項突破”，創新人口計生服務管理體制機制

一是打造品牌，在推進幸福家庭建設上求突破。依據全國“幸福家庭”建設試點工作要求，積極開展“幸福家庭”創建活動，探索建立城區創建“幸福家庭”工作新模式。加大創建力度，培養、推選、表彰“十佳幸福家庭”。圍繞家庭和人的生命全過程，認真開展家庭文化、優生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷等“幸福家庭”十大行動。扎實開展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創建活動，年內爭取有1-2個縣被評為省級“雙新”示范縣，新建10個高標準的人口文化園區和200個新家庭人口文化屋，爭創1-2個省級人口文化示范基地。加強城市家庭人口文化建設，完善“新城市新社區新市民”幸福家庭創建內涵和模式，促進家庭幸福、社會和諧。加大宣傳力度，深入開展人口國情、人口政策和人口發展規劃的宣傳，充分發揮新聞媒體作用，正確引導輿論，在全社會營造有利于人口計生事業發展的氛圍。

二是破解難點，在實現流動人口基本公共服務均等化上求突破。創新和完善城市人口管理體制，規范人口屬地化管理和社區網格化管理，推進人口服務管理城鄉一體化。貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動人口計劃生育工作規范》的修訂工作。進一步規范流動人口一孩生育服務登記工作，簡化辦事程序，切實解決流動人口辦證難問題。開展流動人口社會融合試點工作，健全流動人口計劃生育服務管理體系和協會組織網絡，完善“費隨人轉”流動人口公共服務經費補助機制，實現流動人口計劃生育免費基本公共服務全覆蓋，促進流動人口社會融合。加強全市流動人口調查摸底工作，進一步完善流動人口信息庫，為流動人口服務管理提供依據。切實發揮外出流動人口協會作用，及時掌握流動人口情況，全面落實流動人口跟蹤服務和動態管理，最大限度地減少流動人口違法生育。加強蘇魯豫皖交界地區協作，完善信息通報、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項措施，將流動人口服務管理一盤棋工作機制落到實處。落實企事業單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，完善“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制。做大做強社區、企業、市場三位一體的城市人口和計劃生育管理體系模式。完善大市場計劃生育管理服務模式，提升工作內涵質量，擴大覆蓋面。完善“分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”的網格化管理服務模式，推進人口網格化管理。

三是關注民生，在完善計劃生育利益導向機制上求突破。在新的發展階段，做好人口計生工作的關鍵，是要堅持民生優先，將國家長遠利益和群眾現實利益有機統一起來。認真落實《市農村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，實施城鎮非從業居民一次性獎勵的規定，實現獨生子女父母年老獎勵扶助政策全人群覆蓋。加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標準分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業持證退休職工一次性獎勵長效發放機制，規范發放流程，由原來一年發放一次改為半年發放一次。加強調查研究和政策協調，推動設立計劃生育家庭養老幫扶民生項目。充分發揮計生協會等群眾團體和社會組織的作用，深入開展生育關懷行動，幫助提高計生家庭發展能力，重點幫助解決孤兒監護、留守人口、老年空巢、殘疾受災等家庭生產、生活、生育方面的實際困難和問題。推進相關部門出臺養老、醫療、社保、就業等優先優惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計劃生育群眾納入制度建設。

（四）推進“四個重點”，努力提升人口計生內涵質量和工作水平

一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動，狠抓出生人口性別比治理。進一步完善宣傳教育、政策導向、孕情監測、查處“兩非”、實名登記、區域協作等各項工作措施，推進出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區領導約談機制，完善聯席會議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長效工作機制。進一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態勢。強化基層干部打擊“兩非”意識，在孕情全程服務中加強防范“兩非”的管理，健全逐級報告與監控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發生。出生人口性別比偏高縣（市）區要在2013年的基礎上，將高于107的部分降低10%。開展關愛女孩行動10周年宣傳活動，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強女孩”推薦評選活動。

二是深入開展“優質服務提質年”活動，大力提高出生人口素質。堅持“城鄉統籌、公共服務、面向家庭、拓展職能、轉型提質”的思路，推進人口計生服務機構向人口和家庭公共服務中心轉型，2013年實現縣級人口家庭公共服務中心全覆蓋，50%的鎮級世代服務中心打造成人口和家庭公共服務中心。提升農村服務體系和城市服務體系效能，加快城區服務體系建設，繼續開展國家計劃生育優質服務先進單位、國家和省級計劃生育優質服務示范站的創建活動，年內所有縣級、30%鎮級服務站達到示范站標準。加快縣級服務機構信息化進程，為育齡群眾在線提供咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調查等全方位服務，推動服務方式改變，提高服務效率，縣級數字站覆蓋面達到80％。大力加強各級優生指導中心建設和優生實驗室建設，切實抓好免費孕前優生檢查工作，目標人群覆蓋率達90%，室間質評合格率達100%，優良率達85%以上。全年免費孕前優生健康檢查達3.7萬對。認真落實市人口計生委《關于進一步做好孕前服務管理工作的通知》精神，建立孕前動態服務管理工作機制，嚴格實行過錯責任追究制度。積極推進免費婚檢工作，協調衛生、民政等部門進一步完善城區免費婚檢服務模式，城區免費婚檢率達到90%。適時啟動農村免費婚前檢查工作。積極推進“優生優育優教工程”，規范0-3歲嬰幼兒早期發展工作模式。依托市縣兩級世代服務中心，建立不孕不育服務基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉診服務。加強藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。

三是深入開展“行政執法水平提升年”活動，全面推進誠信陽光計生行動。創新行政執法手段和管理方式，積極推進柔性執法、行政指導等工作。貫徹《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》，簡化人口計生相關事項的審批辦理程序，推進再生育審批、社會撫養費征收等執法行為的規范化和信息化，加強行政事項“一站式”服務，深入推進行政權力網上公開透明運行，提高行政效率和服務水平。深入推進“誠信計生”，建立“12356陽光計生服務熱線”和行政服務工作群眾滿意度評價體系。對人口計生依法行政示范鎮（街道辦事處）實行動態管理，對執法薄弱單位進行重點督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計生系統預防職務犯罪工作站，與市法院聯合成立市計劃生育法律服務中心，指導各縣（市）區成立同級計劃生育法律服務中心。深入開展“陽光計生行動”省級示范單位創建活動，力爭2013年全市各地“陽光計生行動”省級示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級示范單位，各地要確保70%以上鎮（街道辦事處）、60%以上村（居）達到陽光計生行動規范標準。落實全市計劃生育基層群眾自治工作實施意見，指導各地修改完善自治章程和村規民約，指導幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的工作機制。

四是深入開展“信息化建設推進年”活動，加快人口信息化建設步伐。按照國家“信息化建設推進年”的總體部署，加強與國家、省“金人工程”項目的銜接，制定全市“金人工程”總體規劃和實施方案，進一步完善全市全員人口基礎信息庫。加快建設全市人口信息資源共享平臺，實現衛生、公安、民政、人口計生、教育、統計等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領導決策和指導工作提供信息支撐。切實提高統計信息質量，完善全員人口信息變更及質量管理規范，加強數據采集、處理及應用等各環節的質量監控，開展數據庫質量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準確率與及時率。深入開展人口計生統計數據質量信得過活動，積極爭創全省人口計生信息共享示范單位和統計工作規范化示范單位。加強出生人口信息核查質量管理，重點解決錯報、漏報、多報，提供虛假證明材料等問題。加大村級信息終端建設力度，全市村（居）信息網絡應用率年底80％以上。推廣應用全省人口計生工作目標管理績效評估考核系統，對各級人口計生工作開展網上在線評估督查。開展人口發展戰略研究，舉辦人口發展論壇，組織開展招標課題和委托課題的研究。

三、改進作風，創先爭優，切實加強全市人口計生系統自身建設

2013年全市人口計生工作目標既定，關鍵要轉變作風，狠抓落實。新的一年，我們要進一步轉變思想觀念和工作方式方法，切實加強自身建設，全力推動人口計生事業創新發展。

（一）大力加強隊伍能力建設。總結完善“縣管鎮聘村用”管理經驗，制定實施全市加強村（居）計生專干隊伍建設的意見。拓展“一證三師”職業資格入職認證的范圍，擴大入職培訓規模，“十二五”末鎮以上服務機構取得各類職業資格及專業技術資格的人員比例達到80%以上。組織開展縣鎮兩級黨政分管領導、縣級人口計生局中層以上干部及鎮級人口計生站長（主任）、村級計生專干等專題培訓，全面提升服務能力和水平。

（二）切實改進工作作風。要堅決貫徹落實中央“八項規定”、省委“十項規定”、市委“十項規定”及其各項決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實加強調查研究，深入基層察實情、解難題，杜絕走過場和形式主義，確保每年解決1-2個群眾最直接、最現實、最迫切的問題。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，構建更加方便快捷的長效服務機制。深入開展創先爭優活動，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創新、敢擔當”成為全市人口計生干部特別是各級領導干部的鮮明特質。

（三）加快工作方式方法轉變。目前全市每年計劃外懷孕量約為10萬例，優質服務內涵質量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢下、新的工作階段，全市加快轉變人口和計劃生育發展方式迫在眉睫。不轉變只能維持現狀，不轉變就不能實現進位爭先。要實現工作方式方法轉變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進中的問題；必須在市場經濟的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當前必須解決三個突出問題：一要逐步減少計劃外懷孕量，引導基層由孕后管理向孕前管理轉變；二要切實改變基層“以罰、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計生工作經費納入各級公共財政體制，引導基層由以社會撫養費為主向以政府投入為主轉變；三要完善制度安排，大力提高人口計生社會管理和公共服務水平，引導基層由人口計生管理服務向社會管理和公共服務轉變。

（四）統籌推進改革創新。創新是推動工作科學發展、跨越發展的不竭動力。近年來我市人口計生工作之所以一步一個腳印，一年一個臺階，最主要的是我們始終高揚改革創新的旗幟。惟有創新，才能更好地推動我市人口計生工作持續健康發展。各地要緊密結合實際，從創新體制機制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展為主題，注重從加強部門協調、完善社會政策、創新體制機制等層面，推動解決影響和制約事業發展的突出矛盾和問題，力求取得人口計生工作新突破、新成效。要加大創新創優成果的培育和推廣力度，繼續開展“全市人口計生工作創新獎”評選活動，精心打造一批人口計生工作品牌、亮點，力爭有更多更優的創新項目獲全省人口計生綜合改革創新獎。

（五）樹立清正廉潔的良好形象。持續開展“兩個習慣”主題教育活動，大力實施專項整治，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節約，堅決制止鋪張浪費，把有限的資源和財力用在推動發展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，積極開展效能監察和專項督促檢查，加大對不作為、亂作為、慢作為和有損群眾利益、有損干部隊伍形象等行為的查處力度，切實樹立人口計生系統清正廉潔的良好行業形象。

同志們，黨的十八大報告對今后人口計生工作作出了全新部署，提出了全新要求。我們要在市委、市政府的正確領導下，切實增強人口計生工作在道路問題、改革問題、民生問題和作風問題上的自覺和自信，進一步強化責任感和使命感，更加自覺地把思想和行動統一到中央和省市各項決策部署上來，穩中求進，開拓創新，突破難點，確保實效，推動全市人口計生工作再上新臺階，為建設美好、全面建成更高水平小康社會作出更大的貢獻！