經(jīng)濟(jì)工作暨三級(jí)干部會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

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同志們：

這次全縣經(jīng)濟(jì)工作暨三級(jí)干部會(huì)議，是在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)，中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年全縣經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力做好今年的各項(xiàng)工作，為我縣“十二五”跨越式發(fā)展開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要把凝心聚力作為跨越發(fā)展的第一要旨

所謂“跨越發(fā)展”，是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，努力趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一種“快”的發(fā)展，更是一種“好”的發(fā)展，是數(shù)量的擴(kuò)張更是質(zhì)量的提升，是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)的以人為本的發(fā)展。我們提出的“跨越發(fā)展”，既是自身發(fā)展尋求突破和突圍的一種自我超越，也是對(duì)周邊先進(jìn)縣市區(qū)的一種奮力趕超；既是對(duì)完成當(dāng)前任務(wù)和既定目標(biāo)的剛性要求，也是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不懈追求；既是物質(zhì)層面、經(jīng)濟(jì)層面的豐富和壯大，也是精神層面、思想層面的飛躍和升華。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，是我們最緊要、最迫切的目標(biāo)任務(wù)。

（一）跨越發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。2010年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年，也是全縣上下戰(zhàn)勝多種困難和挑戰(zhàn)、各方面工作取得顯著成績(jī)的一年。全面地看，“十一五”時(shí)期是歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的五年，綜合實(shí)力增長(zhǎng)幅度最大的五年，人民群眾生活改善最好的五年。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，帶領(lǐng)全縣人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，成功戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的暴雨洪災(zāi)和低溫冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，積極迎戰(zhàn)水庫(kù)175米試驗(yàn)性蓄水考驗(yàn)，辦成了一些大事，辦好了一些喜事，辦妥了一些難事。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益明顯提升、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。歷史地看，“十一五”時(shí)期是承前啟后繼往開(kāi)來(lái)的五年。歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各方力量，薪火相傳，開(kāi)疆拓土，篳路藍(lán)縷，探索出一條符合特色、符合科學(xué)發(fā)展的獨(dú)具特色的科學(xué)發(fā)展之路。“十一五”時(shí)期，我們形成了一整套比較完整的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，這是“十五”發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)、豐富和創(chuàng)新；我們建成了一個(gè)比較健康的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越。大變化，令人振奮；小改善，叫人感動(dòng)。這些成就也是在“十五”發(fā)展基礎(chǔ)上取得的。同樣，“十一五”也為“十二五”積累了更為豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打下了更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。辯證地看，“十一五”時(shí)期的發(fā)展變化可以概括為“兩個(gè)巨變，兩個(gè)沒(méi)變”，即：城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民思想觀念、精神風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化；但“經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，貧困人口依然較多”的基本縣情沒(méi)有變；“堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的根本任務(wù)沒(méi)有變。我們要正確看待并積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，眾志成城，奮力拼搏，把科學(xué)發(fā)展的偉大事業(yè)不斷推向新的勝利。回望發(fā)展歷程，我們不畏艱辛、未曾懈怠，取得了顯著成績(jī)；踏尋發(fā)展足跡，我們不懈追求、未曾停止，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。所有這些進(jìn)一步說(shuō)明，夢(mèng)想必須靠行動(dòng)來(lái)支撐，事業(yè)必須靠激情來(lái)延續(xù)，困難必須靠心智來(lái)克服。

（二）跨越發(fā)展迫在眉睫。2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是為全面建設(shè)小康社會(huì)打基礎(chǔ)、增后勁的重要之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要結(jié)合縣情和發(fā)展態(tài)勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)，正確把握。從國(guó)際看，我們既要看到國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有過(guò)去、甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，做好應(yīng)對(duì)新的困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，又要看到國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)急劇動(dòng)蕩逐漸緩解，今年世界經(jīng)濟(jì)將有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，緊緊抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)內(nèi)看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，國(guó)家對(duì)今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活。我們既要看到穩(wěn)健、審慎的政策導(dǎo)向帶來(lái)的宏觀環(huán)境可能偏緊的趨勢(shì)，更加穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，又要看到積極、靈活的政策導(dǎo)向帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從區(qū)域看，我們既要看到全國(guó)9大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、12個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的整體布局，加劇了國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，又要看到全省、全市及全縣比較優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中得到提升，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。總體來(lái)看，做好2011年工作，大環(huán)境好于去年，宏觀形勢(shì)好于去年，需要我們未雨綢繆，趨利避害，加快發(fā)展。

（三）跨越發(fā)展時(shí)不我待。當(dāng)前，我們擁有許多加快發(fā)展的有利條件和積極因素。從全國(guó)看，國(guó)家對(duì)中部崛起戰(zhàn)略的支持和對(duì)省中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度重視，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)扶持力度加大，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施投入力度加大，為我縣爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目提供了回旋的空間；工程后續(xù)工作規(guī)劃的正式實(shí)施，為我縣帶來(lái)新一輪投資高峰；沿海產(chǎn)業(yè)、資本加速轉(zhuǎn)移以及對(duì)口支援工作，為我縣招商引資，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)了難得的商機(jī)。從全省看，省委、省政府提出了“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，必將在開(kāi)放格局上實(shí)現(xiàn)重大突破，為縣域發(fā)展拓展更大空間、提供更多資源，也必將進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主性，創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。省委“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化、項(xiàng)目化，必將布局更多的建設(shè)項(xiàng)目，配套更多的扶持資金。從全縣看，“十一五”時(shí)期加快發(fā)展打下的初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、大為改善的硬軟環(huán)境基礎(chǔ)、持續(xù)增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、更加務(wù)實(shí)的干部作風(fēng)基礎(chǔ)，以及廣大民眾求富思變、奮勇?tīng)?zhēng)先的發(fā)展熱情，都將在一定時(shí)期形成厚積后發(fā)之勢(shì)，成為新一年?duì)幭冗M(jìn)位的動(dòng)力支撐。但是，也要清醒地看到，我們面臨的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接投入有限；發(fā)展方式不科學(xué)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；我縣目前正處于大建設(shè)、大投入的階段，短期內(nèi)大的、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)突出的增長(zhǎng)點(diǎn)不多；新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。加之，周邊縣市區(qū)呈現(xiàn)出你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的發(fā)展態(tài)勢(shì)，面貌快速改變，位次不斷更替，我縣要實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)，難度進(jìn)一步加大。

總之，面對(duì)總體向好的宏觀形勢(shì)和加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，我們一定自滿不得，必須順勢(shì)而進(jìn)，主動(dòng)作為，再鼓一把勁，再加一把油，推進(jìn)發(fā)展新跨越；面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，我們一定懈怠不得，必須敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，大膽挖掘機(jī)遇，切實(shí)用好機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；面對(duì)競(jìng)相發(fā)展的激烈態(tài)勢(shì)，我們一定浮躁不得，必須找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，敢于攀高爭(zhēng)先，確保在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

二、要把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

項(xiàng)目是財(cái)源之本，抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大投資需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要、最根本的支撐。

（一）要精心謀劃項(xiàng)目。始終堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬、算民生賬，充分發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢(shì)，精心謀劃和著力引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目。要不斷提高謀劃發(fā)展大局、謀劃重大項(xiàng)目的能力，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，高起點(diǎn)、大手筆謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將“十二五”發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)帶動(dòng)全局、解決關(guān)鍵問(wèn)題、支撐引領(lǐng)發(fā)展的具體項(xiàng)目。要積極搶抓工程后續(xù)工作規(guī)劃的機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃好加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善移民生產(chǎn)生活條件等方面項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家后續(xù)移民工作在我縣的投資份額。在項(xiàng)目策劃上，既要立足當(dāng)前，確保當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目有新突破，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)事關(guān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目有新進(jìn)展；既要著眼于保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)謀劃好經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，又要統(tǒng)籌考慮改善民生謀劃好社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；既要搶抓國(guó)家宏觀政策機(jī)遇策劃好政策性支持項(xiàng)目，又要敏銳地捕捉市場(chǎng)信息，策劃好招商引資項(xiàng)目。

（二）要全力爭(zhēng)取項(xiàng)目。項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒(méi)項(xiàng)目就難發(fā)展。一個(gè)地方要快變、大變，要變富、變美，關(guān)鍵在于抓項(xiàng)目，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，誰(shuí)擁有一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)的發(fā)展就快。為此，全縣上下要始終牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，做到一切為了項(xiàng)目，為了項(xiàng)目的一切，從而真正形成人人關(guān)心項(xiàng)目，大干快上項(xiàng)目，以爭(zhēng)取項(xiàng)目論英雄、以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)排位次、以建成項(xiàng)目論政績(jī)的濃厚氛圍。對(duì)已進(jìn)入省、市“十二五”規(guī)劃和后續(xù)規(guī)劃的項(xiàng)目，各地各部門(mén)要全力爭(zhēng)取推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施，特別是對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要力爭(zhēng)提前實(shí)施，提前受益。對(duì)有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的項(xiàng)目，要千方百計(jì)加以引進(jìn)；對(duì)前景廣闊、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，要給予特殊的關(guān)照和支持。要進(jìn)一步整合資源，形成合力，積極主動(dòng)與國(guó)家、省、市部門(mén)銜接，帶著項(xiàng)目跑，帶著感情爭(zhēng)，充分發(fā)揮“鉆勁”、“跑勁”、“闖勁”、“拼勁”，把“可能”變成“現(xiàn)實(shí)”，用真誠(chéng)的感情、扎實(shí)的工作贏得上級(jí)的關(guān)心和支持，最終把我們需要的項(xiàng)目和需要解決的問(wèn)題納入上級(jí)行業(yè)部門(mén)的規(guī)劃方案和項(xiàng)目單子中去。

（三）要竭力服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，全縣上下要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)舉措，敢于打破常規(guī)和超常作為，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)抓起，從小事做起，通過(guò)協(xié)調(diào)好每個(gè)具體項(xiàng)目、服務(wù)好每個(gè)市場(chǎng)主體、解決好每個(gè)實(shí)際問(wèn)題，真正形成有利于項(xiàng)目落地生根、發(fā)展壯大的綠色通道和成長(zhǎng)機(jī)制。要加大重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦力度，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)行逐個(gè)分析、掛牌督辦，積極幫助解決資金、土地、水、電、路等制約性因素，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)；對(duì)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目要實(shí)行“倒逼機(jī)制”，用投產(chǎn)目標(biāo)時(shí)間倒逼工作措施，以工期倒逼進(jìn)度，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，圍繞重大項(xiàng)目引進(jìn)、落地、開(kāi)工、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專(zhuān)班、一套推進(jìn)措施”，全過(guò)程跟蹤服務(wù)。要高度重視服務(wù)時(shí)效，項(xiàng)目建設(shè)慢不得、拖不起，早一天遲一天的效果大不一樣，對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)展的各種問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決，確保項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快建設(shè)，盡早達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。

三、要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要津

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

（一）要提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。要堅(jiān)持推進(jìn)園區(qū)集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)品品牌化，壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技特別是信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，革新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化創(chuàng)新、精細(xì)化生產(chǎn)、高效化管理，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化水平。光電子產(chǎn)業(yè)要抓住國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，走差異化發(fā)展道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力；要積極推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。食品加工業(yè)要以建設(shè)百億臍橙產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，以龍頭企業(yè)為依托，加強(qiáng)與高校科研院所合作，加快新技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。紡織服飾產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與深度發(fā)展結(jié)合，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)鏈條的完善，著力提升產(chǎn)品效益。要以骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，通過(guò)招商引資、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)整合、政策扶持等措施，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。

要提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以技改促創(chuàng)新，大力提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展一批技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化前景好的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持以科研促創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展自主科技研發(fā)，推動(dòng)與高等院校和科研院所進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加快用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的信息化水平。堅(jiān)持以投入促創(chuàng)新，建立財(cái)政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化、多渠道科技投入體系，投入資金要進(jìn)一步向新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)傾斜，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。堅(jiān)持以人才促創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次管理和技術(shù)人才，指導(dǎo)企業(yè)采取股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等措施，留住人才、用好人才；組織企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展對(duì)接，有針對(duì)性培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。

要積極培育市場(chǎng)主體。目前，在招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇、優(yōu)惠政策手段逐漸喪失吸引力之后，必須多途徑激發(fā)活力，逐步讓企業(yè)“唱主角”。要千方百計(jì)為優(yōu)勢(shì)企業(yè)添油加力。對(duì)銷(xiāo)售收入過(guò)億元的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)支持，跟蹤服務(wù)，培育“領(lǐng)軍型”企業(yè)。要千方百計(jì)幫助中小企業(yè)“保暖越冬”。要大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，著力培植后勁。發(fā)揮擔(dān)保公司機(jī)構(gòu)扁平化、決策鏈短的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)銀、政、企合作，著力解決“中小企業(yè)”融資難題。要千方百計(jì)為投資客商躬身服務(wù)。進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)直通直達(dá)、并聯(lián)審批、上門(mén)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，把“打破常規(guī)、特事特辦”服務(wù)企業(yè)的好方法、好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，內(nèi)化為干部的自覺(jué)習(xí)慣。

要加大園區(qū)建設(shè)力度。堅(jiān)持把園區(qū)作為吸引投資的強(qiáng)“磁場(chǎng)”、培育產(chǎn)業(yè)的“孵化器”、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，有效匯聚和激活各種生產(chǎn)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局板塊化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、“飛地經(jīng)濟(jì)”一體化。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格功能分區(qū)，著力構(gòu)建以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為特征的板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)骨干企業(yè)向園區(qū)集中。要積極探索發(fā)展“園中園”模式，重點(diǎn)建設(shè)好光電產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園、紙品包裝工業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)。要多渠道籌措資金，加快完善開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、路、氣、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、管網(wǎng)以及居住、商貿(mào)、物流等設(shè)施，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成功能完備的工業(yè)新區(qū)。繼續(xù)鼓勵(lì)“異地辦園”，調(diào)動(dòng)有能力有實(shí)力有人脈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走出來(lái)”發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，架起“金山銀山”與“綠水青山”溝通的橋梁，推動(dòng)一批特色大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、政府三贏。

要加大招商引資力度。的企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)的集中度不高。壯大規(guī)模，充實(shí)總量是當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)工作，不論企業(yè)大與小，不論產(chǎn)業(yè)輕與重，不論技術(shù)高與低，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求，有稅收貢獻(xiàn)，能帶動(dòng)就業(yè)，都要大力引進(jìn)。在招商政策上我們要算賬，但不能算小賬、算眼前賬，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，要辯證地看待舍與得的關(guān)系，沒(méi)有舍就沒(méi)有得，不要怕肥水流入外人田。在招商引資方式上要打好“組合拳”，既要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，又要抓全民招商，既要政府招商，又要以商招商，動(dòng)員各方力量為招商引資獻(xiàn)計(jì)出力，提供信息，還要依托市場(chǎng)的力量，依托民間組織、民間人士招商，形成大招商的氛圍。

（二）要挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價(jià)值空間。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求就是追求農(nóng)業(yè)的更高價(jià)值。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)營(yíng)集約化、功能多樣化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)精品化工程，建立健全特色產(chǎn)業(yè)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工儲(chǔ)藏、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、科技支撐、社會(huì)化服務(wù)和政策支持體系，著力打造柑橘、茶葉、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國(guó)最大晚熟臍橙基地、省優(yōu)質(zhì)早茶基地、省現(xiàn)代煙葉基地。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向加工園區(qū)集中、向精加工轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅等多種形式與農(nóng)戶密切利益關(guān)系，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。積極搭建農(nóng)超農(nóng)商農(nóng)企對(duì)接平臺(tái)，拓寬銷(xiāo)售渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志，努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化發(fā)展，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。要從各地實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，高起點(diǎn)規(guī)劃，分步驟實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村水電路建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。要抓住國(guó)家加大農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村危房改造、環(huán)境整治等投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市政策，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全工程、抗旱水源建設(shè)，加強(qiáng)山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不斷完善農(nóng)村科技服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好良種、良肥、良法推廣工作。探索建立農(nóng)村增收長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，廣辟農(nóng)民增收渠道，使更多農(nóng)民擁有薪金、股金、租金和保障金，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）要激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。圍繞創(chuàng)建“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，以構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，進(jìn)一步完善旅游城市、消費(fèi)城市服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)上規(guī)模上水平，加快形成城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為促進(jìn)、互為動(dòng)力的發(fā)展格局。

要對(duì)接鄂西圈，做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)搶抓鄂西圈建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)旅游由觀光型向復(fù)合型、數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)效提升型、過(guò)境地向目的地轉(zhuǎn)變，加快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)屈原故里文化旅游區(qū)、濱水景觀帶、九畹溪漂流觀光、泗溪生態(tài)休閑景區(qū)提檔升級(jí)，支持九畹溪景區(qū)、鳳凰山屈原文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。積極籌建高峽平湖游船觀光產(chǎn)品，打造長(zhǎng)江中上游高端游船，努力構(gòu)建水陸一體、一線串珠的旅游格局。盡早啟動(dòng)游客服務(wù)中心建設(shè)，全力打造全縣旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)游客集散功能。積極應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代來(lái)臨和交通格局新變化開(kāi)展系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)辟新的客源市場(chǎng)。

要依托大交通，做大物流經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，既是實(shí)現(xiàn)我縣總體目標(biāo)的戰(zhàn)略需要，也是全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。要抓住交通格局新變化的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮承東啟西、通南達(dá)北的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約”的要求，緊緊依托港、翻壩高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快翻壩物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，完善城市末端物流配送網(wǎng)絡(luò)。著力引進(jìn)和培育一批規(guī)模大、機(jī)制新、實(shí)力強(qiáng)、效益好的現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流配送，建設(shè)區(qū)域性物流中心。積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力培育一批適應(yīng)全縣產(chǎn)業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，降低企業(yè)物流成本，服務(wù)企業(yè)更好更快發(fā)展。

要發(fā)展新業(yè)態(tài)，做活商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。要優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介咨詢(xún)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源要素集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。要積極發(fā)展體育健身、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。要支持流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策，精心組織“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能商業(yè)綜合體，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持差異化發(fā)展，立足滿足居民多層次的住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

要增強(qiáng)承載力，做優(yōu)城市經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，科學(xué)修編和全面實(shí)施縣城總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)能力。要強(qiáng)化“主城”意識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與管理齊舉，加快中心城區(qū)發(fā)展步伐，拓展縣城骨架，增加城市容量。要推進(jìn)九里工業(yè)園區(qū)、金缸城新區(qū)、翻壩物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索多種融資模式，完善配套服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，帶動(dòng)城市骨架拓展和功能提升。要積極融入“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加速經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域資源共享，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

四、要把創(chuàng)新服務(wù)作為搶抓機(jī)遇的第一要素

小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“什么錯(cuò)誤都可以犯，喪失機(jī)遇的錯(cuò)誤不能犯”。省委書(shū)記李鴻忠同志明確指出，“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，看不到機(jī)遇是愚鈍之人，抓不到機(jī)遇是平庸之人，錯(cuò)失機(jī)遇是歷史罪人”。機(jī)遇具有很強(qiáng)的周期性、流動(dòng)性、開(kāi)放性和共享性，稍縱即逝，抓不住就會(huì)發(fā)生空間轉(zhuǎn)移，必須百倍珍惜，抓緊抓住。當(dāng)前，各地呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在區(qū)位不可復(fù)制，政策沒(méi)有回旋余地的情況下，只有創(chuàng)新服務(wù)上用真情、出實(shí)招、下苦功，才能在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

（一）要營(yíng)造親商重商的社會(huì)氛圍。過(guò)去的成績(jī)歸功于發(fā)展，但當(dāng)前最大的問(wèn)題還是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠的關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)不夠，創(chuàng)業(yè)不夠的關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍還不雄厚。重視創(chuàng)業(yè)是遠(yuǎn)見(jiàn)之明，勇于創(chuàng)業(yè)是能人之為，支持創(chuàng)業(yè)是政府之責(zé)。一個(gè)能人創(chuàng)辦企業(yè)，就能帶動(dòng)一批人就業(yè)；一大批民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，就能培育出根系發(fā)達(dá)的“草根經(jīng)濟(jì)”；各類(lèi)能人紛紛創(chuàng)業(yè)興業(yè)，就能凸顯地區(qū)集群優(yōu)勢(shì)。要著力培育全民創(chuàng)業(yè)文化，大力倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有位”的價(jià)值觀念，培育“吃苦耐勞、誠(chéng)信至上、尊重規(guī)則”的商業(yè)精神，樹(shù)立“真誠(chéng)合作、同業(yè)友善、公平競(jìng)爭(zhēng)、自立自強(qiáng)”的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)干事、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。要把全縣干部群眾的力量整合起來(lái)、鼓動(dòng)起來(lái)，形成更加廣泛的發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝心聚力促發(fā)展，使涓涓細(xì)流匯成干事創(chuàng)業(yè)的浩浩洪流，共創(chuàng)美好未來(lái)。

（二）要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一的價(jià)值導(dǎo)向。認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)是推動(dòng)工作的前提和準(zhǔn)備。我們抓經(jīng)濟(jì)工作，著眼點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，這是工作的方向，不能迷失；著力點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)市場(chǎng)主體，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本路徑，不可懈怠。當(dāng)前，正處在工業(yè)化初級(jí)階段，處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多地深入實(shí)際調(diào)查研究，把握縣情，了解市場(chǎng)，研究產(chǎn)業(yè)方向，謀劃產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓產(chǎn)業(yè)，要有戰(zhàn)略眼光，不能只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林。招商引資也好，項(xiàng)目建設(shè)也好，都要著眼于產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)配套，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，著眼于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角是企業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力的主角都是企業(yè)。通過(guò)做多做大做強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕人民；通過(guò)尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、扶持企業(yè)家、養(yǎng)息企業(yè)家、依靠企業(yè)家辦企業(yè)促民生。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持，少埋怨、多理解。誰(shuí)損害企業(yè)家、傷害企業(yè)家，就是損害全縣改革發(fā)展大局、傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化市場(chǎng)的意識(shí)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制謀求發(fā)展、破解難題，引導(dǎo)全社會(huì)從市場(chǎng)上找辦法、尋出路。

（三）要突出有求必應(yīng)的工作理念。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，又要面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題，解決這些問(wèn)題，有的需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但必須一步一步去干，一個(gè)一個(gè)去突破，積小勝為大勝。只要我們用好科學(xué)發(fā)展觀這把“金鑰匙”，絕大多數(shù)矛盾問(wèn)題都能逐步化解。凡是不能破解難題的，都要從思想上、能力上找原因。思想觀念不一樣，能力水平就不一樣，解決問(wèn)題的力度、進(jìn)度就不一樣。同樣的問(wèn)題，有的地方和單位解決的好一些，有的解決的就差一些、慢一些，這樣的地方和單位就要找一找領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放上和能力上的原因。矛盾、問(wèn)題也是機(jī)遇，解決矛盾和問(wèn)題就是推動(dòng)發(fā)展。要勇于正視矛盾，敢于解決矛盾問(wèn)題，絕不能遇到矛盾就躲、就退、就繞、就拖、就等、就推，要拿出“天變不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的血性，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，敢于挑戰(zhàn)既定利益格局和體制頑疾，敢于“涉深水、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭”。

五、要把改善民生作為以人為本的第一要義

要分好“蛋糕”，始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，讓改革發(fā)展成果惠及全縣人民，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。

（一）要?jiǎng)?chuàng)辦惠民的大事，讓群眾更有幸福感。要認(rèn)真落實(shí)惠民政策。不折不扣落實(shí)好種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為保民生的頭等大事，認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策和措施，大力開(kāi)拓就業(yè)渠道，拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。要特別關(guān)注城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)加大援助和服務(wù)力度，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要著力完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶救助水平，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要認(rèn)真落實(shí)保障性住房供給政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

（二）要興辦利民的好事，讓群眾更有充實(shí)感。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。教育是事業(yè)，事業(yè)的意義在于奉獻(xiàn)；教育是科學(xué)，科學(xué)的價(jià)值在于求真；教育是藝術(shù)，藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新；教育是今天更是明天，教育不僅影響現(xiàn)實(shí)發(fā)展，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化教學(xué)資源，改善辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)；要著力辦好職業(yè)教育，切實(shí)加強(qiáng)校企結(jié)合，學(xué)校要為本地企業(yè)培養(yǎng)合格員工，企業(yè)要為職校學(xué)生提供合適崗位，使學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生形成互利多贏的局面。要積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，真正讓老百姓看得起病、看得了病、看得好病。要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和文明創(chuàng)建工作，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)肉食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，確保市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要多辦安民的實(shí)事，讓群眾更有安全感。當(dāng)前我們正處在社會(huì)矛盾凸顯期，利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。要大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持把維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)群眾利益結(jié)合起來(lái)，從落實(shí)政策、解決問(wèn)題、化解矛盾入手，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)個(gè)人訴求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要高度重視預(yù)防和處置群體性事件，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，特別是要注重苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止小事情釀成大事件，小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。要堅(jiān)持安全發(fā)展，抓好道路水上交通安全、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，嚴(yán)防較大事故發(fā)生，控制減少一般事故。

六、要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為總攬全局的第一要件

要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，真正“在先和優(yōu)上定目標(biāo)，在創(chuàng)和爭(zhēng)上下功夫”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的激情，不斷提高廣大黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的能力和水平。

（一）要不斷深入解放思想。解放思想是我們改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的銳利武器，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要法寶。解放思想，就要不動(dòng)搖、不懈怠。緊緊圍繞“四縣”目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，最大限度地引導(dǎo)和激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只為成功找方法，不為失敗找借口。只要是對(duì)黨的事業(yè)有利的事情，對(duì)發(fā)展有利的事情，對(duì)人民群眾切身利益有利的事情，就要大膽地去試、去闖、去干。解放思想，就要不停滯、不僵化。著力沖破一切不合時(shí)宜的思想觀念束縛，切實(shí)使自己的思想認(rèn)識(shí)與時(shí)展需要相符合、與“四縣”建設(shè)要求相適應(yīng)。勇于破除條條框框，敢想敢干，敢為人先，堅(jiān)決拋棄一切不符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維。解放思想，就要不浮躁、不折騰。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極進(jìn)取、科學(xué)理性，扎扎實(shí)實(shí)做好“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

（二）要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，精心培養(yǎng)、大膽使用那些科學(xué)發(fā)展有思路、開(kāi)拓創(chuàng)新有魄力、攻堅(jiān)克難有辦法、真抓實(shí)干有成效的干部。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。夯實(shí)理論基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、開(kāi)拓世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、科學(xué)決策的能力，依法行政、民主辦事的能力，敢做善成、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力。完善黨管人才工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、使用機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)和激發(fā)廣大共產(chǎn)黨員立足本職崗位，在推動(dòng)發(fā)展新跨越中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，在全社會(huì)形成崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，今年縣鄉(xiāng)村將要換屆。各級(jí)黨委要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，積極穩(wěn)妥做好各項(xiàng)工作。

（三）要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新作風(fēng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，既要實(shí)干，又要會(huì)干，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性、原則性、創(chuàng)造性。要集中精力抓大事。善于駕馭全局，抓大事、抓重點(diǎn)、抓主要矛盾。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、城市建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)和諧等大事要事，要集中各方面力量，群策群力，整體推進(jìn)，靠重點(diǎn)突破推動(dòng)全局工作。要開(kāi)拓創(chuàng)新促發(fā)展。要堅(jiān)持解放思想，敢闖善創(chuàng)，先行不猶豫、先試不爭(zhēng)論、先干不苛求，著力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新、思想觀念創(chuàng)新、思維方式創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法、市場(chǎng)的辦法、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，邊試邊探索、邊干邊積累、邊做邊完善，逐步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要提高執(zhí)行能力，開(kāi)展“千名干部下基層、百名干部抓項(xiàng)目、百名專(zhuān)家到田頭”活動(dòng)，堅(jiān)定不移地落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)工作部署，雷厲風(fēng)行，一抓到底，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)，切實(shí)做到以實(shí)干促進(jìn)發(fā)展，以實(shí)干成就事業(yè)，以實(shí)干凝聚人心，以實(shí)干統(tǒng)一思想，以實(shí)干樹(shù)立形象。要切實(shí)解決會(huì)議多、文件多的問(wèn)題，加強(qiáng)會(huì)議控制，壓縮會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議效率。

（四）要樹(shù)立為民清廉形象。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，力爭(zhēng)每年辦成一批利民惠民的實(shí)事，讓廣大人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。全面開(kāi)展黨代表密切聯(lián)系群眾工作，切實(shí)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，不搞圈子、不弄是非、不當(dāng)老好人、不搞貪腐，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在思想上筑牢拒腐防變的堡壘，在工作中堅(jiān)守拒腐防變的防線，在生活中把住拒腐防變的關(guān)口，始終保持政治上清醒、精神上富有、工作上勤奮、作風(fēng)上廉潔。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處腐敗案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于廣大人民群眾。

同志們，任重道遠(yuǎn)須弘毅，揚(yáng)帆奮進(jìn)正其時(shí)。面對(duì)群眾的信任期望，面對(duì)蘊(yùn)含機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的特殊態(tài)勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，我們一定要牢固樹(shù)立大有可為、大有作為的信念，戮力同心，和衷共濟(jì)，為今天的發(fā)展而盡職，為明天的騰飛而盡責(zé)，為群眾的幸福而盡心，抓住難得歷史機(jī)遇，譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新篇章！為建黨90周年獻(xiàn)禮！