副縣長(zhǎng)在建筑安全會(huì)講話

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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣建筑工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，主要任務(wù)是全面分析當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的建筑工程質(zhì)量安全工作，把握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，積極采取有效措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，推動(dòng)建筑工程安全質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。下面，我就全縣建筑工程質(zhì)量安全工作講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好建筑工程質(zhì)量安全工作的緊迫性和重要性

近年來(lái)，我縣建筑質(zhì)量安全工作堅(jiān)持“安全工作以預(yù)防為主，預(yù)防在先，防患于未然”的指導(dǎo)思想，以“質(zhì)量安全”為核心，針對(duì)保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)管，在各鎮(zhèn)、各部門(mén)和各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)、單位的共同努力下，全縣建筑行業(yè)生產(chǎn)總體保持安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量水平持續(xù)提升。一是履行基本建設(shè)程序較好。規(guī)模以上項(xiàng)目基本上嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)建管理制度，依法履行基本建設(shè)辦事程序，堅(jiān)持先報(bào)建辦理施工許可再開(kāi)工建設(shè)。二是責(zé)任主體質(zhì)量安全意識(shí)增強(qiáng)。各建設(shè)項(xiàng)目能堅(jiān)持施工圖紙審查制度，先審查再按圖紙實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，建筑材料先復(fù)檢再使用，違反強(qiáng)制性條文現(xiàn)象明顯減少。三是工程實(shí)體質(zhì)量控制穩(wěn)定。今年以來(lái)，全縣建筑工程領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。四是現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理改善。在縣住建局等部門(mén)的監(jiān)管和指導(dǎo)下，城區(qū)各大型工程建設(shè)工地基本能按照文明施工管理要求規(guī)范管理、文明施工。

但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目與日俱增，監(jiān)管措施跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，工程質(zhì)量安全狀況不容樂(lè)觀，仍存在著諸多急需解決的突出問(wèn)題：一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量安全工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建筑工程質(zhì)量安全工作重視不夠，習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，作風(fēng)不扎實(shí)，沒(méi)有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。個(gè)別單位沒(méi)有安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)存在的重大事故隱患視而不見(jiàn)，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全工作不深入、不細(xì)致，走過(guò)場(chǎng)、圖形式。二是建設(shè)工程五大責(zé)任主體（即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位）責(zé)任落不實(shí)，尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開(kāi)發(fā)的商品住宅工程，大部分開(kāi)發(fā)商既是建設(shè)單位，又是施工單位，甚至無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)監(jiān)理、無(wú)監(jiān)督。試想一下，這樣建成的樓房還有人敢住嗎？這種無(wú)視人民群眾生命安全的行為，一旦出現(xiàn)事故，責(zé)任能擔(dān)當(dāng)?shù)闷饐幔咳琴|(zhì)量安全隱患整改不到位。全縣建設(shè)工程檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，仍然有一些問(wèn)題至今還沒(méi)有得到有效整改，有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施都沒(méi)有，隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，更是和監(jiān)督管理部門(mén)打游擊，我們的執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開(kāi)工，如此反反復(fù)復(fù)、偷建搶建行為，工程質(zhì)量安全根本無(wú)法保證。四是質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)。近年來(lái)，城區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目多，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的檢查，個(gè)別項(xiàng)目只是例行程序、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有按要求做深入細(xì)致的檢查，導(dǎo)致隱患排查不徹底，存在安全隱患。這些問(wèn)題的存在，給我縣建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。因此我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到做好建筑工程質(zhì)量安全管理的緊迫性和重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，各盡其責(zé)，切實(shí)落實(shí)措施，加強(qiáng)建筑質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)治理，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力抓好建筑工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作任務(wù)

做好建筑工程質(zhì)量安全工作，防止重特大安全事故發(fā)生，事關(guān)人民群眾利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要以今年中省市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照安全生產(chǎn)工作的新部署、新要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)好建筑工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下八個(gè)方面工作：

一要通過(guò)完善機(jī)制抓質(zhì)量、保安全。首先，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑業(yè)管理法規(guī)、條例，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，全面落實(shí)建筑企業(yè)三類(lèi)人員（即建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，落實(shí)建設(shè)主體安全責(zé)任。其次，要結(jié)合質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度和施工質(zhì)量控制流程，杜絕違章行為，規(guī)范施工操作。第三，要加強(qiáng)落實(shí)人員、職責(zé)、措施、經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量安全保證體系，進(jìn)一步提高管理水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理，形成健全、科學(xué)、嚴(yán)密、無(wú)縫的安全生產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制。

二要通過(guò)源頭治理抓質(zhì)量、保安全。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，嚴(yán)把工程建設(shè)安全資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)持證施工、人員持證上崗制度。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)安全隱患排查，建立安全隱患臺(tái)賬，進(jìn)一步明確人員，明確職責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)限，提早介入，及時(shí)整改，防患于未然。

三要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治抓質(zhì)量、保安全。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)百日大檢查”活動(dòng)，圍繞建筑工程領(lǐng)域、市政設(shè)施的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，重拳“打非治違”，堅(jiān)持“一周突擊檢查一次、一月隨機(jī)抽查一次、一季度全面督查一次”，增加質(zhì)量安全檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、就地整改質(zhì)量安全隱患，確保工程質(zhì)量安全可靠。

四要通過(guò)全面達(dá)標(biāo)抓質(zhì)量、保安全。在抓安全生產(chǎn)上要“高站位、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”，全面加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全認(rèn)證和工地達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升安全生產(chǎn)水平。

五要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管抓質(zhì)量、保安全。加強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施安全資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化施工工地現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管控，特別是對(duì)于安全管理水平相對(duì)較低的企業(yè)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，不符合質(zhì)量安全和規(guī)范施工要求，責(zé)令停工整改。

六要通過(guò)建好隊(duì)伍抓質(zhì)量、保安全。要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)執(zhí)法人員安全業(yè)務(wù)精、行政執(zhí)法嚴(yán)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，努力打造一支“建筑企業(yè)認(rèn)同、人民群眾信賴(lài)、黨委政府放心”的執(zhí)法隊(duì)伍。

七要通過(guò)教育培訓(xùn)抓質(zhì)量、保安全。要堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)“三責(zé)”教育，結(jié)合業(yè)務(wù)管理、崗位需要、人員類(lèi)別，擴(kuò)大覆蓋面，提高針對(duì)性，確保見(jiàn)實(shí)效，形成全員“重質(zhì)量、抓安全，提質(zhì)量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。

八要通過(guò)目標(biāo)考核抓質(zhì)量、保安全。要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任制要求，加強(qiáng)安全指標(biāo)落實(shí)情況考核，把考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”、責(zé)任倒查。堅(jiān)決不放過(guò)每一個(gè)問(wèn)題和隱患，對(duì)履職盡責(zé)不到位的人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，讓那些在質(zhì)量安全上大而化之、消極懈怠、玩忽職守的人付出代價(jià)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)建筑工程質(zhì)量安全工作新局面

安全無(wú)小事，責(zé)任大于天。各鎮(zhèn)、各部門(mén)必須要時(shí)刻繃緊心弦，做到時(shí)刻關(guān)注、動(dòng)態(tài)研究，勤檢查、勤整治，決不允許一起建筑質(zhì)量安全事故在發(fā)生。

一要始終把質(zhì)量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要堅(jiān)持把建筑工程質(zhì)量安全工作作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，融入各項(xiàng)工作，擺上重要日程，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，形成全員參與、齊抓共管的工作格局，特別是針對(duì)學(xué)校、保障性住房建設(shè)等重大工程以及市政設(shè)施建設(shè)的重要部位，要全程主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，以超常規(guī)措施保障“工程進(jìn)度、質(zhì)量安全”雙落實(shí)。

二要始終把質(zhì)量安全責(zé)任貫穿項(xiàng)目管理的全過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)“分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)、負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，以分責(zé)促知責(zé)、以知責(zé)促履責(zé)、以問(wèn)責(zé)促負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋。特別是住建、安監(jiān)等部門(mén)要重心下沉、關(guān)口前移，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管主體職責(zé)，堅(jiān)決防止監(jiān)督檢查流于形式；建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，嚴(yán)把每個(gè)程序、工序，每個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的質(zhì)量安全，提升質(zhì)量安全管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全。

三要始終把質(zhì)量安全成效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺。堅(jiān)持把質(zhì)量安全水平作為衡量工程建設(shè)、行業(yè)管理水平的重要砝碼，把質(zhì)量安全指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)指標(biāo)、重要指標(biāo)、前置指標(biāo)、剛性指標(biāo)。今后一段時(shí)期維護(hù)安全穩(wěn)定工作是首要任務(wù)，特別是當(dāng)前，一些重點(diǎn)工程正處于加快進(jìn)度的敏感時(shí)期，安全生產(chǎn)責(zé)任很大、任務(wù)很重，我們要突出重點(diǎn)部位，全面排查隱患，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，狠抓施工安全，確保各項(xiàng)工作安全平穩(wěn)開(kāi)展。

四要把加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理作為工程質(zhì)量安全的首要條件。加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理，是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，從可研報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設(shè)單位必須牢固樹(shù)立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，認(rèn)真吸取縣內(nèi)外質(zhì)量事故的教訓(xùn)，決不能為追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量安全，強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂虛假合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實(shí)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，特別是項(xiàng)目法人，不論調(diào)到哪個(gè)單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此，各建設(shè)項(xiàng)目法人必須警鐘長(zhǎng)鳴，決不能掉以輕心。勘察設(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)，對(duì)工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用。勘察成果是施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。因此勘察工作是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。設(shè)計(jì)就是要達(dá)到安全、合理、經(jīng)濟(jì)的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設(shè)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ)，對(duì)工程質(zhì)量同樣負(fù)終身責(zé)任。施工單位是建設(shè)工程實(shí)物的直接操作者，管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識(shí)直接影響工程質(zhì)量的好壞，對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)著重要責(zé)任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來(lái)抓，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資，影響職工情緒，影響工程質(zhì)量安全，要按規(guī)定比例繳納農(nóng)民工工資保證金，工程開(kāi)工前打入勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)設(shè)立的農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶，否則不予辦理相關(guān)基建手續(xù)，對(duì)于因拖欠農(nóng)民工工資出現(xiàn)上訪的，要追究施工企業(yè)責(zé)任。決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會(huì)和用戶帶來(lái)直接危害，決不能使用不合格原材料，要靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展，否則要承擔(dān)不可推脫的經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資行使監(jiān)督控制權(quán)，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè)，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)到位，對(duì)違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅(jiān)決制止，不聽(tīng)勸阻的要及時(shí)向住建部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實(shí)行監(jiān)理。對(duì)安全事故要按照“四不放過(guò)”（即事故原因未調(diào)查清楚不放過(guò)，事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)，廣大干部群眾未受到教育不放過(guò)，沒(méi)有制定防范措施不放過(guò)）的原則，對(duì)施工工地查處的問(wèn)題要堅(jiān)決進(jìn)行停工整改，對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施約談，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)按規(guī)定暫扣相關(guān)證件，停止參加投標(biāo)和承接新的工程，對(duì)屢次檢查存在重大安全隱患和不認(rèn)真整改的、連續(xù)多次發(fā)生安全事故的，要依法從嚴(yán)、從重予以處罰和責(zé)任追究；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要列入黑名單并公開(kāi)曝光，清除出我縣建筑市場(chǎng)。建筑質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程施工安全，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

同志們，建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的切實(shí)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，我們要站在對(duì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的高度，積極采取切實(shí)有效的措施，狠抓工程質(zhì)量安全各項(xiàng)工作的落實(shí)，為全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平、杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生、促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！