在殘聯工作電視電話會議上的講話

導語：在殘聯工作電視電話會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在“十二五”圓滿收官，“十三五”開局的這個特殊時刻，我們召開2016年全省殘聯工作電視電話會議，意義特別重大。下面，我講三點意見。

一、在決勝全面小康的緊要關口，務必再增強對“量服”極端重要性的認識

（一）過去五年的實踐證明，“量服”是殘疾人事業發展的牛鼻子。

2015年12月25日，人民網、中國日報同時刊發北京拓維科學研究院院長題為《一場現代治理的深刻變革：論省殘聯"量體裁衣"式殘疾人個性化服務模式對當代中國的啟示—寫在重提“歷史周期律”三周年之際》的文章。作者在文中將"量體裁衣"式殘疾人服務（以下簡稱“量服”）上升為“中國式民主基層架構的理念系統”、“群眾路線的方法論體系”、“社會治理和公共治理的操作系統”和“國家治理體系與治理能力現代化”的基礎樣板與實踐典范!......

我個人認為，作者太高估了“量服”的作用和地位，可人民網、中國日報網這么權威的官方網站怎么就刊載出來了？作為中國頂層智庫的北京拓維研究院，之所以對“量服”有這種底氣，是因為他們在調研挖掘全國各地具備中國頂層設計價值的基層實踐中，專門對“量服”進行了長達一年多全面的跟蹤研究。用他們的話說，這種底氣是來自于全省各市、縣、鄉、村6萬多名殘疾人工作者長達5年多，每年走進千家萬戶，道盡千言萬語，費盡千辛萬苦，想盡千方百計，造福千千萬萬殘疾人的實實在在成果和支撐這些成果背后的制度設計。換句話說，是三百多萬殘疾人每年實實在在的獲得感讓他們有了這種底氣，是“量服”的科學制度設計讓他們有了這種底氣。這讓我們想起2014年1月11日，由北京大學教授和中央黨校教授領銜的“中國地方政府創新獎”評委會，授予“量服”為第七屆“中國地方政府創新獎優勝獎”（最高獎）時，也是基于這種判斷。

回顧全省全面推行“量服”的這5年，確實收獲了太多以前我們想都不敢想的成果。宏觀層面，五年前誰能想到，今天我們每個人就用一部手機，就能隨時隨地聯系到全省“量服”平臺上347萬多殘疾人中的任何一個，并準確掌握他們的基本信息和需求信息呢？誰能想到，憑一部手機，就能隨時隨地查看到這347萬殘疾人中的每個人每年得到了哪些實實在在的服務？3年前，我曾幻想，若能推動建立重度殘疾人護理補貼制度，就可以自豪地退休了。結果僅用了一年時間，全省近88萬名重度殘疾人就開始享受有史以來最大的一項殘疾人專項福利制度，今年已經是第三年了。不僅如此，惠及全省90多萬殘疾人的困難殘疾人生活補助制度，在長達三年不懈推動下，今年1月1日開始實施了。省委、省政府還決定從今年開始，對建檔立卡扶貧對象中的殘疾人實施生活費補貼。再如，以前看似天方夜譚的建設特殊教育職業技術學院，省政府已作出明確決定。這一系列涉及眾多殘疾人重大切身利益、影響殘疾人事業長遠發展、必須投入大量資金的關鍵性問題，在這么一個西部大省，怎么成功破解的呢？其中一個重要原因就是“量服”，是“量服”的精準數據，反映了廣大殘疾人的真實需求；是“量服”的精準數據，讓省委、省政府看到了這些制度和項目的重大價值；是“量服”的精準數據，讓我們說話有了份量。

微觀層面，“量服”實實在在使千千萬萬殘疾人的狀況發生了巨大變化。經歷20年輪椅人生的宜賓市高縣高位截癱殘疾人張光芬在央視《新聞聯播》中激動地說道：“在‘量體裁衣’式服務中，我第一次如此深切地感受到我還是個有用的人，而不是負擔”。通過開展“量服”，屏山縣“倒立娃”顏玉宏結束了長達10多年用雙手代替雙腳，倒立支撐行走的生活，第一次感受到正常直立的感覺；攀枝花無臂考生彭超享受到每科考試時間延長30%的高考合理便利政策，取得了603分的好成績，圓了大學夢；而讓我們無比敬佩和深深懷念的德陽市中江縣“瓷娃娃”畫家丁紅玉開上了淘寶網店，感動了馬云；在“5.12”汶川特大地震中雙腿高位截肢的綿陽市北川縣“可樂男孩”楊斌，創辦了汽車美容館……遠比這些個案更重要的是，每年全省每個縣、每個鄉鎮、每個村的基層殘疾人工作者，把各項工作做到了殘疾人每家每戶，為他們一件事一件事去解決，一個問題一個問題去克服。

今天，我們每個人都更特別領會鄧樸方同志為什么說“這是我多年來夢寐以求的事情”，就能深刻領會省委書記王東明的重要批示：“量體裁衣式殘疾人服務對切實改善殘疾人生產生活狀況促進人的全面發展具有重要意義，對于促進社會和諧穩定實現全面小康目標也具有重要意義。要認真總結推廣”。

（二）立足當前，著眼長遠，更是必須始終堅持并牢牢抓住深化“量服”這個牛鼻子。

當前，殘疾人事業迎來了前所未有的大好機遇。一是黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對“十三五”殘疾人事業發展提出新目標。二是中央扶貧開發工作會和省委十屆六次全會對新階段扶貧開發攻堅作出了重大部署，為殘疾人精準脫貧提供了大機遇。三是中央和省委作出加強和改進黨的群團工作的重大部署，對加強和改進殘聯工作提出了新要求。四是國務院和省政府出臺《加快推進殘疾人小康進程的意見》，對實現殘疾人的全面小康作出了系統部署。五是中央和省委對全面深化改革作出了系統部署，其中對深化殘疾人工作的改革，需要堅定不移的強力推進。六是黨的群眾路線教育實踐活動取得的巨大成果，需要各行各業長期堅持，始終保持與群眾的血肉聯系。這些既是大機遇，也是大挑戰，對于人員十分有限的各級殘聯，怎樣才能不折不扣地、創造性的將這一系列重大部署貫徹好，落實好，做到落實到位而非應付、從容而不慌亂？那就是要善于抓住“牛鼻子”。大家在學習省委、省政府這一系列重大部署時，發現上述所有重大部署中，對殘疾人事業的最重要部署，都聚焦在一項相同的內容，那就是深化“量服”，這就是“牛鼻子”。

一是殘聯貫徹落實中央《關于改進和增強黨的群團工作的意見》，就是要堅定不移的深化“量服”。

中央為什么從鞏固黨長期執政的階級基礎、群眾基礎的戰略高度，作出加強和改進黨的群團工作的重大部署？最主要是想解決什么問題？那就是所說的“特別是要重點解決脫離群眾的問題”，也就是總書記特別強調的“組織有了，好像覆蓋了，但實際上不起作用，形同虛設”“找不到、聯系不上”群眾的問題。

從聯系群眾的角度，大家還記得“量服”源起的3個100到3個10000的故事吧。那是2003年，發生了一件令我這個時任成都市殘聯理事長十分羞愧的事。當時有70多萬殘疾人的偌大成都市，開展了一個“111”項目，即：為殘疾人免費配發100臺輪椅、100根拐杖和100根盲杖，平均到20個縣（市、區），每個縣（市、區）每樣就只有5臺（根），萬萬沒想到的是，竟然發不下去，幾乎所有的縣（市、區）都說沒有那么多殘疾人需要。這不就是總書記指出的典型的脫離群眾，“找不到、聯系不上”殘疾人嗎？正是要破解這個問題，才“逼”出了“量服”。“量服”建立的常態入戶調研機制，逼著大家一戶一戶去把殘疾人情況摸清楚。從服務群眾的角度，特別強調：“為群眾服務是群團組織的天職”，“量服”建立的“一人一策”服務機制，就把各項政策、各個項目與每個殘疾人的具體情況有效對接起來，量體裁衣、一戶一個藥方，把服務做到每家每戶。于是再實施這個“111”項目時，雖然已將3個100調整為了3個10000，結果還不能滿足殘疾人的需要。

近三年，省紀委等連續組織開展了群眾滿意度社會測評，在省政府43個部門中，省殘聯2013年、2014年、2015年分別排名第九、第三、第四，特別是2015年，省殘聯的作風建設這項主要指標排全省第一。

由上可見，“量服”真正找到了破解脫離殘疾群眾的有效辦法，找到了如何把服務殘疾群眾這一天職做好做實的有效辦法，而且已形成制度，成為了常態，當然還需要不斷深化。

所以，殘聯系統貫徹落實中央《關于改進和增強黨的群團工作的意見》，就是堅定的將“量服”持續深化下去。

二是殘聯參與精準扶貧、精準脫貧，就是要堅定不移、實實在在按“量服”的理念和方法去抓落實。“量服”與精準扶貧、精準脫貧高度契合。從“六個精準”看，“量服”每年制度性的入戶調研，就要求準確錄入每個殘疾人的58項基本信息和72項需求信息，這些信息幾乎囊括了每個殘疾人的所有信息，完全能對應精準識別，回答了“扶持誰”這一重大問題。“量服”的“一人一策”服務解決了“怎么扶”的問題。下圖是攀枝花市仁和區同德鎮道中橋村殘疾人高應平的“一人一策”服務在平臺上的截圖，圖中記錄了2015年針對這個殘疾人的近20個服務項目，這就做到了“項目安排精準”，而且每個項目都有明確的責任主體、落實的時間、投入的資金數量、具體的措施、服務效果這五要素，做到了扶持主體精準、扶持措施精準、資金使用精準、扶持成效精準，還多了一個扶持時間精準。

從“五個一批”看，僅2015年，全省就為3463756名殘疾人提供了32487209項次的“一人一策”服務（見附件1:2015年全省“量服”落實情況全項統計）。對應中央和的“五個一批”，通過實施“量服”中的居家靈活就業、資金信貸扶持、物資扶持、農村實用技術培訓等項目，扶持了92.81萬殘疾人發展生產和就業，解決了“扶持發展生產和就業發展一批”；通過實施“量服”中的最低生活保障、重度殘疾人護理補貼等項目，對205.97萬殘疾人給予基本生活保障，解決了“社會保障兜底一批”；通過實施“量服”中的教育資助、送教上門等項目，幫助8.18萬殘疾人提升素質，解決了“發展教育一批”；通過實施“量服”中的居民醫療保險及各類康復醫療項目，對325.38萬殘疾人進行醫療救助和康復服務，解決了“醫療救助一批”；通過實施“量服”中的危房改造、家庭無障礙改造等項目，幫助14.41萬殘疾人改善生活和居住條件，解決了“移民搬遷安置一批”；還按照災后重建幫扶的有關要求，專門針對雅安等地的受災殘疾人實施房屋改建（重建）等涉及生產生活各方面的幫助，解決了“災后重建幫扶一批”。

無論從“六個精準”還是從“五個一批”的角度，只要堅持按照“量服”的理念和方法，就能做到精準扶貧和精準脫貧。所不同的是，“量服”不僅限于貧困地區的殘疾人扶貧對象，而是包括全省所有鄉鎮（街道）、村（社區）的殘疾人。所以，我們一定要把省委書記王東明在全省脫貧攻堅電視電話會上特別強調的“量體裁衣，精準扶貧”要求貫徹好、落實好。

“量服”作為牽引全省殘疾人事業科學發展的“牛鼻子”地位，是由省委、省政府對殘疾人事業格外重視所作出的系列重大部署所決定的；是全省各市、縣、鄉、村每一個殘疾人工作者實實在在干出來的；是長達十余年研究殘疾人事業發展規律，不斷豐富完善形成的科學制度安排所決定的。這對推動全省殘疾人事業創新、協調、綠色、開放、共享發展極端重要，任何時候都必須牢牢抓住并不斷深化。

二、深化“量服”，貴在精準，重在實效

2016年，全省殘聯系統的工作思路仍然是六年不變的“一個中心、兩個體系、三大保障”，但略有調整，即：以深化‘量體裁衣’式服務幫助殘疾人脫貧奔康為中心；不斷健全殘疾人社會保障體系和服務體系；提升組織保障、資金保障和設施保障。

今年是省委全面深化改革確定的深化“量服”的第二年，是為2017年實現“開放量服”打下堅實基礎的關鍵一年。我們要按照川委廳7號文件所確定的目標及路徑，以“智慧量服”為載體，進一步深化“量服”四大機制，力求實現“精準需求、精準施策、精準監督、精準管理”。2016年的總體目標是：全省入庫殘疾人數超過350萬（各市州以2015年入庫數為基數），手機錄入率和持證殘疾人“量服”覆蓋率都要達98%以上，入戶調研的精準度、“一人一策”服務的精準度、精準監督的精準度均達90%以上。

（一）繼續深化常態的入戶調研機制，力求實現精準需求，精準度達90%以上，全省入庫殘疾人超過350萬人。

全省廣大基層殘疾人工作者在入戶調研時付出了艱辛努力，取得了巨大的成果。但也必須看到，少數地方入戶調研采錄信息存在不準確的問題。如：雅安市名山縣新店鎮為6名40歲以上殘疾人填報有孤獨癥兒童康復訓練需求，成都市金堂縣趙鎮云繡社區甚至為一個80歲殘疾人陳×，勾選了兒童功能訓練需求，40歲、80歲那還是兒童嗎？廣元市利州區南河街道南鷹社區的7歲肢殘兒童高×，說有“居家靈活就業需求”，真是“就業工作抓得早啊！”廣安市前鋒區桂興鎮18歲殘疾人魏×，標明其“已到了退休年齡”，這也退得太早了吧！

為避免再出現以上這些“荒唐”的問題，2016年要進一步深化入戶調研這一重要基礎性環節，主要采取以下措施：

一是基層殘疾人工作者必須堅持每年至少到轄區內每戶殘疾人家庭入戶調研一次，并全面、客觀、準確了解、錄入每個殘疾人的基本信息和需求信息。這是底線，是硬要求，是硬規矩。

二是入戶調研時，必須拍攝并上傳反映入戶情況的照片，有條件的還可以上傳錄音、小視頻。

三是強化入戶調研信息的復核程序。只有經過鄉鎮（街道）復核的信息，才能提交平臺。錄入和復核必須由不同人員完成。

四是省、市、縣三級分別建立獨立的入戶調研信息精準度隨機抽查制度。每年從7月起，省、市、縣三級每月都要按規定比例，隨機抽查入戶調研精準情況。對抽中的殘疾人，將對照“需求表”中的所有項目，由各領導、業務部門逐項進行判定，殘疾人應該有的需求沒有反映出來的，不需要的需求亂反映的，都將作為計算精準度的扣分因子。“量服”平臺將自動、動態統計各市、縣、鄉、村入戶調研掌握的殘疾人需求精準度及其排名。每個鄉鎮（街道）、村（社區）的需求精準度，平臺采用縣（市、區）殘聯抽查的數據計算得出，并在本縣（市、區）范圍內進行通報排名；每個縣（市、區）的需求精準度，平臺采用市（州）殘聯抽查的數據計算得出，并在本市（州）范圍內進行通報排名；每個市（州）的需求精準度，平臺采用省殘聯抽查的數據計算得出，并在全省范圍內進行通報排名。省、市、縣的抽查數據及通報排名相互獨立，互不影響。

五是需求項次不再單獨作為績效考核和“量服”通報排名的指標，調整為以精準度為主。

（二）繼續深化以需求為導向的“一人一策”服務機制，力求實現精準施策，精準度達90%以上，持證殘疾人“一人一策”服務覆蓋率達98%以上。

1.深化“一人一策”服務，最基本的是兜住底。

國家確定的脫貧攻堅目標是到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障，即：“兩不愁、三保障”。中國殘聯又加上了殘疾人兩項特殊需求的保障：康復服務和家庭無障礙，即：“兩不愁、五保障”。“兩不愁、五保障”是確保殘疾人在脫貧攻堅和決戰全面小康中不掉隊的基本底線。從“量服”平臺的“一人一策”落實數據來看，一些地方的差距還比較大：如在最低生活保障方面，雅安市石棉縣殘疾人低保覆蓋率僅為9.3%，與同類地區相比相差甚遠；在義務教育保障方面，甘孜州新龍縣的適齡殘疾兒童入學率僅為9.8%，這也太離譜了，廣元市劍閣縣等的入學率也較低；在養老保險方面，甘孜州石渠縣參保率僅為8.05%，巴中市平昌縣等也比較低；在基本醫療保障方面，阿壩州壤塘縣殘疾人參保率僅為40.01%；在住房安全有保障方面，資陽市安岳縣還有危房存量8451戶，涼山州昭覺縣還有5625戶，宜賓的長寧縣等也有不少。

這些最基本的保障都沒有落實，脫貧都談不上，怎么能實現全面小康呢？所以，我們深化“量服”“一人一策”服務，首先要確保“兩不愁、五保障”等所有普惠政策在殘疾人身上實現全覆蓋，絕不能漏一人、漏一項。

2.深化“一人一策”服務，重點要深化發展方案。

實現全面小康最終要靠發展，對此，省殘聯將專門制定深化方案，只有最大限度幫助殘疾人挖掘自身潛能，找到最佳發展路子，小康才有希望。這里要特別糾正一個觀點，就是簡單以殘疾程度輕重來判斷一個殘疾人是否具有勞動能力。大家熟知的丁紅玉，她的殘疾程度重不重呢？將自己的寵物用品網店經營得紅紅火火的成都市成華區殘疾小伙董健，全身上下只有頭部、右手兩根手指可以動，他的殘疾程度重不重呢？還有很多普普通通的重度殘疾人，他們都成功實現了創業或就業。現在的科學技術已徹底顛覆了人們過去那些傳統落后的偏見，我們專門做殘疾人工作的，更要改變。

3.深化“一人一策”服務，核心要做到項目“六要素”精準。

即：項目名稱精準、責任主體精準、落實時間精準、投入資金數量精準、具體措施精準、服務效果精準。同入戶調研環節一樣，為確保精準度，今年要采取以下措施：

一是對“一人一策”服務要進行拍照，并至少上傳一張照片到“量服”平臺，有條件的還可以通過上傳錄音、小視頻。

二是增加鄉鎮（街道）對“一人一策”服務的復核程序，只有復核后的內容才能提交平臺。

三是省、市、縣三級分別建立獨立的“一人一策”服務精準度隨機抽查制度。各領導、各業務部門抽查人員將對照“落實項目表”進行逐項判定，凡該提供的服務沒提供，沒有提供的服務亂填報的以及每個項目“六要素”不準確的，都將作為計算“一人一策”服務精準度的扣分因子。其抽查、計算、通報方式同入戶調研環節一樣。

四是“一人一策”服務項次不再單獨作為績效考核和“量服”通報排名的指標，調整為以精準度為主。

4.深化“一人一策”服務，關鍵要整合資源、多管齊下。

——關于“量服”扶貧。殘聯參與精準扶貧、精準脫貧的基本原則：納入大局，確保普惠，疊加特惠。

首先，要確保納入大局。精準扶貧、精準脫貧是黨中央確定的基本方略，要求各級黨委政府“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰”，而貧困殘疾人又是其中最特殊的一部分，唯有緊緊依靠黨委政府，才能實現殘疾人的精準扶貧、精準脫貧。

怎樣才能真正納入大局呢？省殘聯去年向聯系指導全省88個貧困縣貧困村的省領導及省級部門主要領導逐一呈報了《關于懇請在精準扶貧中對貧困村殘疾人予以特別關愛的報告》，將各領導對應聯系村所有殘疾人的基本情況、需求情況以及得到的各項服務情況，完完整整、清清楚楚地報送給了各位領導，引起各位省領導、部門領導的高度重視，產生了奇特的效果，一系列多年得不到解決的問題得到了解決，殘疾人真是感激不盡啊！這再一次證明“不是領導不人道，而是領導不知道”。省殘聯要求各市（州）、各縣（市、區）殘聯參照省殘聯做法，也取得了非常好的實效。由于全省一萬多個貧困村每個村都有專門的領導聯系，這樣就能真正使每個貧困村的殘疾人都被重視。這就是殘聯在精準扶貧中最應該扮演的角色。大家都明白，殘聯又有多少資源來幫助殘疾人脫貧呢？我們的首要任務就是將最好的資源引向殘疾人。扮演好這個角色的前提是一定要通過“量服”入戶調研精準掌握殘疾人的情況。前段時間我下去調研，和不少書記、市長交流工作時，我當場在手機上點出他們所聯系村的殘疾人情況，有的村竟然沒有一個殘疾人被納入建檔立卡貧困戶，有的只有一個！目前全省做得最好的，綿陽市平武縣闊達藏族鄉納入建檔立卡的殘疾人占全鄉殘疾人的比例超過40%，各市、縣、鄉、村要對照分析一下。

第二，要確保普惠。要按照“一人一策”的方法，確保所有普惠政策對殘疾人全覆蓋，絕不能漏一人、不漏一項。

第三，要疊加特惠。比如對殘疾人扶貧對象實施生活費補貼，就是專門針對扶貧對象中殘疾人的特惠。我們不光在重大政策制度上要為殘疾人爭取疊加特惠，在項目、資金上我們也要樹立事事都要為殘疾人爭取疊加特惠的理念。比如，在開展股權量化扶貧的地方，是不是可以給殘疾人的分紅再多一次疊加？廣元市蒼溪縣蘭池村的股權量化中，低保戶和殘疾人就享受一次疊加分紅。

第四，積極創新舉措，探索多種形式扶貧。一是實施好擬納入省委、省政府民生工程的“貧困殘疾人扶貧解困”中的兩個項目：扶持10萬名農村殘疾人發展生產；為5萬名貧困殘疾人適配亟需的基本型輔具。二是省殘聯將集中安排部分扶貧資金，選擇部分縣（市、區）開展“資產收益扶貧”試點。三是與中國獅子聯會會員管理委員會開展“獅愛1+1”精準扶貧。四是實施特殊藝術勵志扶貧項目。殘疾人藝術團將用3年時間，走進全省88個貧困縣，開展“特殊藝術勵志扶貧”巡演活動，讓貧困殘疾人先從思想上站起來。對當年要摘帽的貧困縣，優先安排。

2016年全省要實現5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧，各地在年度安排中，要突出重點，集中火力，打好殲滅戰。

——關于“量服”教育。一是未入學適齡殘疾兒童問題。2015年全省尚有12503名適齡殘疾兒童未入學。怎么辦？“一人一策”中要有具體辦法，雖然不是殘聯的直接任務，但要把一個縣一個縣、一個鄉一個鄉、一個村一個村的名單提交教育部門并監督解決。二是為殘疾考生參加高考提供合理便利服務。去年，各地殘聯幫助殘疾考生向當地招辦提出高考合理便利服務申請，讓像攀枝花無臂考生彭超一樣的36名殘疾考生充分享受到政策的照顧，圓了大學夢。今年是實行該項政策的第二年，各級殘聯要提前掌握每個村（社區）今年將參加中考或高考的每一個殘疾學生情況，確保他們知曉政策，并列入“一人一策”服務中。三是關于特殊教育職業技術學院，根據省政府的統籌安排，現已由省教育廳直接負責強力推動，但樂山師范學院2015年就招收了第一屆特教高職的殘疾考生，今年將招收第二屆，各級殘聯要加強宣傳，指導初、高中畢業殘疾學生積極報考，使他們有系統接受中高等職業教育的機會。

——關于“量服”就業。今年省殘聯將安排專項資金，一是著力打造線上線下的“天府愛心商城”，搭建免費幫助殘疾人銷售各類產品的專享平臺；二是支持殘疾人發展電子商務；三是強力推動盲人按摩品牌化連鎖化發展。同時，要實施好擬納入省委、省政府民生工程的“扶持55萬殘疾人居家靈活就業”。

——關于“量服”社會保障。要重點實施好擬納入省委、省政府民生工程和20件民生大事的困難殘疾人生活補貼制度和對殘疾人扶貧對象發放生活費補貼。

——關于“量服”康復。一要做好納入省委精準扶貧的“為1000名貧困家庭的0-6歲殘疾兒童實行手術、康復訓練和輔具適配”項目。二要全面完成腦癱、聽力殘疾兒童救助和殘疾人輔具適配等3個省委、省政府民生工程康復項目，扎實推進36個輔具適配全覆蓋試點縣（市、區）工作。

——關于“量服”文體。2015年，在省委、省政府的堅強領導下，在史哈副省長直接全程指揮下，在大家特別是成都、綿陽、、遂寧四個賽區承辦地和火種采集地廣安等的共同努力下，成功承辦全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會，獲得國務院劉延東副總理、王勇國務委員和主辦方的高度評價，對此，省委、省政府將進行專門總結和表彰。運動會有很多重大創新，其中首次取消了金牌、獎牌和團體總分排名，目的就是要更加重視殘疾人群眾體育。所以，從去年開始，我們開展了“康復體育進家庭”項目，為15000名殘疾人及家庭開展“三送服務”（送器材、送方法、送服務）。2016年，省上將進一步加大力度，在全省10萬戶殘疾人家庭中開展“康復體育進家庭”項目。各級殘聯都要這樣將殘疾人群眾體育做到每家每戶。

今年11月，省第二屆殘疾人文化藝術節將由涼山州人民政府在西昌承辦，各地要以此為契機，大力推動殘疾人群眾文化發展，并選拔出優秀人才，參加全省的展示。

（三）繼續深化以每個殘疾人直接監督為主的新型監督機制，力求實現精準監督，精準度達90%以上。

一要讓每個殘疾人（或其親友）的直接監督不被代替。我們在網上和電話督查中，發現確有殘疾人沒有簽字而被代替，殘疾人對服務不滿意而被勾選了“滿意”的情況。我們的工作是否令殘疾人滿意，是條件、能力和水平的問題；讓不讓殘疾人說話，那是個態度問題，更是個原則問題。為什么必須確保群眾來直接監督？1945年7月，在延安窯洞里，黃炎培求教有什么辦法能避免“政怠宦成”、“人亡政息”的歷史悲劇，跳出歷史周期律時，不假思索地回答“讓人民監督政府，政府才不敢松懈”。為此，今年將建立專門的群眾監督的督查制度，由各級殘聯組聯戰線和紀檢戰線的同志們負責，其具體督查、通報方式與入戶調研、“一人一策”服務兩個環節相同。

二要讓“三公開一公示”上網，社會監督更有力。各村（社區）的“三公開一公示”具體內容，要拍照上傳到“量服”信息平臺，全省統一使用德陽市的“三公開一公示”模板（見附件2）。建立省、市、縣隨機網上抽查制度，平臺將實時動態公布各地“三公開一公示”的進度和質量。

三要使組織監督精準落地。我們雖然建立了一系列督查制度，但是一些干部包括少數市、縣殘聯理事長、副理事長沒有真正按規矩辦。為此，今年開始建立專門針對監督的再監督制度，其中省殘聯人事處將對省殘聯干部履行督查職能的情況進行督查，省殘聯組聯處將對各市（州）殘聯班子成員和組聯科（處）長，省殘聯其他各業務處（室）將對各市（州）對應業務科（處）室督查情況進行督查，平臺將實時動態統計并公布每個干部履職的情況。各市、縣也要按此要求辦理。

（四）繼續深化信息化管理和實據量化決策機制，力求實現精準管理，手機錄入率達98%以上（甘孜州不低于85%）。

目前制約“智慧量服”深化的主要因素，就是一些同志還不會用、不習慣用、不善于用手持終端、大數據和互聯網+來管理、分析和研究各項工作，這是嚴重的知識跟不上、能力不足表現。

同志們，“量服”平臺的海量大數據，真是個寶庫啊！我真心希望每位同志有時間玩手機時，首先打開“量服”APP，那里面有淘不完淘不夠的寶，它會帶給你充實、快樂和成就，甚至有你意想不到的收獲。在這里，我向省、市、縣三級殘聯的所有工作人員發出“一五一十”倡議，就是希望每個人平均每個工作日至少用一個小時的時間在“量服”平臺上工作，每天至少找五個以上的村（社區），圍繞一個以上的主題，研究十戶以上的殘疾人情況，解決相關問題。大家一定要習慣這種工作方式的根本轉變，把每天在“量服”平臺上工作變成一種常態，一種習慣，就如同每天都要吃飯一樣。

精準管理主要包括對每個殘疾人基本情況和需求情況的精準管理，對“一人一策”服務情況的精準管理以及對新型監督情況的精準管理，也包括后面第三大部分將介紹的對干部的精準管理、對資金的精準管理和對設施的精準管理，還包括以下兩項。

一是精準績效管理。今年平臺將新增“績效管理”模塊，自動將各個項目進度（數量）和精準度（質量）統計形成各市、縣、鄉、村的綜合績效，并在轄區內對下一級進行排名、通報。

二是精準成果轉化。要做到“兩個轉化”：一要善于從掌握到的每家每戶殘疾人具體的個體需求中找到共性的、類別化需求，以這些精準數據推動形成更多政策制度、民生項目安排、基礎設施建設等，實現需求向政策（項目）的轉化；二要通過項目跟蹤、全程信息化的管理，確保各級各部門的各項政策制度、各個項目、各筆資金都能全部真正落地到該享受的每個殘疾人，督促轉化為實實在在的服務，從而實現政策（項目）向服務的轉化。

深化“量服”，貴在精準，重在實效。2015年，全省深化“量服”成績突出的有成都市青羊區、武侯區等60個縣（市、區）（詳見附件3）。

深化“量服”中出現了一些困難和問題，對此大家要有正確認識，既然是改革，就不可能一帆風順，出現問題是正常的，全省上下要敢于攻堅，善于破難，大膽探索，不猶豫、不抱怨，勇做改革促進派！

為確保深化“量服”四大機制的順利推進，2016年將重點配套推進兩項重大改革。

一是全面實施“機構量服”。今年“量服”信息平臺和手持終端APP，將全面向各承接殘疾人服務的機構開放，一方面使各類服殘助殘機構能直接通過平臺查找服務對象，查看服務對象基本狀況和需求，填寫為服務對象提供的服務內容、跟蹤后續服務。另一方面，各級殘聯可通過平臺對各機構承接的各項服務實現動態精準管理。

二是擴大“開放量服”試點。2015年，成都市青羊區在全省率先開展了“開放量服”的試點。經分級授權和身份驗證，殘疾人可以通過登錄平臺和APP軟件，了解到自己的“量服”信息，在線提交服務申請，直接反映自己的需求，表達自己的主張，足不出戶辦理原來必須要到鄉鎮（街道）甚至縣（市、區）上才能辦理的事情，“背對背”評價落實的服務，這將使廣大殘疾人真正成為“量服”構建的多元治理體系中的治理主體，在服務方法、服務路徑、服務評價上產生了根本性的變革。

令人鼓舞和感動的是，今年又有37個縣（市、區）主動申請開展“開放量服”試點，這種敢闖新路、不留退路、舍我其誰、勇于擔當的勇氣和自信，令人欽佩。我們鼓勵各市（州）多開展一些試點，擴大試點范圍，并給予特別支持。試點的具體內容，由省上統一設計和主導，省上將對此作出具體部署。

三、不斷健全“兩個體系”，提升“三大保障”，為深化“量服”筑牢堅實基礎

（一）健全兩個體系

2015年，全省享受重度殘疾人護理補貼制度的人數達到879760人。在此基礎上，全省又取得3個新的重大制度突破：

一是推動建立了困難殘疾人生活補貼制度，年受益殘疾人將超過92萬人，其核心內容是為低保對象中的持證殘疾人，每人每月發放60元的生活補貼，2017年以后每年提高10元，到2020年達到每人每月100元，僅省財政將投入2億元資金。二是對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，其核心內容是為未享受最低生活保障的建檔立卡持證殘疾人扶貧對象，在核定其收入與國定貧困線標準差額的基礎上，據實發放差額補助，僅省級計劃安排資金1.5億元。三是出臺了成年重度殘疾人單獨核定納入低保政策。經過多年努力，我省殘疾人保障體系已漸趨完善。

各市（州）今年也有不少好的經驗和做法。巴中市將重度殘疾人全面享受低保納入市委、市政府民生工程。成都、德陽、宜賓、樂山、攀枝花、資陽、涼山、阿壩、巴中等市（州），把腦癱、自閉癥、智力、肢體、聽力等各類殘疾兒童康復和精神病、偏癱、截癱、截肢等重度殘疾人康復以及非醫療的康復項目、殘疾人輔具適配等納入醫保報銷，或者進行專項補助。綿陽將盲人醫療按摩機構納入醫保定點醫療機構；以互聯網+郵政，為殘疾人就業創業開辟了新空間。攀枝花市對三級以上殘疾人及精神、視力殘疾保障對象每月再發放生活救助。自貢市正式實施三四級殘疾人低保戶享受政府養老保險補貼政策。資陽市城區持證盲人和其他重度殘疾人免費乘坐公交車工作列入2015年全市十件民生實事之一。瀘州市投入上千萬元完成了單位行政辦公樓、市屬學校、醫院等公共建筑無障礙設施建設和改造。

2016年，根據2015年12月2日省政府與省級群團組織聯席會議的決定，在殘疾人保障制度方面，省上重點要解決將更多醫療康復項目納入醫保報銷的問題；在服務體系方面，重點要建設“互聯網+殘疾人三級康復服務體系”，通過“互聯網+”，將省、市、縣三級康復機構、輔具適配機構、聾兒語訓機構等實現互聯互通。“十三五”期間，是健全殘疾人保障制度和服務體系的最佳機遇期，大家千萬不要錯失良機！

（二）提升三大保障

1.組織保障

2015年，省殘聯建立了各專門協會在年度績效考核中獨立評價同級殘聯理事會的機制，權重占到10%；省殘聯主要負責人首次在省委黨校為遞進班作報告。組織開展了第四屆省自強模范與助殘先進評比與表彰活動。新增內江、達州等地以政府或主管部門文件對鄉鎮殘聯專干待遇等作出了制度性規定。成都市武侯區、青羊區、錦江區、成華區、金牛區、溫江區等建立了通過購買服務使各專業社會組織直接承接“量服”具體業務的長效機制。瀘州市江陽區抓住組建鄉、村兩級群團服務中心機遇，大幅提升了鄉鎮（街道）、村（社區）的殘疾人專干、專委待遇。阿壩州汶川縣公開聘用15名殘疾大學生安置到各鄉鎮任殘疾人專干。

助殘社會組織繼續呈現出健康快速發展態勢。中國獅子聯會區會建成國際標準區，共有服務隊43支，注冊會員達1521人，在全國殘運會暨特奧會上的服務成為一道亮麗的風景線。殘疾人藝術團為全國殘運會暨特奧會開幕、香港國慶慈善晚會奉獻精彩演出。

2016年，要重點做好以下三方面工作：

一要強組織。一定要按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中“新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”的要求，基層殘疾人組織必須加強。要借各級黨委政府聘用社會化群團工作者的機會，在鄉鎮（街道）、村（社區）兩級群團服務中心建設中，配齊、配強鄉鎮（街道）、村（社區）殘聯理事長和村（社區）殘協主席，徹底解決基層殘疾人服務隊伍不穩定、不專業的歷史問題。要特別解決好2016年全省2350個率先脫貧摘帽村的殘協組織和殘協主席落實。

需要特別提醒的是，在以前那么困難那么不具備政策支撐的條件下，我們主要依靠殘聯自身力量，都把鄉、村殘聯（殘協）建設到現在基本能完成任務的程度了，大家千萬千萬要當心了，別在加強和改進黨的群團工作的大好形勢下，還被削弱或倒退了，那就將成為歷史的罪人！

二要強培訓。自2015年11月1日起，省殘聯黨組研究決定，每周一上午9：00-10:00，開設1小時的“量服講堂”，邀請相關專家、優秀殘疾人工作者包括市、縣黨政領導為全體職工授課，每期講堂前，全體人員都要奏唱國歌，誦讀殘聯工作人員十大準則，產生了很好的效果。今年，省級大規模集中培訓將提前到三月份進行，培訓對象仍為各市（州）殘聯領導班子成員、中層干部,縣級殘聯理事長；4月底前各市（州）要完成對各縣級殘聯干部職工，各鄉鎮（街道）殘聯理事長的集中培訓；5月底前各縣（市、區）完成對各鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作者的培訓。省上和市（州）要分別派人全程參加各市（州）、各縣（市、區）的集中培訓。

為了實現對各級培訓的精準管理，“量服”平臺將增設“培訓管理”模塊，各地要將培訓內容、課程設置、參訓人員等內容以照片形式錄入平臺，平臺將自動統計并通報各地進度，實現精準管理。

三要強作風。黨風廉政建設還要進一步加強。一年來，全省殘聯系統黨建工作總體是好的，但個別地方出現的問題，教訓特別深刻，令人惋惜，讓人痛心，這再一次給我們敲響了警鐘。事業要發展，靠的是務實清廉、作風優良的干部隊伍，靠的是風清氣正、干事創業的良好環境。我們每個人都要對所能行使的權力心存敬畏，無論大小，行使前都先掂量掂量；要對所能掌控的資源心存敬畏，不管多少，決策前都先合計合計。頭上不戴緊箍，手中不握戒尺，遲早要出事的。一旦黨風廉政方面出現了問題，對個人、對家庭、對單位的影響和后果都是極其惡劣的。在這個問題上，要從嚴落實黨風廉政建設責任制和黨委（黨組）主體責任，始終堅持警鐘長鳴，及時發現苗頭性、傾向性問題，發現問題嚴厲查處，絕不姑息。

2.資金保障

2015年，通過省殘聯投入我省殘疾人事業發展的省級財政資金達6.98億元，是2010年5645.66萬元的11.37倍，這還不包括中央下撥的資金2.64億元。2015年全省共征收殘保金18.78億元，增幅達12.89%，增幅居前八位的分別是達州、資陽、阿壩、自貢、南充、遂寧、綿陽、甘孜；人均殘保金金額居前八位的分別是成都、巴中、攀枝花、阿壩、甘孜、樂山、綿陽、廣元。但遺憾的是，有個別市（州）出現了負增長，按照省委績效管理的規定，這將扣減所在市（州）黨委的績效分。

今年，省上將建立兩項精準管理資金的制度。一是資金的精準分配制度，省上（包括中央下撥的）所有項目資金均按當地殘疾人有效真實需求占比乘以總分配資金，即省上將依據各地殘疾人的有效真實需求，計算出各地在全省有效真實需求總數中的占比，再乘以總分配資金來進行資金分配。因此，各地根本不需要到省上匯報，只需要把工作做扎實，把本地的需求弄準。各市、縣也要建立以真實需求為導向的資金精準分配制度。二是資金精準監管制度，依據“量服”平臺，從受益對象是否享受到項目資金來倒向精準、動態收集、反映項目資金撥付市、縣后到村到戶到人的各類資金到位率狀況。省上將在“量服”平臺上設立資金精準監管模塊，自動、實時讀取統計生成各地資金發放到位率和全省排名，確保每一分錢到該去的地方。這也是從制度上在全省殘聯系統建立起以資金精準管理為核心的黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制。

3.設施保障

2015年，作為省委省政府20件民生大事之一的“全省每個縣建成1個殘疾人服務中心”，雖然克服了多種困難，最后基本完成了任務，實現了183個縣級服務中心全覆蓋的目標。全省“十二五”期間新建成、在建規范達標殘疾人康復托養等各類服務中心146個，面積現已達到65萬多平方米，是“十一五”期末2010年22萬平方米的3倍。

作為全省民生大事建設的縣級殘疾人服務中心，來之不易，要真正發揮其作用，則更不容易。還是要運用“量服”的理念，解決中心運行所需要的人員、功能和運行模式問題。關于功能問題，要堅持以殘疾人需求為導向，將殘疾人服務中心建設成一個綜合型、普及型的服務中心，項目選擇不能太專一，不要片面追求一縣一品。一定要鮮明樹立本縣殘疾人的需求狀況就是功能設置依據的觀念，比如職業培訓、學前融合教育、康復訓練、輔具適配、文體活動等。一些縣（市、區）殘聯去外地學習其他地方的做法，這是必要的，但更重要的就是要好好研究本地殘疾人的需求。需求就是方向，需求就是答案。關于人員和運行機制問題，大家要善于解放思想，敢于引入專業社會組織入駐服務中心，為殘疾群眾提供專業化服務。

2015年，我們為83個縣（市、區）配發了為殘疾人服務的特種專用流動服務車，今年即將招標再為59個縣（市、區）配發。至此，三年共為全省165個縣（市、區）配發了特種流動服務車，各地一定要充分發揮其作用。

2015年八一康復中心全年為26.1萬殘疾人提供醫療康復服務。中心繼續保持可持續的內涵式發展，核心科室建設成效顯著，建立了全國首家數字化康復醫院（平臺），由省殘聯和澳大利亞科利耳公司合作共建的全國首家人工耳蝸技術資源中心在此落戶。2016年要抓住“互聯網+三級康復體系”建設的機遇，將原有的核心科室真正做到殘疾人身邊，做到殘疾人心中；將“脊柱康復”等新增核心科室快速發展起來。核心不核心，關鍵看口碑！

今年，省殘疾人體育訓練中心、省聾兒語訓中心要正式投入使用，西部區域輔具中心將開工建設，特殊教育職業技術學院建設將加速推進。

今年，“量服”平臺將新增“設施運行”模塊，省、市、縣各服務機構包括承接購買服務的機構，都要將機構運行情況以文字、圖片、視頻等方式，錄入或上傳平臺，實現精準管理。

綜合“一個中心、兩個體系、三大保障”，2015年綜合績效突出的八個市（州）殘聯分別是：德陽市殘聯、宜賓市殘聯、樂山市殘聯、綿陽市殘聯、資陽市殘聯、成都市殘聯、市殘聯和內江市殘聯。

同志們，我們正處在幫助殘疾人脫貧奔康的歷史時刻和沖刺階段。讓我們緊密團結在以習為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，奮勇前行，不辱使命！