在全市(擴大)會議上的講話

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這次會議的主要任務是，深入貫徹落實市委十二屆十二次全會精神，總結分析今年以來全市經濟社會發展情況，部署安排下一階段工作，動員市政府組成部門進一步統一思想，堅定信心，扎實工作，確保完成全年和“十二五”發展目標任務。下面，根據集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、關于今年以來全市經濟社會發展情況

今年以來，面對國內外復雜的經濟形勢，全市上下堅持“穩中奮進、更好更快”總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，堅持早部署、早啟動、快推進、快落實，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經濟社會延續了“穩中快進、持續向好”的發展態勢。主要呈現六個方面的特點：

1.經濟運行穩中快進。主動應對宏觀經濟環境變化，切實加強運行調度，強化要素保障，認真落實和研究出臺穩增長政策措施，主要經濟指標增速快于泰州、高于全省。上半年，實現地區生產總值361.9億元，增長11%。實現工業國稅開票銷售483.6億元，增長9%。實現社會消費品零售總額97億元，增長12%。1-7月份，完成公共財政預算收入31.5億元，增長17.3%，稅占比達84.3%。預計完成規上工業產值1458億元、增加值349億元、利潤100億元、利稅175億元，分別增長22%、17%、28%和31%。預計完成固定資產投資277億元，增長30%。預計完成協議利用外資2.2億美元，實際利用外資2.98億美元；外經營業額1.96億美元，增長2.6%。夏糧總產27.1噸，為奪取全年糧食豐收打下堅實基礎。

2.項目開發勢頭強勁。把項目開發作為穩增長、調結構、促轉型的主抓手，扎實開展“項目大突破、突破大項目”活動，加大招商選資力度，著力破解瓶頸制約，不斷提升項目推進效率。1-7月份，共實施億元以上項目124個，計劃總投資507.3億元，其中，5億元以上項目29個，計劃總投資346.8億元。預計完成產業投資232億元，增長40%。項目滾動開發態勢良好。1-7月份，共有42個億元以上項目進入報批階段，計劃總投資352.7億元，其中5億元以上項目16個；共有48個億元以上項目開工建設，計劃總投資124.2億元，其中5億元以上項目7個；共有13個億元以上項目竣工投產，總投資26.8億元。成功在北京、上海舉行綜合招商活動，共簽約33個項目，計劃總投資205.6億元?？偼顿Y60億元的紅寶麗環氧丙烷項目成功簽約。各園區、鄉鎮（街道）開展了198次小分隊招商和產業專題推介活動，取得了明顯成效。

3.轉型升級步伐加快。加快新興產業項目招引和新興產業重點企業培育，今年新開工億元以上項目中，新興產業8個，為調結構、促轉型提供了有力保障。1-7月份，預計實現新興產業產值345億元，占規上工業比重達23.3%。大力推進“兩化融合”，積極運用先進裝備、高新技術改造提升傳統產業，引導和支持傳統產業向“高、新、特、優”方向轉型。1-7月份，預計完成高新技術產業產值630億元，增長24%，占規上工業比重達42.7%。新增省級智能示范車間1個、兩化融合試點企業1家、省“專精特新”產品1個，新認定軟件產品4個。2家企業產品被認定為省重大裝備“首臺套”。實施節能技改項目25個，淘汰落后用能設備294臺（套）。全面推進科技創新，不斷增強科技創新驅動力。1-7月份，全社會研發經費投入占GDP比重達2.25%。完成專利申請3172件，其中發明專利申請469件；完成專利授權872件，其中發明專利授權35件。新增省“科技小巨人”企業2家。

4.重點工程進展順利。圍繞城建會戰三年行動計劃，及早研究確定年度重點工程建設計劃，并提前做好征地拆遷、資金籌措和相關矛盾協調等工作，加大組織實施和督查推進力度，各項工程進展有序，基本達到序時節點要求。濟川路南延、興南路、東陽北路一期順利建成。文江橋竣工通車，文江路全線貫通。房屋征收掃尾攻堅“百日行動”取得顯著成效，掃尾任務已完成90%以上。銀杏路、蘇陳村游園、張堡中溝等16項園林綠化工程按期完成，新增綠化面積30多萬平方米。全力推進黑臭河道整治，完成羽惠河南節制閘等5項整治工程，如泰運河以南主城區水系全面溝通。建成國家衛生城市，通過國家生態市技術評估。

5.改革成效初步顯現。制訂《全面深化改革兩年行動計劃（2015-2016年）》，為全市深化改革工作制定了“時間表”、“路線圖”。出臺行政審批事項目錄清單、行政權力事項目錄清單，打造陽光便捷的政務服務平臺。推進工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證一體”并聯審批，審批時間進一步縮短。推進行政事業性收費專項清理，對已經公布取消的行政審批事項和行政事業性收費，強化督促檢查，確保落實到位。完善制度，創新思路，切實強化政府性債務管理。鼓勵支持企業走向資本市場，藍電環保、星光發電、錦雞染料上市取得實質性進展，一鳴生物、明德廣濟、兆勝科技等企業進入新三板掛牌股改階段。

6.民生工作持續改善。就業形勢保持穩定，城鎮新增就業1.15萬人，登記失業率1.92%。城鄉居民收入穩步增長，上半年，實現城鎮常住居民人均可支配收入17181元、農村常住居民人均可支配收入8294元，分別增長8.6%和9.4%。公共文化服務體系進一步完善，實現圖書館總分館“一卡通”。高考本二以上進線率達52.4%，比去年提高4個百分點，職業教育對口單招本科進線人數繼續保持泰州第一?？h級公立醫院改革不斷深化，鄉鎮衛生院規范化建設加快推進，公共衛生服務體系進一步健全。信訪、治安和安全生產形勢平穩可控，社會大局保持和諧穩定。民生十件實事進展順利。

二、關于當前經濟形勢

上半年全市經濟運行繼續呈現穩中快進勢頭，但受宏觀經濟形勢和我市產業結構現狀的影響，下行壓力依然較大，保持平穩較快發展面臨不少困難和挑戰：一是少數指標完成情況不理想。上半年，全市多數主要指標增長較快，實現時間過半、任務超半，但一般納稅人國稅開票銷售、工業用電量、外貿進出口等指標完成情況不理想。一般納稅人國稅開票銷售總量雖仍列泰州各市區第一，但增幅同比回落8.2個百分點。受部分化工、鑄造行業用電大戶開工不足影響，工業用電量連續5個月負增長。受資金、用工、價格、產能過剩等多重因素疊加影響，企業盈利空間大幅壓縮，不少企業出現虧損。60家重點企業中，36家國稅開票銷售負增長，占比達60%；25家工商稅收負增長，占比達42%。由于外需不振，部分出口企業銷售重心向國內轉移，上半年，全市完成外貿進出口11.8億美元，同比下降15.8%。二是部分主導產業、重點企業處于增長低谷。嚴峻的宏觀經濟大環境對實體經濟傳導效應持續加強，部分主導行業和重點企業中出現產能過剩、虧損面增大的現象。6月份，化工、機電、醫藥三大主導產業國稅開票銷售環比呈“兩降一升”的態勢，化工產業環比下降5.1%，機電產業環比下降9.6%，醫藥產業環比增長1.7%。與之相對應，三大主導產業增值稅月度增幅全面滑入負增長，分別下降5.36%、29.82%、12.12%。6月份，60家重點企業國稅開票銷售環比下降14.7%，低于全市環比平均增速34.8個百分點。60強企業當月入庫工商稅收3億元，同比減收1.5億元，降幅達33.9%。三是重特大項目落戶未能取得突破。上半年，實施的項目個數不少，但單體投資規模還不大，新開工項目平均投資規模僅為2.2億元。雖然已有一個總投資60億元的簽約項目，但新開工30億元、50億元以上龍頭型、基地型項目還未實現零的突破。受資金短缺、市場需求變化等因素影響，部分重大項目未能按時竣工投產并形成預期增量，上半年預計影響國稅開票銷售增量30億元以上。

科學研判當前形勢，我們既要看到困難挑戰，更要看到積極因素：一是國家系列重大戰略相繼實施，經濟發展內生動力不斷釋放，外部空間加快拓展。深化改革方面，國家大刀闊斧地推進簡政放權、放管結合改革，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為企業創設了更為寬松的發展環境。去年以來，我市行政審批制度改革不斷向縱深推進，“五張清單”梳理到位、“三證合一”全面覆蓋，這些都為實體經濟帶來了改革的紅利。擴大開放方面，“一帶一路”、長江經濟帶建設等戰略的實施，企業利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”的機遇更多。我市處于長江經濟帶的核心區域、“一帶一路”的圍合區域，可以預見，隨著這些我們“家門口”的國家戰略深入實施，我市將迎來加快發展的全新機遇。創新驅動方面，中央把創新驅動發展作為面向未來的核心戰略加以推進，制定出臺了實施創新驅動、發展眾創空間等政策意見，掀起了“大眾創業、萬眾創新”的新熱潮，各類創業集聚區、創客中心、服務平臺蓬勃發展，推動經濟成長的新動力正在加快孕育。我市即將出臺的推進工業經濟轉型升級、人才強企、科技創新券等政策措施，既為企業轉型和創新帶來“真金白銀”，也將引導和激發企業全面釋放創新創業的活力。二是宏觀調控政策精準發力，經濟環境正在發生新的變化，實體經濟發展趨勢向好。當前，盡管經濟下行壓力仍然較大，但國家精準調控、定向調控、促進經濟穩定健康運行的力度也在持續加大。7月30日，中央政治局會議作出了“上半年經濟增長與預期目標相符”的總體判斷。會議指出，既要保持戰略定力，持之以恒推動經濟結構戰略性調整；又要樹立危機應對和風險管控意識，及時發現和果斷處理可能發生的各類矛盾和風險。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎、增強底氣上，把發展實體經濟和培育有核心競爭力的優秀企業作為制定和實施經濟政策的出發點。這些重要判斷和論述，為我們準確認清當前形勢，深刻領會中央在宏觀調控方面采取的“精準滴灌”措施提供了指導和遵循。按照中央的宏觀調控思路，當前經濟環境有了許多新的變化。從財政政策看，國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發行額度、發行專項建設債券、實施7大類重大投資工程包等在內的一系列財政政策措施。下半年，隨著地方政府債務置換，地方融資平臺融資功能有所恢復，已開工項目建設進度有望加快，加上新項目的開工，預計基礎設施投資增速回升，并將帶動全部投資增速進一步回升。從貨幣政策看，今年以來，央行2次普降金融機構存款準備金率，3次實施定向降準，3次下調人民幣存貸款基準利率，并綜合運用多種政策工具，保持了流動性充裕。這些“新政”中蘊含著極好的發展機遇，未來還會有更多的政策利好，我們一定要潛心研究、主動對接、充分利用，切實把一個個政策機遇轉化為一個個新的現實增長點。三是我市“三大戰役”務實推進，發展環境不斷優化，奮進趕超氛圍濃烈。近年來，市委、市政府堅持以“三大戰役”為統攬，牽引帶動全局工作，經濟社會發展保持了好的走勢。上半年，公共財政預算收入增幅在全省縣（市）中躍居第一，稅占比在蘇中排名第一。固定資產投資、實際利用外資、社會消費品零售總額、新增貸款等主要經濟指標，均在泰州名列前茅。這些成績是在經濟下行壓力加大的背景下取得的，也說明了我市面對新常態，聚焦聚力抓發展，大力推動“三大戰役”的決策措施把握了經濟社會發展的內在規律，切合了發展的市情實際?？梢哉f，的發展環境日益優化，全市上下奮進趕超的激情不斷高漲，創業創新的濃厚氛圍正在形成。我們一定要珍惜來之不易的良好開局，進一步認清形勢，堅定信心，保持定力，積極作為，乘勢而上，再接再厲，鞏固好勢頭、延續好態勢。

三、關于下半年重點工作任務

做好下半年工作，對于完成全年和“十二五”目標任務、為“十三五”發展開好局具有十分重要的意義。我們要按照市委十二屆十二次全會的部署安排，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革開放創新增強發展動能，以改善民生增進社會和諧，統籌做好改革發展穩定各項工作，確保完成全年和“十二五”發展目標任務。當前，要緊緊圍繞完成全年目標任務，創新舉措，破解難題，狠抓落實。突出抓好以下七個方面工作：

1.咬定目標，全力保持經濟平穩增長。在經濟下行壓力加大的情況下，必須把穩增長作為首要任務。一要加強工業經濟運行調節。加強對重點行業發展、重點企業運行、主導產品市場和主要原輔材料價格走勢等預警預測，對苗頭性和傾向性問題做到早發現、早預警、早協調、早應對，促進生產要素、政策資源、政府服務向企業集聚。對困難行業、困難企業，要深度剖析，實行一業一策、一企一策，強化指導協調服務，防止出現大的波動。要落實工業企業服務聯系制度，既突出關注重點企業，又重視面廣量大的小微企業，全面了解企業生產經營、要素供給、產品訂單等情況，把脈企業發展狀況，指導和幫助企業及時作出有效應對，精準發力，確保企業穩定運營、產銷穩步增長。尤其要進一步加大金融超市等政銀企融資洽談活動組織推進力度，切實幫助企業解決流動資金困難。二要積極推進轉型升級。要研究制定我市關于“中國制造2025和互聯網+”具體實施方案，引導化工產業補鏈強鏈向非化工轉型，機電產業向智能化、高新化、系列化轉型，加快傳統產業改造提升；積極培育新材料、新醫藥、新型節能環保設備和高端裝備制造等新興產業，確保高新技術產業產值占規上工業比重達42.7%、新興產業產值占規上工業比重達23%。三要大力發展現代服務業。要加大生產性服務業項目尤其是沿江物流項目和填補城市功能的現代服務業項目招引實施力度，加快天星洲港口物流園等項目建設速度，力促服務業發展提速增效。要加大服務業“個轉企”和工業企業主輔分離工作力度，力爭新增規上服務業企業和限上批零住餐企業40家。四要加快發展現代農業。認真開展確權登記頒證試點工作，嚴格把握政策要求，嚴把確權登記質量關，確保年內全市70%的村頒證到位。要切實加強農作物田間管理，強化指導服務，千方百計奪取秋糧豐收。要積極實施以“整鎮推進”為主的村級增收發展模式，切實增強村集體自身“造血功能”，實現村集體經濟健康持續發展。五要全力穩定“三外”工作。高度重視利用外資工作，確保全面完成利用外資任務并為明年打下堅實基礎。要加強對外貿企業的服務協調，指導企業用足用好國家、省和我市各類扶持政策，幫助解決企業面臨的矛盾和困難，確保外貿穩定增長。同時，要擴大先進技術、關鍵設備進口，發揮進口對結構調整的支持作用。要加強宏觀指導和服務，做好外經工作。鼓勵有條件的企業更大力度“走出去”，化解資源約束和產能過剩，拓展增長空間。六要高度重視財稅金融工作。要繼續堅持財稅工作例會制度，加強財稅收入形勢預測研判，堅持科學化、精細化征收管理，確保財稅收入按序時、高質量入庫。要把綜合治稅工作作為增收的重要手段，突出物流稅、土地使用稅、建筑營業稅和無稅、微稅、低稅負企業的稅收征管，強化風險應對，確保應收盡收。要引導金融機構進一步優化信貸資源配置，積極創新金融產品、拓展金融業務和服務領域，更大力度爭取信貸資源向我市傾斜。

2.突出龍頭，堅持不懈推進項目建設。各園區、鄉鎮（街道）要把項目建設作為穩增長、調結構的主抓手，對照項目大突破的年度任務，進一步調高標桿，聚力加力，強勢推進，努力實現項目大突破、快突破。一要一著不讓大招項目、招大項目。目前，泰州各市區都在圍繞項目大突破，緊鑼密鼓開展招商引資，拼搶項目的競爭態勢越演越烈。各園區、鄉鎮（街道）和各部門既要強化爭先意識，更要強化危機意識，以責無旁貸的責任感、時不我待的緊迫感，精心組織好金秋經貿科技洽談會、深圳投資環境說明會等主題招商和小分隊招商活動，全力打好項目招引爭奪戰。要結合產業定位，圍繞補鏈強鏈和特色優勢產業集聚，緊盯世界500強、央企、上市公司和行業龍頭，強化精準招商和攻關對接，全力招引一批產業層次高、帶動能力強、稅收貢獻大的大項目、好項目。在抓好重大項目招引的同時，要引導支持企業實施技術改造，強化科技創新，推進轉型升級。二要一著不讓推進項目、服務項目。要緊緊抓住“簽約、開工、竣工”三個關鍵環節，倒排序時，掛圖作戰，優化服務流程，破解要素制約，加大推進力度，真正做到讓重大項目快落戶、快建設、快見效，加快形成新的經濟增長點。要集中精力，抓好上海斐訊數據、靈谷尿素合成氨等洽談項目的簽約落戶。要提高報批項目的審批效率，確保紅寶麗環氧丙烷、濟川兒科新藥、國家成品油儲備、金馬化學、昆侖燃氣能源合作、中全新能源多孔硅電極材料等項目年內建設。要加快在建項目的推進速度，確保濟川中藥提取及原料藥、博特新材料高性能混凝土外加劑、遠東智慧電力金具及電纜附件生產等項目按序時推進，力促惠爾信精密設備加工二期、新浦熱電聯產、梅蘭有機氟一期等項目年內竣工投產。年底前，確保新開工10億元以上項目6個，其中20億元以上項目2個、50億元以上項目1個，確保新竣工億元以上項目40個。三要一著不讓提升功能、做強平臺。要加快岸線資源整合和港口基礎設施建設，有序推進經濟開發區濱江通用碼頭、東夾江整體開發一期工程、虹橋通用碼頭群等重點工程建設，著力提升港口對沿江產業的支撐和吸附作用。要盡快啟動天星洲綜合整治第二年度工程，推進天星洲大橋及連接線工程報批工作。要繼續加強口岸查驗機構建設，進一步提升對外開放水平。經濟開發區要大力推進國家級經濟開發區創建工作，加快建設國際合作園區，加強公共服務平臺建設，不斷擴大園區知名度，增強要素吸引力，形成產業集聚發展優勢。其他園區要結合各自產業定位和規劃布局，加強基礎設施建設，完善研發設計、科技創新、電子商務等生產性服務功能，著力提升項目的承載力和競爭力。四要一著不讓破解難題、突破瓶頸。各園區、鄉鎮（街道）要與市國土部門密切聯系，及時完善相關手續，最大限度向上爭取用地計劃。要著力做好存量土地盤活、低效利用土地提升、高標準廠房建設工作，嚴格對照投資強度、稅收貢獻等標準對新上項目進行預評估，通過節約集約用地緩解用地壓力。要高度重視土地整治工作，今年的耕地占補平衡項目必須在8月底完成，明年的耕地占補平衡項目任務數全市不得低于2800畝，增減掛鉤項目任務數不得低于1000畝，市國土部門要盡快拿出任務分配方案報市政府批準下達。要扎實推進鎮以下村莊布局調整試點工作，爭取更大發展空間。要強化依法依規用地意識，絕不能因為違法用地而影響用地上爭。要搭建政銀企三方互信互惠的平臺，推動金融機構參與項目簽約、開工、投產全過程。要全方位爭取中央、省市專項資金扶持，鼓勵民間資本參與重點項目建設。對具備條件的落戶項目，要排定股改計劃表，為早日上市融資創造條件。

3.統籌推進，促進城鄉區域協調發展。要突出功能提升，統籌推進中心城市、小城市、重點鎮和新農村建設。一要加快中心城市建設。要抓住節點，保序時、保質量、保安全，加快推進城建交通水利等重點工程建設，確保鎮海路北延、銀杏路、334省道東延、羌溪橋等工程年內竣工通車，一建大樓、民安廣場等工程年內主體竣工，龍河灣公園、鳳凰文化廣場、泰師附小東潤校區、新泰中等工程要按序時推進。要加快實施澄江路污水管網工程及泵站建設，確保如泰運河以北區域生活污水管網建設年內完成。要繼續抓好水系暢通和達標整治工作，確保如泰運河以南地區基本形成“清水、活水”的水生態環境。要認真抓好綠化管護和今冬明春綠化建設前期準備工作，確保年內新增綠化面積43萬平方米。要全力抓好動遷掃尾任務清零工作，并啟動長征路北延、同德路、錢莊等地塊的動遷工作，確保春節前完成任務。同時，要切實做好安置工作，確保龍河路保障房在春節前交付，南天門、澄江路南側等5個地塊的安置房建設按序時推進。要扎實抓好“931”城市環境綜合整治，鞏固深化“創衛”成果。在確保今年各項工程按序時推進的同時，城建辦要牽頭規劃、住建、交運、水務等部門及早組織好明年城建重點工程調研，10月底前各部門2016年重點工程建設計劃要報規劃局匯總。二要加快黃橋老區發展。進一步完善以黃橋鎮為中心的產業體系、城鎮體系、交通體系，切實增強鎮域經濟綜合實力，不斷提升輻射帶動能力。黃橋工業園是老區產業發展的重要載體，要進一步強化南北共建，有效承接無錫、蘇州、上海等地產業轉移，快速增強經濟實力。老區各鄉鎮要把主要精力放到項目開發和工業集聚區建設上來，創新發展思路，落實發展舉措，加快發展壯大鄉鎮經濟。要圍繞“富民強鎮、全面小康”目標，實施精準滴灌式扶貧，加快實現貧困農戶全面脫貧。三要加快城鄉一體化發展。要堅持把小城市建設與產業發展緊密結合，培育特色優勢產業，不斷增強黃橋、虹橋兩個小城市的集聚力、帶動力和影響力。要指導重點鎮有計劃、分步驟規劃實施城鎮基礎設施建設，完善配套功能。要扎實推進農村垃圾中轉站建設，進一步落實農村環境“五位一體”的長效管理機制，完善“組保潔、村收集、市鎮轉運、市處理”的垃圾處理體系，確保實現行政村全覆蓋，進一步鞏固提升村莊環境整治成果。

4.加大力度，全面提升生態環境水平。一要扎實推進“雙創”工作。據初步對接，國家環保部將于9月份對我市創建國家生態市進行驗收。目前，距離驗收只剩1個多月時間。各責任單位要根據市“雙創”指揮部辦公室印發的整改責任清單，按照整改方案，對照時間節點，突出重點難點，主攻薄弱環節，逐個落實整改措施，確保按期整改到位，順利通過國家驗收。市“雙創”指揮部辦公室要牽頭組織督查，并將督查情況及時上報市委、市政府。同時，要加強國家環保模范城市創建上爭對接，夯實創建基礎，力爭年內通過國家技術評估。二要加快推進綠色發展。要扎實開展國家循環經濟示范市創建工作，大力發展循環經濟、低碳經濟。要加快園區生態化改造，大力實施清潔生產審核，積極構建企業內部“小循環”、企業與企業之間“中循環”、覆蓋園區“大循環”的資源循環利用體系。要嚴格執行環評和“三同時”制度，著力提高項目準入門檻，堅決做到重污染、超出區域環境容量的項目、不符合國家產業和環保政策的項目一律不批。要加快大氣污染防治工程建設，盡快完成4家熱電企業限期治理工作，確保完成年度整治淘汰燃煤鍋爐整治和黃標車、老舊機動車淘汰任務，13家重點化工企業嚴格按照廢氣深度治理方案整改到位。要探索引進IC卡排污總量控制系統，推行刷卡排污。要推進危廢規范化管理，督促18家電鍍企業按要求整治到位。要扎實抓好拉網式農村環境綜合整治、農業面源污染防治等工作，不斷改善人居環境。三要切實強化執法監管。要繼續推行專家“把脈問診”、經濟開發區夜查等監管模式，加快形成網格監管機制，建立起更為有效的監管體系。要深入開展環境保護大檢查活動，對檢查中發現的問題，要認真梳理分類，明確整改重點、目標、時限和責任人，督促相關企業、單位限期完成。要堅持鐵面執法、鐵腕治污，保持環境執法的高壓嚴管態勢。

5.深化改革，最大限度釋放發展活力。要堅持問題導向，聚焦影響全市經濟社會發展的全局性重大問題、制約轉型升級的突出矛盾以及人民群眾反映強烈的民生訴求，找準突破口，積極探索，主動作為，打造環境比較優勢。要以深化行政審批制度改革為突破口和主抓手，研究制定我市《投資審批“負面清單”》、《政府部門專項資金管理清單》、《行政事業性收費目錄清單》，進一步精簡審批事項，降低審批門檻，減少審批環節，縮短審批時限，取消收費項目，優化政務服務環境。要推廣“錯時延時服務”，推進服務重心下移，構建市、鎮、村三級開放式政務服務體系。要深化省直管縣和黃橋鎮“強鎮擴權”改革試點，進一步提高承接能力。要做好機關、事業單位養老保險制度改革、工資收入分配制度改革、公務用車制度改革等工作。要完善城鄉低保標準調整機制，加強城鄉低保資金統籌使用。要建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。要探索和推動經濟社會發展、城鄉、土地利用和生態環境保護等規劃“多規合一”。要健全土地有償使用制度，探索推進土地要素市場化配置改革。這里強調，深化改革一定要從實際出發，把有利于經濟發展、民生改善作為落腳點，上級明確要求的改革措施要不折不扣落實到位，影響發展的體制機制障礙要敢于率先突破，便民利民的政策措施要勇于探索實踐。

6.民生為先，努力維護社會和諧穩定。堅持民生優先導向，在保障和改善民生中保穩定、促和諧。一要確保民生十件實事必成。今年民生十件實事總體上完成情況較好，各相關部門要進一步強化目標必成、有諾必踐的意識，倒排工作進度，明確責任主體，加大推進力度，強化督查協調，確保年度民生實事必成。二要力促城鄉居民增收。上半年，我市城鎮和農村常住居民人均可支配收入增幅分別比泰州市平均水平高0.2和0.1個百分點，但比蘇中平均增幅分別低0.1個百分點。下半年，要強化措施，進一步提高城鄉居民收入增速。要大力拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶五大增收渠道，全力拓展經營性、工資性、財產性、轉移性四大收入來源，千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，確保全年城鄉居民收入增幅超過蘇中和全省平均水平。三要全力維護社會穩定。要針對夏秋季氣候特點，深入開展推磨式安全生產大檢查，看緊盯牢重點區域、重點行業和重點企業，始終保持嚴防、嚴查、嚴管、嚴控的高壓態勢，堅決防止重特大安全事故發生，確保全市安全生產形勢平穩可控。要加強應急值守工作，一旦發生事故，各級領導干部要在第一時間帶隊、到第一現場靠前指揮，迅速展開應急救援，努力把事故的影響和損失減至最小。要嚴格落實首問負責制、跟蹤督辦制，著力提高領導干部接訪下訪工作成效。要落實基層責任，強化風險排查，采取有效措施，從早從快化解好各類社會矛盾，提高初信初訪辦結率。要抓實抓細社會治安防控，努力維護社會穩定。

7.精心謀劃，認真編制“十三五”規劃?？茖W編制“十三五”規劃對今后五年乃至一個較長時期的發展至關重要。要抓好統籌對接，既要與“十二五”搞好銜接，使一些長期性、戰略性的決策部署一以貫之地推進，又要注重與上級規劃的對接，使更多的政策紅利、改革紅利、項目紅利體現到規劃當中，尤其要把策劃包裝重大項目作為重中之重，緊盯政策走向，做好前期工作，加大上爭力度，確保一批項目擠進國家和省規劃籠子。同時，對發展中存在的突出矛盾和問題進行認真分析研究，拿出破解的對策方法。要把握好新常態下發展的階段性特征，加強對國內外發展基本走勢的研判，把所處的宏觀環境和發展條件分析透，把面臨的機遇和挑戰搞明白，更好地認清大勢、適應形勢、發揮優勢。要堅持開門搞規劃，充分利用各類平臺，建立健全專家咨詢論證制度，暢通社會公眾參與規劃編制的渠道，主動聽取社會各界各個方面的意見，使規劃編制過程成為集思廣益、匯聚民智、形成共識的過程。

做好下半年工作，關鍵在于抓好落實。要以開展“三嚴三實”專題教育為強大動力，咬定目標不放松，一著不讓抓落實。要強化責任抓落實。年初下發的《部門（單位）主要工作目標任務書》中的7個大項、100個小項目標任務都是硬性指標、剛性任務。從督查情況看，目前，絕大數工作進展順利，但也有少數工作因各種主客觀原因未達序時進度。相關部門、單位要認真進行“回頭看”，進一步細化、量化階段目標，明確工作責任，找準突破口，抓住關鍵點，確保目標必成。要攻堅克難抓落實。經濟發展進入新常態，面臨的困難和挑戰越來越多。能否從復雜形勢中捕捉和把握發展機遇、從逆境中發現和培育有利因素，以創新的思路和舉措突破瓶頸制約、破解發展難題，對各級干部的擔當意識和能力水平是個很大的考驗。政府組成部門特別是各級領導干部要時刻把目標刻在心上，把責任扛在肩上，以勇于擔當的精神、親力親為的作風，聚精會神，務實創新，拿出更多的“硬招”、“實招”、“新招”，在化解矛盾、攻克難題中抓好落實，推動發展。要轉變作風抓落實。自覺以“三嚴三實”作為基本遵循和行為準則，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，切實增強工作積極性、主動性、時效性，緊盯各項目標任務，立說立行、緊抓快干，確保每項工作辦就辦好、干就干成。要加快職能轉變，提高服務質量，按照“主動服務、上門服務、限時服務、跟蹤服務、創新服務”的要求，積極幫助基層、企業和群眾解決最盼望、最迫切解決的問題，以高效率贏得高質量，以快節奏爭得快發展。要把黨風廉政建設的要求落實到工作的各個環節，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為經濟社會發展營造風清氣正的良好環境。

同志們，做好下一階段政府工作，任務艱巨，責任重大。我們要在市委的堅強領導下，務實創新，攻堅克難，全力以赴，確保完成全年和“十三五”發展目標任務，為“全面領先蘇中、加快融入蘇南”作出新的更大貢獻！