川妹子家政服務員出川難的調查與思考

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四川具有豐富的農村勞動力資源，尤其是農村婦女以勤勞、樸實、純正的優良品質，深得各地的普遍贊譽。組織四川農村婦女到城鎮較高收入家庭從事家政服務，是轉移農村剩余勞動力，增加農民收入的重要舉措，是省委、省政府的重大決策。

為貫徹落實省委、省政府的指示，按照農業廳的部署，省農廣校積極開展“川妹子”家政服務員的培訓和輸出工作。6月初與安位“川妹子”家政公司簽定協議，各級農廣校招生培訓家政服務員，統一交給該公司輸出，6月17日-20日舉辦了首期家政師資培訓班，全省16個市（州）、36個縣農廣校共48位教師參加了培訓，這一舉措先后得到了省委、省政府領導的充分肯定。6月下旬省農廣校向全省各地農廣校發出了《關于大力開展“川妹子”家政服務員培訓工作的意見》，要求各級農廣校把“川妹子”家政服務員培訓，作為農廣校農村勞動力轉移培訓的重點和突破口，并籌集民間資金，給予各縣農廣校開展“川妹子”家政服務員100元/人的培訓補助。各地農廣校積極行動，深入到鄉鎮、村社作宣傳動員和培訓工作。在兩個月的時間內，南部、閬中、簡陽、大英、中江、石棉、大竹等縣市農廣校，在當地黨委、政府的大力支持下，到鄉鎮、村社，現場培訓村社干部、戶主和農村婦女。到8月底，省農廣校與“川妹子”家政公司一道，先后到10多個縣，行程4800多公里，現場培訓農村婦女就達5500人以上。但是，兩月間最終成建制輸出到省外的僅有3個縣的幾十人。

一、困惑

困惑之一：四川沒有可作家政服務的農村婦女嗎?回答是否定的。四川現有農村人口6800萬人，農村勞動力3780萬人，剩余勞動力1300萬人，約占農村總勞動力的1/3。適合做家政服務的人，以16—45歲的農村婦女為宜。據全省農業普查結果表明，四川農村從業人員中，16—45歲的女性有1622.4萬人，按照剩余1/3計算約有540萬人。四川農村女性人力資源十分豐富，開發潛力很大。

困惑之二：沒有雇主需要家政服務嗎?回答是否定的。目前我國城鎮家庭需要家政服務的人，主要集中在“四高家庭”，即高收入、高年齡、高級知識份子、中高級干部。僅高收入家庭來講，我國擁有1000萬元資產的家庭有24萬，100萬元資產的上千萬個。全國第五次人口普查，65歲及以上的人口為8811萬人，占總人口的6.96%，隨著我國經濟的發展和人口的增加，老齡化問題日漸突出，他們的衣食、起居需要別人護理。由于“四高家庭”對家政服務的需要，家政公司應運而生，而且定單很大。僅與省農廣校合作的“川妹子”安位家政公司的定單就達15萬，供不應求。

困惑之三：農村婦女不愿意出去做家政服務嗎?回答也應是否定的。的確有少部分農村婦女不愿意從事家政服務工作，認為那是當“傭人”，低人一等。但大多數農村婦女認為，只要收入適當，做什么工作都是可以的。今年7、8月我們到簡陽、中江、大英等縣市的鄉鎮現場動員、培訓，每場參加聽講座的農村婦女都在150人以上，十分踴躍。經過7—15天培訓的家政“川妹子”包吃住，凈收入都在500元/月以上，其工作環境遠遠好于一般工廠，勞動強度低于一般工廠，相當于工廠800—1000/月元的收入。

二、癥結

通過調查分析，我們認為目前“川妹子”出去做家政困難較大的原因主要有以下幾方面：

1、供需雙方（雇主與家政服務員）的要求難以對接。現代家政服務員已經不是以前的“保姆”了，而且城市的家庭服務與農村婦女的想象有較大距離。許多雇主要求家政服務員不僅要會做一般家務，能作飯、洗衣、打掃衛生，而且要懂得科學、營養配餐；要有較高的思想品德，文明懂禮貌，善于待人接物；不僅懂得老人護理，還要懂得母嬰護理，幼兒教育；高級家政服務員還要懂得家庭管理和家庭投資，等等。雇主一般要求經過一定時間培訓的家政服務員，哪怕多付一點費用都可以。但是大部分的農村婦女的想法卻不同，通過我們與農村婦女的面對面交談，16—25歲的農村女青年，要求高工資600—800/月元以上，但她們思想不穩定、家政服務經驗欠缺，不少雇主不愿請；26—45歲的農村婦女，有家庭有顧慮，子女上學負擔較重，想馬上就業，不愿花錢和時間參加培訓。

2、高額的組織和培訓成本讓農村家庭、組織單位無法承受。成功的走出一名川妹子的綜合成本需要500-1000元，一年能夠創造6000—20000元純收入，盡管投入與產出當年就有10多倍之差，但真正愿意付出和能夠付出這樣成本的農村家庭很少，這是制約川妹子出川務工的最大障礙因素。如果這部分投入由企業承擔，作為投資規模都很小的家政公司是無力承擔的，做一個就會虧一個，家政公司就會倒閉。僅6、7月省農廣校和安位“川妹子”家政公司到各地動員、培訓的差旅、汽車費就近2萬元，還沒有計算當地的組織成本。

3、家政行業缺乏誠信，不規范，家政公司管理十分困難。家政服務員的需求對象主要是一家一戶的雇主，而非批量需求的企業；因農村婦女文化素質和家庭、雇主的因素等原因，雇主與家政服務員的變動很大，且隨意，給家政公司的管理帶來很大困難，管理成本很高，高成本最終只有轉嫁到川妹子身上。為了降低風險，“川妹子”家政公司與其他家政公司一樣，采用予收200元保證金的辦法，穩定就業6個月或1年后再退還。但這有悖于《勞動法》，農民也不愿接受。

4、合同兌現差，川妹子家政公司困境重重。去年12月，有近30個縣與川妹子家政公司簽訂了輸送2.4萬人的合同，但真正執行的只有不到200人，誠信的喪失不僅讓安位公司嚴重違約，失信于各地簽約單位，把安位家政公司逼到死角。

三、對策

1、建立政府—學校—中介—企業—川妹子之間的連動機制。由于農村交通不便，信息閉塞，農民渴求外出務工信息。家政是一個新型行業，企業（家政公司）在當地政府、農民中的信任度低。如石棉縣農業局長明確說：他是相信省農廣校才組織“川妹子”家政服務員，如果是公司去找他們，他們擔心輸出得不到保障而不敢組織。建議建立有關方面參加的聯系會議制度，發揮政府、學校、中介、企業各自的優勢和作用。政府要搞好政策調研和導向，利用政府公信度高的優勢，搞好農民的發動和組織工作；學校搞好招生和培訓；企業搞好輸出和服務。

2、加大財政支持力度，搞好培訓，提高質量。經過7-15天培訓的“川妹子”工資一般在600-800元，高的可達到1200元，培訓費用需要500—1000元。許多農村婦女不愿參加或拿不起培訓費。今年中央和四川財政都安排了大量資金用于農民工培訓，最重要的是用好這些錢，將培訓資金投向真正有經驗的、有輸出渠道的培訓機構，補貼到接受培訓的農民個人。培訓經費的撥付要分期實現，直到培訓者就業，才給予全額補貼，不能只搞培訓，不管就業。

3、設立農民工培訓、就業的“互助基金”。資助確有“訂單”、并能保證就業的培訓、中介機構。以家政為例：一名從四川到北京、廣東、上海做家政服務的人員墊資500元（培訓費300元，路費200元），即可讓其通過家政服務一年收入6000元以上。每位輸出人員，到北京、上海做家政后用前兩月工資償還墊資。專家測算，若有200萬元的資金，一年內使用20次，可培訓輸出13.3萬人，幫助13.3萬個家庭脫貧，而且本金還能收回繼續循環使用。“公務員之家”版權所有

4、扶持龍頭企業，發揮“川妹子”的品牌優勢。適當放寬融資條件，給予稅收減免，鼓勵、支持學校和企業開展培訓、中介和輸出，培育我省勞務產業的“龍頭企業”。“川妹子”家政家喻戶曉，品牌已經建立，但是，這個品牌發育還不夠，某種意義上說還只是一個“招牌”，未能形成真正的“品牌”。從政策資金上扶持、保護它，支持其創立品牌，爭大市場，擴大輸出規模，獲取更大效益，把低價值勞動力輸出轉變為高附加值的人才輸出，實現四川人力資源向人才資本轉變。