從#村勞動力就業格局和農民收入來源看三農問題

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今年，我駐點河市鎮##村。該村地處河市鎮西南方向，三面環山，總人口1700余人，耕地600畝，山地4000畝，主要種植柑桔、龍眼等農作物。1995年經濟作物效益顯著，農村經濟和集體經濟發展迅速。隨著市場變化，農產品價格下滑，利潤大幅度減少，農村富余勞動力增多，農民增收困難。農業發展缺乏動力和亮點，現有的農產品科技含量低，產品結構單一、品種質量不適應市場對農產品日益多樣化，優質化和精細化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當地優美的生態環境和外部工業區建設難以惠及農民；農民增收缺乏支撐，規模較大的產品增產不增收，個體、私營企業發展緩慢，村里現只有兩家小型鞋業加工場，經營困難，而相對優勢的農副產品加工企業卻未能發展；農村富余勞動力因觀念陳舊、技術技能缺乏、就業信息不靈等方面的原因，難以向相關產業轉移。具體分析如下： 一、勞動力就業格局

1995年，全村勞動力總數863人，（勞動力指18歲－60歲從業人員，下同），其中：男423人，女440人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度618人，初中文化215人，高中文化10人，全村從事農業、果林生產555人（其中從事水果場承包21人），農忙在家從事農業農閑外出打工150人，長期外出從事其他行業158人。2003年全村勞動力總數911人，其中男453人，女458人，勞動力中小學以下文化531人，初中文化358人，高中文化21人，全村從事農業、果林生產424人（其中從事果場承包8人）在村從事手工加工業78人，農忙在家從事農業，農閑外出打工128人，長期外出打工從事其他行業218人。農村30歲以上的農民，由于長期從事農業生產，未能掌握從事工業生產必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現高不成、低不就的現象農村勞動力轉移情況（①95年18-30歲的長期外出人員中，經過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業。②2003年31-50歲，在家人員比較多，他們受家庭和農活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業的吸納。）

二、農民收入情況

1995年，全村農民柑桔產量2萬擔，平均銷售單價120元/擔，每擔生產成本20元，（不含人工成本），每擔盈利100元，柑桔總盈利200萬元。全村農民龍眼產量0.2萬擔，平均銷售單價350元/擔，每擔生產成本20元（不含人工成本）每擔盈利330元，龍眼總盈利66萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業，外出承包果林場等盈利73萬元，外出從事其他行業收入154萬元，全村農民純收入493萬元萬元，人均3024.5元。2003年，全村農民柑桔產量增加到2.2萬擔，平均銷售單價45元/擔，每擔生產成本22元（不含人工成本），每擔盈利23元，柑桔總盈利50.6萬元。全村農民龍眼產量0.15萬擔，平均銷售單價50元/擔，每擔生產成本22元/擔（不含人工成本）每擔盈利28元，龍眼總盈利4萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業等盈利55.2萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業收入235.8萬元，全村農民純收入345.6萬元，人均2021元。由于##村主要農作物只有三種，沒有相應的農作物深加工企業，農產品品種單一，規避市場風險的能力低，農民收入受市場價格變動大。加上農產品技術含量低，未能規模化經營，生產成本偏高，難以滿足市場對農產品的要求，出現增產不增收。此外，交通設施落后，也制約農產品的銷售渠道、生態型企業的入駐和第三產業的發展。全村農民收入來源情況單位：萬元（①農閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統計。②其它產業指外出勞工從事各行業的收入。）

三、勞動力轉移動因

##村農業屬粗放型，農村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農產品的要求，加上加入WTO后，關稅下降，農業保護壘壁逐步消失，國外農產品（如進口優質水果）沖擊市場，國內農副產品的生產成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農副產品產業鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產品價格下降，農民增產不增收，有的甚至出現虧本，生產積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業，為提高收入找出路。1995年外出勞務人員占總勞力的18.3%，勞務收入占勞動力總收入31.2％；2003年外出勞務人員占總勞動力的30.8%，勞力收入占勞動力總收入的68％，高于全省36.2％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業人員，收入也不含在家從事手工業人員的收入）

四、發展思路

面對##村勞動力的就業格局調整和農村產業結構調整的雙重壓力，增加農民收入和保障糧食生產的雙重目標，發展社會事業和促進經濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：

1、抓好農民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業意向，工薪要求等；其次要摸清我區產業工人的需求情況，做好企業和農村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業區所需的勞動力，使農村勞動力在今后一至兩年內在當地就業，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業競爭力。形成勞動力轉移和企業穩定員工的雙贏局面。

2、積極研究農業集約化經營的措施。目前##村共有水田600左右畝，每戶平均1畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經營，能降低勞動生產成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經營的壓力）。

3、加大農業產業結構調整，提高農產品的附加值，##共有山地4000左右畝，年產柑桔2.2萬擔，龍眼0.15萬擔，占用大量農村勞動力，但這些產品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產品結構的調整力度和農產品的生產技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產林、野山辣、反季節蔬菜等農作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農民增收，提高水源保持能力。

4、加大農業基礎設施的投入，##村水源嚴重貧乏，現有的兩個小五型水庫存在滲透現象，每年2萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。

5、##村距鎮政府所在地約6公里，生態環境優美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農產品的外銷，生態開發企業的入駐和第三產業的發展。每天250人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現有的4公里公路。

五、意見和建議

要改變##村的現狀，徹底解決“三農”問題，農村土地集約化經營是前提，鄉村公路、農業設施建設是基礎，大力引進各類企業，增加人氣商機是關鍵，產業結構調整，推廣訂單農業和農村勞動力轉移是增加農民收入的具體措施。為此，我們建議：

1、出臺相關政策，扶持農村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現類似干部下鄉“補貼”，農民進城“收費”，農村三級辦學，城市包干辦學的現象。其次，要大力發展工業小區，壯大吸收農村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農村富余勞動力的企業，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮建設力度，出臺針對入城農民工的經濟適用房(或解困房)政策，把城鎮流動人口（主要是農民）轉化為常住人口。（購房農民必須放棄農村土地承包權，有利于農村土地的流用和集約化經營，低價轉讓農村舊房，有利于農村的整體規劃和舊村改造）

2、做好相關服務，幫助農村富余勞動力的轉移。首先要加大農村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發揮村、鎮、勞動就業中介機構的作用，建立健全就業崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業學校，選擇好就業方向，采用校企聯辦的方式，積極培養農村初中畢業生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現狀和企業用工的需求，采取鎮村組織，勞動部門協調，企業培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養實用型勞動者。

3、根據實際，積極實施農業綜合開發。農業綜合開“公務員之家”版權所有發涉及到農業基礎設施，農產品結構調整，農業規模化經營等，是解決我區農業生產水平低、成本高、產品質量差、市場風險大的有力措施，是解決農產品結構性過剩的重要方法，鑒于我區的現狀，在符合區整體規劃的前提下，將農業綜合開發的重點放在山地開發，選擇一至兩個較有條件的地方，建設水利設施，山地給水灌溉，果樹高接改良，產品結構調整，農業技術指導，實行多種經營分散市場風險，要制定相應的優惠政策，積極引進扶持生態性開發企業，努力發展訂單農業，促進農業增產，農民增收。

4、繼續抓好鄉村道路建設，促進農村經濟發展。農村經濟的發展，需要產業結構調整等措施，更重要的是發展農村個體經濟、私營企業和各種加工業，農村勞動力的轉移，并不是發展農村經濟的最終目的，而是寄希望于外出勞動力中，出現回村創業者，帶動村民發家致富。目前我區鄉村道路路面寬3-4米，彎度大、坡度陡，大型車輛難以通過，運輸成本偏高，同時也危及人民群眾的生命安全因此，拓寬路面，裁彎取直，降坡和建設交會車道，是促進農村經濟發展的動力。

5、積極發展生態旅游，促進農村第三產業發展。隨著城市面積的擴大，家用轎車的普及，郊游將是市民的首選，而果林加農莊的自然生態，青山綠水，鳥語花香的旅游環境將具有較大的吸引力。因此，在農業綜合開發的同時，要注意生態旅游的兼容，健全各種旅游設施，增加農村人氣商機，促進農村第三產業的發展。