堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀解決承德的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題

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堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀解決承德的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題

科學(xué)的發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)的發(fā)展觀是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要保證。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)際，把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)到具體工作中去。

對(duì)于承德農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)，就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，解決承德的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的具體問(wèn)題。其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)和核心是不斷增加農(nóng)民收入，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。為此，落實(shí)科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀就要牢固樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀，要從承德的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際出發(fā)，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)來(lái)看待政績(jī)，解決承德的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。承德屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，去年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值235億元，人均6563元，比全省平均少3945元，也就是說(shuō)我們才剛剛踏入小康的門(mén)檻。全市有農(nóng)業(yè)人口272.7萬(wàn),占總?cè)丝诘?6%,去年農(nóng)民人均純收入為1696元,只相當(dāng)城鎮(zhèn)居民的可支配收入的23.7%。今年預(yù)計(jì)1950元，仍低于全省平均水平1000元左右。全市有6個(gè)國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，1個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，1024個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，有貧困人口73.4萬(wàn),占農(nóng)業(yè)人口的25.5%。承德就是在這樣的基礎(chǔ)上，跟上全省、全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，任務(wù)十分艱巨。按照科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的要求，達(dá)到社會(huì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)前進(jìn)。承德農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要重點(diǎn)抓住那些與人民生活息息相關(guān)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有利措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，加快全面小康建設(shè)的步伐。

一、用現(xiàn)代工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，其根本的著眼點(diǎn)是要用新的思路實(shí)

現(xiàn)更快的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的根本民出路在于工業(yè)化，把現(xiàn)代工業(yè)理念引入農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，無(wú)疑是承德農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出路。承德產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖屬初級(jí)發(fā)展水平，但也有可喜的成就，基本形成了具有承德特色的時(shí)差菜、食用菌、馬鈴薯、玉米制種、山杏、果品、肉牛、奶牛、豬等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)60多家，其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家。2003年45家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入34億，2004年預(yù)計(jì)能達(dá)到50億左右?；剞r(nóng)戶增收近千元。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)按照社會(huì)大生產(chǎn)要求，縱向上實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，橫向?qū)崿F(xiàn)資源整合；同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和自身素質(zhì)的提高，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)、信用意識(shí)等，通過(guò)合同契約、服務(wù)紐帶和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，把龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收。

今后承德把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村工作的重中之重，將集

中力量抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1、把龍頭做強(qiáng)。針對(duì)承德龍頭數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品層次低等一系列問(wèn)題，將采取綜合措施，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度。首先，加大開(kāi)放和招商力度。2003年承德在北京成功的舉辦了京、承農(nóng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)暨農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)。這次洽談會(huì)在充分認(rèn)識(shí)兩市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真謀劃。共簽訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目43個(gè)，總投資13億元，簽約項(xiàng)目覆蓋了全市確定的農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，效果很好，履約率也很高。這為我們進(jìn)一步加大改開(kāi)放、招商力度奠定了基礎(chǔ)，也為解決承德龍頭企業(yè)小、少、弱問(wèn)題找到出路。因此，下一步必須進(jìn)一步加大對(duì)外招商力度，特別對(duì)京津的招商，作為今后一段時(shí)間的招商重點(diǎn)。第二、推行主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包保責(zé)任制。縣區(qū)主管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副縣（區(qū)）長(zhǎng)、市直農(nóng)口部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行保一個(gè)龍頭企業(yè)，保證所包龍頭企業(yè)年終實(shí)現(xiàn)銷售收入提高50%，保證上一個(gè)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。第三采取政、企、銀相結(jié)合的措施，推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展。加快政、企、銀的接觸，擴(kuò)大授信面，今年上半年向銀行推介市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家。第四制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，把民營(yíng)資本、工商資本、外資吸引到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一批新的龍頭。2、抓機(jī)制創(chuàng)新。逐步解決企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間松散不穩(wěn)定的買賣關(guān)系問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，把龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，直正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體，首先，要堅(jiān)持自愿的互利、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部、產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞拉郎配；第二利用合同契約或股份合作等方式，盡快實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)；第三要加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，把農(nóng)民專業(yè)合作組織建成民辦、民管、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織。3、把品牌叫響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是終端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)質(zhì)上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)具有品牌效應(yīng)的好產(chǎn)品就拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。承德露露、怡達(dá)、長(zhǎng)城拉動(dòng)全市山杏產(chǎn)業(yè)和果品加工業(yè)，使承德特色產(chǎn)業(yè)顯示出勃勃生機(jī)。今后幾年要把培育和發(fā)展品牌產(chǎn)品，作為培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和關(guān)鍵之舉。

二、切實(shí)加強(qiáng)以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為農(nóng)村生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條

件。承德地理位置特殊，擔(dān)負(fù)為首都阻沙源、為京津保水源的歷史重任。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家要綠，京津要水，農(nóng)民要富的三元目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，大力加強(qiáng)以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)，我們牢牢抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)投入這一千載難逢的機(jī)遇，在確保完成國(guó)家生態(tài)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，努力使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為致富農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，一是把生態(tài)建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力緊密結(jié)合，圍繞21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用、國(guó)家人飲解困、京津風(fēng)沙源水利水保等大項(xiàng)目的實(shí)施，抓好以水為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民致富緊密結(jié)合，在突出抓好退耕還林、防沙治沙等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓好山杏、果品等基地建設(shè)，集中連續(xù)發(fā)展，形成規(guī)模，擴(kuò)大效益。三是把生態(tài)建設(shè)與種草促牧結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投入積極性。

三、把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)務(wù)之急

承德和全國(guó)一樣，當(dāng)立前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多

矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。這個(gè)問(wèn)題如果解決的不好，將制約著社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須下力量著力解決好。要解決承德農(nóng)民增收問(wèn)題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和深刻理解中央一號(hào)文件精神，在加大深化農(nóng)村改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐等有利措施外，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收的當(dāng)務(wù)之急。承德現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力約為155萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的54%，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在市外務(wù)工人員36萬(wàn)，其中北京19萬(wàn)，只占農(nóng)村勞動(dòng)力的23%。大力發(fā)展承德的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。按照勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的要求，建立起勞務(wù)輸出“儲(chǔ)備培訓(xùn)---有序---輸出---返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的良好運(yùn)行機(jī)制。按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、做好服務(wù)的原則，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。教育是脫貧的金鑰匙。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化原則，整合教育培訓(xùn)資源，組建集團(tuán)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)部門(mén)加大師資培訓(xùn)的力度，要選拔一批針對(duì)勞務(wù)輸出需要的師資人才，有組織地進(jìn)行師資培訓(xùn)，并經(jīng)嚴(yán)格考核，聘任為培訓(xùn)教師。建立一支專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍，并不斷根據(jù)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行培訓(xùn)和提高。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提升初級(jí)勞務(wù)人員隊(duì)伍，壯大中級(jí)勞務(wù)人員隊(duì)伍，發(fā)展高級(jí)勞務(wù)人員隊(duì)伍，盡快形成初、中、高級(jí)勞務(wù)人員梯次結(jié)構(gòu)，變體力型輸出為技能型、智能型輸出。

二是穩(wěn)妥地發(fā)展各類勞務(wù)中介組織。要充分發(fā)揮公共職業(yè)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，并逐步搭建起以公共發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)體系。凡是年輸出人數(shù)達(dá)到500人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)都可申請(qǐng)勞務(wù)中介組織，并逐步將其納入組織化，有序化軌道。大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步拓寬輸出渠道，建立穩(wěn)固的輸出市場(chǎng)。進(jìn)一步鞏固用工單位和部門(mén)的勞務(wù)合作關(guān)系，對(duì)原有勞務(wù)合作單位的用工需求、用工待遇、合作關(guān)系進(jìn)行比較、分類，采取措施，建立、擴(kuò)大穩(wěn)固的勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)基地。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大外聯(lián)力度，繼續(xù)擴(kuò)大與北京、天津、唐山等發(fā)達(dá)城市的勞務(wù)合作關(guān)系。利用有資格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到境外就業(yè)。

四、樹(shù)立正確的群眾觀解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題小陳老師工作室版權(quán)所有

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到許多問(wèn)題和深層矛盾，各級(jí)政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀和群眾觀，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。務(wù)發(fā)展最廣大人民利益之實(shí)，深入研究和幫助解決群眾生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷改進(jìn)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平與領(lǐng)導(dǎo)方法，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止和克服形式主義和官僚主義。其次是要認(rèn)真解決關(guān)系群眾利益的問(wèn)題，解決問(wèn)題關(guān)鍵要對(duì)群眾動(dòng)真情，要真正關(guān)心群眾的疾苦，真心實(shí)意地幫助群眾排憂解。再次要傾聽(tīng)群眾的呼聲。要切實(shí)把群眾的呼聲作為指導(dǎo)和改進(jìn)工作的第一信號(hào)，，把群眾的評(píng)價(jià)作衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)心和服從群眾作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的第一職責(zé)。“一切為民者，則民向往之”人心向背，是決定事業(yè)盛衰的成敗的根本因素。只要我們始終堅(jiān)持群眾觀，那么科學(xué)的發(fā)展觀也就從根本上有了著落。