：按照“三個代表”要求切實做好農村工作

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“三個代表”重要思想是我們做好各項工作的根本指導思想，也是開創新時期農村工作新局面的根本保證。一年多來，農村“三個代表”重要思想學習教育活動最重要的成果，是“干部受教育，農民得實惠”。進一步貫徹“三個代表”的要求，鞏固和發展學習教育活動的成果，關鍵是要使“三個代表”重要思想長期貫穿在農村各項工作中，使“干部經常受教育，農民長期得實惠”。

經常教育干部，是加強我國農村干部隊伍建設的需要。培養和造就大批德才兼備的農村基層干部是一項長期的戰略任務。我們不僅要通過“三個代表”學習教育活動使干部受到教育，提高覺悟，改進作風，還要把這次學習教育活動中各種行之有效的做法制度化、經常化，真正形成一個培養教育干部的良好機制，這樣才有利于造就一支朝氣蓬勃、富有戰斗力、能夠帶領農民群眾建設社會主義新農村的農村干部隊伍。農民長期得實惠，是我國農村全面建設小康社會的客觀要求。沒有農民的小康，就沒有全國的小康。沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化。農村實現小康、進而實現現代化，是整個現代化建設中長期的最為艱巨的任務。我們不僅要通過各種學習教育活動，使各級干部始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終把為農民群眾謀利益作為自己的神圣職責和第一位任務，多為農民辦好事，辦實事，更重要的是要通過不斷深化農村改革，落實黨的農村政策，加快農村發展，促進農村社會全面進步，這樣才能不斷改善和提高廣大農民群眾的物質文化生活水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。

經過20多年的改革和發展，我國農業生產力水平有了很大提高，農產品供給實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。我國農業和農村經濟發展進入了一個新的階段。當前和今后一個時期，農業和農村工作面臨的主要任務是，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，千方百計增加農民收入，逐步實現農業和農村現代化。這是一項十分艱巨而復雜的任務，我們一定要認真總結這次學習教育活動的經驗，鞏固和發展學習教育活動的成果，進一步按照“三個代表”的要求，做好農村的各項工作。

一、鞏固學習教育活動成果，必須深刻理解“三個代表”重要思想的科學內涵5月31日，同志在中央黨校省部級干部進修班畢業典禮上發表了重要講話。同志的重要講話，站在歷史的高度和時代的前列，以馬克思主義的科學創新精神，進一步闡述了“三個代表”重要思想的深刻內涵，指明了黨和國家在新世紀的奮斗目標，提出了新時期加強黨的建設的任務和要求，是一篇馬克思主義的重要文獻。講話為黨的十六大勝利召開奠定了重要的思想理論基礎，對開創建設有中國特色社會主義事業的新局面，做好新時期黨的各項工作具有十分重要的指導意義。

“三個代表”重要思想是我們黨全部歷史經驗，特別是我們黨帶領人民建設有中國特色社會主義事業基本經驗的科學總結，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一脈相承的，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求。全面貫徹“三個代表”的要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。

堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的精神，是黨在長期執政條件下保持先進性和創造力的決定性因素。20多年來，我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設，取得舉世矚目的成就，最根本的一條經驗，就是敢于站在時代的前列，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。在中國未來的發展中，我們要永遠保持與時俱進的精神狀態，不斷開創現代化建設的新局面。

發展是我們黨執政興國的第一要務。這個論述充分體現了馬克思主義歷史唯物主義的觀點。發展是硬道理，解決中國所有問題要靠發展。馬克思主義執政黨必須高度重視解放和發展生產力，要把保持黨的先進性和發揮社會主義制度優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、維護和實現最廣大人民的根本利益上來。任何時候都要把發展放在第一位，一切工作都要圍繞經濟建設這個中心來進行。

堅持和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程，是開創建設有中國特色社會主義事業新局面的根本保證。要通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民根本利益的忠實代表，始終是建設有中國特色社會主義事業的領導核心。

同志“5·31”重要講話，內容豐富，理論深刻。廣大農村干部要充分認識講話的重大意義，深刻領會講話的科學內涵，全面把握講話的精神實質，真正把思想認識統一到講話精神上來，落實到具體工作中去。

二、鞏固學習教育活動成果，必須認真落實黨在農村的基本政策十一屆三中全會以來，我們黨在總結幾十年農村工作正反兩方面經驗的基礎上，在領導農村改革的實踐中，形成了一整套基本政策。黨的農村政策的基本準則是，保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。其根本的出發點和歸宿，都是為了充分發揮農民的積極性、創造性，解放和發展農村生產力，不斷提高農民的物質文化生活水平。農村改革和發展的實踐證明，黨在農村的基本政策是完全正確的，符合農村實際，符合農民利益，符合生產力發展的要求，必須長期保持穩定。鞏固全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，最重要的是廣大農村干部要自覺落實黨在農村的基本政策，帶領群眾深化農村改革，推進農村發展，保持農村穩定，使農民長期得到實惠。

一是落實土地承包政策。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。堅持這個基本經營制度，關鍵是落實土地承包政策，穩定土地承包關系，這是黨的農村政策的基石。土地是農民最基本的生產資料，是農民賴以生存的根本。維護農民的土地承包權，尊重農民的生產經營自主權，就是從根本上保護農民的物質利益和民主權利。當前農村土地承包關系總的是穩定的，但也存在一些問題。突出的是一些地方隨意收回農戶承包土地，搞強迫流轉，侵犯和侵占農民的土地權益。在穩定家庭承包經營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。應當看到，穩定和流轉并不矛盾，只有農戶得到長期而有保障的土地使用權，才能放心地進行土地流轉。還要看到，土地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的結果。我們的基本國情決定，農村勞動力向非農產業的轉移將是一個漫長的過程。因此，各地要繼續落實好中央關于土地承包期再延長30年不變的政策，在這個基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，積極穩妥地搞好農戶承包地使用權流轉，提高農地的利用效率，發展適度規模經營，提高農業效益，保護農民的長遠利益。

在穩定土地承包關系的基礎上，還要不斷完善雙層經營體制。家庭承包經營和集體統一經營，這兩者是相互補充、相互促進的。目前不少地方集體經濟組織的服務功能發揮得不夠好，農民得不到及時有效的服務，影響了雙層經營體制的鞏固。要適應社會主義市場經濟的要求，增強鄉村集體經濟組織的服務功能，辦好一家一戶辦不了的事，為農戶提供信息、技術、市場和農田水利等方面的服務。要在繼續發展各種社區合作組織的同時，積極發展多種專業合作社、專業協會以及其他形式的合作與聯合組織，帶動農戶進入市場，共同發展，共同富裕。農業產業化經營體現了農業先進生產力的發展要求，是在農戶家庭經營的基礎上，依靠各類龍頭企業和經濟組織的帶動，將生產、加工和銷售緊密結合起來，實行一體化經營。

這是對雙層經營體制的豐富、發展和創新。把家庭承包經營與農業產業化經營的優勢結合起來，可以為家庭經營注入新的活力，推進我國農業在市場經濟條件下走向專業化、集約化和現代化。我們要對農村各級干部反復進行關于農村基本經營制度的政策教育，切實落實好土地承包政策。

二是落實減輕農民負擔政策。多予、少取、放活，是中央關于農村工作的重要指導思想。減輕農民負擔，就是保護農民利益，就是給農民看得見的實惠。這些年來，中央一直把減輕農民負擔作為農村工作的一項重要任務，制定了一系列文件，專門建立了減輕農民負擔工作聯席會議制度，作出了“一項制度”、“八個禁止”等嚴格規定，每年都開展專項治理，進行農民負擔大檢查，嚴肅查處因加重農民負擔引發的惡性案件，減輕農民負擔工作取得了很大成效。但一些地方農民負擔過重的問題還沒有從根本上得到解決。為了探索減輕農民負擔的治本之策，中央決定進行農村稅費改革，2000年在安徽全省和其他一些省的部分縣（市）進行了改革試點，取得了明顯成效，農民非常滿意。目前進行的全省試點已擴大到20個省份。農村稅費改革是一項非常復雜而艱巨的工作，各地一定要認真準備，精心組織。各級黨委和政府要按照“三個代表”的要求，切實加強領導，以科學的工作方法和扎實的工作作風，穩步推進這項工作，把中央的各項改革政策不折不扣地落實到基層和農戶，確保農村稅費改革取得成功，使廣大農民群眾真正得到實惠。

必須清醒地認識到，目前進行的農村稅費改革，還不是我們的最終目標。我們的目標是，按照社會主義市場經濟原則，根據現代稅制和建立公共財政的要求，逐步減少、以至完全取消那些不應當由農民負擔的稅費項目。實現這個目標，需要一個長期的過程，目前還做不到，但我們要朝這個方向努力。減輕農民負擔要采取綜合措施。要在推進農村稅費改革的同時，繼續改革糧食購銷體制，改革政府對農業的補貼方式，把用于流通環節的補貼用到生產環節上，讓農民群眾直接受益。要把這三方面的改革結合起來，統籌考慮，協調推進。我們要代表廣大農民群眾的根本利益，就必須全面落實中央關于減輕農民負擔的各項政策，并堅持常抓不懈，做到任何時候都不放松。

三是落實國家支持和保護農業的政策。維護農民利益，提高農民的物質文化生活水平，最根本的是靠提高生產力水平，發展農業和農村經濟，增加農民收入。新階段農業和農村經濟發展遇到的突出問題是農民增收困難。解決這個問題要有新的思路，采取綜合措施。要堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。這是提高農業效益，增強農業競爭力的主要途徑，也是增加農民收入的根本出路。要切實抓好信息、技術和市場營銷等方面的服務，引導和幫助農民搞好結構調整。要切實加強農業和農村基礎設施建設，尤其要把農村小型公益設施建設和生態環境建設放在更加突出的位置，有計劃、有步驟地推進退耕還林，并把這項工作與調整農業結構、廣辟農民收入來源結合起來。還要多搞一些節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、鄉村道路、草場圍欄等小型項目。實施這些項目，不僅能有效地改善農民的生產生活條件，還可以直接增加農民收入。要加快建設農產品市場體系、農業社會化服務體系和國家對農業的支持保護體系，為農民發展生產、增加收入創造良好的外部環境和物質條件。做好這些工作，必須進一步提高對農業基礎地位的認識，增加對農業和農村的投入，加大對農業的支持和保護力度。近幾年，國家實施積極的財政政策，大幅度增加了對農業特別是水利和生態建設的投入，這不僅對農業和農村的長遠發展有深遠的意義，而且對增加農民收入、擴大內需發揮了現實的作用。隨著國民經濟結構調整的深入和國家財力的增長，國家扶持農業的力度還將不斷加大。各級各部門和廣大農村干部，一定要把國家支持和保護農業的政策真正落實好。四是落實發展農村社會事業的政策。農村要實現小康和現代化，不僅要發展經濟，而且要發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，實現農村社會的全面進步。我國農村經濟是整個國民經濟發展的薄弱環節，農村社會事業的發展更加薄弱。現在一些貧困地區的農村兒童輟學現象不少，尤其是女童輟學比重更高；農村醫療條件差、農民因病致貧、因病返貧的問題在一些地方相當突出；農村文化事業落后，農民文化生活貧乏。在加快發展農村經濟的同時，要高度重視農村各項社會事業的發展。黨中央、國務院十分重視農村社會事業的發展，已經采取了一系列政策措施，我們一定要認真貫徹落實。要進一步落實以縣為主、縣鄉兩級管理農村教育的體制，教師工資由縣統一發放，教師由縣統一管理。結合學校的合理調整，加強學校危房改造，確保農村義務教育的正常運轉。要按照“預防為主、防治結合”的方針，加強農村醫療衛生工作，健全疾病控制特別是傳染病和地方病控制體系，完善合作醫療制度，改善農村的醫療服務。要關心農村的貧困人口，加大扶貧開發力度，做好社會救助工作。另外，現在農村剩余勞動力增多，城市就業壓力很大，農民外出務工面臨許多困難，也需要予以關心和重視。這些事情都直接關系群眾的切身利益。凡是關系群眾切身利益的事情，都不可掉以輕心。要加強農村的文化建設。我國人口的80％是農民，發展農村的先進文化，對于整個社會主義文化建設有著十分重要的意義。要努力為農民提供健康有益的文化設施和娛樂場所，深入開展“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性的創建活動，破除迷信，移風易俗，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，努力形成良好的社會風氣。

三、鞏固學習教育活動成果，必須建立干部經常聯系群眾的制度制度帶有長期性和根本性。好的制度能培養干部、成就事業，只有加強制度建設，農村各項工作才有可靠的保障。開展全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動以來，各地在改進工作方法、轉變工作作風、密切聯系群眾方面，創造了許多好的經驗和做法。把這些好的做法制度化、經常化，是鞏固和發展學習教育活動成果的重要任務，是不斷密切黨同農民群眾血肉聯系的重要保證。

一是深入基層、調查研究要形成制度。干部經常到農村去，到農民群眾中去，及時、準確、全面地把握社情民意，是正確指導農村工作的基礎。各級從事農村工作的領導，尤其是縣鄉領導干部，要經常進村入戶，了解農村的真實情況，了解農民的真實想法和實際困難，了解農民對政府的要求。越是矛盾多的地方，越是困難的村，領導干部越是要去。要建立暢通的信息反饋渠道，及時了解群眾對上面的工作、出臺的政策有什么意見，以便完善政策，提高決策的科學性。要到群眾中去，從群眾的批評中看到自己的不足，從群眾的創造中汲取領導智慧，這是廣大干部尤其是青年干部鍛煉成長的一條重要途徑。要把干部深入基層、聯系群眾作為提拔使用的一個重要條件。一些地方選派鄉鎮干部到村里擔任支部書記，這種做法很好，加強了基層工作，也有利于培養鍛煉干部，對于那些一時沒有合適人選的村，尤其必要。但總體上講，還是要立足于從農民中培養村干部，并按照黨章的規定和村民自治的原則選舉產生村干部。村干部應當是不拿工資、只拿補貼的農民，不要把村干部專職化、行政化。

二是為農民服務、多辦實事要形成制度。全心全意為人民服務，是共產黨人的宗旨。我們黨的干部無論職務高低，都是為老百姓辦事的。在農村就是要為農民群眾辦實事。縣、鄉、村各級組織和各個部門，都要把為農民群眾謀利益、辦實事，作為自己的首要職責。辦什么事、怎樣辦，一定要從農民群眾的要求和愿望出發，從農村的實際出發，為農民著想，讓農民滿意。不要搞形式主義的達標升級活動，勞民傷財；不要搞弄虛作假的形象工程，擺花架子。這次“三個代表”重要思想學習教育活動，注意著重解決這方面的問題，取得了明顯成效。農民群眾普遍反映，現在干部辦事，長官意志少了，與群眾商量多了；強迫命令少了，示范引導多了；形式主義少了，農民得實惠多了。各地要認真總結這次學習教育活動的經驗，加強制度建設，把這種好的作風長久地堅持下去。各級農村干部都要立足本職工作，增強服務意識，自覺為農民群眾搞好服務，多辦實事。

三是干部接受群眾監督、實行評議考核要形成制度。農民群眾的滿意程度，是衡量農村工作的最高標準。農村干部是為農民服務的，誰當干部，干得怎么樣，發言權在農民群眾。近年來，各地在改進和完善農村基層干部的選拔管理上進行了積極探索。如“兩推一選”制度，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員民主選舉黨支部，擴大了黨支部的群眾基礎，選出了好的帶頭人。對農村基層干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，著重聽取群眾意見，自覺接受農民監督。這些辦法的效果都不錯，應當不斷完善，并加以制度化。考核涉農部門的工作，必須聽取農民群眾的意見。考察縣鄉領導干部，不僅要聽取干部的意見，還要聽取農民的反映。

四是堅持示范引導、民主管理要形成制度。農村基層干部是農村工作的骨干力量。要按照“三個代表”的要求，提高基層干部素質，造就一支政治強、會管理、善于帶領群眾致富的農村基層干部隊伍。首先，要用示范、引導和服務的辦法推動農村工作。農村改革賦予農民生產經營自主權，農民成為獨立的市場主體。這種變革給農村干部的領導工作提出了新的要求，就是要增強服務觀念，從過去直接指揮生產轉到為群眾服務上來，善于用示范、引導和服務的辦法帶領群眾調整結構，發展經濟，不搞強迫命令瞎指揮。第二、要在黨支部領導下民主管理農村社會事務。這是農村基層民主政治建設的重要內容。推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機地統一起來。要建章立制，這是管理好農村社會事務的基礎。村規民約和各種制度都要符合有關法律和政策規定，經過民主討論，不能由少數人說了算。要實行村務公開，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規定辦，把辦事目的、辦事程序、辦事結果公開。公開才能公正，群眾明白干部才能清白。要與群眾商量辦事。即使是為農民群眾辦好事，也要尊重農民意愿，尊重農民的民主權利。大多數群眾不認識、不接受的事情，就不要硬辦。尤其是涉及農民出錢出物出工的事，更要與農民商量。只有與群眾商量辦事，才能使群眾自覺自愿，積極參與，這是堅持群眾觀點的一個基本要求。第三，要正確處理農村的各種矛盾。在農村體制轉軌時期，各種矛盾和糾紛比較多。善于處理農村的各種矛盾，維護農村穩定，是基層干部必須掌握的一門基本功。要增強政策觀念，嚴格按政策辦事；要增強法制觀念，堅持依法行政；要到群眾中去，善于做群眾工作。一旦發生群體性事件，領導干部必須及時趕赴現場，直接與群眾對話，耐心聽取他們的意見，做好疏導調解工作。有關部門要注意總結這方面的經驗，幫助農村干部提高處理農村各種矛盾的水平。

黨管農村工作，是我們的傳統，也是一個重大原則。完成新階段農業和農村工作的各項任務，鞏固農村改革發展穩定的大好形勢，必須加強黨對農村工作的領導。農業是國民經濟的基礎，是安天下的產業。經濟和社會發展越快，越是要有鞏固和發達的農業作為基礎。各級領導干部要從全局的、戰略的高度看待農業問題，自覺關心和支持農業。市（地）、縣（市）領導干部，一定要把主要精力放在農村工作上。

要全面加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，這是農村工作的一條堅定不移的方針。在這次學習教育活動中，各級黨委組織部門做了大量富有成效的工作，不僅保證了學習教育活動的順利進行，而且創造和積累了許多好的經驗，為進一步加強農村基層組織建設打下了堅固的基礎。要繼續深入開展創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣活動，推進“三級聯創”，形成常抓不懈的工作機制。加強農村社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定，讓群眾安居樂業。

新世紀，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。我們一定要在以同志為核心的黨中央領導下，團結一致，與時俱進，不斷鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，努力開創農村工作新局面，以優異的成績迎接黨的十六大勝利召開。

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