錢克明博士：決策科學化促進農業現代化

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回顧我國農業發展的歷史，農業政策起著關鍵作用。加入wto后，中國農業通過貿易自由化將逐步納入世界經濟體系，由封閉經濟轉向開放經濟。而貿易自由化的發展，又將促進中國農業按照經濟全球化的規則發生變革。這意味著，我國農業政策的目標和參數將趨于多元化，政策環境的國際化及政策制定、執行過程中的復雜化，又迫切需要建立科學、高效的決策支持體系。經過近兩年的國際調研和精心籌劃，國家農業政策開放實驗室近日正式啟動。為此，記者采訪國家農業政策開放實驗室主持人錢克明博士。

錢博士認為，長期以來，我國農業政策研究和設計是在短缺和封閉的經濟背景下，農業政策的基本訴求是增加糧食等農產品的產量。政策設計的基本出發點是自給自足。由此形成以解決溫飽問題為基點的農業政策架構，進而建構數量導向型的產業結構、產品結構、資源配置格局及相應的技術體系。在短缺背景下的農業政策的主要目標是增產。而農產品質量、市場、國際貿易與競爭力、資源利用效率與環境保護、地區間經濟發展水平差異的消除、緩解貧困及增加農民收入與就業等，很難進入決策者的視野，也很少被納入農業政策的研究框架。

進入20世紀90年代后期，中國農業告別了短缺經濟時代，以解決農產品短缺為目標的農業政策分析框架，已越來越不適應新階段農業政策設計的要求。從另一方面看，中國農業通過貿易自由化納入世界經濟體系，原先的自給自足政策所依賴的封閉經濟環境將不復存在。農業政策的制定，既要考慮農業內部各地區、各產品、各產業的關系及各種政策之間的相互支持和配套，又要考慮農業與國民經濟其他部門的關系，還要兼顧到國際市場的變化對我國的影響及我國農業對國際的影響。

錢博士說，貿易自由化的發展，將促進中國農業按照經濟全球化的規則進行廣泛而深刻的變革。政府原先干預農業的“計劃手段”由于受到wto規則的約束，政府對農業的計劃和宏觀調控能力將有所削弱。中國目前正逐步建立起對各種聲音和利益訴求產生反映的決策機制。在決策民主化的過程中，需要充分了解每項政策提案所涉及的各項政策參數的變化和相應的后果及背后利益集團間的利益矛盾，尤其是貧困地區農民的利益，以便在政策設計過程中進行協調和保護脆弱群體的利益，從而提高發展過程的參與性及發展成果的共享性。這就需要改變經驗性的決策方式，對每項政策的效果進行詳細科學的定量評估。

作為中國農業科學院農業經濟研究所所長的錢克明，對中國現有農業政策分析和決策支持能力存在的多方面局限深有感觸。他說，我們常常看到，中國在加入世界貿易組織談判過程中，有關農業條款所受的較多挫折；比如，我國在與日本、韓國的農產品貿易摩擦中，往往拿不出有力的證據反駁對方；農業費改稅、糧食流通體制改革等政策在推進過程中遇到不少障礙而不得不回過頭來再次實驗等。所有這些偏差和失誤，幾乎都與缺乏充分的數據和科學的評估方法，未能事先對每項政策的效果進行科學的模擬和評估有關。錢克明說，政策目標和影響參數的多元化，政策環境的國際化及政策制定和執行過程的復雜化，使得農業政策制定和實施再也不能像過去那樣依靠一個觀念、一種創意就能奏效，而需要科學的政策分析與決策支持的系統創新。

國家農業政策開放實驗室由國內高層次農業科研人員及近年引進的一批杰出人才，及聘請國際著名的農業經濟學家和政策分析人員組成的國際一流研究團隊，它創建了世界上第一個農業經濟與政策模擬實驗室，構建出國際一流水準的農業政策分析平臺和決策支持系統。為我國政府解決“三農”問題，實現城鄉社會經濟協調發展和農業現代化及全面建設小康社會，提供科學有效的決策支持；還將為其他發展中國家的農業政策研究和政策制定提供咨詢服務。

這一項目包括中國農業經濟數據庫、中國農業政策分析平臺與決策支持系統、中國農業政策效果演示與報告系統三大部分。而國家農業政策開放實驗室的目標主要體現在，一是政策評估。對既定政策，模擬分析其實施后對供給、需求、收入分配、糧食安全、貧困、環境、國民經濟其他行業及國際貿易等的影響。二是設計可供選擇的政策方案和政策工具。三是政策優化。在一定的約束條件下，設計可最大化實現目標的政策組合。四是對不同腳本和約束條件下的未來主要經濟和社會參數進行預測，為國家社會經濟戰略規劃提供支持信息。五是培養高級農業政策分析人員。農業經濟數據庫不僅包括數據庫本身，而且涵蓋數據庫管理軟件及數據庫互聯網。

錢克明說，實驗室將圍繞未來中國農業政策的重大問題展開一系列科學、系統的政策分析，為國家農業政策決策提供強有力支撐。如對重大農業政策執行效果模擬評估、對各種政策備選方案進行分析、對主要農業經濟參數進行預測。開放實驗室還將成為我國農業政策研究的創新基地，以改變若干農業政策研究方法和手段落后的局面。