鄉鎮企業局副局長在第三季度全市鄉鎮企業經濟運行會上的講話
時間：2022-05-26 06:05:00
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同志們：市局在××市召開的這次全市鄉鎮企業經濟運行分析會，主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,總結分析前三季度全市鄉鎮企業經濟運行情況，安排部署第四季度工作。進一步肯定成績，正視困難，堅定信心，確保全年各項目標任務的完成，為明年工作開局起步奠定基礎。剛才，各市（州、地）鄉鎮企業局的同志就三季度經濟運行情況和下步工作安排作了很好的交流發言。市局有關業務處室的同志就有關業務工作講了意見，等一會市局何局長還要作重要講話。會議之后，希望同志們認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我就全市三季度鄉鎮企業經濟運行態勢、存在問題和下步工作，講幾點意見。
一、肯定成績，堅定完成全年各項任務的信心
今年以來，我市各級鄉鎮企業管理部門深入貫徹總書記春節期間視察貴州時的重要講話精神，認真落實中央和市
委兩個1號文件提出的政策措施，求真務實，努力工作，全市鄉鎮企業基本保持了平穩、健康的增長勢頭，為完成全年各項
任務打下了堅實的基礎。
（一）經濟運行質量良好，主要指標大多突破計劃任務。全市鄉鎮企業增加值完成350.6億元，占年計劃的85%，同比增
長22%；其中工業增加值完成186.5億元，占年計劃的89%，同比增長27%；出貨值完成18億元，占年計劃的95%，同比下
降9%；實交稅金36.6億元，同比增長39%；實現利潤107.1億元，同比增長19%；從業人員234.9萬人，占年計劃的101%，同比
增長6%。除出貨值同比下降外，主要指標均完成計劃任務。
一是經濟總量較快增長。全市鄉鎮企業增加值完成350.6億元，同比增長22%，增幅高于上年6個百分點。分市（州、地
）看，高于平均增幅的有六盤水市（44%）、黔西南州（29%）、遵義市（23%），其他依次為畢節地區（21%）、貴陽市
（18%）、安順市（17%）、黔南州（16%）、黔東南州（12%）、銅仁地區（2%）。
二是工業生產穩步增長。全市鄉鎮工業增加值完成186.5億元，對全市鄉鎮企業增長的貢獻率達63.4%，拉動13.9個百分
點。表明鄉鎮工業仍然是支撐鄉鎮企業增長的主導產業。從主要產品完成情況分析，采礦（煤炭10%、鐵礦石26%、砂石20%
）、建材（水泥8%、石灰27%、磚瓦29%）、制藥（27%）、白酒（40%）。四大行業生產的高速增長，帶動了鄉鎮工業的增長
。
三是規模工業快速增長。全市規模以上工業增加值完成80.3億元，同比增長50%，占鄉鎮工業增加值的比重同比上升6.8
個百分點，對鄉鎮工業增長的貢獻率達68%，拉動鄉鎮工業增長18.4個百分點，拉動作用明顯。
四是經濟效益同步增長。全市鄉鎮企業實現利潤107.1億元，同比增長19%；實交稅金36.6億元，同比增長39%。其中，鄉鎮
工業實現利潤53.2億元，同比增長20%；實交稅金23.8億元，同比增長42%。全市鄉鎮工業產銷率95%，規模以上工業產銷率
93%，產銷銜接基本保持正常水平。
五是對“三農”貢獻增強。到9月底，全市鄉鎮企業從業人員234.9萬人，同比增長6%。其中畢節、遵義、貴陽增幅高于平均
增幅，從業人員分別達到33萬人、52萬人、31萬人，同比增長15%、9%、9%。鄉鎮企業累計支付勞動者報酬達102.9億元，同
比增長11%，職工人均工資收入4380.9元，比上年增加220.5元。鄉鎮企業已成為解決農村剩余勞動力和城鎮下崗職工就業的
重要渠道，也成為促進農民增收的重要載體。
（二）各項工作力度不斷加強，為實現目標任務提供了保障
一是領導力度不斷加強。全市各級認真貫徹落實總書記視察貴州時的重要講話精神，狠抓中央和市委兩個1號文件政
策措施的落實，堅持把加快發展鄉鎮企業作為解決“三農”問題的重要途徑，作為壯大農村經濟的重要措施來抓。各級黨委
、政府把發展鄉鎮企業納入重要議事日程，采取有力措施，狠抓工作落實，有力地推動了鄉鎮企業的發展。貴陽市出臺了《
關于扶持培育發展農業產業化龍頭企業的意見》、《關于扶持養殖企業帶動農戶增收實施方案》，這兩項政策措施，有力地
推動了全市農業產業化龍頭企業、養殖企業的發展。黔東南州委、州政府制定了“三個一點”的政策（即上漲電價部分，由
財政補貼一點，供電部門讓利一點，企業自身消化一點），緩解了高能耗企業因電價上調帶來的成本問題，保證了企業的正
常生產。
二是服務水平不斷提高。通過開展保持共產黨員先進性教育活動，各級鄉鎮企業管理部門進一步強化服務意識，切實轉
變工作作風，積極為企業提供政策信息、技術信息，市場信息、人才培訓、融資等服務。為提高融資質量，市局組織了融資
培訓，圍繞鄉鎮企業發展基金、高技術示范項目資金、技術創新資金、農業綜合開發資金和信托投資、銀行貸款以及如何掌
握好融資技巧，申報程序，建立信息溝通等進行系統的培訓。針對三季度經濟運行中的出現難點問題，各級鄉鎮企業管理部
門深入基層調查研究，積極與有關部門進行溝通、協調，盡力幫助基層和企業解決生產經營中存在的實際困難。
三是結構調整不斷推進。各級鄉鎮企業管理部門積極引導企業按照國家產業政策和發展方向，大力推進結構調整。在農業產
業化方面，貴陽市用工業化理念經營農業，推進農業集約化經營，已向20家農業產業化龍頭企業發放鄉鎮企業發展補助性資
金500萬元，向養殖企業發放鄉鎮企業專項資金330萬元。黔東南州今年起，州財政每年安排100萬元專項資金對農產品加工
企業進行貸款貼息。在傳統產業提升方面，福泉市金穗復合肥廠利用磷石膏、硫鐵礦渣與氮磷鉀肥料配合自行研制生產的硫
鐵基復合肥，使農作物早熟、增產。貴州牛來香實業有限公司投資400余萬元實施技術改造，形成日屠宰活牛300頭的生產規
模。開陽磷城化工有限公司研制成功了“黃磷尾氣替代熱能鍋爐裝置”，企業年節約用煤2500噸，減少廢氣排放3200萬立方
。水城縣利德煤焦有限公司開始建設煤焦油提取粗苯裝置。水城縣仙勁鋅業有限公司建設真空冶煉爐，從副產品中提取鍺、
銦等稀有金屬，經濟效益明顯。
四是招商引資力度加大。各地緊緊抓住東西合作和對口幫扶的有利時機，積極加強對外經貿交流，組織鄉鎮企業走出去
、引進來，吸納更多的資金、技術和項目，增強鄉鎮企業發展后勁。畢節地區在9月下旬舉辦的第二屆農產品交易會上共簽
約項目25個，簽約金額達8.8億元。納雍、赫章、威寧等縣借助深圳對口幫扶這個平臺，主動出擊，組織招商會，收到了較
好的效果。僅納雍縣9月份在深圳保安組織的一次招商活動，就簽訂涉及基礎設施、工業、農業等方面的項目共18個，投資
23億元，達成的協議項目11個，投資38億元。貴陽市成功舉辦了首屆醫藥博覽會，達成招商項目62項，協議資金18.39億元
，有力地促進了制藥業的發展和提高。貴陽市政府與市農村信用聯社簽署了《關于農業產業化經營金融服務行動框架性合作
協議》，明確從今年起，每年累計投放10億，6年內不低于60億元的信貸資金，用于支持重點農產品生產加工流通企業、生
產基地及養殖小區建設，目前，已發放貸款3000萬元。
五是安全生產不斷強化。各級鄉鎮企業管理部門認真貫徹《安全生產法》，落實安全生產責任制，根據各自的特點，積極從
源頭、從制度、從抓落實等方面，不斷強化鄉鎮企業安全生產的監管力度。三季度全市鄉鎮企業（鄉鎮煤礦除外）發生事故
次數和死亡人數同比下降50.6%和33.3%。
二、正視困難，充分看到經濟運行中存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也必須看到，經濟運行中仍存在不少值得關注的問題。
（一）受國家宏觀政策，原材料、能源價格持續上漲，市場下滑等因素的影響，企業生產成本加大，導致部分企業停產
半停產。一是國家實施新的出口稅率和出口退稅政策影響。鐵合金行業出口退稅取消，加之各級環保部門加大對高耗能企業
的環境監督和執法力度，以及今年5月1日電價上調和市場下滑的影響，大部分鐵合金企業處于停產狀態，導致鄉鎮企業外貿
出口同比下降9%。其中黔南、黔東南、黔西南和安順市同比分別下降62%、27%、16%、15%。遵義市鐵合金企業停產12戶，半
停產3戶，影響產值減少近3億元；貴陽市鐵合金、生鐵產量同比下降27%、34%。黔東南州施秉恒盛冶金有限公司34臺電爐僅
有10臺生產，到9月底止，工業增加值只完成2349萬元，同比下降1.57倍，企業首次出現了虧損。二是原材料價格上漲，市
場下滑的影響。今年以來原煤、磷礦石、鐵礦、電石、焦炭等價格分別上漲了40%、24%、27%、30%、40%左右，企業生產成
本加大，生產難以維繼。黔南州磷礦石加工企業，由于原材料價格上漲，而產品售價漲幅不大，預計今年增加值比去年減少
9577萬元，下降65.5%。三是電力供應緊張的影響。電力缺乏且價格上漲成為影響鄉鎮企業發展的一大主要因素。黔東南州
凱里陽光鋁業有限公司90臺電解槽只保持30臺生產，到九月底止，營業收入、增加值、利潤、上交稅金同比下降5%、39%、
80%、39%。四是油價上漲的影響。世界性的油價攀升導致的交通運輸成本上漲，使第二產業中依靠長途運輸解決原材料和市
場問題的加工業和制造業受到很大的影響，造成運輸成本提高和企業效益下降，如冶金、化工、食品等。高油價對建材業的
影響，以水泥為例：從水泥行業來看，雖然其生產不是直接以石油為原料，但石油價格上漲帶動了煤、電價格全面上升，而
煤電是水泥生產的主要燃料和能源。以先進的干法水泥生產為例，每噸熟料（水泥半成品）煤的消耗量約為130—150公斤，
電的消耗量約為100千瓦時左右，煤電兩者的消耗成本占到水泥成本的近50%。因此油價上漲導致煤電價格上升對水泥行業產
生了較大的成本壓力。五是土地因素的影響。如貴陽市高新區地處金陽新區，受建設規劃的影響，該區17平方公里內的砂
石廠被控規，所有砂石廠被征用或取消。而南明、云巖兩區由于受土地因素的影響，致使一批新引進的項目和技術改造項目
被迫擱淺。隨著城區人口密度的不斷增長，企業發展空間不斷變少，鄉鎮企業發展難度加大。
（二）融資、貸款困難，流動資金缺乏，制約了鄉鎮企業的發展。一是鄉鎮企業貸款困難。由于銀行實行商業化改革，
嚴格了對貸款項目和貸款對象的審批，提高了貸款的“門檻”，加之企業信用度差，企業的生產經營難以得到銀行的支持。
如平壩縣林卡香辣制品有限公司經營需要240萬元的流動資金，但由于缺乏抵押擔保條件，無法獲得銀行的貸款支持，現已
處于停產狀態。二是產品銷售后貨款難以回收，資金周轉慢。安順市六成以上企業產品貨款難以回收，形成“三角債務”，
銷售商一般都要壓一批產品貨款，延緩了資金周轉，影響企業效益。三是一些地方金融部門強調風險，對鄉鎮企業采取只收
不貸的辦法，給企業生存和發展形成了很大的壓力。如畢節地區的畢節、黔西、威寧、赫章等市縣的金融部門對鄉鎮企業采
取只收不貸的辦法，基本不向鄉鎮企業發放貸款，致使企業舉步維艱。四是鄉鎮企業自身的融資渠道單一，多數以自身積累
為主，或者向民間借貸，難以保證正常生產經營對資金的需求，因而無法做大做強。如大方縣瓊芳食品有限公司、赫章縣赫
之林食品飲料有限公司、清鎮天廚食品廠等企業，今年外地客商大量要貨，但因資金缺乏而不敢接訂單，嚴重制約了企業的
發展壯大。金沙縣世紀香植物油脂有限責任公司由于融資難，企業只能依靠民間借貸收購原材料，影響了企業的正常生產。
修文縣由于流動資金缺乏，致使全縣水泥生產企業處于停產半停產狀態。
（三）產業結構性矛盾沒有得到根本性改變。一是從鄉鎮企業布局上，行業結構趨同，產品結構重復，高技術含量的新
產品不多，名牌、特色、高附加值產品少。二是受市場短期高額利潤的驅使，一些地方盲目上低水平建設項目，使經濟結構
、產品結構單一狀況進一步嚴重，加劇了資源的浪費和環境污染。在國家宏觀調控、市場波動影響下，經濟發展受到嚴重影
響。
三、堅定信心，確保全年各項任務的全面完成
現在離年底只有兩個多月的時間。一方面我們要看到前九個月經濟運行態勢良好為完成全年任務奠定的基礎，另一方面，也
要看到由于能源、原材料價格上漲和外貿出口增幅下降等因素帶來的不利影響增加的難度。因此在下步的工作中，我們要以
黨的十六屆五中全會精神統領全局，以科學的發展觀為指導，堅定信心，扎實工作，確保全面完成年初確定的各項工作任務
。
（一）認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，用科學發展觀指導鄉鎮企業加快發展。黨的十六屆五中全會是在我國即
將完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期召開一次十分重要的會議。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社
會發展第十一個五年規劃的建議》。建議站在歷史的新高度，從戰略全局出發，制定描繪了我國在新世紀第二個五年經濟社
會發展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會的綱領性文件。全會明確提出把建設社會主義新農村作
為我國現代化進程中的重大歷史任務。要求要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代化農業建設，全面深化農村改革，大力發展
農村公共事業，千方百計增加農民收入，這為鄉鎮企業指明了新的發展方向。鄉鎮企業對推動農村工業化、城鎮化建設，
增加農民就業和收入具有不可替代的作用。統籌城鄉發展就是要加快農村工業化和城鎮化進程，促進二元結構的轉變，其核
心是農民的就業和增收。我們要認真貫徹落實五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的要求，
從我市實際出發，圍繞農民就業和增收，注重抓好農民創業型企業，抓好與“三農”關聯度高的企業和產業，抓好與農民就
業度高的企業和產業。在產業類型上，要注重發展勞動密集型企業；在企業類型上，要注重扶持成長型企業；在經濟類型上
，要注重發展非公有制企業；在就業方式上，要注重多渠道拓寬就業門路。各地要根據五中全會精神，結合制定鄉鎮企業五
年發展規劃工作，進一步理清發展思路，確定發展方向，明確發展目標，找準發展重點，抓好措施落實，通過卓有成效的工
作，努力實現我市鄉鎮企業發展的歷史性跨越。
（二）繼續抓好鄉鎮企業產業結構調整。要引導鄉鎮企業從市場定位和產業發展方向入手，制定好鄉鎮企業產業結構調
整方案，提出調整的目標和措施，搞好分類指導。當前，按照有所為有所不為的精神，鄉鎮企業結構調整應突出抓好三重點
：一是農產品加工業。大力發展農產品加工，提高產品附加值，這是提高農業比較效益和增加農民收入的重要渠道，也是實
現貿工農、產加銷一體化中的中心環節，鄉鎮企業在這方面具有別的經濟組織不可替代的優勢。我市有豐富的農產品資源和
人力資源，將二者在企業整合，與農民形成利益共同體，積極參與農業產業化經營，有利于促進農業產業結構調整和優化，
也有利于鄉鎮企業自身的衍生和發展。要采取龍頭企業帶動，專業市場拉動，小城鎮支撐的經營模式，培植一批具有區域優
勢的農產品加工特色產業，扶持一批農產品加工龍頭企業，培育一批“名、特、優、新”農產品加工產品，努力把我市農產
品加工業做大做強。二是勞動密集型企業。由于農村具有資源和勞力優勢，因此，在縣域內大力發展勞動密集型企業，既是
鄉鎮企業加快發展的后發優勢，也是解決農民就業增收的重要渠道。要引導鄉鎮企業利用小城鎮和工業小區提供的有利條件公務員之家版權所有
進行產業結構調整，充分利用小城鎮和工業小區的布局優勢，上規模、上管理、上技術、上檔次、上水平，提高企業的聚集
效應，使鄉鎮企業發展與小城鎮建設同步進行，更多地吸收農村剩余勞動力。三是第三產業。第三產業的發展是產業結構優
化和進步的標志，能有力的促進農村城鎮化。通過鄉鎮企業向小城鎮聚集，帶動小城鎮服務業的發展，再以第三產業的發展
，進一步促進城鎮的發展，實現城鄉一體化的目標。這些年來，我市鄉鎮企業第三產業雖然有了較快地發展，但比重相應還
較低，必須通過產業結構的調整，把第三產業擺到更加突出的位置，采取切實有效的措施，大力加快發展，為增強鄉鎮企業
的綜合實力和推進城鄉一體化不斷注入新的活力。
（三）認真抓好項目建設和推進工作。項目建設是鄉鎮企業發展的助推器，要通過加大項目建設和推進工作的力度不斷
促進鄉鎮企業的發展壯大。一是要抓好對在建項目的協調服務。據統計，今年上半年全市鄉鎮企業建設項目達1056個，完成
投資51.8億元，同比增長14.7%。對這些項目，鄉鎮企業管理部門要積極主動地抓好跟蹤了解和協調服務，幫助企業協調解
決好項目建設中存在的困難和問題。通過項目推進工作，做大做強一批骨干企業，鞏固提高優勢產業，為我市鄉鎮企業加快
發展奠定更加堅實的基礎。二是認真抓好今年市發展基金扶持項目的落實。按照合同要求，抓緊資金撥付，搞好跟蹤服務，
確保把有限的資金用在提高企業效益的關鍵上。三是要高度重視新項目的謀劃和建設。要適應國家產業政策的調整，以資源
為依托，以市場為導向，把項目建設與調整產業結構、與各地比較優勢、與區域經濟協調發展、與做大做強一批龍頭企業、
與培養成長型經濟結合起來，不斷增強我市鄉鎮企業的發展后勁。
（四）積極探索新的途徑，認真解決鄉鎮企業融資難問題。我市鄉鎮企業大多屬中小企業，處于原始積累的中初期，資
金制約是困擾鄉鎮企業加快發展的主要“瓶頸”。由于擔保機制不健全，抵押條件不具備，加之各種復雜的手續，造成貸款
成本過高，銀行不愿借貸。加上部分鄉鎮企業誠信意識不強，貸款逾期現象嚴重，也是造成貸款難的重要原因。為了解決鄉
鎮企業貸款難的問題，要借鑒外地的做法，積極探索新的途徑。一是切實加強鄉鎮企業的信用制度建設，逐步建立全市鄉鎮
企業信用征集、評價體系，確定企業的信用等級，力爭銀行部門給予授信額度。二是積極協調銀行開展鄉鎮企業財務業
務。通過企業委托銀行實行財務，并為企業提供金融服務，解決銀企之間信息不對稱的問題，增強銀行對企業的信任度
。三是引導民間資金創業投資。支持有條件的企業設立創業投資公司。四是發展金融中介機構，為鄉鎮企業融資服務。五是
建立和完善信用擔保體系，推動商業銀行擴大對企業的擔保，希望各地積極爭取有關部門的支持和配合，搞好這些方面的探
索，力爭在破解我市鄉鎮企業貸款難上取得新的突破。
（五）強化管理工作，不斷提高管理水平。一是引導企業根據自身的實際和發展狀況，選擇適宜的企業制度，建立科學
的管理體制和機制，促進形成資本和人才的制度和管理基礎。同時，注重在抓好現場管理、財務管理、營銷管理的基礎上，
突出抓好質量管理，不斷提高企業的綜合素質；二是加強安全生產管理。牢固樹立安全就是效益，安全就是穩定的思想。四
季度要組織一次安全生產檢查，重點檢查煙花爆竹和非煤礦山企業，同時督促各地對高危行業進行重點監控，加強檢查，堅
決遏制重、特大事故，盡量減少一般事故，確保年度目標任務的實現；三是抓好鄉鎮企業污染治理，確保完成10戶重點企業
的治污任務。四是加強科技質量管理，為提高鄉鎮企業的產品質量和推進鄉鎮企業的技術進步搞好服務。五是加強鄉鎮企業
信息統計工作。要把統計的基礎性工作抓實，客觀把握經濟發展的走向和趨勢，提高經濟運行分析的質量。要充分利用現有
的月報、季報、年報網絡，形成一套完整的適應鄉鎮企業發展需要和自身工作要求的工作制度和體系。
（六）進一步強化服務意識，努力提高工作水平。一是要加強調查研究，隨時掌握鄉鎮企業的生產經營情況，針對存在
的問題提出解決的辦法和措施，為各級政府提供決策的依據。要進一步轉變職能，為鄉鎮企業發展搞好信息服務、培訓服務
、人才服務、融資服務和法律服務。要主動與財政、稅務、工商、電力、交通、國土、環保等部門溝通和協調，盡力幫助鄉
鎮企業解決發展中存在的具體困難和問題。二是積極協調銀行與企業的關系，爭取信貸資金、扶貧資金以及各種專項資金的
支持，努力增加對鄉鎮企業的投入。三是要高度重視和切實抓好宣傳工作，為鄉鎮企業發展營造良好的輿論環境。要把握全
面完成年度工作目標的有利時機，依托新聞媒體，在抓好動態宣傳報道的同時，精心策劃，認真組織，在報紙、電臺、電視
臺開設專版、專題、專欄節目，大張旗鼓地宣傳全市鄉鎮企業在改革發展中涌現出來的新成就、新經驗，進一步調動鄉鎮
企業系統干部職工的積極性和創造性，增強企業加快改革發展的信心，引導社會各界更多的關注和關心鄉鎮企業的發展，為
加快我市鄉鎮企業的發展營造良好的輿論環境和社會氛圍。
同志們，今年是實現“十五”計劃的最后一年，做好今年的工作，圓滿完成全年任務具有承前啟后的意義。會議之后，各地
都要根據年初簽訂的目標責任書，圍繞全年任務的完成，在充分肯定成績的同時，進一步找準工作中存在的薄弱環節，認真
算好任務帳和時間帳，拿出過硬的措施，做好扎實的工作，確保全年任務的圓滿完成和超額完成。讓我們乘十六屆五中全會
的東風，振奮精神、團結奮斗，堅定信心，排難而進，不斷推進鄉鎮企業的改革和發展。