在全市新農(nóng)村工作會議上的講話

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過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的一年，也是全市農(nóng)村工作結(jié)出豐碩成果、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的一年。一年來，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民收入顯著增加，社會事業(yè)全面進(jìn)步，穩(wěn)定和諧局面不斷鞏固。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去年縣域財政收入同比增長％，超過全市平均水平個百分點(diǎn)，個縣財政收入超億元。這些成績的取得，得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更得益于全市上下特別是廣大基層干部群眾的共同努力。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是“三農(nóng)”工作步入新的歷史發(fā)展階段、面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。這一年，一項統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的偉大事業(yè)———社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將在全國萬平方公里的大地上破題、奠基和開局。新的任務(wù)對我們提出了新的要求，我們必須適應(yīng)新的形勢，著眼新的實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓好各項工作的落實。下面，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我再講五個問題，與大家共同交流。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略需要

工業(yè)化、城市化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，中國作為發(fā)展中國家，也必須大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化。從我國“一五”計劃提出“實現(xiàn)工業(yè)化”任務(wù)至今，我們?yōu)橹畩^斗了半個世紀(jì)。特別是進(jìn)入世紀(jì)，工業(yè)化、城市化更是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的主導(dǎo)方向和主體戰(zhàn)略。黨的十六大明確提出，全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)，就是“基本實現(xiàn)工業(yè)化”。當(dāng)前，我國總體處于工業(yè)化中期，這一時期更須加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化。那么，在工業(yè)化、城市化的背景下，為什么黨中央還要提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村并上升到戰(zhàn)略高度？首先，從基本國情看，農(nóng)村承載著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)所需的基本生產(chǎn)要素。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是土地、礦產(chǎn)等自然資源和人力資源的主要集聚地，是現(xiàn)實和富有巨大潛力的消費(fèi)市場。可以說，工業(yè)化和城市化的資源、市場、基礎(chǔ)、前景很大程度上依托于農(nóng)村。反過來講，城市化、工業(yè)化本質(zhì)就是“化”農(nóng)村人口為城市人口，“化”農(nóng)村的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品為城市工業(yè)。因此，沒有農(nóng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)產(chǎn)品的有效開發(fā)利用，工業(yè)化、城市化就成了無源之水、無本之木。其次，從推進(jìn)工業(yè)化、城市化的需要看，工業(yè)化、城市化的一個重要前提就是大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。推進(jìn)工業(yè)化、城市化既需要來自于農(nóng)村的大量勞動力補(bǔ)充，也需要大量的農(nóng)產(chǎn)品來保障城市所增加人口的物質(zhì)資料所需。只有大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才能既解放農(nóng)村勞動力，又生產(chǎn)更多的基本農(nóng)副產(chǎn)品，從而滿足工業(yè)化、城市化的兩方面需求，這樣也才能真正“化”起來。其三，從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求看，建設(shè)小康的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。目前，我國農(nóng)村仍然存在大量的貧困人口，億農(nóng)民中有萬左右沒能解決溫飽的絕對貧困人口，有萬左右沒有穩(wěn)定解決溫飽的相對貧困人口；農(nóng)民人均收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到：；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)落后，農(nóng)民享有的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)也與城市形成了巨大反差。要建設(shè)惠及全民的小康社會，就必須在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的同時，大力推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。這也是我們黨貫徹以人為本執(zhí)政理念、代表最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的歷史性選擇，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實，必須毫不動搖地置于重中之重，扎扎實實予以推進(jìn)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是社會主義“三農(nóng)”事業(yè)的重大創(chuàng)新

建設(shè)社會主義新農(nóng)村單從字面上講并不是一個新概念。早在上個世紀(jì)年代就已經(jīng)提出，上個世紀(jì)年代初又作為小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容之一再度提上日程。站在“十一五”新的歷史起點(diǎn)上，黨的十六屆五中全會再次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并賦予了更為豐富而深刻的全新內(nèi)涵。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的總要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)。其內(nèi)涵實質(zhì)的創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)用工業(yè)理念和生產(chǎn)方式、用市場理念和組織方式、用城市理念和生活方式來改造現(xiàn)有農(nóng)村，最終實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所謂運(yùn)用工業(yè)理念和生產(chǎn)方式，就是注重以工業(yè)經(jīng)營模式和新技術(shù)、新裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益；所謂運(yùn)用市場理念和組織方式，就是采取規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、民主管理等與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式來推動工作，特別是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷都要走市場之路；所謂運(yùn)用城市理念和生活方式，就是通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，使農(nóng)民告別傳統(tǒng)陋習(xí)和落后生活方式，像城市居民一樣擁有潔凈的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適的衛(wèi)生條件和平坦的道路，不僅滿足農(nóng)民的物質(zhì)生活需求，而且滿足農(nóng)民的精神文化生活需求。由此可見，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是指單純的道路、住房等新村莊建設(shè)，而是對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等全景式描繪和全方位政策設(shè)定，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的直接實踐，是富有時代特色的重大創(chuàng)新，是農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。我們必須以新思維、新思路、新舉措，來推進(jìn)新形勢下發(fā)生在農(nóng)村的這場新的偉大革命。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是張家口實現(xiàn)更快更好跨越式發(fā)展的需要

市委八屆六次全會明確提出了“更快更好跨越式發(fā)展”的工作主題。這種跨越不僅僅指發(fā)展速度的跨越，更重要的是質(zhì)量效益的跨越；不僅僅要求經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越，同時也要求社會事業(yè)實現(xiàn)跨越；不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的跨越，更重要的是體現(xiàn)在全體人民生活質(zhì)量和生活水平的跨越。實現(xiàn)這種更快更好的跨越式發(fā)展，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的％以上。近年來盡管全市農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后，還處于艱難的爬坡和攻堅階段；農(nóng)民生活水平低，人均純收入僅為全省三分之二，且有近萬貧困人口未能穩(wěn)定解決溫飽；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱；生產(chǎn)條件差，普遍沿襲著十分落后的生產(chǎn)方式；社會事業(yè)滯后，教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)欠賬多；生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，等等。只有把這些現(xiàn)實存在的諸多矛盾和問題都得到很好地解決，我們的農(nóng)村才能實現(xiàn)真正的跨越，全市也才能實現(xiàn)真正的跨越；而解決這些問題又恰恰是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村非常符合張家口的實際，是推進(jìn)更快更好跨越式發(fā)展的有力抓手。通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們可以達(dá)到以下目的：一是可以迅速膨脹全市經(jīng)濟(jì)總量。如果經(jīng)過五年艱苦努力，全市多萬農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，總量就是多億，全市的經(jīng)濟(jì)實力將會得到顯著提升。二是可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。通過下大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，可使農(nóng)村貧困人口加快脫貧致富步伐；通過加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，可以彌合城鄉(xiāng)差距，使廣大農(nóng)民更多地享受公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享受更為舒適的生活。三是可以提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按“十一五”末城市化水平達(dá)到％計算，可有大約百萬農(nóng)民進(jìn)城，既可為城市提供充足的人力資源，也可取得較高的穩(wěn)定收入，并享有城鎮(zhèn)良好的公共服務(wù)。四是可以進(jìn)一步啟動農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的市場空間。由此可見，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅是解決“三農(nóng)”問題的一劑良藥，也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新機(jī)遇和新希望，更是實現(xiàn)更快更好跨越式發(fā)展的新載體和新動力。我們必須下決心把這場硬仗打好，這是時代賦予我們重大而光榮的歷史使命。

四、認(rèn)真謀劃和扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村的落后是長期矛盾積累的結(jié)果，這就決定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨的長期任務(wù)，不可能一蹴而就，我們必須樹立長期作戰(zhàn)思想。同時，千里之行始于足下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。今年作為開局之年，我們必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步，筑牢基礎(chǔ)。

第一，要制定科學(xué)規(guī)劃，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。規(guī)劃是行動的綱領(lǐng)，科學(xué)的規(guī)劃對于優(yōu)化布局和優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。為此，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要把握四條原則：一是全面規(guī)劃。全市個行政村年內(nèi)都要以行政村為單位，以自然村為單元，逐村做出詳細(xì)規(guī)劃。要依據(jù)各村實際，對“二十字”定性要求進(jìn)行全面細(xì)化量化，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化、精神文明建設(shè)等等在內(nèi)的整體規(guī)劃。二是分層推進(jìn)。要根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然地理條件等方面的差異，堅持從實際出發(fā)，先易后難，分類指導(dǎo)，梯次展開。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的文明生態(tài)村，要進(jìn)一步抓好鞏固、完善、提高，盡快建成社會主義新農(nóng)村示范村，并及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作；中等村，要對照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)找出差距和問題，把握工作重點(diǎn)，及時跟進(jìn)；條件差的村，要加快扶貧開發(fā)步伐，特別是注重從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善基本生產(chǎn)生活條件等基礎(chǔ)工作抓起，從群眾十分關(guān)心、要求十分迫切、受益十分直接的事情抓起，讓群眾短期內(nèi)見到實惠。三是體現(xiàn)特色。要因村制宜，采取不同建設(shè)模式，決不能搞成千村一面。特別是在村莊建設(shè)規(guī)劃中，要注意和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，又要體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式，體現(xiàn)現(xiàn)代人的文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌。四是富有前瞻性。要站在城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度，著眼于未來發(fā)展，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移做出科學(xué)預(yù)測，根據(jù)村莊自然、經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)真測算投入成本，有效避免未來人口轉(zhuǎn)移后大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施閑置以及社會事業(yè)投入不經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。市建筑設(shè)計部門要根據(jù)我市農(nóng)村實際，本著經(jīng)濟(jì)、實用、美觀、大方的原則，設(shè)計幾種農(nóng)村住宅模式，供農(nóng)村基層參考。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，要堅持工程帶動，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。近年來我市深入開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建、千村經(jīng)濟(jì)振興、雙萬人技術(shù)培訓(xùn)工程，實踐證明是富有成效的。“三大工程”以村推進(jìn)的方法和其所涵蓋的內(nèi)容、工作要求，與新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上一致，為新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。工程帶動是推動落實的有效載體和有力抓手。按照新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵要求，我們在原有“三大工程”基礎(chǔ)上又充實了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村雙基建設(shè)兩大工程。這“五大工程”，涵蓋了“二十字”方針的基本要求，各有側(cè)重、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)建起了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干支撐體系，我們要堅持以“五大工程”推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實。當(dāng)前，要突出圍繞兩大任務(wù)開展工作：

其一，牢牢把握“第一要務(wù)”，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好跨越式發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就難以支撐起真正意義上的新農(nóng)村。為此，要以提高農(nóng)民收入為核心，以千村經(jīng)濟(jì)振興和文明生態(tài)村創(chuàng)建工程為主要抓手，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活的必備條件，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)的完善和改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。緊緊圍繞市場需求，積極研究和探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“二次調(diào)整”的新路子、新措施，特別是努力擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好百萬頭奶牛和葡萄、杏扁、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部取得更多的收益。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。以科技創(chuàng)新工程為抓手，堅持走“節(jié)約型、高效型、穩(wěn)定型、循環(huán)型”農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力推廣農(nóng)業(yè)實用科技，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)“兩減”（減少資源消耗、減輕勞動強(qiáng)度）“三提高”（提高勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)民的解放程度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益）。要加快推進(jìn)“三化”互動。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能孤軍挺進(jìn)，必須納入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮和安排。要內(nèi)抓工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施以工促農(nóng)；外抓城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)承載吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、倉儲運(yùn)輸業(yè)、家庭旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的同時，為農(nóng)村發(fā)展騰出更大的空間。

其二，貫徹統(tǒng)籌發(fā)展理念，扎實推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村，必然是居住舒適、和諧穩(wěn)定、環(huán)境友好的新農(nóng)村。要在抓好“第一要務(wù)”的同時，以文明生態(tài)村創(chuàng)建工程為抓手，毫不放松地抓好農(nóng)村社會建設(shè)。要突出發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康的重要任務(wù)。要隨著財力的增強(qiáng)，不斷提高對社會事業(yè)的投入。要充分調(diào)動方方面面的積極性，并與布局調(diào)整、資源整合統(tǒng)籌考慮，不斷提高質(zhì)量和效益，推動農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展。要切實加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以解決臟亂差為突破口，抓好道路硬化、街院凈化、村莊綠化工作，努力改善人居環(huán)境。要廣泛開展豐富多彩的思想道德教育，積極組織有益于身心健康的文化活動，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，以環(huán)境塑造人，以人改造環(huán)境，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。要切實加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。管理民主既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“農(nóng)村雙基建設(shè)”工程的重要方面。隨著各項稅費(fèi)的取消，基層政權(quán)組織減少了與農(nóng)民的摩擦面，但也相對減少了與農(nóng)民交流的機(jī)會和渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，無疑會進(jìn)一步密切基層政權(quán)組織與廣大農(nóng)民的關(guān)系。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾的水平；要不斷強(qiáng)化村級民主管理，使廣大人民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進(jìn)工業(yè)化和城市化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。要以“雙萬人技術(shù)培訓(xùn)”工程、“百萬農(nóng)民冬季大培訓(xùn)”、“陽光工程”為抓手，進(jìn)一步整合資源，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，努力擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)效益。

第三，要在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。機(jī)制是推動落實具有根本性的舉措。要著眼于營造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，重點(diǎn)建立五個機(jī)制：一是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨政一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓。各級各部門要明確任務(wù)和職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，做到工作視野要向農(nóng)村擴(kuò)展，工作重心要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，資源要素要向農(nóng)村覆蓋。要加快建立科學(xué)的評價體系，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作業(yè)績作為評價、考核和任用干部的重要依據(jù)。二是多元化投入機(jī)制。按照中央“存量調(diào)整、增量傾斜”和“三個高于”的要求，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，積極爭取上級投入，強(qiáng)化金融支持力度，引導(dǎo)群眾自我投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。要堅持整村推進(jìn)的原則，捆綁各類資金，集中投入，滾動推進(jìn)，切實提高資金使用效益。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、戶籍制度，創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的具體方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是全社會幫扶機(jī)制。積極引導(dǎo)城市資金、人才智力和醫(yī)科教等服務(wù)向農(nóng)村大力延伸，整合和動員全社會力量加大對口幫扶力度，形成關(guān)心支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。五是農(nóng)民主體的激勵機(jī)制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是政府唱戲、農(nóng)民聽?wèi)颉＾r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體實踐者，也是最終受益者。要高度重視對農(nóng)民的思想教育和宣傳發(fā)動工作，充分發(fā)揮政府投入對農(nóng)民投資的引導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)勤勞致富、自強(qiáng)自立、合作共濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。

五、切實提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平

扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。特別是縣鄉(xiāng)村三級組織，身處社會主義新農(nóng)村建設(shè)前沿，肩負(fù)的責(zé)任更大，擔(dān)子更重，必須進(jìn)一步提高能力和水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

第一，要把解放思想貫穿到社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終。解放思想是一個永恒的課題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一場深刻的社會革命，也是一場全新的社會實踐。沒有新觀念、新思路、新舉措，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)就難以落實。為此，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性開展工作，重點(diǎn)是樹立五種意識：一是樹立統(tǒng)籌意識。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的圈子，真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)民增收放到全民共同富裕中統(tǒng)籌安排，牢固樹立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新理念，在“三化”互動中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是樹立市場意識。我們所建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是以市場經(jīng)濟(jì)為背景展開的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也必須樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思維觀念，善于借助市場的力量來籌集資金，善于運(yùn)用市場的手段來推動新農(nóng)村建設(shè)。三是樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期的新任務(wù)，更須大膽探索，大膽實踐。要不斷創(chuàng)新工作思路、方式方法、政策措施、體制機(jī)制，逐步探索出一條具有張家口特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)新路子。四是樹立進(jìn)取意識。新農(nóng)村不是從天上掉下來的，必須靠奮力拼搏、真抓實干，否則新農(nóng)村就會離我們越來越遠(yuǎn)。要堅決克服“畏難情緒”和“坐等觀念”，打好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主動仗。五是樹立求實意識。解放思想與實事求是相輔相成。要堅持一切從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，量力而行，堅決不搞形式主義，不做表面文章，真正把這項功在當(dāng)代、利在千秋的好事辦好、實事辦實。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)。鄉(xiāng)村基層干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的直接組織者、推動者和實踐者，在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。只有不斷提高能力和水平，才能保障新農(nóng)村建設(shè)的高效運(yùn)行、整體推進(jìn)。一要提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。要通過加強(qiáng)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)基層干部強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)理念，率先研究市場，率先熟悉市場，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。二要提高民主管理、依法行政的能力。要通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種方式，強(qiáng)化法律法規(guī)知識教育，不斷增強(qiáng)民主管理、依法辦事的意識。三要提高做好群眾工作的能力。要善于運(yùn)用典型示范、說服教育和服務(wù)引導(dǎo)的辦法做群眾工作；要通過不斷的學(xué)習(xí)和實踐，提高化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、解決群眾難題、正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。

第三，要不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的根本組織保障。要以第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和鄉(xiāng)村換屆為契機(jī)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)農(nóng)村班子，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三培雙帶”、“三級書記素質(zhì)工程”等行之有效的活動，并在新農(nóng)村建設(shè)實踐中不斷深化和拓展。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，使農(nóng)村黨員真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會穩(wěn)定的維護(hù)人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、村容村貌的管護(hù)人。要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大征程中，使每一個村黨支部都成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，讓每一個農(nóng)村黨員都成為一面高揚(yáng)的旗幟，決不能讓一個黨支部掉隊，決不能讓一個黨員落伍。