在全縣村支部書記培訓班上的講話

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同志們：

縣委決定舉辦這次全縣農村黨支部書記培訓班，是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神的一個重要舉措，也是開展保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容。大家都清楚，根據中央和省委、市委的統一安排部署，從今年元月下旬開始，我縣已先后進行了兩批先進性教育活動。目前，第二批先進性教育活動即將結束，將立即在村（居）委會全面鋪開第三批先進性教育活動。今天把大家集中起來培訓，實際上就是準備開展第三批“保先”教育活動的動員會。為搞好這次培訓，縣委常委會進行了專題研究，縣委先進性教育領導小組辦公室進行了精心籌備。從日開始到日止，將在這里分三批對全縣個村（居委會）黨支部書記進行輪流培訓。舉辦這么大規模的培訓班，是今年村支“兩委”換屆后的第一次，也是近五年來的第一次?？h里之所以下這么大的決心、花這么大的氣力來搞這次培訓，目的只有一個，就是要進一步提高新一屆農村黨支部書記的政治思想素質和應對農村形勢、駕馭復雜局面的能力，為建設社會主義新農村培養新型村官。

總的來講，××農村黨支部書記的素質是比較高的。我來××工作五年時間里，接觸過不少村支書。給我的感覺是：政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過。講政治上靠得住，就是大家都能自覺踐行“三個代表”重要思想，始終與縣委保持高度一致，能經受住改革中利益關系調整和執行急難險重任務的考驗。講工作上有本事，就是大家能想干事、能干事、會干事，為發展農村經濟、全面建設小康社會作出了貢獻。講作風上過得硬，就是大家都能迎難而上，艱苦拼搏，任勞任怨，無私奉獻，發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。講人民群眾信得過，就是大家能始終牢記黨的宗旨，千方百計為群眾辦好事、干實事、解難事，以實際行動贏得了人民群眾的信賴。這里特別值得指出的是，我們在座的各位黨支部書記，都是在今年的換屆選舉中通過黨員群眾“海選”出來的，都是口碑好、威望高、年富力強的干部，都是群眾信得過的干部。對此，縣委是滿意的，全縣廣大人民群眾是滿意的。今天，特借此機會，我代表縣委，向多年來辛辛苦苦、默默無聞工作在農村第一線的村黨支部書記及廣大農村干部表示誠摯的問候和衷心的感謝！

大家都知道，最近，黨中央召開了十六屆五中全會，高度評價了“十五”期間取得的巨大成就，科學描繪了“十一五”規劃的宏偉藍圖，同時也給新時期的農村工作提出了新的要求。如何適應新形勢，當好一名合格的農村黨支部書記，培訓期間輔導老師還將作專門講課，在這里我不作多講。下面，我想從三個方面談一談自己的認識和體會，也就是三句話：樹立新信心，探索新途徑，當好新村官，與同志們共勉。

一、要正確分析農村發展的新形勢，切實樹立建設社會主義新農村的新信心。進入新世紀新階段，我們黨站在踐行“三個代表”重要思想和鞏固黨的執政地位的戰略高度，更加關心農民、支持農業、關注農村。從全國宏觀環境看，中央明確把“三農”工作作為全部工作的重中之重，對農業農村發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，“三農”工作的政策環境和物質條件發生了重大而可喜變化。第一，中國取消農業稅具有跨時代的重大意義；第二，國家能夠對農民進行補貼是重大轉折；第三，很多農民開始從事二、三產業是一個重大變化。農業、農民、農村工作面臨難得的歷史機遇，用一句話來概括，那就是，形勢越來越好。具體講，主要體現在三個方面。

（一）中國農民告別幾千年皇糧國稅的時代已經到來。自古以來，歷朝歷代都是依靠農民的稅賦維持運轉，千百年來皇糧國稅一直被農民視為應盡的法定義務。秦漢時，軍賦按人丁征收，田租則按田畝征收。唐武德七年頒布了“租庸調法”，實行“據丁征稅”，收谷物、土特產或出勞力；唐德宗建中元年實行“兩稅制”，一年分兩次征稅，不收米谷而改收貨幣。宋朝實行“兩田稅”，民田納稅，官田征租，按土地面積定額征稅；明朝中期賦稅逐漸歸并，按田畝計征，并將人丁的力役部分攤入田賦征收。清朝將地丁合一，賦稅實行田賦制。在漫長的歷史長河中，農民稅賦過重的問題曾是歷代政權更迭的主要導火索之一。為了緩解社會矛盾，維護自身的統治，歷代統治階級都試圖通過改革農村稅賦制度來減輕農民負擔。曾有三次大規模、比較有代表性的農業稅制改革，即唐朝的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”和清朝的“攤丁入畝”。歷史上的這三次農業稅制改革都在短期內將雜征變為正稅，在一定程度上減輕了農民的負擔，整頓了吏治，增加了中央財政收入，穩定了封建統治。但改革持續時間都不長，出現新的雜征，如此循環往復，導致稅賦逐漸加重，廣大農民不堪重負。歷史上發生的多次農民起義，基本上都是為抗議橫征暴斂和苛捐雜稅而進行的。“均田地、輕稅賦”一直是中國農民兩千多年來的夢想。

新中國成立后，農業稅曾一度是我國各級財政收入的主要來源，為積累原始資本、建立新中國工業體系發揮了積極作用。據有關資料顯示，年至××年，全國累計征收農業稅億元，農業特產稅從年開征到××年，累計征收億元。近年來，隨著工業和服務業的快速發展，農業稅在國家財政中的比重逐步變小。全國財政收入中來自農業稅的收入從年的下降到不到。由此可見，改革農業稅已是勢在必行?！痢聊辏h中央、國務院從“執政為民”的高度，決定在包括湖南在內的個省進行農村稅費改革試點，實行“三個取消、兩個調整、一項改革”。這是繼解放初期的、改革開放初期的家庭聯產承包責任制后的第三次重大改革。實現了“耕者有其田”，家庭聯產承包經營實現了“耕者有其權”，農村稅費改革實現“耕者有其利”。就我們縣而言，通過稅費改革，全縣共減少農業稅、農業特產稅及其附加萬元，農民人均減負達元。不僅如此，黨中央、國務院進一步加大了農業稅的減免力度。黨的十六屆三中全會明確提出“完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業特產稅，逐步降低農業稅稅率，切實減輕農民負擔”。××年中央“號文件”又進一步提出“有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅”。今年以來，在一些發達省份的帶動下，全國大范圍開始取消農業稅。到目前為止，全國已有個省全部免征農業稅。據測算，全國減少農業稅一個百分點，將為農民減負億元，僅湖南省全面取消農業稅，一年可為農民免除稅賦億元。

全面取消農業稅，徹底減免農民負擔，封建社會兩千多年沒有解決的難題，我們黨僅用了年時間。媒體報刊評論說：“中國取消農業稅，是中華文明史上一塊最偉大的里程碑，是中國社會與封建告別的歷史分野，是中國現代化最為強勁的動力支撐點?！睆哪昵爸袊r民實現了“分田到戶，包產到戶”，到目前實行的“零稅賦”，中國的農民政策實現了歷史性跨越，徹底改變了多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。

（二）工業反哺農業、城市支持農村的局面已經形成。在黨的十六屆四中全會上，總書記明確指出我國總體上到了“以工促農、以城帶鄉”新的發展階段。黨中央、國務院根據當前農業和農村工作發展的新形勢，提出了“兩個趨向”的科學判斷。第一個趨向是：在工業化初級階段，農業支持工業，農業為工業提供原始積累；第二個趨向是，工業化發展到一定的水平，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。我們國家目前已經進入了第二個趨向。近半個世紀以來，中國的產業政策一直沿襲向城市和工業傾斜的做法，從××年開始，包括取消農業特產稅、減免農業稅、糧食直補、良種補貼等一系列政策的出臺，邁出了工業反哺農業的第一步，構建了中國工業化條件下新的農村政策雛形。在中國工業發展初期，為加速積累經濟發展所需資本，從年開始，國家對糧食、棉花等農產品實行統購統銷政策，由于統購價低于市場價，農民在承受價格損失的同時，還要高價購買農藥、化肥、地膜等農用工業品，使資源配置長期向工業、城市傾斜。從年實行統購統銷政策到年取消統購統銷政策，年時間里，農業對工業化、城市化的貢獻約為—萬億元。根據國際工業化發達國家的經驗，人均收入達到美元以后就進入了工業化中期階段，在這個階段，工農關系將發生轉折性變化，經濟發展也將進入工業反哺農業階段。從我國來看，××年全國國內生產總值達到了萬億，農業產業和非農產業的比重為：，財政收入達到了萬億，人均收入超過了美元，農業對財政的貢獻為億，只占國家財政的左右。這些數據充分表明，經過多年的發展和積累，我國經濟已經進入工業化中期階段，經濟發展的整體水平已初步具備了工業反哺農業的實力和條件。目前全國逐步減免稅收，減輕農民的負擔，對種糧農民進行補貼，就是工業反哺農業、城市支持農村的具體體現?！痢聊晔莾蓚€“反哺”力度最大的一年，國家為“三農”支出超過了多億元，增幅達，增長近億元。其中為落實號文件出臺的政策措施，中央財政就增加多億元。按億農民計算，人平直接、間接受惠達元。我們縣享受國家糧食直補、良種補貼資金達萬元，僅此一項，全縣農民人均直接受惠達元?？梢哉f，隨著國家財力的增強，國家對“三農”投入支持的力度只會逐步加大，不會減少。

（三）從中央到地方高度重視農村發展的思路已經確定。農業、農村和農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰略思想。建國后，同志從我國實際出發，提出并確立我國經濟建設的方針是優先發展重工業。但耐人尋味的是，自己卻把主要精力放在農業上。他一再提醒不能因為抓工業、抓鋼鐵而丟掉了農業。從上世紀年代末起，同志又一再強調農業的重要性，提出了“農業是國民經濟的基礎、糧食是基礎的基礎”等著名論斷。同志的“重農”思想體現在幾個方面：農業是人們最基本的生活資料的主要來源，關系到社會穩定。他指出：“農業關系到五億農村人口吃飯問題，吃肉吃油問題，以及其他日用性農產品問題”，“農業搞好了，農民能自治，五億人口就穩定了”。農業關系到工業發展。同志認為，中國的工業化離不開農業。因為首先農業是輕工業原料的主要來源，農村是輕工業的重要市場；農業關系到國防鞏固。他說：“糧食足，軍食孰能不足。”農業關系到人民生活改善。同志認為，農業特別是糧食，直接關系人民的生活。農業發展了，就“可以更好地供給人民生活的需要”。

黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務院更加重視“三農”問題。以“中共中央”或以“中共中央、國務院”名義下發的關于農業和農村工作的文件共計近個。也就是說，中國農村改革年間，這樣的文件平均每年達兩個以上。其中年至年，中央連續出臺了個關于農村工作的“號文件”。時隔年之后，中央就“三農”問題連續下發了兩個“號文件”?！痢聊暝?，針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，黨中央、國務院下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“號文件”?！痢聊暝拢俅蜗掳l了《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個“號文件”。總的指導思想是現有的政策不能變，給農民的實惠不能減。同以往的號文件相比，今年的號文件直接針對農民增收這個核心，出臺的各項政策措施都為農民增收著想，含金量更高，充分體現了新一屆中央領導集體“以民為本”的執政理念和把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略意圖。

黨的十六屆五中全會提出，“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重，建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要統籌城鄉經濟社會發展，加大對農業和農村工作的支持力度，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。月下旬召開的省委八屆十次全會也明確指出，要堅持統籌城鄉發展，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，大力推進“三化”進程，加大對農村發展的支持力度，盡快改變農村落后面貌。月上旬，縣委還將召開九屆六次全會，作出《××縣“十一五”國民經濟和社會發展規劃建議》，將進一步突出“三農”問題重要地位，在扶持“三農”措施上，堅決做到執行上級的支農政策不走樣，給群眾的實惠不打折，爭取用—年時間，我縣邁入全省經濟強縣之列，農民人均純收入達到全省平均水平。

在看到加快農村經濟發展大好形勢的同時，也要看到當前農業和農村經濟發展中存在的不足。目前全縣農村還存在農民收入增長不快、基礎設施不夠完善、村干部的工資偏低、特困群體的生產生活難保障等方面的實際困難和問題。對此，縣委、縣政府將盡力而為，力爭解決或盡快解決這些困難和問題。如果是政策、體制等方面的原因，實在一下子解決不了的，也請大家多加理解。對這一點，大家要學會用發展的眼光看問題。必須看到，今后國家對扶持農業和農村經濟的投入將會越來越多，“三農”問題的形勢將會越來越好，基層干部的工作環境將會越來越有利?？h委希望，全體村干部特別是在座的各位村支書，一定要積極順應歷史趨勢，正確分析和把握當前農業和農村發展的新形勢，繼續發揚吃苦耐勞、頑強拼搏的優良傳統，增強做好新時期新階段“三農”工作的責任感、使命感和緊迫感，堅定解決好“三農”問題的信心和決心，努力開創農村工作新局面。

二、要十分明確農村發展的新任務，積極探索建設社會主義新農村的新途徑。“推進社會主義新農村建設，全面推進農村小康社會建設”，這既是幾代中央領導集體孜孜不倦的執著追求，也是黨的十六屆五中全會明確提出的戰略任務，更是廣大農民群眾期盼已久的美好夙愿。因此，我們一定要按照黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的要求，積極探索有效途徑，努力把新農村建設不斷推向前進。具體講，當前和今后一個時期，要突出抓好以下五個重點：

（一）要把加強農村基層組織建設作為建設社會主義新農村的主導來抓。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者和實施者。建設一個好的村黨支部，是建設新農村最基本的組織保障?？偟膩砜?，我縣農村基層組織建設是有成效的。但是，也要清醒地看到，當前全縣農村基層組織建設特別是村黨支部建設的情況還不容樂觀，集中表現在：一是“無錢辦事”。目前，大多數村都有債務，有的負債還比較沉重，“無錢辦事”的問題比較突出，導致村里斷頭路多、渠道淤塞多、堰塘干涸多、泵站壞舊多。二是“無人辦事”。村支兩委換屆以前，村支書普遍是年齡偏大、文化程度不高，加之農村面臨的矛盾和問題多，很多村支書不想干事、當一天和尚撞一天鐘，有些村甚至還選不到合適的村支書。三是“無心辦事”。稅費改革后，村組干部的工資偏低且無保障，少數村支書對工作缺乏激情，認為現在是各種各的田，各賺各的錢，無需多事。四是“無章理事”。有些村搞“大姓為官”、“惡強為長”，由宗族、房頭勢力把持村務；有些村民風不正，長期處于不穩定狀態；有些村黨員干部長期不過組織生活，不履行黨員義務，不參加黨的活動，等等。五是財務管理混亂。平時，我接到的群眾來信來訪中，有相當一部分是反映村干部經濟問題的，有的就是村支部書記的問題。通過調查，發現有些村干部確實存在經濟問題，有些村支書侵占村集體資產的數額還比較大。上述問題，雖然只是個別現象，或是少數行為，但負面影響卻很大，不僅會嚴重影響農村基層黨組織自身的建設，而且妨礙了建設社會主義新農村的大局。因此，要建設社會主義新農村，必須著力解決基層組織建設問題。當務之急，就是要以全面開展第三批先進性教育活動為契機，有針對性地解決農村黨支部自身存在的問題，切實加強村級黨組織建設。一是要加強支部戰斗堡壘建設?？偟囊笫牵阂ㄟ^配齊配強村級班子，建立健全村干部監督管理機制，加大村干部培訓力度和村級后備干部選拔、管理、培養力度等工作，全面加強村黨支部建設，使之普遍達到“五個好”的基本要求，即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。真正使村級領導班子成為帶領廣大群眾建設社會主義新農村的堅強領導集體，始終發揮黨組織的核心作用和戰斗堡壘作用。二是要優化黨員隊伍結構。一方面，要與時俱進，轉變觀念，注意把好政治思想、道德品質關，大膽吸納有致富能力的農民入黨，引導他們積極向黨組織靠攏，為黨組織輸送新鮮血液。另一方面，要積極吸納有文化的青年農民入黨，有效地改善農村黨員隊伍的年齡結構和文化知識結構，為農村黨的建設提供新的活力。再一方面，要按照“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，對那些長期不做黨的工作，不完成黨組織交給的任務，在群眾中造成極為不良影響的少數不合格黨員，要堅決予以清除出黨，確保農村黨員隊伍的先進性和純潔性。三是要搭建黨員活動平臺。沒有活動，群眾就難以感覺到黨員的存在，黨員也難以感受到與非黨群眾的區別，黨組織就會顯得死氣沉沉。因此，要大力開展以“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶動人中的先進分子培養成黨員；黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能力不斷進步”為主要內容的黨建工程，積極探索活動形式，努力創新活動載體，全面展示黨員風采，切實擴大黨的影響，力爭在全縣有一批興辦產業、力促共富的基層黨員干部嶄露頭角，有一批追求進步、扶貧幫困的致富能人通過培養加入黨組織，有一批村莊加快向全面小康邁進的步伐。

（二）要把加快小康村建設作為建設社會主義新農村的主體來抓。小康村建設與農民群眾的切身利益緊密相關，是新農村建設的工作重點和突破口。當前老百姓心中最盼的愿望有三個：一是盼望鄉里和諧，戶與戶之間、組與組之間、村與村之間都和睦相處。二是盼望村組文明，改掉陳年陋習，倡導時代新風，營造良好的生活環境。三是盼望生活小康，過上城里人那樣有滋有味的生活。群眾的愿望是迫切的。因此，加快小康村建設，建設社會主義新農村，是我們義不容辭的重大責任，是一項十分緊迫而艱巨的重大任務。目前，我縣全面小康示范村建設已正式啟動，××年全市確定建設個省級小康示范村，個縣區級小康示范村，我縣浯溪鎮唐家嶺村就是其中之一。小康示范村建設，主要有三個目標：⒈農民富。以村為單位，農民年人均可支配收入要達元以上，家庭生活基本實現電器化。⒉村莊美。就是要布局優化，環境綠化，衛生潔化，河道凈化，道路硬化。⒊風尚好。崇尚科學文化教育和文明健康生活，社會治安環境好，民主管理制度規范，農村勞動力平均受教育年限達年以上；居民教育文體娛樂支出比重占消費總支出的左右。建設小康村是一項系統工程，必須因地制宜，分類指導。特別是村級黨組織要充分發揮主導作用，堅決克服等靠要思想，積極主動做好本村規劃、產業建設、精神文明建設等工作，為全面建設小康村打下堅實的基礎。首先，要抓好科學規劃。只有抓好規劃，才能逐步改變村莊建設雜亂無章、水平低下的問題。要本著“方便生活、合理用地、節約用地、保護耕地”的原則，結合各村實際，認真做好小康村建設規劃。對小康村規劃，不能搞一個人說了算，應經村民大會或村民代表大會反復討論；不能搞一刀切，要因人而宜，充分尊重群眾意愿，引導、保持和發揮好農民群眾參與小康村建設的積極性。其次，要發展富民產業。小康示范村的建設實踐表明，只有發展富民產業，才是真正意義上的小康村。因此，每一個村都要立足本地優勢，選準項目，以項目帶動產業發展，逐步形成一村一業、一村一品、多元發展的農村經濟新格局。第三，要加強文明建設。小康村建設，實質是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協調發展。要堅持建立健全村民自治組織，制定完善村規民約，幫助群眾自我教育、自我管理；要深入開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，使精神文明建設深入人心；要反對鋪張浪費，革除賭博等陋習，堅決抵制“×××”邪惡勢力和各種邪教迷信等丑惡現象，大力倡導健康、文明、科學的生活方式，努力創造一個群眾安居樂業、人與人和諧相處的良好環境。

（三）要把農業產業化建設作為建設社會主義新農村的主題來抓。農業產業化是整個農業農村工作的重頭戲，抓住了農業產業化，就抓住了新農村建設的要領。村級黨組織一定要按照推進農業產業化建設、促進農民增收的要求，突出抓好四手：一是要抓引導。當前，農民增收難，結構調整難，難就難在群眾思想保守，小而全、大而全的思想嚴重，什么產業都想搞，什么都沒規模，什么都搞不好，使千家萬戶的“小生產”無法適應千變萬化的“大市場”，一家一戶的“小農經濟”無法適應廣泛聯系的“市場經濟”。因此，要推進農業產業建設，當務之急就是要積極引導農民群眾轉變觀念，切實增強規?；洜I、集約化經營、風險意識以及商品意識，進一步提高參與農業產業建設的自覺性。二是要抓基地。推進農業產業化，沒有基地難以成龍、難以活龍；沒有基地，抓農業產業化經營就成了無源之水、無本之木。當前和今后幾年，各村要立足當地傳統產業優勢，圍繞龍頭企業的原料需求和加工能力，建立適度規模的生產基地。如：圍繞天龍、銀利來、神怡等大米加工龍頭企業發展壯大優質稻生產基地；圍繞金浩植物油公司發展壯大油茶基地；圍繞宏源木業發展工業速生原料林基地；圍繞寶達食品建設水果、蔬菜等果蔬基地，等等。同時，各村之間要搞好對接，把分布比較分散、規模比較小的項目以及一些傳統家庭養殖項目進行整合，形成規模優勢，產生更大、更好的效益。三是要抓協會?！啊Р繀f會’，農民得實惠”。“支部協會”，是推動農業產業化經營和農民增收的一種新的工作模式。各村要根據本村的農業生產布局，積極領辦、創辦各類農村專業協會，要在最具優勢的產業上建立協會，推動產業做大做強；在農民最需要服務的項目上建立協會，健全農村社會化服務體系；在黨員干部發揮作用突出的地方建立協會，充分發揮黨員干部的示范帶動作用。村級黨組織既要注重加強對協會的領導和指導，更要積極探索把黨的組織建立在產業鏈條上的新路子，為推進協會的發展壯大提供有力保證。同時，要始終堅持“五不”原則：即不得搞強迫命令，不得違背大多數農戶的意愿，不得低于市場價格壓價壓級，不得隨意向農戶攤派無關費用，不得隨意違反與農戶簽訂的有關協議，堅決做到不坑農、害農。四是要抓信息。市場經濟就是信息經濟。目前，廣大農民群眾文化素質還不高，農村的硬件設施還比較落后，農民獲得市場信息的渠道十分有限，對市場需要什么不了解，盲目生產，生產的產品“賣難”，挫傷了農民群眾發展產業的信心和積極性。這就要求我們村級黨組織必須充分利用基層黨校、黨員活動室、遠程教育點、墻報等教育陣地，加大科技信息知識普及力度，努力提高農民進入市場能力、科技致富能力和抵御市場風險的能力，千方百計增加農民收入。

（四）要把大力發展農村經濟作為建設社會主義新農村的主線來抓。加快發展農村經濟是建設社會主義新農村的首要任務。沒有農村經濟的發展壯大，建設社會主義新農村就失去了基礎和支撐。因此，村級組織必須把大力發展農村經濟作為建設社會主義新農村的重中之重，突出發展壯大四種經濟。一是要發展壯大糧食經濟?！笆种杏屑Z，心中不慌”。糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題。確保糧食安全，是農業問題的核心所在，也是建設社會主義新農村的基本前提。要嚴格執行國家保護耕地政策，堅決制止全年性拋荒，努力減少季節性拋荒，千方百計保證糧食種植面積。要堅決落實中央支農惠農政策，確保補貼款足額如數發放到農戶，絕不能克扣、截留群眾的補貼款。二是要發展壯大勞務經濟。現在，我們各村的勞動力資源都十分豐富，就是沒有組織好、利用好。對此，村級黨組織一定要高度重視，充分發揮引導作用，始終把“勞務經濟”作為發展農村、富裕農民的戰略工程來抓。要扎實做好組織動員工作，摸清底子，制定計劃，聯系就業單位，提高勞務輸出的組織化程度；要在農忙季節組織互幫互助活動，幫助有困難的外出務工人員家庭搶種搶收，解決在外公務員之家版權所有務工人員的后顧之憂。三是要發展壯大集體經濟。實踐證明，凡是集體經濟實力雄厚的鄉村，為群眾搞服務辦實事就多，村里發展就快。所以，村級組織一定要重視集體經濟的發展。這里特別強調，在發展農村集體經濟工作中，必須堅持從當地實際出發，穩步發展；從群眾最需要、村里又能辦得起的事情做起，不能急于求成，不得強行集資和硬性攤派。要充分利用本地資源，通過引進、入股、合作等形式，積極興辦小林場、小農場、小果園、小型畜牧場等種養企業，地處城郊和交通沿線的村，還要想辦法發展餐飲、住宿等服務性第三產業。要通過多種形式，增加集體積累，奠定快速發展的基礎。同時，要管好集體財產，加強財務管理，確保集體資產保值增值，防止流失。四是要發展壯大投資拉動型經濟。我縣是個內陸欠發達縣份，投資拉動仍然是加快縣域經濟發展的主導。目前，由于投入不足，農村基礎設施不配套，特別是道路不暢，“晴天一把刀，雨天一團糟”、“晴天一身灰，雨天一身泥”，農產品運不出去，外面資金和技術進不來，嚴重制約了當地農村經濟的發展。因此，各村級組織要抓住國家加大對糧食主產區扶持力度，對通村公路補貼的機遇，切實加強以水、電、路、橋、校為重點的基礎設施建設，提升通村公路質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，壯大投資拉動型經濟。同時，要多方籌集資金加快水利建設，使水毀河壩得到全面修復，病險水庫徹底脫險，水利死角逐年減少，農業基礎設施進一步配套完善。

（五）要把發展農村社會事業作為建設社會主義新農村的主要內容來抓。大力發展農村科技、教育等社會事業，是建設社會主義新農村的基礎工程，也是一個重要標志。一是要大力實施科技興農。要以發展“兩高一優”農業為目標，實施“優質專用良種”工程為突破口，大力推廣良種繁育、無公害農產品培育、反季節蔬菜栽培、水產品精養、節水灌溉、農產品加工保鮮及貯藏等先進適用技術，全面提高農產品的科技含量和優質率，切實增強市場競爭能力。二是要加快教育事業發展。要通過多種方式籌措資金，加快村小或聯校的危房改造，改善農村辦學條件；要切實履行控流保學的責任，加大勸學力度，降低輟學率，鞏固提高“普九”成果；要積極對村里農村義務教育階段的貧困學生開展助學活動，確保每一個適齡兒童都有書讀。三是要加強文化陣地建設。要建設村級文化服務中心，積極發展群眾文化；要開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活；要加強農村文化市場管理，確保用先進的文化占領農村思想文化陣地。四是要做好扶貧開發工作。要按照縣委確定的推進農村建整扶貧“四大建設”、實現整體脫貧的發展思路，著力抓好貧困村的基礎設施建設、產業建設、基層組織建設和智力建設。重點要突出在因地制宜、建設項目上下功夫。要結合本地實際，充分利用本地資源，利用本地農民已掌握的生產技術和技能開發扶貧項目，實施“造血工程”，幫助貧困村民早日脫貧致富。五是要努力擴大農村保障覆蓋面。要在進一步規范民政優撫、五保供養、社會救濟和計劃生育獎勵扶助等保障工作的同時，大力推行以計劃生育養老、獨生子女安康、計劃生育手術平安為主要內容的計劃生育保險逐步建立農村計劃生育養老保障制度，農村特困群眾的醫療救助制度和進城務工農民的醫療、工傷等社會保障制度。同時，要圍繞解決貧困村農民，特別是失地農民的生活保障問題，積極探索農村“低?！迸c城市“低?！辈④壍谋Ｕ蠙C制。總之，要通過加快構建最基本的農村社會保障體系，確保農民老有所養、病有所治、貧有所濟。

三、要牢牢把握農村發展的新要求，努力當好建設社會主義新農村的新村官。大家都深有體會，在相當長一段時期，農業稅的征收，成為村組干部的沉重包袱，也是考核村支部書記業績的重中之重?，F在，農業稅已全部取消，農村工作發生了很大變化，村干部再不會因完成農業稅任務“老鼠鉆風箱，兩頭受氣”。但我們也必須看到，新的形勢和新的任務，不僅對農村工作提出了新的更高的要求，而且對村支部書記提出了新的更高的標準。就支部書記而言，歸納起來有五條：即素質要高，懂政策；能力要強，會辦事；經濟要實，帶動致富；精神要好，信心堅定；腰桿要直，勤政廉潔。因此，村黨支部書記必須積極順應形勢的新變化，按照新時期村支書標準的要求，努力當好建設社會主義新農村的新村官。

（一）要夯實知識功底，爭做學習創新型的帶頭者。村支部書記是群眾的貼心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定調攬總的人。村里工作能不能搞好，經濟發展快不快，主要看村支書能不能“說”，會不會“做”。所謂“說”，就是要既能講政策、講法律，又能善于擺事實、講道理，始終把握群眾的思想脈博，做到曉之以理、訴之以法、動之以情、導之以行；所謂“做”，就是要做實事、做好事，做老百姓希望做的事。如果既不會“說”，也不會“做”，辦事情往往依賴于職位和權力，群眾自然就不信服、不佩服，村支部就沒有號召力、凝聚力、吸引力。做到能“說”會“做”，沒有捷徑可走，一條重要的途徑就是要加強學習，夯實知識功底。“低頭讀書，抬頭做人”，是成功者的經驗。因此，作為新時期的村支部書記，必須帶頭學習，努力當好學習創新型的帶頭者。

首先，要強化學習意識?，F在，人類已進入知識經濟時代，外部世界的發展極為迅速。我們僅靠學校里學到的那一點知識，還是非常不夠的。因此，村支部書記必須把學習作為一種修養，作為第一需要。一是要認真學習黨在農村的各項方針政策，并全面、準確地把握和傳達貫徹落實到群眾中去，爭做政治上的“明白人”；二是要切實加強法律法規知識的學習，堅持依法行政、依法辦事，爭做依法辦事的“明白人”；三是要努力加強農業科技知識學習，帶領農民運用現代農業科技發展高效農業，增加農民收入，爭做科技上的“明白人”。公務員之家版權所有

其次，要搶抓發展機遇。應該看到，當前我縣經濟發展正面臨著難得的發展機遇和良好的后發優勢，加快發展的基礎和條件已經具備。從發展機遇看：一方面，國際國內經濟發展形勢有利于我們加快發展。在國際上，全球產業結構調整步伐進一步加快，區域經濟合作和貿易投資自由化趨勢進一步加強。在國內，宏觀調控取得了重大階段性成果，沿海產業向內地轉移，特別是我國實施中部崛起和泛珠三角區域經濟合作發展戰略，一些勞動密集型產業和資源型產業紛紛到內地尋找空間。這些外部環境，總體上有利于我們優化資源配置，更多地從外部獲取生產要素，促進產業結構優化和技術進步。另一方面，全縣上下形成了共識，有利于我們加快發展。全縣各級領導班子和廣大干部群眾加快發展的熱情空前高漲，心往一處想、勁往一處使，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；全縣廣大人民群眾加快發展的愿望十分強烈。這就充分表明，我縣加快發展的合力已經形成，加快發展的動力已經啟動。可以說，這是我們最大的機遇。從優勢上來講：我縣地處中西部的結合部，不僅具有首先承接沿海發達地區主要是粵港澳產業、資本、技術梯度轉移的后發優勢和獨特的區位優勢，而且農產品、林產品、礦產品、水能、勞動力等資源非常豐富，再加上我縣廉價的土地、廉價的生產成本和優惠的政策，以及不斷改善的交通基礎設施條件和優越的生態環境，完全有可能成為承接沿海產業轉移的理想后方基地。面對這些千載難逢的機遇和發展優勢，村支部書記一定要審時度勢，增強加快發展的責任感和使命感，搶抓這一發展戰略機遇，牢牢把握發展的主動權，努力推進村組經濟又快又好發展。

再次，要堅持開拓創新。當前，我們已進入全面建設小康農村的新階段，希望與困難同在，挑戰與風險并存。這就要求村支部書記：一是要有不怕困難的勇氣。曾經說過：“什么叫工作？工作就是斗爭。我們是為著解決困難去工作、去斗爭的，越是困難的地方越是要去，這才是好同志?！贝逯Р繒浘褪且鲞@樣的好同志。應當承認，發展農村經濟，對我們欠發達地區的農村來說，確實是一件難事。但是，任何事物，“難”不是絕對的，“不難”是相對的，沒有“難”，就沒有改革創新，也就沒有事物的發展。在困難面前，縮手縮腳，畏手畏尾，是干不成事的。臨難不懼，知難而進，迎難而上，才是我們共產黨人應有的膽略、應有的責任、應有的精神。二是要有敢闖敢冒的精神。為人立業要有一股精神，為官創業更要有一股闖勁。我們所從事的事業是前無古人的偉大事業，只能在探索中創新，在創新中超越。那種安于現狀、墨守陳規、不思進取的工作態度，必將被形勢所淘汰。所以，村支部書記一定要有一股開拓精神，要“闖”字當頭，敢闖敢冒，敢作敢為，敢為天下先，敢于開拓前人未曾涉及的“盲區”，敢于探索令人望而卻步的“難區”，敢于突破不合時宜的“禁區”。只有這樣，才能不斷開創工作的新局面。三是要有堅韌不拔的意志。目前，農村的工作條件還比較艱苦，工作任務也很繁重，如果沒有頑強的意志，是干不好工作的。這就要求我們必須要有干不起來誓不罷休的“牛勁”，一步一步來，一年一年干，同時始終做到“埋頭苦干，少說多干，真抓實干”。對縣里、鎮里安排部署的工作，對大局和最廣大人民根本利益有利的事，對已經看準了的事情，一定要雷厲風行，一干到底，一抓到底，不達目的，決不收兵。

（二）要堅持依章辦事，爭做公正守法型的模范者。曾經有人開玩笑說，中國共產黨有兩個第一書記——一個在上頭：中央總書記；一個在下頭，村支部書記。上頭總書記選不好，國無寧日，百姓遭殃；下頭村支部書記選不好，基礎不牢，地動山搖?？倳洝绊斕臁?，村支書“立地”。由此可見，村支部書記的地位何等重要。因此，村支部書記一定要珍惜這個崗位，做始終代表最廣大人民群眾的根本利益的人。要做到這一點，就必須堅持公正處事、敢于管事、依章辦事。具體講：

⒈要一碗水端平，公正處事。我們村支部書記都是土生土長的本地人，有七親八戚，朋友熟人多，在處理事情時，難免出現“床腳下打斧頭——礙上礙下”的情況。因此，村支部書記在處事的時候，一定要常懷公正之心，端平一碗水，以心正求公正，以公正服大眾。決不能因照應親情而喪失了原則，因關照友情而失去了公正，更不能因為自己手中的權小事小、影響小，而隨意拍板、任意定奪。要知道，小中可以見大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。

⒉要一張臉抹黑，敢于管事。大家都知道，歷史上的包青天，他之所以能流芳百世，一個重要的原因就在于他臉黑、膽大，不怕事、敢管事。無論是皇親國戚，還是達官貴人；無論是親朋好友，還是平民百姓，只要違犯了“國法”，他的龍頭鍘、虎頭鍘、狗頭鍘都敢于鍘之。當前，我們正處在社會轉型、市場轉變、經濟轉軌的特殊時期，農村工作面臨的新情況、新問題層出不窮，村支部書記所面臨的壓力也越來越大。在這種新形勢下，要當好村支部書記，首先就要敢當“包公”，不怕得罪人，堅持遇到責任不推諉、碰到困難不退縮、見到難事不躲避，敢于同村霸、村痞作斗爭。只有這樣，才能管到事、管好事，才能取信于民、立威于民。

⒊要一竿子到底，依章辦事。××有個特殊的縣情，就是上訪多、告狀多。當然這里面有許多歷史遺留的問題。俗話說：“民風不純，政風所致”。因此，村支部書記要維護一方穩定，就必須堅持用法律約束，用制度管人，依法行政，依章辦事。要依據國家法律、法規和黨章的有關規定，廣泛發動黨員、群眾討論制定黨支部、村委會工作制度，建立健全民主管理、村務公開和村民議事等規章，并嚴格按制度和規章辦事，特別對村級財務收支、宅基地劃分、計劃生育指標分配、“兩補”資金發放等群眾關注的熱點問題，要定期張榜公布，做到還群眾一個明白、還村干部一個清白。只有這樣，才能真正教育和管理好群眾，約束好自己。同時，要深入開展普法教育，切實增強村民的法治意識，及時化解各類矛盾糾紛，妥善處理好群體事件，努力把問題解決在萌芽狀態，確保農村經濟健康發展和社會秩序持續穩定。

（三）要從嚴要求自己，爭做務實清廉型的表率者。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。村支部書記就是一面旗幟，表率就是無聲的號召。村支部書記的一言一行無論是正面的還是負面的，對黨員群眾影響都很大。因此，村支部書記必須嚴格要求自己，當好務實清廉的表率。具體講，要做到三點：

⒈要以務實的作風取信人。作風即形象，作風即紐帶。村支部書記要得到廣大黨員群眾的信賴和支持，就必須“干啥指著啥，賣啥吆喝啥”。過去的農村干部“一靠輩份大，二靠嗓門大，三靠脾氣大”，現在的村支部書記都需要真功夫。這就要看你的功底，憑你的本事了，行動看結果，工作看實績；看你是不是真正為百姓辦事，為百姓操勞。因此，我們村支部書記一定要牢固樹立“愛民、樂民、親民、厚民、善民”的思想，依我看還要增強“懼民”意識。水能載舟，亦能覆舟。群眾能把你送上來，也能把你拉下馬，就看你做的怎么樣。這就要求我們村支部書記一定要自覺把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。要按照胡總書記提出的要求，始終做到心里裝著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，自覺為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，真正把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的生產生活擺在首位，把人民群眾的切身利益提上日程。只有這樣，才能得到群眾的依賴，群眾才會選擇你、支持你，你那里的事情才會辦得順、辦得好、辦得成。

⒉要以出色的業績感召人。老百姓是最講實在的，作為村支部書記，任期一屆只要能辦成幾件讓群眾看得見、摸得著的事情來，你就是一個稱職的支部書記。如果過了一年又一年，干了一屆又一屆，“山還是那座山，梁還是那道梁”，百姓就會對我們就會有意見的。因此，村支部書記一定要把興辦公益事業作為突破口：一是道路要“暢”。修路搭橋是群眾最關注、最看重的事，也是最得民心、最順民意的事。近年來，各級黨委、政府把通村公路建設工程列為實事工程來抓。作為村支部書記，一定要想盡千方百計引資金，充分調動多方力量把這件實事辦好。二是水利要“興”。當前農村很多的水利設施相當薄弱，農民意見較大。村支部書記一定要搶抓中央向農村傾斜政策的機遇，既要立足防汛保安，又要確保大旱保收；既要立足當前基礎設施建設的近期目標，又要著眼提高農業綜合生產能力的長遠規劃，修好塘、筑好壩、護好渠，把農業基礎設施筑得牢牢實實。三是山上要“綠”。村支部書記在帶領群眾致富的同時，要把植樹造林、保護環境作為一項常年性工作堅持下去，宜林則植樹，宜牧則種草，做到不留一丘荒山、不留一塊空地。四是人口要“降”。在確保計劃生育工作各項指標不折不扣落實的同時，要創新抓計劃生育的工作思路，做到以人為本，既要重宣傳教育，又要抓政策到位；既要把人口降下去，又要把素質提上來。

⒊要以廉潔的行為影響人。人之初，性本善；官之初，性本廉。村官是一種位，也是一種責，占其位當負其責，為其官當謀其事；村官是一種職，也是一種權，在其職當謀其政，掌其權當管其事。但是，我們無論是當大官、還是當小官，掌大權、還是掌小權，都要嚴于律已、清正廉明。要知道，一個人是務實清廉，還是利欲熏心，全在于自己的“自控力”。與民爭利，是我們共產黨人最大的恥辱。因此，我們大家都要做到：“兩袖清風朝天去，不聽百姓話短長”、“活著不沾群眾一分利，死了不占群眾一分地”。只要自身清正廉潔，一身正氣，做到手不沾、心不貪、嘴不饞，就一定會贏得群眾的擁護和愛戴。

（四）要堅持第一要務，爭做勤勞致富型的推動者?！痢潦莻€農業大縣，農村發展不起來，全局發展都要受影響。因此，作為村支部書記，一定要按照“發展大于一切，發展重于一切，發展先于一切”的要求，緊緊圍繞發展第一要務，集中精力抓發展，心無旁騖搞經濟，把你那里的百姓帶富，把你那里的村搞好。重點要把握三條：

⒈理清發展思路，多出點子。一方面，要堅持從本村的實際出發，理清發展思路，科學準確定位，出好加快村組經濟發展的點子。另一方面，要堅持科學發展，按照確定的發展思路，制定好發展規劃，不能盲目的干，不能搞一代人的政績幾代人的包袱。再一方面，要堅持以市場為導向，因村制宜、因人制宜，從本地資源和經濟條件上找優勢，實行宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞。就貧困村而言，條件相對惡劣，群眾家底薄。但是條件落后不要緊，最怕的是怕思想落后。如果我們村支部書記帶頭在那里怨天尤人，“等、靠、要”依賴思想嚴重，群眾就更看不到希望。因此，我們支部書記必須保持良好的精神狀態，心中要有一個發展目標，對照先進趕上來，超過去，讓群眾有盼頭。

⒉當好“領頭雁”，做出樣子。俗話說，兵熊熊一個，將熊熊一窩。作為“領頭雁”的村支部書記，必須要當鷹不當雞，要當雄獅不當綿羊，掌握足夠的農業科技知識和實用致富技術，率先富起來，做到別人不會的我先會，別人不懂的我先懂。一個自身窮得叮當響，連家庭生活都入不敷出的村支部書記，不可能帶領群眾建設全面小康。因此，村支部書記一定要千方百計、“絞心腦汁”、“收腸刮肚”選項目，謀發展。有一定經濟實力和有一定門路的村支部書記要領辦實體，展示才華；當地有龍頭企業的要依托優勢產業、傳統產業參與創業，還可根據全縣的產業布局，建立基地，實現帶頭富裕。

⒊提高帶領能力，走共同致富路子?！耙蝗烁徊凰愀?、大家富了才是富”。村支部書記既要能帶頭致富，更要帶領致富。不能帶頭富不能當干部，不能帶領富不是好干部。村支部書記一定要有“富不天生、窮不生根。別人能發財，我們也一定能致富”的理想信念，努力提高帶頭致富的能力，增強帶領群眾共同富裕的本領。同時，要切實增強“面貌不改我難安，群眾不富我無顏”的責任感，有組織、有計劃地開展“富幫窮”活動，帶領群眾走優勢互補、經濟協作、互惠互利、共同發展的雙贏之路。要充分調動一切可以調動的力量，想盡一切可以想到的辦法，利用一切可以利用的關系，大力引進項目資金和人才，借雞生蛋，借梯上樓，借外強內，努力推進全村共同致富奔小康的進程。

同志們，這次培訓對大家來說，是一次難得的機會，時間緊、內容多、任務重。希望大家要珍惜學習機會，沉下心來，集中精力，專心學習，以良好的學風和作風確保圓滿完成培訓任務，真正使大家在思想上有新提高，理論上有新收獲，工作上有新突破，不斷開創我縣農村工作的新局面。