深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話

導(dǎo)語：深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開拓創(chuàng)新圓滿完成我縣集體林權(quán)制度改革工作深化集體林權(quán)制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署。××?xí)浀闹匾?a href="http://www.ushengzhilian.com/article/lidaojianhua/llmy/200610/66181.html" target="_blank">講話，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7%，通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：

一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績。

（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。

（二）工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長表決通過后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。

（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位。縣、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄，對相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作

這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）集體林權(quán)制度改革的政策

這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。

1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。

2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進(jìn)行均山。

以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。

3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。

4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。

（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77%，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4%。要解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

（四）把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。

2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。

3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會(huì)，對方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場簽字認(rèn)定。按照“3+2”形式（“3+2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。

（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)

這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。

1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)。縣委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。

2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長。

3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報(bào)、簡報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。

第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施。縣級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長會(huì)議通過。

第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營承包合同。對責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。

第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)。縣集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收。縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書面驗(yàn)收報(bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。

三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。

（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲。縣委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績考核的重要內(nèi)容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)。縣委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。縣林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。

同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。