農村黨的基層組織建設和農村經濟發展

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一、緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎

我國是一個農業大國，農民占人口的大多數。我們黨帶領人民進行革命、建設和改革的偉大實踐表明，能否正確認識和處理農民問題，做好農業和農村工作，始終是黨的事業能否順利發展和國家能否長治久安的一個帶有根本性的問題，始終是黨和國家全部工作的重中之重。做好“三農”工作，需要廣泛動員全黨和全社會的力量，充分調動和發揮廣大農民的積極性，尤其需要農村基層組織團結帶領農民群眾共同奮斗。在新民主主義革命時期，我們黨創造性地把農民作為無產階級天然的和最可靠的同盟軍、作為中國革命的最廣大的動力和中國革命隊伍的主力軍，開創了一條團結農民、依靠農民，以農村包圍城市、武裝奪取政權的成功道路。新中國成立以來，黨始終把加強農村基層組織建設作為黨的建設和基層政權建設的重要任務，不斷夯實黨在農村的執政基礎，在建設和改革的各個歷史時期，都對搞好“三農”工作、加強農村基層組織建設，作出了重要決議和決定。

以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在新中國成立后，緊緊圍繞建立新的基層政權、、農業的社會主義改造以及農村經濟建設等任務，對加強農村基層組織建設相繼作出重要部署，強調要抓住要領，建設好農村黨支部，農村黨支部的一切工作都要為了實現黨在農村的中心任務。新中國成立之初，黨迅速在全國農村全面展開了基層組織的創建工作，主要創建了兩類組織，一是農村基層黨組織和政權組織，二是農村經濟組織。在1951年至1954年的整黨運動中，農村基層黨組織得到了整頓；1954年中央召開了第一次全國農村黨的基層組織工作會議，這次會議是過渡時期加強農村黨的基層組織建設、以實現黨對農業的社會主義改造的一次重要會議；1962年中央制定下發了《中國共產黨農村基層組織工作條例試行草案》；1965年中央批轉下發了中央組織部《關于加強農村黨的建設的三個問題的報告》。在社會主義建設時期，農業、農村和農民為鞏固新生的國家政權、推進工業化奠定了重要基礎，為國民經濟的發展作出了巨大貢獻，廣大農村基層組織功不可沒。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，緊緊圍繞解放和發展農村生產力，推動農業和農村經濟加快發展，切實加強農村基層組織建設，強調農村基層黨組織要堅持和完善家庭聯產承包責任制，帶領群眾走共同富裕的道路。1982年1月，中央批轉了《全國農村工作會議紀要》，明確提出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”。1985年，全國農村黨的基層組織建設工作座談會對適應農村改革需要，大力抓好農村黨員教育，調整和建設好農村基層組織的領導班子，提出了明確的任務和要求。從1986年開始，全國整黨轉入農村，重點解決少數農村黨員干部中存在的以權謀私和違法亂紀問題，有力地推動了農村基層領導班子建設。1987年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，規范了村民委員會的工作。這一時期，我國改革首先從農村開始，農村改革取得了巨大成就，農村發生了翻天覆地的變化，廣大農民群眾的生活狀況有了較大改善，農村基層黨組織發揮了重要作用。

以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個代表”重要思想，緊緊圍繞農村改革發展穩定、全面建設小康社會，大力加強農村基層組織建設。同志強調：“加強農村基層組織建設，是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務，也是農村改革、經濟發展和社會進步的重要政治和組織保證。”1990年8月，中央有關部門在山東省萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設的工作格局，這次會議在黨的基層組織建設史上具有重要意義。1994年中央召開全國農村基層組織建設工作會議，會后下發了《關于加強農村基層組織建設的通知》，決定用三年時間集中整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態的村黨支部。1997年，中央決定再用三年時間對后進鄉鎮黨委和村黨組織進行整頓建設。1998年，黨的十五屆三中全會確定了農業和農村跨世紀發展的目標，進一步明確了農村基層組織建設、民主法制建設的任務和要求。同年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施，進一步規范了村民自治，加快了農村基層民主政治建設的步伐。1999年，中央制定出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步規范了農村基層黨組織的工作。2000年12月到2002年6月，在全國農村開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，有1520多萬名農村基層干部參加。學習教育活動基本達到了中央關于“讓干部受教育、使農民得實惠”的要求，取得了明顯成效。這一時期，我國的農業基礎地位進一步鞏固，農村經濟結構戰略性調整進一步推進，農村基層民主和基層組織建設進一步加強。

以同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展、加快農村小康社會建設步伐，扎實推進農村基層組織建設。同志強調：“發展農業和農村經濟，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結底，要靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不開基層組織的有效工作。多年的實踐證明，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本，是關鍵，是必須做好的基礎工作。”黨的十六大閉幕后，在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，中央強調農村基層黨組織要結合鞏固農村“學教”活動成果，進一步探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑。2003年，中央印發了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，對在新形勢下進一步加強農村基層組織建設，建立健全常抓不懈的工作機制，提出了明確的目標和要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，對統籌城鄉經濟社會發展、進一步加強農村基層組織建設提出了新的要求。在農村先進性教育活動中，同志提出要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。去年底召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，強調要不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供政治和組織保障。

目前，全國農村有鄉鎮黨委3．75萬個，村黨組織64．5萬個，鄉鎮、村黨組織數約占全國基層黨組織總數的19．7％；有農村黨員3029萬名，約占全國黨員總數的43％。經過多年來的不懈努力和扎實工作，農村基層組織建設取得了歷史性的成就。農村基層黨組織領導班子建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，基層民主政治建設穩步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。當前，我國農村社會發生了歷史性的變化，農業綜合生產能力穩步提高，農業和農村經濟結構不斷優化，農村民主政治和精神文明建設取得明顯進步，農民收入不斷增加。這一切，都與我們黨適應形勢發展的要求，不斷推進農村基層組織建設是分不開的。

我們黨加強農村基層組織建設的實踐證明，農村基層組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，也關系著整個黨的事業的興旺發達和國家的長治久安，任何時候都要高度重視，大力加強。農村基層組織建設必須堅持圍繞黨在農村的中心任務，服從服務于農村改革發展穩定的大局；必須堅持用發展著的馬克思主義武裝廣大農村黨員，做到學與用、知與行的統一；必須堅持以正面教育、自我教育為主，廣泛聽取群眾意見，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，務求實效；必須堅持集中整頓建設與做好經常性工作相結合，持之以恒，常抓不懈；必須堅持從實際出發，突出工作重點，加強分類指導，實現整體推進；必須堅持上下結合，齊抓共管，建立嚴格的領導責任制，切實加強督促檢查。這些既是我們黨加強農村基層組織建設實踐的總結，反映了農村基層組織建設的規律，也是在今后工作中應當長期堅持并繼續豐富和發展的重要經驗。

在充分肯定農村基層組織建設成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國農業農村工作的形勢發生了深刻變化，農村基層組織建設面臨許多新情況新課題。

一是隨著農村經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，農村經濟市場化進程不斷加快，經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農民生產經營的自主性日益增強，跨地區、跨產業多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現，新的經濟組織日益增多，農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁，離土離鄉、經商務工的農民包括農民黨員越來越多。這就要求農村基層黨組織的傳統設置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進行相應的轉變或調整。與此要求相比，有的農村基層黨員干部還習慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預，工作方法不對路，引發一些矛盾沖突；有的農村基層黨組織忽視在新的經濟和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，一些黨員長期游離于黨組織之外，不能充分發揮作用。

二是隨著我國農業生產由傳統農業向現代農業轉變，將廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理，推進農業生產經營方式轉變。這就要求農村基層黨組織進一步加強和改進對經濟工作的領導。但是，目前一些地方的農村基層黨組織對此認識不足，不注意加強對農民的科技培訓和提高農民的科學文化素質，不知道如何為農民群眾發展生產提供有效的服務。

三是隨著改革的不斷深化，農村在家庭聯產承包經營責任制的基礎上，實行了稅費改革，現在又在大力推進農村綜合改革，從而使國家、集體和農民的分配關系發生了重大調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。但是，目前一些地方的農村基層黨組織在催糧收款等傳統的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。

四是全面貫徹落實科學發展觀，要求統籌城鄉發展，統籌農村經濟與社會事業發展，注重資源節約與生態環境保護，促進農民收入持續增長和農民生活全面改善。這就要求農村基層黨組織轉變發展觀念，從單純追求經濟增長轉向推動農村經濟、政治、文化和社會協調發展。但是，目前一些地方的農村基層黨組織對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局理解還不深，抓統籌協調發展的意識還不強，能力和水平也亟待提高。

根據農村形勢發生的深刻變化，黨中央堅持以科學發展觀為指導，著眼于推進全面建設小康社會進程，提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大戰略部署，這是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，抓住了農村全面建設小康社會的根本任務。面對建設社會主義新農村的新形勢新任務，農村基層組織必須更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，更好地發揮作用。更新觀念，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的各項工作，切實遵循農村經濟社會發展規律，努力適應農村工作新形勢，充分考慮廣大農民群眾的愿望，著力推進農村綜合改革，促進農村經濟、政治、文化、社會全面發展；強化功能，就是要緊緊圍繞黨在農村的中心任務，不斷強化農村基層組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能，團結帶領農民群眾共同奮斗；改進方法，就是要改進領導方式和工作方法，善于通過啟發教育、民主協商、示范引導等方法推動農村工作開展，自覺運用法律手段、經濟手段、政策手段解決農村工作中遇到的實際問題；提高能力，就是要不斷提高農村基層黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領，提高農村基層干部統攬農村經濟社會發展全局的能力。

二、適應建設社會主義新農村的新形勢、新任務，不斷加強和改進農村基層組織建設

按照中央關于建設社會主義新農村的要求，加強農村基層組織建設的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村，以鄉、村領導班子建設和基層干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，以改革創新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層組織的生機與活力，切實為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（一）圍繞建設社會主義新農村，善始善終地抓好農村先進性教育活動

在全黨開展的先進性教育活動，是我們黨加強執政能力建設和先進性建設的一次偉大實踐。鄉以上黨政機關和城市基層的先進性教育活動已基本結束，取得了明顯成效；主要在農村基層開展的第三批先進性教育活動正在順利進行，整個先進性教育活動在今年6月份基本結束。具體到一個村，集中學習教育的時間一般不超過三個月，而且主要集中在去年的12月和今年的一季度。從目前的進展情況看，農村的先進性教育活動呈現這樣幾個特點：

第一，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題來開展。各級黨組織按照同志的重要指示精神，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，在深入調研的基礎上，精心制定工作方案，使之充分體現建設社會主義新農村和“三農”工作的要求。組織農村黨員認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨章，學習黨的十六屆五中全會和中央關于建設社會主義新農村的一系列重要指示精神。堅持把推進社會主義新農村建設開好局、起好步的成效，作為衡量先進性教育活動的重要標準，努力使農村先進性教育活動成為建設社會主義新農村的一次思想動員、工作動員和組織動員。

第二，緊密結合農村實際來推進。充分考慮到農業生產的實際和農民黨員的實際，在工作安排上，不搞“一刀切”，不規定過多環節，靈活掌握程序，充分利用冬季農閑、春節期間外出務工經商黨員集中返鄉的有利時機開展活動。在學習內容上，堅持少而精，注意把學習黨的基本知識與適當學習政策法規、市場經濟知識、農村適用技術結合起來，普遍編寫適合農村黨員特點的簡明實用、通俗易懂的學習材料。在組織形式上，注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，增強學習教育的實效性，組織優秀黨員先進事跡報告團、先進性教育講師團、文藝宣傳隊等，深入農村宣講、輔導，組織黨員領導干部為農村黨員上黨課，請專家作輔導，開展重溫入黨誓詞、革命傳統教育以及致富能手現身說法等活動，開展各具特色的主題實踐活動，拓展和深化學習教育內容。在農村黨員發揮先鋒模范作用上，要求緊密聯系實際，適合農民黨員的特點，簡便易行。一些地方采取了黨員承諾制的辦法，反映很好。

第三，把加強農村基層黨組織建設作為一項重點工作來抓。各地緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫。采取有力措施，對軟弱渙散、不起作用的黨組織進行整頓；結合村“兩委”換屆選舉，調整充實農村基層黨組織的領導班子，特別是注意選好配強村黨支部書記；健全組織生活，使黨員開展正常的黨內生活，特別是注意加強對流動黨員的管理；加大對農村基層干部和黨員的培訓力度，提高他們的思想政治素質和文化知識水平，增強他們帶頭致富、帶領群眾致富的本領；注意加大投入，著力解決村級組織辦公經費、活動場地等問題。據統計，各地對3．4萬個軟弱渙散、不起作用的基層黨組織進行整頓，調整充實黨組織負責人近8萬名，培訓農村黨組織負責人94萬名，籌集資金解決村黨組織活動場所10．1萬個。

第四，找準抓住突出問題并積極著手解決。各地把開展先進性教育活動與研究制定本地區“十一五”規劃結合起來，與出臺加快農村經濟社會發展、促進農民增收的具體政策措施結合起來，廣泛征求群眾意見，認真查找并積極著手解決存在的突出問題。廣大農村基層黨組織針對農民群眾最現實、最關心、最直接的突出問題抓緊進行整改。對于村里沒有能力解決的或單靠村里難以解決的問題，采取上下聯動的辦法進行解決。各地積極響應等中央領導同志關于做好冬令期間困難群眾特別是受災群眾生活安排工作的倡導，結合春節期間走訪慰問，開展扶貧濟困送溫暖活動，切實做好關心群眾生產生活的工作。

第五，切實加強領導，下派干部實行“面對面”地指導。各級黨組織認真落實領導責任制、黨員領導干部聯系點制度、督查制度和群眾監督評價制度，把領導和指導的主要責任落實到縣（市、區）黨委和鄉鎮黨委，把組織實施的主要責任落實到村黨組織。各地認真落實中央要求，從省、市、縣、鄉黨政機關抽調一大批熟悉黨建工作、具有農村工作經驗的黨員干部駐村蹲點，“面對面”地指導幫助農村基層黨組織開展先進性教育活動。第三批先進性教育活動啟動以來，各地共抽調113萬名黨員干部，派駐農村幫助開展工作。下派干部駐村蹲點，有利于加強對先進性教育活動的領導和指導，有利于加強農村基層組織建設，有利于培養和鍛煉干部，是一舉多得的好事。

總的看，農村先進性教育活動進展順利，成效正在逐步顯現。下一步的工作重點是要繼續保持良好的精神狀態，防止出現松勁情緒，善始善終地抓好第三批先進性教育活動。要把組織黨員學習貫穿始終。對前階段因各種原因沒有參加學習的黨員，要繼續加強聯系，并進行“補課”，以確保先進性教育活動的覆蓋面。要切實抓好分析評議。組織黨員認真聽取群眾意見，廣泛開展談心交流，真正把問題找準；運用批評與自我批評的武器，搞好民主評議。要重點抓好整改。在先進性教育活動中，要解決所有問題是不現實的，但具體到一個村，至少要解決一、兩個突出問題。通過整改，真正讓農民群眾從中看到變化，得到實惠。要把落實整改措施與建章立制結合起來，從制度上堵塞漏洞，防止剛剛解決的問題出現反彈。

到今年6月底，歷時一年半、在全黨7000萬名黨員中開展的保持共產黨員先進性教育活動將基本結束，要努力取得“三大成果”，即：切實解決突出問題，取得實踐成果；建立健全保持共產黨員先進性長效機制，取得制度成果；圍繞先進性教育活動與黨的先進性建設開展理論研討，取得理論成果。

（二）加強村級組織建設

村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系廣大農民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農村的各項方針政策、帶領群眾投身社會主義新農村建設的戰斗堡壘。加強農村基層組織建設，要重點抓好村黨組織建設。

第一，創新黨組織的設置形式。科學合理地設置基層黨組織，是加強基層黨組織建設、發揮黨組織作用的前提。近年來，各地適應農村經濟社會發展的需要，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，對調整和優化黨組織設置進行了積極探索和實踐。有的地方創造了“村村聯建”、“村企聯建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上；有的地方在農民工黨員進城務工相對集中的單位，建立臨時黨支部，開展黨的活動，等等，效果都很好。對農村基層黨組織的設置形式，還要進一步探索創新。總的原則是，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設置形式。

第二，選好配強村黨組織領導班子。加強村黨組織建設，關鍵是選好配強村黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記。我們常講，“給錢給物不如建個好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說明了選好配強農村黨組織領導班子特別是黨支部書記的重要性。近年來，各地在這方面創造了許多好做法、好經驗。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內進行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產生村黨組織領導班子成員；推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實施“一村一名大學生”計劃，改善班子結構，提高整體素質。要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農村基層干部隊伍新的“源頭活水”，促進農村各個方面的優秀人才脫穎而出。要注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部。繼續做好鼓勵和引導高校畢業生面向農村基層就業的工作。對于村里一時沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關干部到村任職。加強村黨組織領導班子建設，要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部作為重點。整頓工作要堅持從實際出發，抓住主要矛盾，解決突出問題。

第三，加強和改進農村黨員管理。近年來，各地在加強農村黨員管理方面，大膽探索，積極創新。“設崗定責”、“結對幫扶”、“分類管理”、“黨員責任區”、“黨員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對于加強黨員管理，促進黨員履行義務、發揮先鋒模范作用產生了積極影響。要在總結推廣成功經驗的基礎上，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，堅持和完善黨內生活制度，切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。流動黨員的管理是當前黨員管理工作中的一個難點。在先進性教育活動中，通過開展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數流動黨員參加了教育活動。今后黨員流動將是一種普遍而長久的現象。對流動黨員的管理要堅持以人為本，尊重黨員的民主權利，注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理的長效機制。

第四，做好農村發展黨員工作。近幾年，農村新發展的黨員總體上質量比較好，年齡結構、文化結構也比較合理。但從整個農村黨員隊伍的情況來看，年齡老化、文化不高、整體素質偏低的問題，還沒有從根本上得到解決。此外，農村青壯年勞動力大量外出，也給農村發展黨員工作帶來了一定的難度。在這種情況下，必須進一步加強和改進農村發展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。一些地方實施“雙培雙帶”工程，把黨員培養成為致富能手，把致富能手培養成為黨員，黨員帶頭致富、黨組織帶領群眾共同致富，這種做法很好，值得總結推廣。

第五，加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨組織建設的同時，還應當注重加強對村民自治組織和其他村級組織的配套建設，做到同步推進、協調發展。要加強村民委員會的自身建設，嚴格按照村民委員會組織法開展工作。要高度重視并切實解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢力把持的問題。要加強青年、婦女等群眾組織建設，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發揮作用，努力形成建設社會主義新農村的整體合力。

第六，抓好村級組織活動場所建設。村級組織活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地，是服務農民群眾的重要場所。近年來，一些地方采取有力措施，加大人力、物力、財力投入，積極推進村級組織活動場所建設，取得了明顯成效。但目前仍有近10萬個村沒有活動場所。中央決定采取由地方財政投入為主、中央財政適當補助和中央管理的黨費予以支持的辦法，解決村級組織活動場所建設問題。中央將拿出17．5億元，按照不同比例分別對東中西部地區給予補助，爭取用兩年時間完成這項任務。中組部、國家發改委、財政部已對這項工作作出了安排部署。由中央拿出大額專項資金直接解決村級組織活動場所建設，新中國成立以來還是第一次。各地要切實加強領導，狠抓落實，把這件事情真正辦好。

（三）加強農村基層干部隊伍建設

農村基層干部隊伍總的來說是好的，是值得信賴的。他們生活工作在農村基層第一線，團結帶領群眾，克服各種困難，為推進農村改革發展穩定，付出了辛勤的勞動，作出了積極貢獻，涌現出了一大批先進典型。但按照建設社會主義新農村的要求來衡量，這支隊伍還存在一些“不適應”、“不符合”的問題，必須大力加強農村基層干部隊伍建設，不斷提高他們的整體素質。

第一，加強農村基層干部隊伍作風建設。在新的形勢下，進一步加強和改進農村基層干部隊伍作風建設，密切黨群干群關系，非常重要。加強農村基層干部隊伍作風建設，一靠教育，二靠制度。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導農村基層干部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和本領。廣泛開展向先進典型學習活動，在農村基層干部中形成學先進、趕先進的良好氛圍，努力塑造新時期農村基層干部的良好形象。把加強教育與嚴肅紀律結合起來，對作風粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個別干部，進行嚴肅地批評和處理。進一步健全和完善干部進村入戶、包村聯戶、記民情日記、服務承諾等制度和規定，通過制度建設推動農村基層干部作風建設。

第二，加強農村基層干部隊伍能力建設。提高農村基層干部隊伍的能力和水平，是建設社會主義新農村的必然要求。加強農村基層干部隊伍能力建設，重點是要提高五個方面的能力：一是執行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實貫徹，關鍵取決于基層干部的政策觀念和執行政策的能力。農村基層干部要認真學習領會黨在農村的各項方針政策，結合實際創造性地開展工作。二是加快發展的能力。農村基層干部要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照中央關于“三農”工作總的要求，緊密聯系本地實際，理清發展思路，制定發展規劃，明確發展重點，推進農村經濟社會協調發展和全面進步。三是服務群眾的能力。農村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，準確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務群眾的渠道，善于通過服務來宣傳群眾、組織群眾、發動群眾。四是依法辦事的能力。農村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規范變成自覺的行為意識。要善于運用法律手段調解糾紛、化解矛盾，切實維護農村社會的和諧穩定。五是解決自身問題的能力。農村基層干部要繼承和發揚黨的優良傳統，大力弘揚求真務實作風，經常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質。

第三，加強對農村基層干部的管理和監督。去年，中央有關機關和部門對部分省區農村基層干部廉政建設的情況進行了督查調研。從了解的情況看，各地高度重視加強對農村基層干部的管理和監督，普遍從健全和完善制度入手，堅持預防和查處相結合，取得了明顯成效。但也還存在一些問題，主要是少數農村基層干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假，非法占有集體資產，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設社會主義新農村重大戰略的實施，中央對農村的扶持力度不斷加大，大量的財力物力將會投向農村，這對農村基層黨風廉政建設和基層干部的廉潔自律提出了更高的要求。下一步，要結合農村基層干部隊伍的特點，積極探索實施規范管理和有效監督的方式方法，進一步推動農村基層干部管理監督工作走上制度化、規范化、法制化的軌道。同時，要嚴格執行農村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，進一步規范農村基層干部的工作職責和事權范圍，積極推行目標責任、年終考評和離任審計等制度，不斷強化對農村基層干部的管理和監督。

第四，建立健全農村基層干部激勵保障機制。目前，多數農村基層干部工作條件較差、待遇較低，任務又比較重、工作難度比較大。中央反復強調，對他們要多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關懷、真心愛護。近年來，各地在這方面結合實際做了不少工作。比如，有的地方專門拿出一些鄉鎮公務員編制，在優秀村干部中定向考錄；有的地方在農村稅費改革后，進一步加大財政轉移支付力度，建立和完善適當補貼基層干部制度；有的地方還給村干部辦理了養老保險、醫療保險，給退下來的村干部發放補貼，等等。這些措施和辦法，對于增強農村基層干部的榮譽感和自豪感，充分調動他們的積極性和主動性，發揮了重要作用。但總的來看，這項工作目前還比較薄弱，各地發展也不夠平衡。下一步，要把關心愛護基層干部作為加強農村基層干部隊伍建設的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發農村基層干部干事創業的熱情。結合各地實際和農村基層干部的特點，認真研究選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的問題，村干部報酬待遇落實以及正常增長機制的問題，村干部的社會保障問題，等等。同時，要注重對優秀基層干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價農村基層干部，營造良好的輿論環境和社會氛圍。

（四）大規模培訓農村黨員和農民群眾

建設新農村要靠廣大農村黨員充分發揮先鋒模范作用，帶動億萬農民群眾共同奮斗。全面提高農村黨員和農民群眾的綜合素質，培養社會主義新型農民，是建設社會主義新農村的基礎工程。目前，我國農民受教育程度比較低。大規模培訓農村黨員和農民群眾，大幅度提高農村黨員和農民群眾的素質，是建設社會主義新農村的迫切需要。

第一，加快普及農村義務教育。百年大計，教育為本。培養新型農民，必須抓好農村義務教育。經過多年努力，我國農村普及九年制義務教育工作取得了很大成績，但任務還相當艱巨。特別是西部貧困地區實現“普九”的目標困難更大。普及農村義務教育，解決好農村學生和農民工子女義務教育問題，與學生個人和家庭的前途命運密切相關，與社會主義新農村建設密切相關。近年來，中央下了很大決心，加大了支持力度。各級黨委和政府要按照中央的要求，高度重視農村的義務教育問題，改革和完善農村義務教育管理體制和經費保障機制，加快普及農村義務教育的步伐。特別要落實對農村義務教育階段學生全部免除學雜費和對貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費的政策；進一步解決好進城務工就業農民子女上學難的問題，確保農民工子女享受與城市當地學生一視同仁的政策。

第二，認真組織好對農村黨員和農民群眾的教育培訓。應當緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農村黨員和農民群眾教育培訓規劃，并與農村基層干部的教育培訓統籌考慮安排。在培訓內容上，要廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義教育，大力宣傳黨在農村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設社會主義新農村的目標、任務，引導廣大農村黨員、群眾充分認識社會主義新農村建設的重要性和必要性、長期性和艱巨性，積極投身社會主義新農村建設；廣泛開展普法教育，增強廣大農村黨員、群眾的法制觀念，提高學法守法用法的自覺性，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；廣泛開展思想道德教育，引導農村黨員和農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開展科技文化教育，加強農業適用技術和職業技能培訓。在培訓方式上，要堅持實際、實用、實效的原則，不斷創新培訓方式，拓展培訓渠道，努力適應農村黨員、群眾個性化、多樣化的學習需求，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。要注意整合各種培訓資源，不斷加大培訓投入力度，保證教育培訓的經費、師資、教材、基地“四落實”。農村黨員與群眾的培訓經費要列入財政預算，各級黨委管理的黨費在使用上也應向農村基層傾斜。要落實好分級培訓的責任。

第三，繼續抓好農村現代遠程教育試點。2003年5月，中央決定在山東、湖南、貴州進行農村黨員干部現代遠程教育試點工作。2004年11月，試點范圍進一步擴大到山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、河南、四川、新疆等省區。目前，這12個省區已建成了一批農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點，整合開發了一批適合農村黨員干部學習需求的教學資源，基本建成了一個支持農村黨員干部現代遠程教育教學的工作平臺，初步組建了一支服務農村黨員干部現代遠程教育的骨干隊伍，初步探索建立了一個農村黨員干部現代遠程教育教學組織管理機制，整個試點工作進展順利。從試點省區的情況看，通過開展現代遠程教育，發揮其信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、形象直觀的優勢，實現“點播式、交互式和現場直播式”的教育培訓，可以收到“農民不出門，便知天下事”的效果，迅速拉近農民與現代信息社會的距離，加快農村信息化建設步伐，有力地推動了農民思想觀念的解放、農民素質的提高和農村生產力的發展，深受廣大農村基層干部和黨員、群眾的歡迎。群眾形象地說，“農民小康路上走，遠程教育是幫手，現在我們可是‘一步登天’了。”據統計，近一年來，各地利用現代遠程教育站點培訓農村黨員干部和農民群眾近億人次。下一步，各試點省區要進一步加大工作力度，圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，從培訓農村黨員干部和農民群眾的實際需要出發，抓好設施配套和課件研發等工作，充分發揮現代遠程教育的功能。力爭今年底完成擴大試點工作任務，適當時候在全國范圍內推開。

第四，抓好農村實用人才培訓。建設社會主義新農村，必須培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。農村實用人才是推進社會主義新農村建設的重要人力資源。加強農村實用人才教育培訓，有利于帶動和促進農村勞動力整體素質的提高，是我們培訓農村黨員、培養新型農民的重點。當前，農村實用人才隊伍還存在著總量不足、結構不盡合理、作用發揮不夠充分等問題，迫切需要把農村實用人才的培訓擺上重要議事日程，加大工作力度。有關部門正在進行研究，準備制定關于加強農村實用人才隊伍建設的意見。要繼續組織實施縣鄉村實用人才工程，充分發揮農村職業學校、成人文化技術學校、農村現代遠程教育網絡、黨員電化教育和各種農業技術推廣培訓機構的作用，培養一大批“土專家”、“田秀才”。農村實用人才的培訓要與農業科技示范園區建設和先進適用技術推廣結合起來，實行農科教相結合。

（五）推進農村基層民主政治建設

如何擴大和發展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重大課題。經過多年的探索和實踐，我們黨領導億萬農民找到了一條適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的途徑，這就是實行村民自治。它發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于90年代，已成為當今我國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種有效方式。近年來，伴隨著農村改革不斷深化，農村基層民主政治建設穩步推進，農民群眾民主意識不斷增強，自治能力不斷提高。進一步推進農村基層民主政治建設，對于加強和改善黨對農村工作的領導，激發和調動廣大農民群眾投身社會主義新農村建設的積極性和創造性，具有重大而深遠的意義。

第一，鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。各地在推進農村基層民主政治建設的過程中，積極探索發揮黨組織領導核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規定。大量事實表明，堅持在黨的統一領導下，有步驟、有秩序地推進基層民主政治建設，成效就顯著；偏離或違背這個要求，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來、對立起來，就會出現問題，就會產生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅定不移地推進農村基層民主政治建設，始終堅持黨組織的領導核心地位不動搖。在這個原則問題上，決不能含糊。同時，農村基層黨組織要充分發揚黨內民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利；要健全完善黨支部的決策機制，推進決策的民主化、科學化；要改進領導方式和工作方法，主動適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢、新要求。

第二，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，是農村基層民主政治建設的一項重要內容，也是建設社會主義新農村的一項重要保障。近年來，各地積極探索推進村民自治健康發展的有效途徑和客觀規律，制定出臺了一系列操作性較強的制度規定，在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面邁出了新的步伐。下一步，要進一步加強教育引導，幫助村黨組織成員全面理解發展社會主義民主政治的深刻內涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認識堅持黨的領導與發揚民主是有機統一的，牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位；總結運用基層的創新成果，健全相關工作制度，進一步規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發展。此外，還要積極做好村民委員會組織法修訂的相關工作。

第三，大力推進鄉鎮政務、村務公開和民主管理。實行鄉鎮政務、村務公開和民主管理，是擴大農村基層民主最直接、最有效的途徑，是農村基層民主政治建設的一項基礎性工作。1998年中央下發了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，2000年下發了《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》，2004年下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況看，村務公開和民主管理制度已在全國農村普遍推開，鄉鎮政權機關和鄉鎮站所政務公開也取得了明顯進展，收到了“給老百姓一個明白，還干部一個清白”的效果。下一步要繼續抓好中央這些文件的貫徹落實，進一步健全和完善政務村務公開、民主管理的各項規章制度。特別是要建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督，真正體現村務公開。

（六）深化農村黨的建設“三級聯創”活動

農村黨的建設“三級聯創”活動，是指創建以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為主要內容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動。它規范了縣、鄉、村三級黨組織爭創先進的具體目標和工作內容，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。近年來，各地認真貫徹《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，注意把當地開展的富有特色的黨建活動納入“三級聯創”活動，進一步豐富了“三級聯創”活動的內涵，提升了創建活動的整體水平。進一步加強和改進農村基層組織建設，必須緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建設社會主義新農村這個主題，不斷深化“三級聯創”活動。

第一，深化“三級聯創”活動，村黨組織是基礎。村黨組織是農村黨組織體系中最基層的一級組織，承擔著具體組織動員農村黨員干部投身創建活動的重要任務。沒有村黨組織的“五個好”，就不可能有鄉鎮黨委的“五個好”，也不可能實現農村基層組織建設先進縣（市）的目標要求。村黨組織在開展創建活動中，必須緊緊圍繞本地社會主義新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來；積極探索有效的活動載體，充分調動黨員干部和廣大群眾參與創建活動的積極性。

第二，深化“三級聯創”活動，鄉鎮黨委是重點。鄉鎮黨委在農村基層組織建設中負有直接責任，在“三級聯創”活動中處于承上啟下的位置。鄉鎮黨委除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設以外，還要抓好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。今年的鄉鎮黨委建設工作，要結合鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆來進行。通過鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆，努力推進鄉鎮職能轉變，把工作重點轉向加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面，強化社會管理和公共服務功能；加強領導班子建設，積極穩妥地開展“公推直選”鄉鎮黨委領導班子成員試點，按中央要求搞好鄉鎮機構改革，繼續推進干部人事制度改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，不斷增強鄉鎮干部隊伍的活力；推進鄉鎮站所改革，理順條塊關系，健全和完善條塊結合、以塊為主的管理體制，不斷增強鄉鎮黨委、政府的整體功能。

第三，深化“三級聯創”活動，縣（市）委是關鍵。縣（市）委在農村基層組織建設中負有直接的領導責任，縣（市）委書記是第一責任人。近些年來，各地在這方面進行了積極探索，有的地方專門制定了縣（市）委書記履行第一責任人職責的有關規定，有的地方突出抓好縣（市）委及其書記抓農村基層組織建設工作的實績考核，有的地方還實行了縣（市）委書記抓農村基層組織建設專項述職制度。在深化“三級聯創”活動中，縣（市）委要按照農村基層組織建設先進縣（市）的五個方面的目標和要求，認真抓好自身的創建活動，同時要制定農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃，著力抓好鄉鎮黨委和縣（市）涉農部門的創建活動，明確有關部門和單位的責任，加強調查研究和督促檢查。縣（市）委書記和縣級黨員領導干部，要經常深入基層開展調查研究，了解真實情況，進行具體指導。經中央批準，中組部最近下發了《關于進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》，進一步明確提出了縣黨政正職抓農村基層組織建設的責任。要圍繞建設社會主義新農村這一任務，重點抓好縣黨政正職的培訓，不斷提高縣黨政正職的政治理論素質和業務工作能力。

開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。“創”，就是要按照“三級聯創”活動的原則和目標要求，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕幫超的良好氛圍。“聯”，就是縣（市）、鄉鎮、村三級聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。實現上下聯動、三級聯創，必須抓好考核和激勵。我們將按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步健全“三級聯創”活動的考核評價體系，把抓農村基層組織建設的成效作為領導干部實績考核的一項重要內容，完善激勵表彰辦法，落實黨建工作責任制，確保“三級聯創”活動真正取得實效。要總結推廣先進性教育活動及近年來各地加強農村基層組織建設的好做法、好經驗，表彰一批“三級聯創”活動先進單位，推動這項工作深入扎實開展。

各級黨委都要把開展“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設列入重要議事日程，努力做到責任到位、措施到位、工作到位，堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。省區市黨委和市（地）黨委要加強對“三級聯創”活動的領導，重點抓好創建活動的統籌規劃、宏觀指導、督促檢查和考核表彰。各級黨委組織部門要與有關部門、單位，加強溝通協調，密切配合，齊抓共管。

建設社會主義新農村，既為農村基層組織充分發揮作用提供了廣闊的舞臺，創造了難得的機遇，也使農村基層組織建設面臨許多新情況新問題，需要我們在實踐中共同研究探索。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀統領農村經濟社會發展，全面推進農村基層組織建設，不斷開創農村黨的建設的新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。