城鄉建設工作講話

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為期2天的全省城鄉建設工作現場會就要結束了。這是我省為適應新形勢和新任務的需要，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大關于統籌城鄉發展的精神，大力推進全省城鄉建設又好又快發展而召開的一次較大規模的城鄉建設工作會議，標志著我省統籌城鄉建設、促進協調發展進入了新的階段，具有十分重要的意義。

會議期間，與會同志實地參觀考察了玉溪市紅塔區出水口生態公園、聶耳文化廣場和紅河州建水縣舊城改造、蒙自縣文化中心、新天地步行街、垃圾處理場等市政設施規劃建設情況，親身體驗和感受了兩州市在推進城鄉建設方面的一些新進展和新變化。紅河州、玉溪市分別作了大會交流發言，全面介紹了2州市推進城鄉建設的成功經驗和做法。昆明市、曲靖市、麗江市、楚雄州和大理市、景洪市、瑞麗市、騰沖縣、富寧縣等縣（市、區）以及官渡區官渡鎮、新平縣戛灑鎮、大理市喜洲鎮等也對當地的城鄉建設情況進行了全面總結并向大會提供了書面交流材料。各地推進城鄉建設所取得的成功經驗，為我們提供了有益的借鑒和啟示。

光榮同志出席會議并作了重要講話。光榮同志站在全局和戰略的高度，充分肯定了近年來我省城鄉建設工作所取得的顯著成就，全面總結了經驗，分析了形勢，提出了當前和今后一段時期全省城鄉建設的目標任務、工作思路和對策措施。光榮同志的講話，總攬全局、重點突出，充分體現了科學發展觀的要求，對推進新時期全省城鄉建設工作具有十分重要的指導意義。

總的來看，在省委、省政府的高度重視下，在省人大常委會、省政協的大力支持和指導幫助下，經過與會同志們的共同努力，這次會議取得了圓滿成功，是一次安排緊湊、內容豐富、務實高效、成果顯著的會議，是一次統一思想、凝心聚力的會議。下面，我就抓好這次會議精神的貫徹落實講幾點意見。

第一，要認真學習貫徹落實會議精神。這次會議文件材料較多，內容十分豐富。會議出臺了《****省城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃(20****—2012年)》和《****省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(20****—2012年)》，同時對省人民政府擬制定出臺的《關于又好又快推進城鄉建設的若干意見》和《關于加快全省城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》兩個文件進行了認真深入的討論，提出了許多很好的修改意見和建議。此外，在會議討論中，與會代表特別是各州（市）人民政府的主要負責同志結合實際，暢所欲言，重點就學習貫徹光榮同志重要講話精神，加快城鄉建設步伐，提出了一系列很有參考價值的建議。省人民政府將充分吸納與會同志在討論中提出的建議，抓緊修改完善并正式出臺2個《意見》，用于指導全省城鄉建設和污水垃圾處理設施建設及運營管理等工作。抓好本次會議精神的學習、貫徹和落實工作，是當前一項十分重要而緊迫的任務。各地、各部門要迅速傳達學習好會議精神，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。同時要結合本地、本部門實際，抓緊研究，提出具體的貫徹落實意見，制定有效措施，層層抓好落實。

第二，要抓好城鄉規劃的編制和修訂。規劃對城鄉建設和經濟社會發展起著決定性的引導和調控作用，是城鄉建設、發展的藍圖和依據，是各級人民政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段?？茖W的規劃是最大的節約，規劃的失誤是最大的浪費。當前，我省城鄉規劃不全面、不系統、不合理和不完善等問題仍然非常突出，不容忽視。各地、各有關部門要認真貫徹落實《城鄉規劃法》，認真貫徹落實光榮省長的講話精神，堅持規劃先行、分級負責的原則，按照城鄉統籌、區域統籌，“富規劃”、“窮建設”的理念，在認真研究總結我省“六個層次”城鎮建設中不同類型規劃問題的基礎上，高起點、高標準、高品位地做好我省城鄉規劃的編制和修訂工作，充分發揮規劃的引導和調控作用，科學指導城鄉建設。一是積極爭取國家批準，抓緊啟動全省城鎮體系規劃修編，更好地指導全省城鎮建設。二是加快推進昆明市總體規劃的修編和報批工作，同時抓緊做好控制性詳細規劃編制工作，切實加快現代新昆明建設步伐。三是在盡快完成滇中城市群規劃編制工作的同時，加快滇西、滇東北、滇東南、滇南等城市群規劃和州市域城鎮體系規劃編制工作，充分發揮區域性城市規劃在促進城鄉、區域協調發展中的調控和引導作用。四是抓緊開展縣級以上城市總體規劃修編，對適應發展需要的可以不動，繼續執行，對已不適應發展的要及時修訂。同時，要多方籌集資金，積極開展控制性詳細規劃的編制工作。五是抓緊邊境口岸城鎮、旅游小鎮等各類小城鎮的規劃編制和修編工作，有條件的小城鎮要探索性開展控制性詳細規劃編制。六是積極開展試點，適時啟動鄉村規劃編制工作。七是積極探索開展城鄉規劃編制修訂工作的新機制和新路徑，提高城鄉規劃的科學性、超前性、權威性和實用性。同時，要充分發揮規劃的龍頭作用，廣泛運用行政的、市場的、社會的力量，大力推動城鄉規劃的實施。

第三，要抓好城鄉的各項建設。城鄉建設的實質是為經濟社會構建發展載體，為城鄉居民創造生活空間。一是加強城鄉基礎設施建設。良好的基礎設施是建設現代文明城鄉的重要標志。要按照布局合理、功能完善的要求，加強城鎮道路、通信、能源、供排水和生活垃圾處理等基礎設施建設，全面提高市政基礎設施的承載能力和服務功能。二是按照充分利用現有資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、區域服務機構調整搬遷與資源整合相結合的原則，科學合理地布局城鄉醫療機構、中小學校及幼兒園，以及文化、體育、娛樂等基本公共服務設施，建立起與城鎮空間結構、產業發展和人口分布相協調，管理規范、運行高效、服務便捷的公共服務體系。三是營造良好的人居環境。加強園林綠化的規劃、建設和管理，把生態建設和環境保護與資源的合理利用結合起來，自然景觀的恢復保護與城鎮建設結合起來，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、生態良好、資源節約的城鎮綠化體系，促進經濟社會可持續發展。四是加大對各地傳統民居建筑風格的提升、推廣和重要歷史性建筑的保護、修復，繼承和發揚傳統優秀建筑風格，挖掘和提升城市文化內涵，突出城鎮建設的特色。五是培育產業支撐。要結合當地實際，培植特色產業，研究產業發展方向，進一步推動產業發展壯大，為城鄉建設提供有力支撐。

第四，要抓好城鄉管理工作。城鄉建設工作，三分靠建設、七分靠管理。城鄉管理與民生息息相關，具有“多、雜、細、碎”等特點。要牢固樹立建管并重觀念，下大力氣抓好管理工作,著力營造適宜創業發展和生活居住的環境。一是嚴格市容管理，搞好市容市貌整治和綠化美化建設，努力營造整潔、有序、優美、和諧的人居環境。進一步加大工作力度，積極推進“城中村”和城郊接合部的臟、亂、差治理。二是加強城市基礎設施和公共服務設施的維護，強化城市服務功能，提高城市管理水平。三是加強應急管理，建立健全城鎮供水、污水處理、供氣、廢物處理等各行業的應急預警管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發公共事件。加快推進“數字化城鎮”建設工作，加快推進城鎮規劃、建設和管理的網絡化、智能化和數字化。四是加強城市維護建設稅、城市市政基礎設施配套費等稅費收入的征繳、使用和管理，確保足額征收并全部用于城市維護和建設。

第五，要抓好城鎮污水、生活垃圾處理設施建設和運營。加快城鎮污水垃圾處理設施建設，加強運營管理，是深入貫徹落實科學發展觀，改善城鎮環境質量，推進生態文明建設，促進人與自然和諧發展的重要舉措。長期以來，我省城鎮污水生活垃圾處理設施不配套，處理能力不足，處理水平偏低等問題較為突出。目前，我省還有90多個縣沒有污水處理廠，污水直接排入自然水體中，對環境造成重大威脅；全省的垃圾處理場不到40個，許多縣城的垃圾處理場不符合規格，簡單填埋，影響地下水和周邊環境。為切實加強城鎮污水、生活垃圾處理設施建設和運營，省人民政府審核批準了全省城鎮污水、垃圾處理設施建設兩個五年規劃，并將出臺加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和加強運營管理的《意見》。今天，省人民政府還將與各州（市）人民政府簽訂目標責任書。各地、各有關部門一定要按照省人民政府的部署和要求，抓緊推進城鎮污水垃圾處理設施建設，確保完成規劃目標任務。一是明確任務。到2012年，全省各縣（市、區）全部建成污水處理設施及配套管網、無害化垃圾處理設施，有合格的雨污分流管網系統和垃圾清運設施，污水收集率平均達到85％以上，污水處理率達到80％以上，生活垃圾無害化處理率達到100％，新增化學需氧量（COD）的削減量達到相應標準，再生水利用水平逐步提高。二是搭建投融資平臺，搞好資本運作。目前，省和國家的補助，只能解決1/4左右的建設資金，缺口較大。為更好的推動資本運作，有條件的州（市）、縣（市、區）也應配套部分資金，努力使各級人民政府的投資達到30％左右或以上。資本運作要以州、市為單位搭建投融資平臺，并且按照“肥瘦結合”的原則，將供水、污水和垃圾處理設施建設捆綁，實施統一招商或由現有企業建設和經營，通過規模效益和行業互補效應增加招商引資吸引力。條件具備的地區，也可以縣為單位組建投融資平臺。三是政府規劃，各級支持。各州（市）、縣（市、區）人民政府要按照2個5年規劃的要求，結合地方經濟社會發展實際，正確處理近期與遠期、經濟發展與環境保護的關系，抓緊完成好供水、污水和垃圾處理設施建設的規劃編制和審批，把國家、省、州(市)和縣(市、區)配套的資金作為資本金，通過市場化運作來推動。另外，建設、發展改革、財政、國土等有關部門要積極支持。四是理順價格，適當照顧。省人民政府的意見初步確定，年內各州（市）可將污水處理價格提高至0.8元/噸，今后逐年提高到保本微利的水平。各地要把握好時機，加快制定符合本地實際的污水垃圾處理收費改革方案，既要確保不對價格指數產生大的影響，又要保障運營企業的利益，還要充分考慮對困難企業和群眾的補助、減免，逐步理順價格機制。具體的要求和措施在即將下發的兩個《意見》中，特別強調這項工作的責任在州（市），縣（市、區）的責任就是在州（市）的安排下抓好落實，提供服務，保證配套。

第六，要抓好體制機制創新。體制機制創新是推進城鄉建設又好又快發展的關鍵。要按新一輪解放思想大討論活動的要求，積極探索適應我省城鄉建設事業又好又快發展的新體制和新機制。城鄉建設體制機制創新重點是進一步提高投融資能力，推進市場化進程，有效破解籌融資難這一發展瓶頸和難題。一是牢固樹立經營城市理念。要把城市看成一種資產，把城建當作一種產業，凡有回報的城市建設項目均可推向市場。要根據“誰投入，誰所有，誰受益”的原則，企業愿意投資的，就放手讓企業去經營；能引進外資的，就大膽地吸引外商來投資。要敢于拿盈利項目招商，敢于把優質資產變現，敢于多方融資經營，逐步開放城市規劃、設計、建設、管理市場，實現城市建設從單一投入向多方投入，從以政府投入為主向以企業投入為主轉變。二是建立完善資本市場，提高資本運作水平。鼓勵各類社會資本采取獨資、合資、合作、BOT（建設—運營—轉讓）等多種形式，參與市政公用基礎設施建設。鼓勵支持運用TOT（轉讓—運營—轉讓)等方式，將現有市政公用企業的國有資產進行整體或部分轉讓，盤活存量資產，提高資本運營效率。三是深入推進公用事務管理體制改革，搭建融資平臺，拓展融資渠道。積極推行城市供排水和污水垃圾經營管理一體化，培育具有一定規模和實力的跨區域經營專業化集團，大力扶持具備條件的水務公司、垃圾處理企業上市融資。充分利用市政公用基礎設施資產和政府投入的資金，發展各類城市建設投資公司和資產經營管理公司，搭建城市建設投融資平臺，為城市建設籌集資金。四是進一步建立完善土地收購儲備和出讓制度，通過按規劃、分步驟審批供地，集中行政資源、分步分片招商搞建設等辦法來推動城鄉規劃的實施，讓政府在土地出讓中受益，更好地實現以地生財、以財建城。

第七，要加強領導、落實責任。城鄉建設工作涉及面廣、任務繁重，是一項復雜的系統工程，需要各級人民政府、各個部門的協同配合和共同努力。省直各部門要進一步解放思想，更新觀念，服從大局，相互協調，積極破除各種體制性障礙，研究制定加快城鄉建設的配套政策和具體措施。各級人民政府要把加快城鄉建設列上重要議事日程，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實把城鄉建設的目標任務落到實處。特別要強調的是，各地要切實加強對城鎮污水垃圾處理工作的組織領導，真正把污水垃圾處理設施建設全面納入目標考核體系予以推進落實。各州（市）的州（市）長作為城鎮污水垃圾處理設施項目建設的第一責任人，要全面抓好貫徹落實。各縣(市、區)的縣（市、區）長作為直接責任人，具體負責目標責任書所確定的項目推進工作，確保項目按期開工建設和投產運營。對目標任務完成較好的州（市），省人民政府將予以表彰和獎勵。對工作嚴重滯后，不能如期完成目標任務的地區和部門，要按照****省行政問責辦法等四項制度的要求，通報批評直至問責。

做好新形勢下的城鄉建設工作，責任重大，使命光榮。讓我們在黨的十七大精神指引下，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，求真務實，開拓進取，努力推動全省城鄉建設又好又快發展，為建設富裕民主文明開放和諧****作出新的貢獻！