農業保險試點工作會議講話

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同志們：

這次全市農業保險試點工作會議的主要任務是，全面啟動我市農業保險試點工作，建立農業抗風險新機制，為推進社會主義新農村建設提供重要保障。市委、市政府對農業保險試點高度重視，這次會議之前，組織力量認真調研，反復研究，市政府辦公室下發了《關于開展政策性農業保險試點工作的通知》。下面，就做好全市農業保險試點工作，我講三點意見。

一、充分認識開展農業保險試點的重要意義

開辦政策性農業保險，是中央解決“三農”問題的一個帶有全面性、長遠性、戰略性政策措施，是為農民謀利益、增福祉的一件好事、實事。黨中央、國務院高度重視農業保險工作，中央連續3年出臺的一號文件都明確指出，要加快推進政策性農業保險試點。總理在今年的政府工作報告中強調，要積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。省委、省政府對農業保險工作也高度重視，省政府常務會議專題進行研究，省政府辦公廳下發了《關于開展全省農業保險試點的通知》，今年4月25日趙克志常務副省長又召開全省電視電話會議，對農業保險試點工作進行部署。國家和省的決策部署，為開展農業保險試點指明了方向，對做好農業保險工作具有十分重要的指導意義。

首先，開展農業保險，提高農業抗風險能力，是保護農民生產積極性，穩定和鞏固農業基礎地位的迫切要求。開展農業保險，保障農業收益穩定預期，解除農民的后顧之憂，可以有力地推動農民在農業上更多的投資和采用新技術，促進高效生態農業的發展；農業風險規避機制的引入，有利于保持農業產業化鏈條的穩定，加快農業產業化經營；此外，開展農業保險，還可以提高農戶貸款的償還能力，增強其融通資金的能力，有效地解決農業資金投入的瓶頸制約。因此，開展農業保險對增強農業抗風險能力，促進農業擴大再生產和轉變增長方式具有重要的現實意義。

其次，開展農業保險，提高農村保障水平，是實現農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設的重要內容。當前，我市農業抵御自然災害和抗風險能力還較為薄弱，農民因災返貧、因病致貧的問題比較突出。開展農業保險，變部分災后救助為事前參保資助，變部分補貼為保險投入，不僅有利于改革農業補貼方式和救災救濟方式，建立市場化的新型防災減災機制，有效提高抗災資源配置效率；而且通過建立農業風險轉移和分攤機制，使農戶以較少的投入獲得穩定的經濟保障，符合廣大農民群眾多年來的心愿，符合中央做出的統籌城鄉發展的決策部署，有利于為農民生產生活提供安全支撐，實現農村的和諧與穩定。

第三，開展農業保險，開拓農村保險市場，是增強保險企業經營發展能力，促進保險業可持續發展的必然選擇。隨著國家不斷加大對“三農”的支持力度，積極推進農業結構調整，大力發展高效生態農業，農業經濟保持良好的發展勢頭，農民收入穩步提高，農業、農村和農民對保險保障的需求也在不斷增強，農業農村保險市場空間廣闊。通過依托農業保險這一平臺，將有助于保險公司拓展縣域和農村保險市場，贏得戰略性主動權。開展農業保險也是保險公司向農村市場進軍的重要戰略選擇。

總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上指出，建設社會主義新農村，要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。各縣區、各部門一定要從貫徹落實科學發展觀和執政為民方針，落實國家戰略決策，推進社會主義新農村建設的高度，充分認識開展農業保險試點的重要意義，帶著對農民群眾的深厚感情，切實把農業保險試點工作抓緊抓好，抓出成效。

二、進一步明確農業保險試點的要求

我市推進農業保險試點的總體要求是，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以支持服務“三農”、增強農民抗災能力、保證農業生產穩定和農民生活安定為出發點，按照政府推動、財政補貼、市場運作、投保自愿的要求，充分發揮政府、農民和保險企業的積極性，努力探索建立適合實際情況的保險發展模式，增強農民抵御自然災害的能力，從根本上減少農民因災致貧返貧問題，為我市社會主義新農村建設提供有力的保障。

按照上述要求，在具體工作中要做到以下幾方面：

（一）政府推動，市場運作。農業保險是準公共產品，政府在推進農業保險中責無旁貸。各級政府要加大組織、協調、推動力度，做好宣傳發動工作，積極穩妥地推進試點。省政府規定“試點險種基本覆蓋水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等五類主要種植品種以及多種經營項目，我們結合本市實際，經過深入研究，確定先推行水稻、小麥兩個試點險種。對試點險種實行財政補貼推動，對參保對象給予一定的保費補貼，以調動廣大農民參保的積極性。對水稻、小麥險種的保費補貼標準是，中央、省財政補貼保費的比例為50%，試點縣區補貼25%，參保農民承擔25%，并隨著財政狀況的好轉，逐步降低農民承擔比例。考慮以農村弱勢群體的實際困難，財政補貼向農村低保戶傾斜，農村低保農戶的個人繳納部分由縣區財政負責。保險公司要按照保險運作規則和管理規范，在經營體制、管理方式等方面充分發揮作用，提高農業保險的運作效率，為農民和農業生產者提供優質的保險服務。

（二）廣泛覆蓋，保障適度。試點范圍，從地域上覆蓋全市，各縣均開展保險試點，每個縣小麥、水稻參保面積不低于該作物種植面積的三分之一（行洪區、庫區不列入農業保險試點范圍），新浦、海州、連云及開發區可自愿參加；各縣區的試點鄉鎮，一個參保作物的參保面積不低于70%；試點鄉鎮的實施村，一個參保作物的參保面積不低于90%。鼓勵試點縣區組織以鄉鎮或村為單位集中投保。從保險責任上，基本涵蓋我市發生較為頻繁和易于造成較大損失的災害風險，如水災、風災、旱災、雹災、凍災、雨災等自然災害以及流行性、暴發性病蟲害和動植物疫情等。從參保對象上，覆蓋從事農業生產經營的農戶、農業企業、農民合作經濟組織、規模農場、農業園區、農機戶等。從保障程度上，以保障農民災后恢復生產為目的，原則上為農業項目的直接物化成本。實行低保額、大保面、廣覆蓋。同一險種可以有不同的保險金額，小麥分為100元、200元、和300元三檔，水稻分為200元、300元和400元三檔，以供不同層次的需求。小麥保險費率為6%，水稻保險費率為5%。

（三）聯辦共保，風險共擔。農業保險試點采取政府與保險公司同舟共濟、風險共擔的聯辦共保運營模式。政府承擔保險責任70%，保險公司承擔保險責任30%。各試點縣區可從中國人保公司和中華聯合保險公司中選擇一家開辦農業保險業務。試點縣區政府和承辦保險公司分別設立農業保險基金，保費由鄉鎮財政所負責扎口收取上交，收繳的保費及保費補貼收入由縣區財政部門統一提取17%的管理費用后，按照70%、30%的比例存入縣區農險專戶、保險公司農險專戶，實行封閉式運行管理，收支兩條線，單獨建帳，專款專用，逐年積累。一旦發生保險責任范圍內的損失，投保對象可按約定獲得經濟補償。保險賠款由試點縣區農險專戶資金、保險試點縣區支公司農險專戶資金分別承擔賠付總額的70%和30%。不足部分運用歷年積累的農險基金。農險基金不足賠付時，以縣區為責任單位，由試點縣區政府、保險公司縣區支公司分別按70%、30%籌措資金進行賠付。

三、扎實有序地推進試點實施的各項工作

今年是我市開展農業保險試點工作的第一年，時間緊、任務重、要求高。特別是當前秋收即將到來，抓緊做好農業保險試點的各項啟動和實施工作，顯得尤為迫切。各縣區、各有關單位要迅速行動，抓緊部署、統籌安排，扎實推進試點工作。

一是認真制定方案。各縣區要根據市政府《關于開展政策性農業保險試點工作的意見》和這次會議精神，深入調查研究，抓緊研究制定切合本地實際的農業保險試點方案。試點方案要立足于體現支農惠農政策，著眼于提高農業保險的組織程度，重點解決好核災理賠中的風險、矛盾和問題，統籌兼顧各方利益，明確責任，分工落實，提出節點要求，具有可操作性、可持續性。

二是加強宣傳引導。農業保險是一件新生事物，強化宣傳，營造試點良好氛圍，至關重要。各縣區、各有關部門和相關保險公司要廣泛宣傳政策性農業保險試點的重要意義，講清責任和利益，使農民認識到保險是花小錢、保大安的最科學最有效的風險規避方式，增強保險意識。要采取新聞報道、專欄等多種形式，講解農險開辦形式、賠償標準、責任范圍等規定，使農戶充分了解參保信息。要典型示范，宣傳好農險受益的典型案例，以事實說話，讓廣大農民從身邊事例切實感受到農業保險的好處，提高農戶參保積極性。要依托農村基層組織，做好上門宣傳、售后服務等工作，積極取得農民的支持、配合和廣泛參與。通過深入細致的宣傳發動和實實在在的試點效果，使農業保險深入人心。

三是落實財政資金。農業收入低、風險大，農業保險不能完全依靠商業化運作。財政給予補貼是搞好農業保險的重要條件。同時，理賠資金能否及時足額到位，是基層和農戶最關心的環節，直接事關試點工作的順利開展。中央和省財政已明確對開展農業保險試點給予保費補貼，各縣區也要按照承擔的保費補貼比例，將保費補貼納入財政預算，并實行專戶管理、專帳核算，每年補貼資金結余部分，應及時轉入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。農業保險項目受災后，要立即開展查勘核災和定損理賠工作，及時落實撥付賠付款項，以實際行動取信于民。

四是健全工作網絡。農業保險直接與農戶打交道，工作面廣，技術要求高，特別是核損理賠繁瑣，保單不大，運作成本很高。保險公司也缺乏一直滲透到基層的網絡。開展農業保險試點，必須依托基層鄉村組織。開展試點的縣區都要建立縣區、鄉鎮、村三級工作網絡，充分吸引基層干部和農技農經人員參與。特別是要充分發揮鄉村干部熟悉情況、貼近群眾的優勢，依托他們的力量宣傳政策、反映民意、溝通信息，共同做好動員承保、查勘核災和定損理賠工作。為了充分調動鄉村干部的積極性主動性，從保費收入（包括財政補貼資金）中提取的5%的管理費用，市縣區一分不留，全部用于鄉村干部開展農業保險的工作經費。同時，對農業保險的服務人員，要加強農業知識、試點政策和保險實務等方面的培訓，提高他們的政策水平和業務能力。

五是抓好規范管理。農業保險政策性和業務性都很強，必須規范管理，真正切實把惠農好事辦好。一是投保要自愿。堅持農民自愿投保，不得搞強制保險，不得組織“小分隊”上門強制收取保費，不得強行抵扣農民糧食直補、農資增支綜合補貼等惠農補貼資金。在投保人自愿的基礎上，逐一簽訂保險合同，并采取統一收費、上門服務等形式，方便投保人繳費。二是單證要統一。根據試點方案確定的承保險種、保費標準、保險責任等內容，統一印制規范的保險單證。三是核災要及時。農業保險項目受災后，農業部門要會同保險公司及鄉村干部、群眾代表，立即開展查勘核災工作，做到查災及時、核災準確。四是理賠要公開。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農民受損程度，采取通知到人、張榜公布等形式，及時公開理賠明細，按時落實賠付款項。在試點實施過程中，嚴禁暗箱操作，一旦發現，將嚴肅處理。五是資金要嚴管。對農業保險保費收入要實行專戶管理，嚴禁擠占挪用。六是檔案要健全。明確專門人員負責登記、造冊、統計和匯總等工作，建立農戶投保和賠款檔案，努力做到資料齊全、有據可查。

六是加強組織領導。推進農業保險試點，是一項全新工作，是一件關系廣大農民切身利益的大事。各級政府要把這項工作擺上重要位置，切實加強組織領導。為推動全市農業保險試點的順利開展，市成立農業保險試點工作領導小組，負責研究和制定全市農業保險發展計劃和措施，審定農險實施方案，做好推進農業保險試點的有關組織、協調工作，依法對農業保險基金實施監管。市領導小組辦公室設在市農業局，負責處理日常事務。各縣區也要成立相應組織機構，確保農業保險試點工作順利開展。各有關部門要密切配合，各司其職。市、縣領導小組辦公室要成立由農業、氣象、保險等方面專家組成的專家組，參與農業保險的定損、調解和裁定。保險人根據專家組出具的證明和鑒定結果作出保險事故認定。農業部門及相關科研機構要充分發揮資源、技術和人才優勢，積極參與農業保險的宣傳發動、核災定損等工作，指導和幫助農民防范、抵御災害風險。財政部門負責積極向上爭取有關補貼政策，落實和跟蹤補貼資金，為政府部門開展農業保險工作提供經費保障；審計部門要加強對保險基金的監管，確保資金使用規范有序；保險公司具體承擔政策性農業保險的業務辦理，要有專職部門和專人負責該項工作，要嚴格業務流程，規范操作程序，為農民提供高效快捷的優質服務。各有關部門都要大力支持政策性農業保險的試點工作，確保試點工作取得實效。

同志們，開辦政策性農業保險是國家繼取消農業稅，實施糧食直補、農資增支綜合補貼、良種補貼后又一項惠農政策。我們要堅持以科學發展觀統領全局，解放思想，開拓創新，周密部署，扎實推進，確保農業保險試點工作取得實效，為推進社會主義新農村建設、實現跨越發展、崛起騰飛，作出應有的貢獻。